Постановление Совета Министров РСФСР от 23.07.1963 № 897

 




                        СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 23 июля 1963 г. N 897
                                МОСКВА

             ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РСФСР
                       ЗА ПЯТЬ МЕСЯЦЕВ 1963 г.

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что Государственный бюджет РСФСР
(и  особенно  республиканский  бюджет  РСФСР)  за пять месяцев 1963 г.
выполнен неудовлетворительно. Доходы Государственного бюджета РСФСР за
пять месяцев 1963 г.  выполнены только на 38,7%  к годовому плану.  За
этот период недопоступило  в  республиканский  бюджет  РСФСР  по  ряду
источников доходов свыше 240 млн.  рублей,  в том числе по отчислениям
от прибыли более 200 млн. рублей.
     Особенно неудовлетворительно  выполнен  план платежей в бюджет по
отчислениям от прибыли предприятиями и  организациями  совнархозов.  В
январе-мае 1963 г.  совнархозы недодали в республиканский бюджет РСФСР
133 млн. рублей отчислений от прибыли. Наиболее крупные суммы платежей
в   бюджет  по  отчислениям  от  прибыли  недодали  Западно-Уральский,
Верхне-Волжский, Ленинградский и Московский городской совнархозы.
     СНХ РСФСР   не   принял  необходимых  мер  к  полному  выполнению
совнархозами планов накоплений и  платежей  в  республиканский  бюджет
РСФСР.  Отдельные  совнархозы  и их отраслевые управления недостаточно
проводили работу  по  выявлению  и  использованию  внутрихозяйственных
резервов,   не   принимали   должных   мер   к  ликвидации  потерь  от
бесхозяйственности  и   соблюдению   режима   экономии,   не   уделяли
необходимого внимания работе отстающих предприятий.
     В I квартале 1963 г.  в связи с наличием серьезных недостатков  в
хозяйственно-финансовой  деятельности  многие промышленные предприятия
совнархозов не обеспечили выполнения заданий по снижению себестоимости
продукции  на  218  млн.  рублей и не выполнили план накоплений на 372
млн.  рублей. Невыполнение заданий по снижению себестоимости продукции
и планов накоплений в большинстве случаев вызвано наличием излишеств в
расходовании фондов заработной платы,  сырья и материалов, потерями от
брака,  непроизводительными  расходами  и накоплением сверхнормативных
запасов  готовой  продукции,  что  привело  к  ухудшению   финансового
состояния    и    ослаблению    расчетной   дисциплины.   Просроченная
задолженность предприятий и организаций учреждениям  Госбанка  СССР  и
поставщикам увеличилась более чем в 2 раза.
     СНХ РСФСР,  совнархозы и  руководители  предприятий  недостаточно
внедряли   в   производство   новые   товары  улучшенного  качества  и
ассортимента,  реализуемые по  временным  ценам,  в  связи  с  чем  не
выполняются доходы бюджета от реализации этих товаров.
     За пять месяцев 1963 г.  в бюджет поступили доходы от  реализации
новых  товаров  улучшенного качества и ассортимента всего лишь в сумме
35 тыс. рублей при плане на первое полугодие 1963 г. в 30 млн. рублей.
     Многие совнархозы,  министерства  и  ведомства РСФСР не выполнили
планов взноса собственных  средств  в  учреждения  Стройбанка  СССР  и
Госбанка СССР на финансирование капитальных вложений. Наиболее крупные
суммы   этих   средств   недовнесли    предприятия    и    организации
Северо-Кавказского,    Средне-Волжского,   Приволжского,   Приокского,
Верхне-Волжского   и   Западно-Уральского    совнархозов.    Недовзнос
собственных  средств  на финансирование капитальных вложений,  а также
увеличение  на  стройках  и  предприятиях   сверхнормативных   запасов
неустановленного   оборудования   приводит   к   задержке  расчетов  в
строительстве   и   повышенным   расходам   бюджетных    средств    на
финансирование капитальных вложений.
     В 1963 году 594 предприятия и стройки совнархозов вновь допустили
заключение  договоров  на поставку оборудования на сумму,  превышающую
выделенные на эту цель по плану капитальных вложений ассигнования,  на
205 млн. рублей.
     Многие совнархозы  неудовлетворительно  выполняют   постановления
Совета  Министров  РСФСР  от  15  октября  1962 г.  N 1380 "О мерах по
дальнейшему повышению уровня  экономической  работы  в  промышленности
совнархозов  РСФСР"  и  от  3  февраля  1962  г.  N  130  "О повышении
ответственности руководителей предприятий,  организаций,  совнархозов,
министерств  и  ведомств  РСФСР  за результаты хозяйственно-финансовой
деятельности",  не  проводят   глубокого   анализа   хозяйственной   и
финансовой деятельности промышленных предприятий, не вскрывают причин,
отрицательно влияющих на работу предприятий,  не  разрабатывают  и  не
осуществляют   организационно-технические  мероприятия  по  возмещению
допускаемого  отдельными  предприятиями   недовыполнения   планов   по
себестоимости, накоплениям и платежам в бюджет.
     На многих  промышленных  предприятиях  и   стройках   совнархозов
производственные  запасы  сырья  и материалов,  остатки незавершенного
производства,  готовой  продукции  и   других   ценностей,   а   также
оборудования  для  монтажа  систематически  возрастают  и  значительно
превышают  установленные  нормы  запасов.  На   1   апреля   1963   г.
сверхнормативные  остатки  товарно-материальных  ценностей  и  готовой
продукции на отдельных промышленных предприятиях составили более  1400
млн.  рублей,  а  сверхнормативные  остатки оборудования,  подлежащего
монтажу на стройках, составили 478 млн. рублей.
     За пять  месяцев  1963  г.  не обеспечили выполнения обязательств
перед бюджетом по отчислениям от прибыли  Министерство  речного  флота
РСФСР,  Министерство охраны общественного порядка РСФСР,  Министерство
автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР.  Не выполнили также
плана  накоплений  и  платежей  в  бюджет  по  отчислениям  от прибыли
строительно-монтажные организации Министерства строительства РСФСР.
     Министерство торговли   РСФСР,   Роспотребсоюз  и  многие  Советы
Министров  автономных  республик,  крайисполкомы  и  облисполкомы   не
выполнили планов товарооборота, установленных на пять месяцев 1963 г.,
в связи с чем в бюджет недопоступают крупные суммы налога с оборота  и
отчислений от прибыли.
     Многие совнархозы,  министерства и  ведомства  РСФСР  не  приняли
должных  мер  к укреплению платежной дисциплины на подведомственных им
предприятиях и в организациях.  На 1 июня 1963 г. недоимка по платежам
в  бюджет  по  отчислениям  от  прибыли  составила  74,2 млн.  рублей.
Особенно большая сумма отчислений  от  прибыли  недовнесена  в  бюджет
предприятиями Центрально-Черноземного, Кузбасского, Северо-Кавказского
и Волго-Вятского совнархозов.
     Серьезное отставание   в  выполнении  доходов  бюджетов  за  пять
месяцев 1963 г.  допустили Архангельский облисполком,  Новосибирский и
Оренбургский   промышленные  облисполкомы,  Рязанский  и  Свердловский
сельские облисполкомы.
     Не обеспечили  выполнения  установленных  на пять месяцев 1963 г.
планов по налогу с оборота  Архангельский,  Калужский  и  Оренбургский
сельские,  Московский  промышленный  облисполкомы  и  Совет  Министров
Удмуртской АССР.
     Советы Министров    автономных    республик,    крайисполкомы   и
облисполкомы не устранили недостатков в работе киносети, не обеспечили
соблюдения   установленных  сроков  ремонта  помещений  кинотеатров  и
своевременного  ввода  в  эксплуатацию  строящихся  кинотеатров.  В  I
квартале 1963 г. простои только в государственной киносети возросли по
сравнению с этим же периодом  1962  г.  на  14,3%  и  составили  71073
экрано-дня.    Многие   населенные   пункты   не   включены   в   план
кинообслуживания.  В результате за  пять  месяцев  1963  г.  в  бюджет
недопоступило свыше 10 млн. рублей налога со зрелищ.
     Министерство просвещения  РСФСР,  Советы   Министров   автономных
республик,  крайисполкомы  и  облисполкомы не приняли надлежащих мер к
улучшению   учебной   работы   в   школах    всеобуча    и    снижению
второгодничества, в связи с чем затрачиваются излишние государственные
средства.
     Произведенными Министерством    финансов    РСФСР   ревизиями   и
проверками установлено много фактов  нарушения  финансовой  и  штатной
дисциплины в учреждениях просвещения и здравоохранения.
     Министерство просвещения  РСФСР  и  Министерство  здравоохранения
РСФСР,  а также Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и
облисполкомы медленно осуществляют мероприятия  по  укрупнению  мелких
детских  дошкольных  и лечебных учреждений,  что приводит к удорожанию
стоимости содержания детей и больных в этих учреждениях.
     Совет Министров РСФСР постановляет:
     1. Обязать совнархозы, министерства и ведомства РСФСР:
     рассмотреть итоги       хозяйственно-финансовой      деятельности
подведомственных предприятий и организаций,  не обеспечивших  за  пять
месяцев   1963   г.   выполнения  заданий  по  снижению  себестоимости
продукции, планов накоплений, платежей в республиканский бюджет РСФСР,
взносов собственных средств на финансирование капитальных вложений,  а
также допустивших просроченную задолженность поставщикам,  учреждениям
Госбанка СССР и Стройбанка СССР. Разработать и провести дополнительные
мероприятия,  обеспечивающие  восполнение  в  III  квартале  1963   г.
допущенного   в   первом   полугодии  1963  г.  недовыполнения  планов
накоплений,  платежей  в   республиканский   бюджет   РСФСР,   взносов
собственных средств на финансирование капитальных вложений, выполнение
всеми предприятиями  указанных  планов,  установленных  на  III  и  IV
кварталы 1963 г.,  и погашение просроченной задолженности поставщикам,
учреждениям Госбанка СССР и Стройбанка СССР;
     обеспечить своевременное  поступление  в  республиканский  бюджет
РСФСР  дополнительных  платежей,   установленных   постановлениями   и
распоряжениями      Совета      Министров      РСФСР     об     итогах
хозяйственно-финансовой  деятельности   совнархозов,   министерств   и
ведомств РСФСР за 1962 год.
     2. Обязать СНХ РСФСР:
     проверить в   июле-августе   1963   г.   работу   совнархозов  по
организации производства  новых,  более  совершенных  по  конструкции,
моделей,  фасонов и внешнему оформлению товаров народного потребления,
соответствующих возросшему спросу населения,  и оказать им необходимую
помощь, обеспечить выполнение установленного на 1963 год плана доходов
от реализации этих товаров;
     до 1 октября 1963 г. проверить выполнение отдельными совнархозами
постановлений Совета Министров РСФСР от 15 октября 1962 г.  N 1380  "О
мерах   по   дальнейшему   повышению  уровня  экономической  работы  в
промышленности совнархозов РСФСР" и от 3 февраля  1962  г.  N  130  "О
повышении   ответственности  руководителей  предприятий,  организаций,
совнархозов,   министерств   и   ведомств    РСФСР    за    результаты
хозяйственно-финансовой   деятельности",  принять  меры  к  устранению
выявленных недостатков и  о  результатах  проверки  и  принятых  мерах
доложить Совету Министров РСФСР;
     в течение  второго  полугодия  1963  г.  устранить  разрыв  между
уровнем выполнения совнархозами планов накоплений и уровнем платежей в
бюджет по отчислениям от прибыли  и  взносов  собственных  средств  на
финансирование капитальных вложений.
     3. Обязать  Министерство  финансов  РСФСР   в   течение   второго
полугодия 1963 г. проверить:
     на ряде предприятий совнархозов причины убыточной деятельности по
оказанию услуг непромышленного характера и образования других убытков,
отражаемых  в  бухгалтерской   отчетности,   а   также   осуществление
мероприятий по сокращению цеховых и общезаводских расходов;
     хозяйственно-финансовую деятельность двух пароходств Министерства
речного  флота  РСФСР,  обратив  при этом особое внимание на выявление
излишеств в  расходовании  средств  на  содержание  флота  и  путевого
хозяйства.
     О результатах указанных проверок доложить Совету Министров РСФСР.
     4. Обязать   совнархозы   систематически  проверять  правильность
представляемой  предприятиями  отчетности  о   выполнении   плана   по
себестоимости   товарной   продукции,   обратив   особое  внимание  на
правильность пересчета плановой себестоимости  на  фактический  выпуск
продукции и ассортимента.
     5. Обязать СНХ РСФСР и совнархозы:
     разобраться в   причинах  образования  сверхнормативных  остатков
готовой продукции и принять меры к своевременной ее реализации;
     принять дополнительные  меры  по  выполнению постановления Совета
Министров РСФСР от 13  декабря  1962  г.  N  1601  "О  государственном
бюджете   РСФСР   на   1963   год"   в  части  обеспечения  выполнения
предприятиями и стройками установленных на 1963 год планов мобилизации
внутренних   ресурсов  за  счет  сокращения  запасов  неустановленного
оборудования;
     привести фактическую численность рабочих и служащих, имеющуюся на
предприятиях, в соответствие с планом по численности, установленным на
1963 год;
     в месячный   срок   рассмотреть   причины   перерасходов   фондов
заработной  платы  на  подведомственных  предприятиях,  разработать  и
осуществить конкретные мероприятия по их возмещению.
     6. Обязать  Министерство  автомобильного  транспорта  и шоссейных
дорог  РСФСР  разработать  мероприятия,  обеспечивающие   безубыточную
работу легковых такси в районах Крайнего Севера.
     7. Обязать   Министерство   торговли   РСФСР,   Роспотребсоюз   и
совнархозы   совместно  с  Советами  Министров  автономных  республик,
крайисполкомами,   облисполкомами,    Московским    и    Ленинградским
горисполкомами  рассмотреть  вопрос о наличии сверхнормативных запасов
товаров народного потребления в  розничной  торговой  сети  и  оптовых
организациях,  разработать  и  осуществить  мероприятия по перемещению
излишних товаров в районы, где имеется спрос на эти товары.
     8. Обязать   Министерство   торговли   РСФСР,   Роспотребсоюз   и
совнархозы  усилить  контроль  за  проведением  уценки  и   распродажи
уцененных  товаров,  а  также  за  правильностью расходования средств,
предусмотренных  на  указанную  цель  в  финансовых  планах   торговых
организаций,   и   принять  меры  к  обеспечению  строгого  соблюдения
торговыми организациями установленного  порядка  проведения  уценки  и
распродажи уцененных товаров.
     9. Обязать Государственный  комитет  Совета  Министров  РСФСР  по
кинематографии,  Советы Министров автономных республик, крайисполкомы,
облисполкомы,  Московский и Ленинградский горисполкомы  разработать  и
провести    дополнительные    мероприятия   по   ликвидации   простоев
киноустановок, включить в план кинообслуживания населения все сельские
населенные  пункты  и  обеспечить  выполнение  плана  валового сбора и
налога со зрелищ, установленного на 1963 год.
     10. Обязать    Министерство   просвещения   РСФСР,   Министерство
здравоохранения  РСФСР,   Советы   Министров   автономных   республик,
крайисполкомы,  облисполкомы,  Московский и Ленинградский горисполкомы
усилить контроль за правильностью расходования средств  на  содержание
социально-культурных   и   других   бюджетных  учреждений  и  улучшить
внутриведомственный финансовый контроль.
     11. Обязать  совнархозы,  министерства и ведомства РСФСР,  Советы
Министров   автомномных   республик,   крайисполкомы,    облисполкомы,
Московский  и  Ленинградский  горисполкомы  обеспечить  сокращение  на
подведомственных       предприятиях       и       в       организациях
административно-управленченского,       цехового       и       другого
непроизводственного персонала и численности охраны,  учтенное в  плане
развития  народного хозяйства РСФСР и Государственном бюджете РСФСР на
1963 год,  а также сокращение расходов  на  командировки  и  по  фонду
заработной  платы  работников  нештатного  (несписочного)  состава,  в
соответствии  с  заданиями,  установленными   постановлениями   Совета
Министров РСФСР от 13 декабря 1962 г.  N 1601 и от 9 апреля 1963 г.  N
428,  привлекая к строгой ответственности руководителей предприятий  и
организаций, уклоняющихся от выполнения этих заданий.
     СНХ РСФСР и  Министерству  финансов  РСФСР  проверить  выполнение
совнархозами  установленных заданий по сокращению указанных расходов и
о результатах проверки доложить Совету Министров РСФСР  до  15  ноября
1963 года.
     12. Российской  республиканской   конторе   Стройбанка   СССР   и
Российской  республиканской  конторе Госбанка СССР усилить контроль за
выполнением предприятиями и организациями совнархозов,  министерств  и
ведомств  РСФСР установленных планов по взносам собственных средств на
финансирование капитальных вложений.
     13. Обязать Советы Министров автономных республик, крайисполкомы,
облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы:
     рассмотреть итоги  исполнения  бюджетов  за первое полугодие 1963
г.,  разработать и  провести  мероприятия  по  обеспечению  выполнения
планов  доходов  по  каждому  источнику,  а  также  по бюджету каждого
района, города, поселкового и сельского Совета;
     улучшить руководство     хозяйственно-финансовой    деятельностью
подведомственных предприятий  и  организаций,  принять  меры  к  более
полному  выявлению имеющихся резервов в хозяйстве и увеличению доходов
государственных бюджетов автономных республик и местных бюджетов;
     установить контроль   за   строгим   соблюдением   предприятиями,
организациями и учреждениями финансовой,  бюджетной  и  сметно-штатной
дисциплины,  не  допускать  излишеств  в  расходовании государственных
средств  и  перерасходов  на   содержание   органов   государственного
управления.
     14. Поручить Министерству строительства РСФСР:
     рассмотреть вопрос   о   структуре  строительных  организаций  на
местах,  имея в виду повысить ответственность строительных  трестов  и
территориальных  главных  управлений  по  строительству  за выполнение
программы  работы,  заданий  по   снижению   себестоимости   и   плана
накоплений.
     Предложения по этому вопросу к 15 августа 1963 г.  представить  в
Совет Министров РСФСР;
     совместно с  соответствующими   заинтересованными   организациями
незамедлительно   принять   меры,   обеспечивающие   выполнение  плана
строительно-монтажных работ и планов ввода в действие производственных
мощностей, жилой площади, школ, больниц и других сооружений.
     15. Обязать  Министерство  финансов  РСФСР  усилить  контроль  за
выполнением плана доходов Государственного бюджета РСФСР на 1963 год и
экономным расходованием средств.

     Председатель Совета Министров РСФСР Г. ВОРОНОВ
     Управляющий Делами Совета Министров РСФСР М. ТУПИЦЫН