Постановление Совета Министров РСФСР от 17.07.1963 № 883

 




                        СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 17 июля 1963 г. N 883
                                МОСКВА

             О НАРУШЕНИЯХ, ДОПУСКАЕМЫХ ПРИ КОМАНДИРОВКАХ
               ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, И МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ
                   РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ НА ЭТИ ЦЕЛИ

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что  проверкой,  произведенной
Комитетом партийно-государственного контроля Бюро ЦК КПСС по  РСФСР  и
Совета  Министров РСФСР,  Российской республиканской конторой Госбанка
СССР и Министерством финансов РСФСР, выявлены грубые нарушения порядка
направления   должностных   лиц   в  командировки  и  наличие  больших
перерасходов средств на эти цели,  что свидетельствует  об  ослаблении
контроля   со   стороны   Советов   Министров   автономных  республик,
крайисполкомов,  облисполкомов,  совнархозов,  министерств и  ведомств
РСФСР за правильностью использования средств на командировки.
     Проверкой 280    предприятий     Московского,     Ленинградского,
Западно-Уральского,  Южно-Уральского, Восточно-Сибирского совнархозов,
а  также  ряда  предприятий,   подведомственных   исполкомам   Советов
депутатов трудящихся, установлено, что расходы государственных средств
на командировки  в  I  квартале  1963  г.  на  20%  превысили  сметные
ассигнования.
     Основная часть командировочных расходов относится  предприятиями,
минуя сметы административно-управленческих расходов,  на себестоимость
продукции и внепроизводственные расходы,  что затрудняет  контроль  за
целевым использованием средств на командировки.
     Павшинский механический завод Московского совнархоза израсходовал
на  командировки  в  I квартале 1963 г.  в 4 раза больше средств,  чем
предусматривалось по смете.
     Лысьвенский турбогенераторный завод Западно-Уральского совнархоза
допустил перерасход средств на командировки за 1962  год  в  сумме  23
тыс.  рублей  и  в  I квартале 1963 г.  - 5 тыс.  рублей.  Только за I
квартал 1963 г.  этот завод командировал свыше 400 человек для решения
различных вопросов, в том числе многие работники завода направлялись в
качестве "толкачей".
     Совнархозы, министерства  и  ведомства  РСФСР  не  ведут  должной
борьбы  с  "толкачеством".  Многие  предприятия  содержат  в   Москве,
Ленинграде и других крупных городах "толкачей",  постоянно проживающих
в этих городах, при этом им незаконно оплачиваются наряду с заработной
платой  также  командировочные  расходы.  Зарайская  фабрика  "Красный
Восток" Московского совнархоза содержит заместителем начальника отдела
снабжения Буданова,  который постоянно проживает в г.  Москве.  В 1962
году,  помимо  заработной  платы,  ему  было   оплачено   935   рублей
командировочных расходов, в I квартале 1963 г. - 274 рубля. Кунгурский
машиностроительный завод Западно-Уральского совнархоза  содержит  двух
работников в составе отдела снабжения,  причем эти работники постоянно
проживают в гг. Свердловске и Перми.
     Посылка предприятиями,  учреждениями  и  организациями "толкачей"
вызывает   непроизводительную    трату    государственных    средств,
дезорганизует   плановое   снабжение  предприятий,  мешает  правильной
организации производства и нередко порождает злоупотребления и хищения
государственных материальных и денежных средств.
     Отдельные работники  предприятий,  учреждений  и  организаций   в
результате  бесконтрольности  со  стороны  вышестоящих организаций под
видом командировок расходуют государственные средства на личные нужды.
Заместитель  начальника  комбината N 16 Восточно-Сибирского совнархоза
Бронштейн совместил с командировкой в 1962 году свою поездку во  время
отпуска в г.  Москву; начальник военизированной пожарной охраны завода
"Карболит" Московского совнархоза Григорьянц за  счет  командировочных
расходов ездил в очередной отпуск в г. Ессентуки.
     Выявлены многочисленные   факты    нарушения    порядка    выезда
должностных  лиц  в  г.  Москву  по  служебным  делам,  установленного
постановлениями Совета Министров РСФСР от 31 декабря 1959 г.  N 2035 и
от 7 декабря 1960 г. N 1847. Нередко работники выезжают в командировку
с разрешения должностных лиц,  не имеющих на это  права.  Кроме  того,
часто вызовы в г.  Москву направляются без указания срока командировки
и даты прибытия.
     В СНХ   РСФСР,   Госплане   РСФСР   и  Всероссийском  объединении
"Россельхозтехника"   отсутствует   необходимая   координация    между
управлениями   и  отделами  при  вызовах  представителей  совнархозов,
предприятий и организаций в г.  Москву. Эта порочная практика приводит
к  большому  скоплению командированных в республиканских организациях.
За 1963 год в СНХ РСФСР было вызвано свыше 18 тыс. работников, которые
в  общей  сложности  находились в г.  Москве более 130 тыс.  дней.  На
оплату суточных и квартирных было израсходовано около 575 тыс. рублей.
Подобные излишества имеют место также в Госплане РСФСР,  Всероссийском
объединении  "Россельхозтехника",  ряде  совнархозов,  министерств   и
ведомств РСФСР.
     Вместе пресечения самовольного выезда в г.  Москву представителей
с  мест  руководители  и  начальники  управлений  и отделов СНХ РСФСР,
Госплана   РСФСР,   Всероссийского   объединения   "Россельхозтехника"
допускают  оформление вызовов в командировку после прибытия работников
в г.  Москву. Имеют место массовые факты продления сроков командировок
лицам, прибывающим в г. Москву.
     Не изжиты повторные вызовы представителей с мест по одним  и  тем
же вопросам.  Допускаются отметки о прибытии и выбытии командированных
работников  организациями,  не  вызывавшими  этих  работников.   Слабо
осуществляется   контроль   за  выполнением  заданий  командированными
работниками.
     Советы Министров     автономных     республик,     крайисполкомы,
облисполкомы,  совнархозы, министерства и ведомства РСФСР не принимают
необходимых  мер  к  повышению  роли  главных  бухгалтеров  в усилении
контроля за правильным использованием государственных средств. Главные
бухгалтеры   многих   предприятий  не  выполняют  возложенных  на  них
обязанностей   по    строгому    предупреждению    непроизводительного
использования  государственных  средств на оплату командировок.  Имеют
место  факты   задержки   в   представлении   авансовых   отчетов   по
командировкам.
     Внутриведомственный финансовый контроль за расходованием денежных
средств на командировки в ряде случаев проводится неудовлетворительно.
Существенные недостатки имеются  в  планировании  и  учете  затрат  на
командировки.
     Совет Министров РСФСР постановляет:
     1. Обязать Советы Министров автономных республик,  крайисполкомы,
облисполкомы, Мосгорисполком, Ленгорисполком, совнархозы, министерства
и ведомства РСФСР:
     рассмотреть состояние дел с расходованием средств на командировки
по  всем  подведомственным предприятиям,  учреждениям и организациям и
строго наказать лиц,  виновных в незаконном  и  излишнем  расходовании
средств;
     обеспечить строгое соблюдение постановления Совета Министров СССР
от  29  мая 1948 г.  N 1829 о категорическом запрещении командирования
представителей - "толкачей" по вопросам  отгрузки  сырья,  материалов,
топлива   и   готовой   продукции,   установить  строгий  контроль  за
соблюдением  порядка  выдачи  разрешений  на  командировки  и   сроков
пребывания работников в командировках;
     строго соблюдать установленный постановлением Совнаркома СССР  от
26   июня  1942  г.  N  1038  порядок  представления  командированными
работниками не позднее 3-х дней  по  возвращении  их  из  командировки
письменных  докладов  о  результатах  командировки  и  принятия по ним
решений руководителями учреждений,  предприятий,  организаций  или  их
заместителями  не позднее 5 дней,  добиваясь повышения ответственности
работников за выполнение порученных заданий;
     требовать от    главных    (старших)   бухгалтеров   предприятий,
учреждений и организаций неуклонного  соблюдения  возложенных  на  них
обязанностей  по  контролю  за  правильностью  расходования средств на
командировки,  а также недопущения перерасходов средств на эти цели  и
оплаты командировок, оформленных с нарушением установленного порядка;
     в месячный  срок  закрыть  в  штатах  предприятий  и  организаций
должности,  если замещающие их работники постоянно проживают вне места
нахождения предприятий,  учреждений и организаций и  используются  для
целей "толкачества".
     2. Обязать Госплан РСФСР и Министерство финансов РСФСР, начиная с
1964  года,  предусматривать  в  народнохозяйственном  плане и бюджете
предельные суммы расходов на все виды командировок.
     Совнархозам, министерствам и ведомствам РСФСР,  Советам Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и
Ленгорисполкому в пределах расходов на командировки, предусмотренных в
народнохозяйственном  плане   и   бюджете,   утверждать   в   порядке,
аналогичном   планированию   заработной  платы,  для  подведомственных
предприятий,  организаций и учреждений  суммы  расходов  на  все  виды
командировок  с  выделением  расходов  на  командировки,  относимые  к
производственной деятельности.
     ЦСУ РСФСР  и  Министерству  финансов  РСФСР привести отчетность о
расходовании средств на командировки в  соответствие  с  установленным
настоящим постановлением порядком планирования.
     Министерству финансов  РСФСР   и   местным   финансовым   органам
регистрировать   в  установленном  порядке  указанные  суммы,  включая
расходы на командировки,  относимые к производственной деятельности, и
строго следить за тем,  чтобы предприятия,  совнархозы, министерства и
ведомства РСФСР не допускали увеличения расходов на эти цели.
     Российской республиканской   конторе  Госбанка  СССР  производить
выдачу наличных денег или принимать переводы  на  оплату  командировок
только  в пределах сумм,  утвержденных и зарегистрированных в порядке,
предусмотренном настоящим постановлением.
     3. Установить,  что  работники  совнархозов и подведомственных им
предприятий и организаций могут выезжать  в  г.  Москву  по  служебным
делам:
     председатели совнархозов  -  с  разрешения  Председателя   Совета
Министров РСФСР,  его заместителей, Председателя СНХ РСФСР, его первых
заместителей;
     заместители председателей совнархозов - с разрешения заместителей
Председателя Совета  Министров  РСФСР  или  заместителей  Председателя
Госплана  РСФСР,  а  по  вопросам,  рассматриваемым  в СНХ РСФСР,  - с
разрешения заместителей Председателя СНХ РСФСР;
     начальники управлений,  отделов  и  другие работники совнархозов,
управляющие  трестами,  директора  предприятий  и   другие   работники
предприятий и организаций,  подведомственных совнархозам, по вопросам,
рассматриваемым в Госплане РСФСР, - с разрешения Председателя Госплана
РСФСР или его заместителей,  по вопросам, рассматриваемым в СНХ РСФСР,
- с разрешения председателя СНХ  РСФСР  или  его  заместителей,  а  по
вопросам,  рассматриваемым  в министерствах,  ведомствах и центральных
учреждениях  РСФСР,  -  с  разрешения  руководителей   соответствующих
министерств,   ведомств   и   центральных   учреждений   РСФСР   и  их
заместителей.
     Установить, что   повторный  вызов  работников  в  г.  Москву  по
вопросам,  для рассмотрения которого  он  уже  вызывался,  допускается
только  с письменного разрешения министра,  руководителя ведомства или
центрального учреждения РСФСР.
     4. Признать утратившими силу:
     а) пункт 1 постановления Совета Министров  РСФСР  от  31  декабря
1959  г.  N 2035 "О частичном изменении постановления Совета Министров
РСФСР от 14 июля 1959 г.  N 1200 "О нарушениях порядка и излишествах в
расходовании  средств  на  командировки" (СП РСФСР 1959 г.  N 21,  ст.
181);
     б) постановление  Совета  Министров РСФСР от 7 декабря 1960 г.  N
1847 "О дополнении постановления Совета Министров РСФСР от 31  декабря
1959 г. N 2035" (СП РСФСР 1960 г. N 42, ст. 209).

     Председатель Совета Министров РСФСР Г. ВОРОНОВ
     Управляющий Делами Совета Министров РСФСР М. ТУПИЦЫН