Постановление Совета Министров РСФСР от 29.12.1975 № 682

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 29 декабря 1975 г. N 682
                            г. М О С К В А

                О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
               СТРОИТЕЛЬСТВА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ РСФСР

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что в результате  претворения  в
жизнь решений ХХIV съезда КПСС по развитию сельского хозяйства в РСФСР
широкий размах получило строительство на селе.  В девятой пятилетке на
строительство производственных объектов сельского хозяйства направлено
35  млрд.  рублей  государственных  капитальных  вложений  и   средств
колхозов, или в 1,6 раза больше, чем в предыдущем пятилетии.
     За этот период введены в действие основные производственные фонды
на 32,6 млрд.  рублей, помещения для крупного рогатого скота - на 13,4
млн.  мест,  свиней - на 12,7 млн.  мест,  овец - на 10,5  млн.  мест,
птицефабрики  яичного  направления  на  31  млн.  кур-несушек и другие
объекты.  Осуществлен ряд  мер  по  укреплению  производственной  базы
подрядных организаций, ведущих строительство на селе.
     Вместе с тем в планировании и  организации  сельскохозяйственного
производственного    строительства   имеются   серьезные   недостатки.
Министерство сельского хозяйства РСФСР и местные  сельскохозяйственные
органы допускают распыление финансовых средств и материальных ресурсов
по  многочисленным  объектам,  что   приводит   к   нарушению   сроков
продолжительности  их  сооружения  и увеличению объемов незавершенного
строительства.  В 1975 году по отрасли "Сельское хозяйство" включено в
титульные  списки  строек  119 тыс.  объектов с затратами в среднем на
один объект 53 тыс. рублей.
     Продолжается практика   строительства   большого   числа   мелких
объектов с  низким  уровнем  механизации  производственных  процессов.
Нередко    планирование    капитальных   вложений   на   строительство
сельскохозяйственных объектов осуществляется без учета прироста на них
производства продукции.
     Министерство сельского хозяйства РСФСР,  местные советские органы
и  Российская  республиканская  контора  Госбанка  СССР  не установили
должного  контроля  за  соблюдением  государственной   дисциплины,   в
результате чего из года в год возрастает внеплановое строительство, на
которое отвлекаются значительные материальные и денежные ресурсы.
     Многие строительные  министерства  не  выполняют  планы подрядных
работ и задания по вводу в действие основных фондов.  Особенно отстает
сооружение животноводческих комплексов,  план по строительству которых
в 1971-1974 годах  выполнен  всего  на  87  процентов.  Недостаточными
темпами   развивается  производственная  база  подрядных  организаций,
осуществляющих   строительство   в   сельской   местности,    медленно
расширяется  сеть сельских строительных комбинатов,  в результате чего
большой объем работ продолжает осуществляться хозяйственным способом.
     Сроки продолжительности     строительства    сельскохозяйственных
объектов,  как правило,  значительно превышают нормативные,  отдельные
комплексы  строятся  по  5  и  более  лет при норме 2-3 года.  Нередко
допускается нарушение строительных  норм  и  правил,  низкое  качество
выполненных  работ.  Недостаточное внимание уделяется благоустройству,
строительству  дорог  и  архитектурному  облику   сельскохозяйственных
построек.
     Министерство сельского  хозяйства   РСФСР,   Госстрой   РСФСР   и
Росколхозстройобъединение   слабо   занимаются   вопросами   повышения
экономической   эффективности    проектируемых    сельскохозяйственных
производственных   объектов,   определения  их  оптимальной  мощности.
Технический уровень проектных решений не всегда  отвечает  современным
требованиям  обеспечения комплексной механизации трудоемких процессов,
снижения  сметной  стоимости  строительства  и  удельных   капитальных
вложений.
     Мало используется    экономически    оправдавший    себя     опыт
реконструкции     и     технического     перевооружения    действующих
животноводческих и  птицеводческих  ферм.  В  планы  изыскательских  и
проектных  работ  нередко включаются объекты без технико-экономических
обоснований,   подтверждающих   экономическую    целесообразность    и
хозяйственную     необходимость    их    строительства.    Допускается
проектирование и строительство  крупных  животноводческих  предприятий
без   кормовой  базы,  что  приводит  к  неэффективному  использованию
вводимых  в  действие  производственных  мощностей.   При   разработке
проектов   часто   не  учитываются  просчеты,  выявленные  в  процессе
эксплуатации объектов,  построенных по типовым проектам. Все еще слаба
связь     проектных     организаций     с    научно-исследовательскими
сельскохозяйственными институтами.
     Министерство сельского  хозяйства  РСФСР  и Госстрой РСФСР до сих
пор не разработали схему развития и размещения  предприятий  сельского
хозяйства РСФСР на 1976-1980 годы.
     Не устранены  еще  случаи  задержек  в  выдаче   проектно-сметной
документации и финансировании строек.
     Министерство мелиорации   и    водного    хозяйства    РСФСР    и
Главнечерноземводстрой   не   обеспечивают  своевременного  выполнения
мелиоративных работ по созданию  кормовой  базы  для  животноводческих
комплексов.
     Россельхозтехника, Министерство  сельского  хозяйства   РСФСР   и
Министерство  мелиорации и водного хозяйства РСФСР неудовлетворительно
занимаются вопросами  поставки  на  пусковые  объекты  оборудования  и
кабельной   продукции,   которые  поступают  некомплектно,  с  большим
опозданием. Деятельность комплектующих организаций не координируется.
     Многие Советы  Министров  автономных  республик,  крайисполкомы и
облисполкомы  еще  слабо  занимаются  вопросами  сельскохозяйственного
производственном строительства,  рационального размещения предприятий,
не предъявляют  должной  требовательности  к  подрядным  организациям,
систематически   не  выполняющим  планов  строительства  на  селе,  не
проводят надлежащей организаторской работы по выполнению установленных
заданий,  мало  оказывают  помощи  в  укомплектовании строек рабочими,
выделении местных строительных материалов.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать Министерство сельского хозяйства  РСФСР,  Министерство
мелиорации   и   водного   хозяйства   РСФСР,  Главнечерноземводстрой,
Россельхозтехнику,  Госплан  РСФСР,   Госстрой   РСФСР,   Министерство
сельского строительства РСФСР, Росколхозстройобъединение, Министерство
жилищно-гражданского   строительства   РСФСР,   Главмособлстрой    при
Мособлисполкоме,   Главленинградстрой   при   Ленгорисполкоме,  Советы
Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы устранить
имеющиеся    недостатки    в   производственном   сельскохозяйственном
строительстве, обратив особое внимание на:
     необходимость безусловного   выполнения  планов  строительства  и
ввода в действие сельскохозяйственных объектов;
     дальнейшее совершенствование      планирования,      концентрацию
капитальных   вложений   на   строительстве   современных   комплексно
механизированных производственных объектов и реконструкции действующих
сельскохозяйственных предприятий;
     повышение технического    уровня    сельского   строительства   и
экономической эффективности выделяемых капитальных вложений;
     улучшение качества  проектирования и строительства,  снижение его
сметной стоимости;
     ускорение развития  мощностей  производственной базы строительных
организаций  с  целью  значительного  сокращения   объемов   сельского
строительства, выполняемых хозяйственным способом.
     2. Потребовать от Министерства строительства  СССР,  Министерства
промышленного    строительства    СССР,   Министерства   строительства
предприятий  тяжелой  индустрии   СССР,   Министерства   транспортного
строительства,   Министерства   энергетики  и  электрификации  СССР  и
Министерства   строительства   предприятий    нефтяной    и    газовой
промышленности   принять   меры,  обеспечивающие  ускоренное  развитие
производственной базы строительных организаций,  выполняющих работы по
сельскохозяйственному  строительству  на территории РСФСР,  расширение
производства   на   подведомственных   предприятиях   облегченных    и
эффективных  конструкций  и  безусловное  выполнение  планов подрядных
работ и ввода в действие животноводческих комплексов и птицефабрик.
      3. Министерству сельского хозяйства РСФСР:
     а) совместно с Россельхозтехникой по согласованию с Министерством
машиностроения для животноводства и кормопроизводства разработать и до
1  июля  1976   г.   утвердить   каталог-перечень   оборудования   для
производственных   сельскохозяйственных   объектов,  обязательный  для
применения при их проектировании,  с учетом новых видов  оборудования,
намечаемых к выпуску в 1976-1980 годах;
     б) завершить до 1 июля 1976 г. работу по организации объединенных
дирекций по строительству животноводческих комплексов и птицефабрик;
     в) принять меры по  улучшению  службы  экспертизы,  не  допускать
применения    проектов,    не   отвечающих   современным   требованиям
сельскохозяйственного производства;
     г) силами  подведомственных научно-исследовательских институтов с
участием Министерства мелиорации и водного хозяйства  РСФСР,  Госстроя
РСФСР,  Министерства  здравоохранения  РСФСР и других заинтересованных
организаций обобщить опыт работы наиболее эффективных систем  удаления
и   утилизации   навоза   на  животноводческих  комплексах  и  фермах,
разработать и утвердить в установленном порядке  до  1  июня  1976  г.
рекомендации  по  применению  этих  систем на строящихся и действующих
сельскохозяйственных предприятиях.
     4. Министерству сельского хозяйства РСФСР и Госстрою РСФСР:
     а) завершить до 15 апреля 1976 г.  разработку  схемы  развития  и
размещения предприятий сельского хозяйства на 1976-1980 годы;
     б) разработать и до 1 июля  1976  г.  утвердить  рекомендации  но
реконструкции    и    расширению    действующих   сельскохозяйственных
предприятий;
     в) совместно   с  Министерством  сельского  строительства  РСФСР,
Росколхозстройобъединением и с учетом  предложений  Советов  Министров
автономных  республик,  крайисполкомов,  облисполкомов  рассмотреть  и
отобрать  до  1  июня  1976  г.   типовые   проекты   производственных
сельскохозяйственных  зданий и сооружений,  утвержденные Министерством
сельского хозяйства СССР для  строительства  в  1976-1980  годах,  для
обязательного   применения   их   на   территории   РСФСР,   а   также
индивидуальные проекты, позволившие достигнуть в процессе эксплуатации
построенных  по  ним  объектов  высоких  экономических  и  технических
показателей, для повторного применения;
     г) в   3-месячный   срок  разработать  и  внести  в  Министерство
сельского хозяйства СССР и  Госстрой  СССР  предложения  по  улучшению
типового  проектирования  и  увеличению  объема  этого проектирования,
выполняемого силами проектных организаций республиканского подчинения;
     д) совместно  с  Россельхозтехникой  в  2-месячный  срок внести в
Совет Министров РСФСР предложения  об  изменении  порядка  утверждения
типовых   проектов   производственных   сельскохозяйственных  объектов
сметной стоимостью до 10 млн. рублей;
     е) с  участием  ВАСХНИЛа,  научно-исследовательских,  проектных и
строительных  организаций  изучить  и  обобщить  опыт  проектирования,
строительства  и эксплуатации крупных комплексов в виде моноблоков,  а
также  многоэтажных  сельскохозяйственных  зданий  и   о   результатах
доложить Совету Министров РСФСР до 1 августа 1976 года.
     5. Госстрою РСФСР:
     а) установить   надлежащий   контроль   за   соблюдением   сроков
разработки  проектными  организациями  Советов  Министров   автономных
республик,  крайисполкомов и облисполкомов технической документации по
объектам сельского хозяйства;
     б) шире  практиковать  разработку технологических частей проектов
сельскохозяйственных объектов  совместно  с  научно-исследовательскими
сельскохозяйственными институтами;
     в) разработать  и  по  согласованию  с  Министерством   сельского
строительства   РСФСР,   Росколхозстройобъединением   и  Министерством
сельского хозяйства РСФСР утвердить до 1 июня 1976 г.  рекомендации  о
расширении    применения    эффективных   деревянных   конструкций   в
сельскохозяйственном строительстве;
     г) совместно  с  Росколхозстройобъединением  обеспечить ежегодную
разработку силами подведомственных проектных организаций и  выдачу  до
15  марта года,  предшествующего планируемому,  Министерству сельского
хозяйства  РСФСР  и  другим  заказчикам  по   проектируемым   объектам
заявочных   спецификаций   на   оборудование,   кабельную   продукцию,
контрольно-измерительные приборы и автоматику;
     д) с   участием   Министерства   сельского  строительства  РСФСР,
Росколхозстройобъединения и  Министерства  сельского  хозяйства  РСФСР
произвести  до 1 декабря 1976 года корректировку действующих каталогов
унифицированных конструкций и деталей для сельского  производственного
строительства,   предусмотрев  расширение  производства  прогрессивных
облегченных конструкций и сокращение типоразмеров изделий;
     е) совместно   с  Россельхозтехникой  и  Министерством  сельского
хозяйства  РСФСР  разработать  и  до  1  апреля  1976   г.   утвердить
номенклатуру   и   типовые   унифицированные   решения  щитов  станций
управления,  теплового контроля и автоматики по видам производственных
сельскохозяйственных   зданий  для  обязательного  применения  их  при
проектировании.
     6. Россельхозтехнике           обеспечивать          изготовление
нестандартизированного оборудования для строящихся, реконструируемых и
расширяемых   сельскохозяйственных   предприятий,  на  которых  монтаж
технологического оборудования выполняют  подведомственные  Объединению
организации.
     Госплану РСФСР начиная с 1977  года  предусматривать  в  проектах
планов  по  согласованию  с  Министерством сельского хозяйства РСФСР и
Россельхозтехникой  задания  по  производству   монтажных   работ   на
реконструируемых  и расширяемых объектах сельского хозяйства,  а также
выделение   материалов   для    изготовления    нестандартизированного
оборудования.
     Считать одним  из  основных  показателей   оценки   хозяйственной
деятельности  комплектующих  организаций  Россельхозтехники выполнение
планов комплектования строек оборудованием,  а монтажных подразделений
Россельхозтехники  -  планов  по  вводу  в  действие  производственных
мощностей на сельскохозяйственных объектах.
     Госплану РСФСР  и  ЦСУ  РСФСР  до  1 марта 1976 г.  разработать и
утвердить систему единых показателей по планированию и  оценке  работы
комплектующих и монтажных подразделений Россельхозтехники.
     7. Госплану   РСФСР   по   согласованию    с    заинтересованными
организациями  предусматривать  начиная  с 1977 года в проектах планов
значительное увеличение выпуска на предприятиях министерств и ведомств
РСФСР   оборудования   для  первичной  обработки  и  хранения  молока,
мельнично-элеваторного,          котельно-вспомогательного           и
санитарно-технического оборудования.
     8. Министерству сельского  хозяйства  РСФСР  и  Россельхозтехнике
совместно  с  Госпланом  РСФСР,  Министерством сельского строительства
РСФСР и Росколхозстройобъединением в 2-месячный срок  внести  в  Совет
Министров  РСФСР  предложения  по  упорядочению системы комплектования
сельскохозяйственных  строек  оборудованием  и  материалами,  поставка
которых возложена на заказчика.
     9. Обязать Министерство сельского хозяйства  РСФСР,  Министерство
мелиорации  и водного хозяйства РСФСР,  Россельхозтехнику,  Российскую
республиканскую контору Госбанка СССР,  ЦСУ РСФСР,  Госстрой  РСФСР  и
Росколхозстройобъединение  провести  до  1 мая 1976 г.  инвентаризацию
имеющейся проектно-сметной документации на строительство  в  колхозах,
совхозах  и других государственных сельскохозяйственных организациях и
решить вопрос об ее использовании. В этот же срок рассмотреть вопрос о
целесообразности   продолжения  временно  прекращенного  строительства
объектов и о результатах сообщить Госплану РСФСР до 1 июня 1976 года.
     10. Поручить    Министерству    финансов    РСФСР   совместно   с
Министерством сельского хозяйства РСФСР и Министерством юстиции  РСФСР
в  месячный  срок  представить  в  Совет Министров РСФСР предложение о
мерах   по   предотвращению    случаев    преждевременного    списания
сельскохозяйственных производственных зданий и сооружений.
     11. Министерству сельского хозяйства РСФСР,  Россельхозтехнике  и
Сибирскому отделению ВАСХНИЛа обеспечить:
     представление в     Госплан     РСФСР      титульных      списков
проектно-изыскательских  работ  для строительства сельскохозяйственных
объектов сметной стоимостью 3 млн.  рублей и выше не  позднее  1  июня
года, предшествующего  планируемому.  Госплану  РСФСР представлять эти
титульные списки в Совет Министров РСФСР на утверждение не  позднее  1
октября того же года;
     выдачу проектным организациям до 1 ноября  года,  предшествующего
планируемому,    заданий   и   исходных   данных   на   проектирование
сельскохозяйственных      объектов,      включенных       в       план
проектно-изыскательских работ на планируемый год.
     12. Обязать  Госстрой  РСФСР,  Росколхозстройобъединение,  Советы
Министров   автономных   республик,   крайисполкомы   и   облисполкомы
обеспечивать силами подведомственных проектных организаций  разработку
и  выдачу  заказчикам  проектной  документации  на строительство вновь
начинаемых сельскохозяйственных производственных объектов не позднее 1
июля года, предшествующего планируемому.
     13. Советам  Министров  автономных  республик,  крайисполкомам  и
облисполкомам      улучшить      руководство      сельскохозяйственным
производственным строительством, поднять организующую роль в этом деле
советских     органов,    повысить    ответственность    руководителей
строительных,  проектных, сельскохозяйственных, комплектующих и других
организаций  за выполнение планов сельскохозяйственного строительства,
оказывать  им  необходимую  помощь,  обеспечить  дальнейшее   развитие
инициативы  трудящихся  и  социалистического соревнования за досрочное
осуществление установленных заданий.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ