Постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.1976 № 517

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 17 сентября 1976 г. N 517
                            г. М О С К В А

              О СЕРЬЕЗНЫХ НЕДОСТАТКАХ В ПРОЕКТИРОВАНИИ И
               СТРОИТЕЛЬСТВЕ ЖИВОТНОВОДЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ

     Совет Министров  РСФСР   отмечает,   что   в   проектировании   и
строительстве животноводческих  комплексов,  ферм  и птицефабрик имеют
место серьезные недостатки.
     Госстрой РСФСР,    Министерство    сельского   хозяйства   РСФСР,
Министерство сельского   строительства    РСФСР,    Россельхозтехника,
Росколхозстройобъединение, отдельные   Советы   Министров   автономных
республик, крайисполкомы  и  облисполкомы  медленно   решают   вопросы
совершенствования проектирования   и   строительства  животноводческих
объектов. Многие   проекты   не   отвечают   современным   требованиям
производства продукции   животноводства  на  промышленной  основе,  не
разработаны прогрессивные типовые проекты животноводческих  комплексов
и ферм по выращиванию ремонтных телок, производству молока с полностью
отработанной технологией и комплексной механизацией,  а также цехов  и
предприятий по кормоприготовлению.
     Задания на проектирование животноводческих  объектов  глубоко  не
прорабатываются, выдаются    проектным   организациям   с   нарушением
установленных сроков.  Только по важнейшим стройкам, включенным в план
проектно-изыскательских работ  на  1976  год,  Министерством сельского
хозяйства РСФСР несвоевременно выданы задания на 73 объекта из 210.
     Проектные организации  Госстроя РСФСР и Росколхозстройобъединения
не уделяют должного внимания повышению качества  технико-экономических
обоснований и    проектно-сметной    документации   на   строительство
животноводческих комплексов   и   птицефабрик,    снижению    удельных
капитальных вложений.  В  отдельных  проектах закладываются устаревшая
технология и    малопроизводительное    оборудование,    необоснованию
завышаются размеры    площадок,    дорог    и    проездов,    мощности
подсобно-вспомогательных зданий и сооружений,  допускаются просчеты  и
ошибки в   определении   сметной   стоимости  строительства,  а  также
предусматриваются объекты,  непосредственно не связанные с технологией
и обслуживанием производства,  что приводит к значительному удорожанию
строительства.
     Техническая документация   часто  представляется  на  утверждение
некомплектной, без  необходимых   согласований   с   заинтересованными
организациями. В 1976 году из 122 проектов,  рассмотренных экспертизой
Министерства сельского хозяйства РСФСР, 40 возвращено на доработку, из
107 технико-экономических  обоснований возвращено 58.  Несвоевременная
подготовка проектно-сметной документации ведет к срыву  сроков  начала
строительства и ввода в эксплуатацию животноводческих объектов.
     Многие животноводческие предприятия  строятся  по  индивидуальным
проектам, допускается  множество  типоразмеров  зданий,  что  вызывает
трудности в    обеспечении    возводимых    объектов     строительными
конструкциями и  оборудованием,  препятствует их унификации,  повышает
стоимость строительства.    В    больших     масштабах     применяются
индивидуальные проекты   в   Амурской,   Ленинградской,   Горьковской,
Тульской, Московской,    Волгоградской    областях,    Ставропольском,
Краснодарском и Приморском краях.  В некоторых автономных республиках,
краях и   областях   осуществляется   строительство   животноводческих
объектов по проектам, в которых планировочные решения не соответствуют
нормам технологического  проектирования,  применяются  не  проверенные
практикой конструкции,    необоснованно    закладывается    дефицитное
оборудование и материалы.  Очень слабо используются  наиболее  дешевые
местные строительные материалы, в том числе древесина.
     Нередко проектные институты по требованию подрядных  организаций,
с согласия  заказчиков,  производят замену прогрессивных и экономичных
строительных конструкций и деталей, предусмотренных проектом, на более
дорогие.
     Госстрой РСФСР, Министерство сельского хозяйства РСФСР, отдельные
Советы Министров  автономных  республик,  крайисполкомы и облисполкомы
мирятся с фактами неоправданного роста удельных капитальных  вложений,
превышения сметной стоимости строительства животноводческих объектов и
не принимают действенных мер к устранению этих недостатков.
     При проведении   экспертизы   не   всегда  предъявляется  должная
требовательность к проектным организациям по  повышению  экономической
эффективности проектируемых  объектов.  В некоторых случаях экспертиза
проводится формально и не оказывает положительного влияния на качество
проектов и снижение стоимости строительства.
     Неудовлетворительно решаются вопросы утилизации навоза, очистки и
использования сточных  вод.  В  проведении  этой  работы  нет  должной
координации усилий      заинтересованных      научно-исследовательских
учреждений и проектно-конструкторских организаций.
     Министерство сельского   хозяйства   РСФСР,   Советы    Министров
автономных республик,    крайисполкомы    и    облисполкомы   ослабили
требовательность к подведомственным  организациям  и  предприятиям  за
соблюдение нормативных    сроков    продолжительности   строительства,
концентрацию финансовых  и  материальных  ресурсов   на   пусковых   и
переходящих стройках,  своевременное  заключение  договоров  подряда и
оформление финансирования строительства этих объектов.
     Госстрой РСФСР,   Министерство   сельского  строительства  РСФСР,
Росколхозстройобъединение медленно  внедряют  в   сельскохозяйственное
строительство эффективные   материалы   и  прогрессивные  конструкции,
недостаточно уделяют  внимания  повышению   его   индустриальности   и
качества.
     Многие строительные организации при сооружении   животноводческих
комплексов, ферм  и  птицефабрик   грубо нарушают правила производства
работ, допускают брак,  вносят необоснованные  изменения  в  проектные
решения, не  выполняют  планы  подрядных работ,  срывают сроки ввода в
действие производственных мощностей.
     Россельхозтехника и  Министерство  сельского  хозяйства  РСФСР не
обеспечивают своевременную  поставку  на  строящиеся  животноводческие
комплексы и фермы машин и оборудования.
     В ряде областей,  краев и автономных  республик  животноводческие
объекты принимаются  в эксплуатацию с серьезными недоделками,  которые
мешают их нормальной работе и длительное время не устраняются.  Многие
животноводческие комплексы  и фермы вводятся в действие без полного их
обеспечения необходимым технологическим оборудованием,  что затрудняет
комплексную механизацию производственных процессов.  В 1971-1975 годах
в колхозах и совхозах построено помещений на 13,8 млн. голов  крупного
рогатого скота  и  на  12,4  млн. свиней,   а  комплексная механизация
внедрена лишь в половине из них.
     Госплан РСФСР,    Министерство    сельского    хозяйства   РСФСР,
Министерство мелиорации      и      водного      хозяйства      РСФСР,
Главнечерноземводстрой, местные         сельскохозяйственные         и
водохозяйственные органы  несвоевременно  планируют   и   осуществляют
мелиоративные и    другие    работы,    связанные    с    обеспечением
животноводческих комплексов гарантированной кормовой базой.
     Министерство сельского   хозяйства  РСФСР,  местные  советские  и
сельскохозяйственные органы не принимают должных мер к  своевременному
обеспечению комплексов и ферм высокопродуктивным поголовьем скота,  не
организуют выращивание сельскохозяйственных животных,  приспособленных
для использования  на предприятиях с промышленной технологией.  В ряде
автономных республик,  краев и областей  комплексы  укомплектовываются
малопродуктивным, а    иногда    и    больным    скотом.   На   многих
животноводческих объектах не хватает квалифицированных кадров  рабочих
и специалистов.
     Все это приводит  к  тому,  что  проектные  мощности  вводимых  в
эксплуатацию животноводческих    комплексов    длительное   время   не
осваиваются, не  обеспечивается   запланированный   выход   продукции,
удлиняются сроки окупаемости затрат.
     Госплан РСФСР,  Министерство сельского  хозяйства  РСФСР,  многие
Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы не
используют имеющиеся большие возможности по наращиванию  мощностей  за
счет реконструкции  и  расширения  действующих  животноводческих ферм,
слабо изучают и распространяют имеющийся  положительный  опыт  в  этом
деле.
     Наличие  указанных   недостатков   свидетельствует   о том,   что
Госстрой РСФСР,  Министерство сельского хозяйства РСФСР,  Министерство
сельского строительства           РСФСР,            Россельхозтехника,
Росколхозстройобъединение, другие   министерства  и  ведомства  РСФСР,
некоторые Советы  Министров  автономных  республик,  крайисполкомы   и
облисполкомы не  сделали  необходимых  выводов из постановлений Совета
Министров РСФСР от 21 марта 1975 г.  N 173 и от 29 декабря 1975  г.  N
682 об  улучшении производственного строительства в сельском хозяйстве
РСФСР, неудовлетворительно  решают  вопросы  повышения   эффективности
капитальных вложений, направляемых на развитие животноводства.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать   Госстрой  РСФСР,  Министерство  сельского  хозяйства
РСФСР, Министерство сельского строительства РСФСР,  Россельхозтехнику,
Росколхозстройобъединение, Советы   Министров   автономных  республик,
крайисполкомы и  облисполкомы   устранить   имеющиеся   недостатки   в
проектировании и      строительстве     животноводческих     объектов,
использовании производственных  мощностей  и  выделяемых  на  развитие
животноводства финансовых и материально-технических ресурсов.
     2. Госстрою  РСФСР,  Министерству  сельского  хозяйства  РСФСР  и
Росколхозстройобъединению:
     разработать и  осуществить  меры  по  совершенствованию   типовых
проектов, повышению   роли   смет   в  строительстве  животноводческих
объектов, применению     в     проектах      наиболее      экономичных
объемно-планировочных и    конструктивных    решений,    рациональному
использованию застраиваемой территории  и  производственных  площадей,
снижению удельных   капитальных   вложений,   правильному  определению
сметной стоимости строительства.  Не допускать строительства  объектов
по устаревшим проектам, сократить индивидуальное проектирование;
     осуществлять проектирование  и   строительство   животноводческих
предприятий на  основе  детально  проработанных  технико-экономических
обоснований с учетом достижений науки,  техники  и  передового  опыта,
исходя из   утвержденных   схем   развития  и  размещения  предприятий
сельского хозяйства;
     повысить ответственность    подведомственных    организаций    за
технический уровень    проектируемых    и    сооружаемых     объектов,
своевременную выдачу проектно-сметной документации.
     3. Министерству  сельского  хозяйства  РСФСР  и  Госстрою   РСФСР
улучшить   качество  экспертизы  проектов  животноводческих  объектов,
ускорить внедрение научно обоснованных рекомендаций  по  содержанию  и
кормлению    животных,    механизации   производственных    процессов,
утилизации навоза,  очистке  и  использованию  сточных  вод  и  другим
проблемам,   связанным  с  переводом  животноводства  на  промышленную
основу.
     4. Госплану  РСФСР  и  Министерству  сельского  хозяйства   РСФСР
предусматривать в  проектах  планов  выделение капитальных вложений на
строительство животноводческих комплексов  и  птицефабрик  строго  под
запланированный прирост продукции,  концентрацию средств на пусковых и
переходящих стройках,   добиваться   правильного   сочетания    нового
строительства с   расширением   и   реконструкцией  действующих  новых
животноводческих и птицеводческих ферм,  не начинать сооружение  новых
животноводческих предприятий  там,  где  имеются необходимые условия и
возможности для расширения и реконструкции действующих.
     5. Госстрою  РСФСР,  Министерству  сельского строительства РСФСР,
Министерству сельского  хозяйства   РСФСР,   Росколхозстройобъединению
обеспечить повышение индустриальности и качества строительства, уровня
сборности зданий, расширение производства и применение в строительстве
животноводческих объектов  асбестоцементных,  деревоклеенных  и других
облегченных экономичных конструкций, местных строительных материалов и
древесины. Принять  меры  по  своевременному вводу в действие основных
фондов и производственных мощностей.
     Запретить использование    в    строительстве    животноводческих
предприятий неэкономичных  и  дорогостоящих  конструкций   и   деталей
промышленного типа.
     6. Министерству  сельского  хозяйства  РСФСР,   Госплану   РСФСР,
Госстрою РСФСР,  Министерству  мелиорации  и  водного хозяйства РСФСР,
Главнечерноземводстрою, Росколхозстройобъединению,  Советам  Министров
автономных республик,   крайисполкомам   и   облисполкомам  обеспечить
созданные гарантированной   кормовой    базы    для    строящихся    и
реконструируемых животноводческих   комплексов,  ферм  и  птицефабрик,
строительство и  ввод  в   действие   объектов   кормопроизводства   и
кормоприготовления.
     7. Министерству сельского хозяйства РСФСР и его органам на местах
обеспечить своевременное    комплектование    вводимых    в   действие
животноводческих предприятий  высокопродуктивным   поголовьем   скота,
улучшение ветеринарного   состояния   комплексов   и   ферм,  повысить
требовательность к государственным приемочным комиссиям за  приемку  в
эксплуатацию законченных  строительством  животноводческих  объектов в
соответствии с установленными нормами  и  правилами.  Особое  внимание
обратить на   своевременную   подготовку   в   необходимом  количестве
квалифицированных кадров, быстрейшее освоение проектных мощностей.
     Советам Министров     автономных    республик,    крайисполкомам,
облисполкомам установить   контроль   за   своевременным   вводом    в
эксплуатацию животноводческих    предприятий,    комплектованием    их
поголовьем скота и освоением проектных мощностей.  Постоянно проявлять
заботу о  закреплении  кадров  животноводов  и  создании им надлежащих
жилищных и культурно-бытовых условий.
     Министерству сельского   хозяйства   РСФСР,   Советам   Министров
автономных республик,    крайисполкомам,    облисполкомам    проверить
использование введенных  в  эксплуатацию животноводческих комплексов и
птицефабрик, принять  меры   к   немедленному   устранению   имеющихся
недостатков и доложить о проделанной работе Совету Министров РСФСР к 1
декабря 1976 года.
     8. Госстрою   РСФСР  и  Министерству  сельского  хозяйства  РСФСР
доложить о ходе выполнения настоящего постановления  Совету  Министров
РСФСР к 1 сентября 1977 года.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ