Постановление Совета Министров РСФСР от 10.04.1970 № 222

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 10 апреля 1970 г. N 222
                            г. М О С К В А

               ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ
              СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ
                             ДОРОГ РСФСР

     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     Утвердить прилагаемое Положение о  Министерстве  строительства  и
эксплуатации автомобильных дорог РСФСР.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          Г. ВОРОНОВ
     Зам. Управляющего Делами
     Совета Министров РСФСР          В. МОКРУШИН

                                            У Т В Е Р Ж Д Е Н О
                                      постановлением Совета Министров
                                                  РСФСР
                                        от 10 апреля 1970 г. N 222

                          П О Л О Ж Е Н И Е

             о Министерстве строительства и эксплуатации
                      автомобильных дорог РСФСР

     1. Министерство строительства и эксплуатации автомобильных  дорог
РСФСР в  соответствии  с  Конституцией  РСФСР является республиканским
министерством РСФСР и в своей деятельности подчиняется непосредственно
Совету Министров РСФСР.
     Министерство осуществляет       руководство       строительством,
реконструкцией, ремонтом  и  содержанием  автомобильных  дорог  общего
пользования в республике.
     2. Главными  задачами  Министерства  строительства и эксплуатации
автомобильных дорог РСФСР являются:
     обеспечение на  основе научно-технического прогресса всемерного и
рационального развития сети автомобильных дорог общего  пользования  в
республике в   целях   наиболее  полного  удовлетворения  потребностей
народного хозяйства и обороны страны;
     выполнение заданий  государственного плана и обеспечение строгого
соблюдения государственной дисциплины;
     обеспечение при минимальных затратах общественного труда работ по
строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог
общего пользования,  повышение эффективности этих работ,  рациональное
использование основных фондов,  трудовых,  материальных  и  финансовых
ресурсов;
     осуществление единой технической политики  в  отрасли,  внедрение
новейших достижений  науки  и техники и передового опыта,  обеспечение
комплексной механизации   работ   и   высоких    технико-экономических
показателей в дорожном хозяйстве;
     рациональное использование капитальных вложений  и  повышение  их
эффективности, снижение  стоимости  и сокращение сроков строительства,
обеспечение своевременного ввода в действие производственных мощностей
и основных фондов,  а также освоение в короткие сроки производственных
мощностей;
     внедрение научной  организации  труда  и управления,  обеспечение
предприятий, организаций    и    учреждений    системы    Министерства
квалифицированными кадрами,    создание    условий    для   наилучшего
использования знаний и опыта  работников,  выдвижение  на  руководящую
работу молодых, хорошо зарекомендовавших себя специалистов;
     улучшение жилищных  и   культурно-бытовых   условий   рабочих   и
служащих, создание безопасных условий труда на производстве.
     3. министерство строительства и эксплуатации автомобильных  дорог
РСФСР в  своей  деятельности  руководствуется  законами  СССР и РСФСР,
указами Президиума Верховного  Совета  СССР  и  Президиума  Верховного
Совета РСФСР, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и
Совета Министров  РСФСР  и  другими  нормативными  актами,   а   также
настоящим Положением и обеспечивает правильное применение действующего
законодательства на предприятиях, в организациях и учреждениях системы
Министерства.
     Министерство обобщает  практику  применения  законодательства   в
порученной ему    отрасли,    разрабатывает    предложения    по   его
совершенствованию и вносит их на рассмотрение Совета Министров РСФСР.
     4. Министерство  строительства и эксплуатации автомобильных дорог
РСФСР осуществляет руководство дорожным  хозяйством  республики  через
управления строительства и ремонта автомобильных дорог крайисполкомов,
облисполкомов и при Советах Министров автономных республик и управляет
предприятиями, организациями  и  учреждениями республиканского (РСФСР)
подчинения непосредственно или через создаваемые им органы.
     5. Министерство  строительства и эксплуатации автомобильных дорог
РСФСР обеспечивает    правильное     сочетание     экономических     и
административных методов  руководства,  наиболее  полное использование
таких экономических рычагов,  как  прибыль,  цена,  премия  и  кредит,
внедрение эффективных      систем     управления     с     применением
электронно-вычислительной техники,   совершенствование   структуры   и
организационных форм управления.
     6. Министерство строительства и эксплуатации автомобильных  дорог
РСФСР в соответствии с возложенными на него задачами:
     а) изучает  потребности  народного  хозяйства  в  развитии   сети
автомобильных дорог    общего   пользования   на   территории   РСФСР,
разрабатывает основные  направления   развития   дорожного   хозяйства
республики, проекты  перспективных  и годовых планов по Министерству в
соответствии с задачами развития народного хозяйства и представляет их
в Совет  Министров  РСФСР и Госплан РСФСР;  утверждает в установленном
порядке перспективные и  годовые  планы  в  соответствии  с  заданиями
народнохозяйственного плана;
     б) обеспечивает создание условий для бесперебойного и безопасного
движения автомобильного  транспорта  на  автомобильных  дорогах общего
пользования с учетом передового отечественного  и  зарубежного  опыта,
изучает и анализирует режим и условия его движения на дорогах;
     в) осуществляет  мероприятия  по   повышению   производительности
труда, улучшению   использования   машин,  механизмов  и  транспортных
средств, внедрению    комплексной    механизации    и    автоматизации
производственных процессов,     повышению    качества    и    снижению
себестоимости промышленной продукции, а также строительных и ремонтных
работ;
     г) обеспечивает       развитие       производственной        базы
дорожно-строительных и    дорожно-эксплуатационных    организаций    и
повышение технической оснащенности промышленных предприятий;
     д) обеспечивает   строительство   и  реконструкцию  автомобильных
дорог, мостов   и   дорожных   сооружений,   промышленных   и   других
предприятий, строительство  жилых  домов и объектов культурно-бытового
назначения, рациональное размещение нового строительства, концентрацию
капитальных вложений  на пусковых объектах и сокращение незавершенного
строительства, своевременный   ввод   в   действие    производственных
мощностей и  основных  фондов;  организует капитальный ремонт основных
фондов; осуществляет  контроль  и  технический  надзор  заказчика   за
качеством строительства;  обеспечивает  осуществление  мероприятий  по
мобилизации внутренних ресурсов в строительстве;
     е) обеспечивает   соблюдение  подведомственными  предприятиями  и
организациями установленного порядка пользования  предоставленными  им
землями, проведение    мероприятий,    исключающих    применение   при
строительстве дорог  и  добыче  строительных  материалов   приемов   и
методов, способствующих  развитию  эрозии почв,  а также по сохранению
снегозащитных и декоративных лесонасаждений вдоль автомобильных дорог;
организует на   подведомственных   предприятиях   работу   по   охране
атмосферного воздуха,  почвы и водоемов от загрязнения промышленными и
хозяйственными выбросами,  неочищенными  сточными  водами  и  отходами
производства;
     ж) в пределах компетенции Министерства:
     разрабатывает и утверждает  или  представляет  на  утверждение  в
установленном порядке проектно-сметную документацию и титульные списки
изыскательских и  проектных  работ  для  строительства  будущих   лет;
рассматривает представляемые  другими  министерствами и ведомствами на
согласование задания   на    проектирование    автомобильных    дорог,
строительство которых намечается на территории РСФСР;
     организует в  установленном  порядке   приемку   в   эксплуатацию
законченных строительством автомобильных дорог,  мостов,  предприятий,
зданий и сооружений;
     з) определяет  потребность предприятий,  организаций и учреждений
системы Министерства  в  дорожных  и   других   машинах,   механизмах,
оборудовании, сырье, топливе, инструментах и материалах и обеспечивает
их материально-техническое  снабжение;  осуществляет  мероприятия   по
экономному расходованию материалов, сырья и топлива, сокращению потерь
в производстве,  использованию производственных отходов  и  вторичного
сырья и   другие   меры,  направленные  на  эффективное  использование
материальных ресурсов;
     и) вносит  в  Совет  Министров  РСФСР  предложения  об  отнесении
автомобильных дорог к дорогам общегосударственного и  республиканского
значения; решает  по  согласованию  с  Советами  Министров  автономных
республик, крайисполкомами  и  облисполкомами  вопросы  об   отнесении
автомобильных дорог   к   дорогам   областного   значения;  производит
техническое обследование (паспортизацию)  автомобильных  дорог  общего
пользования, а также учет дорожно-транспортных происшествий на дорогах
общегосударственного, республиканского    и    областного    значения,
возникших в связи с неудовлетворительными дорожными условиями;
     к) в пределах компетенции Министерства разрабатывает и утверждает
в установленном  порядке  нормы  расхода  и  запасов  сырья,  топлива,
материалов и  нормы  расхода  электроэнергии  на  производственные   и
эксплуатационные нужды,  устанавливает  перечень  нормативов  и  норм,
утверждаемых предприятиями,     организациями      и      учреждениями
республиканского (РСФСР)     подчинения;     обеспечивает    внедрение
утвержденных нормативов   и   норм,   государственных   стандартов   и
современных способов измерений и определения качества продукции;
     л) определяет пути наиболее эффективного использования научных  и
технических достижений  и  обеспечивает  высокий  технический  уровень
развития отрасли на основе достижений отечественной и зарубежной науки
и техники;    обеспечивает   разработку   научно-технических   проблем
строительства и эксплуатации автомобильных дорог,  а  также  выполняет
относящиеся к  компетенции  Министерства работы,  связанные с решением
комплексных межотраслевых  научно-технических   вопросов;   организует
научно-техническую информацию   и   издание  в  установленном  порядке
научно-технической литературы по дорожному хозяйству;
     м) обеспечивает    разработку   и   внедрение   высокоэффективных
технологических процессов  и  методов  строительства  и   эксплуатации
автомобильных дорог, проводит мероприятия по комплексной механизации и
автоматизации производственных   процессов   и  использованию    более
экономичных видов сырья и материалов, новых типов дорожно-строительных
и дорожно-эксплуатационных машин и механизмов, погрузочно-разгрузочной
техники и  новых видов промышленной продукции,  отвечающих современным
достижениям науки и  техники,  а  также  по  расширению  применения  в
строительстве и  ремонте   автомобильных  дорог  местных  строительных
материалов;
     н) осуществляет  руководство  делом  развития  изобретательства и
рационализации, оказывает    всемерную    помощь    изобретателям    и
рационализаторам в  их  работе,  обеспечивает  внедрение изобретений и
рационализаторских предложений.
     Работу по развитию изобретательства и рационализации Министерство
ведет совместно с ЦК профсоюза  рабочих  автомобильного  транспорта  и
шоссейных дорог    и    Центральным   советом   Всесоюзного   общества
изобретателей и рационализаторов;
     о) организует  первичный  учет на предприятиях,  в организациях и
учреждениях; проводит мероприятия по  централизации  учетных  работ  и
внедрению прогрессивных методов учета;
     п) в установленном порядке финансирует предприятия, организации и
учреждения республиканского    (РСФСР)    подчинения,   руководит   их
хозяйственно-финансовой деятельностью,  образует резерв  для  оказания
временной финансовой   помощи   этим   предприятиям,   организациям  и
учреждениям, а также другие фонды;  осуществляет контроль  за  целевым
использованием средств,   направляемых   в  установленном  порядке  на
строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог;
     р) организует   работу   по  укреплению  хозяйственного  расчета,
повышению  рентабельности  и   максимальному   увеличению   накоплений
предприятий  и организаций системы Министерства;  организует внедрение
прогрессивных  форм  расчетов  за  выполненные   строительно-монтажные
работы;
     с) обеспечивает   выполнение   предприятиями,   организациями   и
учреждениями системы  Министерства   производственных   и   финансовых
планов, сохранность   собственных   оборотных  средств,  своевременные
расчеты с рабочими и служащими, бюджетом, поставщиками, подрядчиками и
банками;
     т) рассматривает  и   утверждает   сводные   отчеты   и   балансы
хозрасчетных главных   управлений,   республиканских  объединений  при
Министерстве, а  также  отчеты  и   балансы   других   непосредственно
подчиненных Министерству   предприятий,   организаций   и  учреждений,
составляет сводные   отчеты   и   балансы   по   видам    деятельности
Министерства; организует   контрольно-ревизионную   работу,   а  также
проведение мероприятий  по  охране  социалистической  собственности  в
системе Министерства;
     у) образует   для   рассмотрения   хозяйственных   споров   между
предприятиями, организациями   и   учреждениями  системы  Министерства
арбитраж, который  действует  на  основании  положения,  утверждаемого
Министром;
     ф) проводит работу по подбору, воспитанию, подготовке и повышению
квалификации руководящих и инженерно-технических работников, рабочих и
служащих и  правильному  их  использованию;   определяет   потребность
предприятий, организаций   и   учреждений   системы   Министерства   в
специалистах с высшим и средним специальным образованием; осуществляет
руководство учебными заведениями Министерства;
     х) разрабатывает основные направления научной организации труда в
дорожном хозяйстве и руководит работой по ее внедрению, осуществляет в
установленном порядке мероприятия  по  совершенствованию  нормирования
труда на   предприятиях,   в   организациях   и   учреждениях  системы
Министерства, разрабатывает и в установленном порядке  утверждает  для
них типовые  структуры и типовые штаты,  а также нормативы численности
инженерно-технических работников и служащих;
     ц) организует    своевременное    и   внимательное   рассмотрение
предложений, заявлений и жалоб трудящихся,  а также принимает  меры  к
устранению сообщаемых  в  письмах  граждан  недостатков в деятельности
предприятий, организаций и учреждений системы Министерства;
     ч) обеспечивает  правильное применение действующих условий оплаты
труда и   премирования,    а    также    опережение    темпов    роста
производительности труда  по  сравнению  с  ростом  заработной  платы;
осуществляет контроль  за  расходованием  фондов  заработной  платы  и
фондов поощрения на предприятиях, в организациях и учреждениях системы
Министерства;
     ш) совместно  с  ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и
шоссейных дорог:
     определяет основные  направления коллективных  договоров с учетом
конкретных задач развития дорожного хозяйства,  руководит  заключением
коллективных договоров и осуществляет контроль за их выполнением;
     организует социалистическое соревнование в системе  Министерства,
подводит итоги   республиканского   социалистического  соревнования  и
присуждает коллективам-победителям  переходящие  Красные   Знамена   и
денежные премии;  содействует  развитию  движения  за коммунистический
труд;
     награждает в установленном порядке рабочих, инженерно-технических
работников и   служащих   предприятий,   учреждений   и    организаций
республиканского (РСФСР)   подчинения   нагрудным   значком  "Отличник
социалистического соревнования РСФСР" и почетными грамотами;
     щ) организует   работу   по   улучшению   охраны  труда,  техники
безопасности, производственной санитарии и соблюдению правил  пожарной
безопасности на   подведомственных   предприятиях,  в  организациях  и
учреждениях;
     э) обеспечивает  с  участием  ЦК профсоюза рабочих автомобильного
транспорта и шоссейных дорог улучшение  жилищных  и  культурно-бытовых
условий для  работников предприятий,  организаций и учреждений системы
Министерства, а также проведение оздоровительных мероприятий.
     7. Министерство  строительства и эксплуатации автомобильных дорог
РСФСР возглавляет Министр, назначаемый в  соответствии с  Конституцией
РСФСР Верховным Советом РСФСР, а в период между сессиями - Президиумом
Верховного Совета  РСФСР  с  последующим  внесением   на   утверждение
Верховного Совета РСФСР.
     Министр имеет заместителей,  назначаемых Советом Министров РСФСР.
Распределение обязанностей  между  заместителями Министра производится
Министром.
     8. Министр строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР
несет персональную  ответственность  за  выполнение   возложенных   на
Министерство задачи     и    обязанностей,    устанавливает    степень
ответственности заместителей Министра, начальников главных управлений,
управлений, отделов  и руководителей других подразделений Министерства
за деятельность  предприятий,   организаций   и   учреждений   системы
Министерства.
     Министр строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР:
     а) в   соответствии   со   ст.  49  Конституции  РСФСР  руководит
деятельностью Министерства   и   подведомственных   ему   предприятий,
организаций и учреждений;
     б) обеспечивает  выполнение  законов   СССР   и   РСФСР,   указов
Президиума Верховного  Совета  СССР  и  Президиума  Верховного  Совета
РСФСР, а также постановлений и распоряжений Совета  Министров  СССР  и
Совета Министров РСФСР;
     в) вносит  в  установленном  порядке   на   рассмотрение   Совета
Министров РСФСР   проекты   законодательных   актов,  постановлений  и
распоряжений Правительства по вопросам дорожного хозяйства;
     г) в  соответствии со ст.  50 Конституции РСФСР издает в пределах
компетенции Министерства  приказы  и  инструкции  на  основании  и  во
исполнение законов  СССР и РСФСР,  указов Президиума Верховного Совета
СССР и   Президиума   Верховного   Совета   РСФСР,   постановлений   и
распоряжений Совета   Министров   СССР  и  Совета  Министров  РСФСР  и
проверяет их исполнение.
     Министр строительства  и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР в
необходимых случаях  издает  с  руководителями  других  министерств  и
ведомств СССР и РСФСР совместные приказы и инструкции;
     д) назначает и освобождает от  должности  руководящих  работников
центрального аппарата   Министерства   и   работников  непосредственно
подчиненных Министерству  предприятий,  организаций  и  учреждений   в
соответствии с установленной номенклатурой;
     е) приостанавливает действие приказов  и  инструкций  начальников
управлений строительства  и  ремонта  автомобильных  дорог при Советах
Министров автономных  республик,   отменяет   приказы   и   инструкции
начальников управлений      строительства      автомобильных     дорог
крайисполкомов и  облисполкомов,   а   также   приказы   руководителей
подведомственных предприятий, организаций и учреждений, противоречащие
законам СССР и РСФСР,  указам  Президиума  Верховного  Совета  СССР  и
Президиума Верховного  Совета  РСФСР,  постановлениям  и распоряжениям
Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР,  а  также  приказам  и
инструкциям Министерства  строительства  и  эксплуатации автомобильных
дорог РСФСР.
     Вопросы об  отмене  приказов  и инструкций начальников управлений
строительства и ремонта  автомобильных  дорог  при  Советах  Министров
автономных республик  Министр  вносит  на рассмотрение соответствующих
Советов Министров автономных республик;
     ж) вносит  отдельные  изменения  в структуру и утверждает штатное
расписание центрального аппарата Министерства в  пределах  численности
работников и  фонда  заработной платы,  установленных Министерству для
его центрального аппарата;
     з) предоставляет    хозрасчетные   права   главным   управлениям,
управлениям и отделам Министерства;
     и) в установленном порядке организует, реорганизует и ликвидирует
предприятия, организации и учреждения;
     к) утверждает  положения  о  главных  управлениях,  управлениях и
отделах Министерства,  а  также   в   установленном   порядке   уставы
(положения) предприятий, организаций и учреждений;
     л) созывает в установленном порядке совещания актива,  на которых
обсуждаются вопросы деятельности Министерства и входящих в его систему
предприятий, организаций и учреждений;
     м) имеет   право   передавать  вопросы,  входящие  в  компетенцию
Министерства, на решение главным управлениям,  управлениям  и  отделам
Министерства, а  также  подведомственным  Министерству республиканским
объединениям, действующим на правах главных управлений.
     9. В  Министерстве  строительства  и  эксплуатации  автомобильных
дорог РСФСР образуется коллегия в составе  Министра  (председатель)  и
заместителей Министра   по   должности,  а  также  других  руководящих
работников Министерства.
     Члены коллегии Министерства утверждаются Советом Министров РСФСР.
     Коллегия на своих регулярно проводимых  заседаниях  рассматривает
основные вопросы   развития   дорожного  хозяйства  и  другие  вопросы
деятельности Министерства; обсуждает вопросы практического руководства
предприятиями, организациями   и  учреждениями,  проверки  исполнения,
подбора и  использования  кадров,   проекты   важнейших   приказов   и
инструкций, заслушивает   отчеты   руководителей  главных  управлений,
управлений и отделов Министерства,  а также предприятий, организаций и
учреждений системы Министерства.
     Решения коллегии  проводятся  в  жизнь,  как  правило,  приказами
Министерства. В случае разногласий между Министром и коллегией Министр
проводит в жизнь свое решение,  докладывая  о  возникших  разногласиях
Совету Министров РСФСР. Члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить
свое мнение в Совет Министров РСФСР.
     10. Для   рассмотрения   предложений   по  основным  направлениям
развития науки  и  техники,  определения  научно-обоснованной   единой
технической политики в дорожном хозяйстве,  разработки рекомендаций по
использованию и внедрению в строительство и эксплуатацию автомобильных
дорог новейших достижений отечественной и зарубежной науки,  техники и
передового опыта   в   Министерстве   строительства   и   эксплуатации
автомобильных дорог  РСФСР  создается  Технико-экономический  совет из
видных ученых,   высококвалифицированных    специалистов,    новаторов
производства, а  также  представителей  научно-технического общества и
других организаций.
     Состав Технико-экономического    совета   и   положение   о   нем
утверждаются Министром.
     11. Структура  и  численность  работников  центрального  аппарата
Министерства строительства и эксплуатации  автомобильных  дорог  РСФСР
утверждаются Советом Министров РСФСР.
     12. Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог
РСФСР имеет  печать  с  изображением Государственного герба РСФСР и со
своим наименованием.