Постановление Совета Министров РСФСР от 31.05.1977 № 310

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 31 мая 1977 г. N 310
                            г. М О С К В А

          О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА СРОКАМИ ИСПОЛНЕНИЯ
            ПОСТАНОВЛЕНИЙ, РАСПОРЯЖЕНИЙ И ПОРУЧЕНИЙ СОВЕТА
                           МИНИСТРОВ РСФСР

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что  некоторые  министерства и
ведомства РСФСР,  Советы Министров автономных республик, крайисполкомы
и облисполкомы   не   принимают  необходимых  мер  для  своевременного
исполнения постановлений,  распоряжений и поручений  Совета  Министров
РСФСР, а  отделы  и группы Управления Делами Совета Министров РСФСР не
всегда эффективно  осуществляют  контроль  по  данному  вопросу  и  не
докладывают Совету  Министров  РСФСР  о  виновных  в  этом должностных
лицах. Мотивированных просьб о продлении сроков исполнения документов,
если в этом возникает необходимость,  во многих случаях от министерств
и ведомств   РСФСР,   Советов    Министров    автономных    республик,
крайисполкомов и облисполкомов не поступает.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать Госплан РСФСР,  министерства и ведомства РСФСР, Советы
Министров автономных    республик,    крайисполкомы,     облисполкомы,
Московский и Ленинградский горисполкомы:
     рассмотреть положение  дел  с   исполнением   документов   Совета
Министров РСФСР,   разобраться   в   причинах   невыполнения   в  срок
постановлений, распоряжений  и  поручений  Совета  Министров  РСФСР  и
принять меры по ускорению их исполнения;
     усилить контроль    за    сроками    исполнения    постановлений,
распоряжений и поручений Совета Министров РСФСР во всех подразделениях
центрального аппарата,  а  также   в   подведомственных   учреждениях,
предприятиях и организациях;
     впредь о всех не исполненных в срок документах  Совета  Министров
РСФСР, о причинах их невыполнения докладывать Совету Министров РСФСР.
     2. Комиссиям Президиума Совета Министров РСФСР обратить  внимание
на своевременное исполнение принимаемых ими решений.
     3. Поручить Управлению Делами Совета Министров РСФСР:
     принять дополнительные меры по усилению контроля за своевременным
исполнением постановлений,  распоряжений  и  поручений   Правительства
РСФСР;
     проверить в   отдельных   министерствах   и   ведомствах    РСФСР
организацию работы   по   своевременному   исполнению   постановлений,
распоряжений и поручений Правительства РСФСР и о результатах  проверки
доложить Совету Министров РСФСР;
     провести в июне 1977 г.  совещание с  работниками  функциональных
подразделений министерств   и   ведомств   РСФСР,   ответственными  за
постановку учета,    прохождение    и    контроль    за    исполнением
правительственных документов.
     4. Направить записку Управления Делами Совета Министров РСФСР  "О
фактах нарушения   сроков  исполнения  постановлений,  распоряжений  и
поручений Совета Министров  РСФСР"  Госплану  РСФСР,  министерствам  и
ведомствам РСФСР,     Советам    Министров    автономных    республик,
крайисполкомам и облисполкомам.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ

                        СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

         О фактах нарушения сроков исполнения постановлений,
           распоряжений и поручений Совета Министров РСФСР

     Результаты анализа  состояния  контроля  за  сроками   исполнения
постановлений, распоряжений   и   поручений   Совета  Министров  РСФСР
показывают, что  за   последнее   время   повысилась   ответственность
министерств и ведомств РСФСР,  Советов Министров автономных республик,
крайисполкомов и облисполкомов за  своевременное  выполнение  заданий,
предусмотренных постановлениями,  распоряжениями  и поручениями Совета
Министров РСФСР.
     Абсолютное большинство министерств и ведомств,  Советов Министров
автономных   республик,  край(обл)исполкомов  в  установленные   сроки
представляют отчеты  и  информации  о  выполнении  или ходе выполнения
постановлений, распоряжений и поручений  Правительства  РСФСР.  В  тех
случаях, когда   министерства   и   ведомства  не  могут  своевременно
выполнить поручения,  они,  как правило,  обращаются в Совет Министров
РСФСР с  просьбами  разрешить  продлить  установленные  сроки,  и  при
наличии объективных причин получают на это согласие.
     Из 211 поручений,  данных в постановлениях и распоряжениях Совета
Министров РСФСР министерствам и ведомствам  РСФСР,  Советам  министров
автономных республик,  крайисполкомам и облисполкомам в 1976 году,  по
206, или 97,6%,  отчеты,  доклады и информации о  их  выполнении  были
представлены в установленные сроки, в январе-апреле 1977 г. по всем 70
поручениям отчеты представлены своевременно.
     В 1976  году из 4403 поручений руководства Совета Министров РСФСР
4390, или  99,7%,  были  выполнены  в  установленные  сроки.  Из  1470
поручений, данных в январе-апреле 1977 г., 1463, или 99,5%, были также
выполнены в срок.
     В то  же  время отдельные министерства и ведомства РСФСР,  Советы
Министров   автономных   республик,    край(обл)исполкомы    проявляют
недисциплинированность, нарушают    установленные   сроки   исполнения
постановлений, распоряжений и поручений Совета Министров РСФСР.
     Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 1 октября 1975 г. N
535 "О ходе  выполнения  в  РСФСР  постановления  майского  (1966  г.)
Пленума ЦК  КПСС о развитии мелиорации земель" Министерству мелиорации
и водного хозяйства РСФСР поручалось внести в  Совет  Министров  РСФСР
предложения об   организации   зональных  (кроме  Нечерноземной  зоны)
хозрасчетных ремонтно-эксплуатационных    объединений,     а     также
республиканских (АССР),  краевых,  областных,  районных  (межрайонных)
производственных управлений  (участков)   эксплуатации   мелиоративных
систем и   водохозяйственных  сооружений.  Несмотря  на  неоднократные
напоминания и дополнительные поручения  руководства  Совета  Министров
РСФСР по  этому вопросу согласованных предложений Минводхозом РСФСР до
сих пор не внесено.
     Недисциплинированность в  выполнении  постановлений  и  поручений
Совета Министров РСФСР  проявляет  руководство  Министерства  культуры
РСФСР.
     Постановлением Совета Министров РСФСР от 29 сентября  1976  г.  N
545 "О  мерах  по  дальнейшему  улучшению  проектирования и сооружения
памятников в   РСФСР"   Министерство   культуры   РСФСР    обязывалось
разработать план   проектирования   и  сооружения  в  1977-1980  годах
монументов, памятников-бюстов,  обелисков  и   других   памятников   и
представить его  к  15 ноября 1976 г.  на утверждение Совета Министров
РСФСР. Проект такого плана был представлен с опозданием на 4,5 месяца,
он оказался некачественно подготовленным,  возвращен на доработку и до
сих пор не внесен в Совет Министров РСФСР.
     Этим Министерством не  выполнено также поручение Совета Министров
РСФСР от 26 февраля  1976  г.  по  вопросам,  связанным  с  улучшением
содержания, благоустройства и работы музея-усадьбы "Абрамцево".
     Отдельные министерства  и  ведомства,  Советы   Министров   АССР,
край(обл)исполкомы,  не  выполняя  в установленные сроки постановления
или поручения Правительства РСФСР,  не  входят  в  Совет  Министров  с
просьбами о   продлении  срока  исполнения  или  выдвигают  для  этого
необоснованные, слабо аргументированные мотивы.
     В соответствии  с  постановлением  ЦК  КПСС  от 5 октября 1976 г.
Совет Министров   РСФСР   поручил   Госплану   РСФСР    совместно    с
министерствами и   ведомствами,   местными   советскими   органами   в
шестимесячный срок подготовить  предложения  по  дальнейшему  развитию
экономики и культуры народностей Севера.
     Госплан РСФСР  проявил  медлительность  в  выполнении   поручения
Совета Министров  и  лишь  9 декабря 1976 г.  направил в министерства,
ведомства и  исполкомы  местных  Советов  соответствующую  просьбу   о
представлении необходимых предложений и данных,  а в апреле 1977 г. по
истечении срока исполнения поручения,  обратился с  просьбой  продлить
срок работы  еще  на 6 месяцев.  Совет Министров РСФСР не согласился с
данной просьбой Госплана РСФСР и потребовал  представить  материалы  1
июня 1977 года.
     Решением Президиума Совета Министров РСФСР от 24 декабря 1976 г.,
протокол N    46    "О    рассмотрении    предложений    и   замечаний
планово-бюджетной, отраслевых комиссий,  комиссии по делам молодежи  и
депутатов Верховного  Совета  РСФСР по Государственному плану развития
народного хозяйства РСФСР и Государственному бюджету РСФСР на 1977 год
и отчету  об  исполнении  Государственного  бюджета РСФСР за 1975 год"
Советы Министров автономных республик,  крайисполкомы  и  облисполкомы
обязывались в двухмесячный  срок  доложить  о  принятых  мерах  Совету
Министров РСФСР и сообщить соответствующим комиссиям Верховного Совета
РСФСР, депутатам и Президиуму Верховного Совета РСФСР. В установленный
срок не отчитались о выполнении данного решения  33  Совета  Министров
АССР, крайисполкома  и  облисполкома,  при  этом 13 из них представили
отчет с нарушением сроков до 5 дней,  15 - от пяти до десяти  дней,  а
Калининский, Камчатский, Курганский, Новосибирский облисполкомы, Совет
Министров Башкирской АССР и Совет  Министров  Якутской  АССР  доложили
Правительству только   10-15   марта   с.г.   Ни   один  из  указанных
облисполкомов и  Советов  Министров  АССР  с  просьбой   об   отсрочке
представления отчетов не входил.
     Совет Министров РСФСР распоряжением от 11 мая 1971 года  N  952-р
обязал Минсельхоз   РСФСР,   Советы  Министров  автономных  республик,
крайисполкомы и  облисполкомы  обеспечить  строительство  и   ввод   в
действие в  1972-1975  годах  45  заводов  по производству мясокостной
муки, в том числе в 1972 году - 4,  в 1973 году - 14,  1974 году - 15,
1975 году - 12 заводов.  По состоянию на 1 января 1977 г., построено и
введено в эксплуатацию всего 4 завода.  Однако ни Минсельхоз РСФСР, ни
один Совет Министров автономной республики, крайисполком и облисполком
с просьбой продлить срок исполнения указанного  распоряжения  в  Совет
Министров РСФСР не входили.
     Имеют место факты,  когда отдельные Советы  Министров  автономных
республик, крайисполкомы    и   облисполкомы   длительное   время   не
разрабатывают меры или вообще не принимают своих решений во исполнение
постановлений Совета Министров РСФСР. Так, во исполнение постановления
Совета Министров РСФСР от  1  октября  1976  г.  N  546  "О  мерах  по
дальнейшему развитию   изобразительного  искусства  в  РСФСР  в  свете
решений ХХV съезда КПСС" приняли свои решения в срок до одного  месяца
15 Советов  Министров автономных  республик,  край(обл)исполкомов,  от
одного до двух месяцев - 24,  от двух до трех месяцев - 24, от четырех
до шести месяцев - 6,  а Магаданский,  Мурманский облисполкомы и Совет
Министров Тувинской АССР до сих пор решений не приняли.
     Сахалинский облисполком,  после неоднократных напоминаний, лишь в
марте 1977 года рассмотрел вопросы,  вытекающие  из  постановления  ЦК
КПСС "О  дальнейшем  совершенствовании  работы с письмами трудящихся в
свете решений ХХV съезда КПСС" и  соответствующего  решения  по  этому
вопросу Президиума Совета Министров РСФСР от 7 мая 1976 года.
     Брянский облисполком спустя 6  месяцев  принял  свое  решение  во
исполнение постановления  Совета Министров РСФСР от 13 августа 1976 г.
N 447 "О мерах по обеспечению квалифицированными рабочими организаций,
осуществляющих строительство  в  сельской местности Нечерноземной зоны
РСФСР" и  до  сего  дня   не   рассмотрел   вопросы,   вытекающие   из
постановления Совета Министров РСФСР от 4 ноября 1976 г.  "О состоянии
использования производственных мощностей животноводческих комплексов".
     В решении Президиума Совета Министров РСФСР от 20 июля 1976 г. "О
недостатках в работе по противопожарной охране лесов" отмечалось,  что
Читинский облисполком,    наряду    с   другими,   неудовлетворительно
осуществляет профилактические  мероприятия  по  предупреждению  лесных
пожаров, указывалось   на  необходимость  активизировать  эту  работу,
повысить требовательность   к   лесозаготовительным   предприятиям   и
организациям, работающим  в  лесу,  за  выполнение ими правил пожарной
безопасности и в установленном порядке приостанавливать работы в  лесу
на участках  и  объектах,  где  допущены нарушения и т.д.  Однако свое
решение этот исполком принял только 14 октября 1976 года.
     Многие министерства   и   ведомства   РСФСР,   Советы   Министров
автономных республик,   крайисполкомы   и    облисполкомы    проявляют
недисциплинированность в   выполнении   в   срок  конкретных  заданий,
установленных постановлениями  Правительства  РСФСР.  Это  приводит  к
тому, что   Совет   Министров   РСФСР   вынужден   порой  неоднократно
рассматривать одни и те же вопросы  и  поручать  исполнителям  принять
дополнительные меры по выполнению установленных заданий.
     Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 мая 1973 г.  N 242  "О
недостатках в    экономическом    и    социально-культурном   развитии
Чечено-Ингушской АССР" предусматривалось строительство  на  территории
республики жилья,   объектов   здравоохранения,   культуры,  народного
образования, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения.
     Однако строительство      многих      объектов     осуществляется
неудовлетворительно. За это время по  материалам  проверок  выполнения
постановления Совета  Министров  РСФСР  было  подготовлено 7 докладных
записок, которые  с  поручениями  руководства  Совета  Министров  были
направлены министерствам,   ведомствам   РСФСР   и   Совету  Министров
Чечено-Ингушской АССР для принятия мер.  И после этого многие  задания
полностью и своевременно не выполняются.
     Так, в соответствии с указанным постановлением в 1973-1975  годах
должно быть завершено строительство в г. Грозном драматического театра
на 800  мест.  По  состоянию  на  1  января  1977  г.,   драмтеатр   в
эксплуатацию не  введен,  хотя строительство его ведется более 10 лет.
В 1973-1976 годах должно быть  построено  троллейбусное  депо  на  100
машин. Фактически   строительство   его  в  1976  году  не  завершено.
Строительство Дома быта в г.  Грозном в соответствии с  постановлением
должно быть  закончено в 1975 году.  Фактически на этом объекте с 1973
года освоено менее 50%  сметной стоимости. В 1974 году Минводхоз РСФСР
должен был  завершить строительство Гудермесской рисовой системы,  а в
1974-1975 годах  -  закончить   строительство   головных   водозаборов
Ассиновской оросительной системы.  Но эти работы не были закончены и в
1976 году.
     Минсельстрой РСФСР  обязался  в 1975 году завершить строительство
производственной базы механизации  на  300  строительных  машин  в  г.
Грозном, однако вопрос о начале строительства ее по сей день не решен.
Не выполнены в срок и многие другие задания, предусмотренные указанным
постановлением Совета Министров РСФСР. Подобные факты не единичны.
     Следует особо отметить,  что отдельные министерства  и  ведомства
РСФСР нарушают  сроки представления в Совет Министров РСФСР материалов
по поручениям ЦК КПСС.
     Так, 21  июня  1976  г.  ЦК  КПСС  поручил Совету Министров РСФСР
рассмотреть вопросы,  поставленные в записке Бурятского обкома КПСС  и
Совета Министров  Бурятской  АССР,  об  оказании  помощи  в укреплении
кормовой базы   животноводства   автономной   республики,   а    также
рассмотреть их просьбы об увеличении поставки минеральных удобрений на
1976-1980 годы.  Совет  Министров  РСФСР  24  июня  1976  г.   поручил
Минсельхозу РСФСР рассмотреть эти вопросы и доложить. Минсельхоз РСФСР
представил ответ на данное поручение только  16  июля  1976  г.,  т.е.
спустя 21 день, вместо 10 дней, как это предусмотрено инструкцией.
     21 февраля   1977    г.    Совет    Министров    РСФСР    поручил
Россельхозтехнике рассмотреть    просьбу   Красноуфимского   районного
объединения "Сельхозтехника",  поступившую  в  ЦК  КПСС,  о  выделении
лимитов на строительство 80-квартирного дома.  Ответ в Совет Министров
РСФСР по данному вопросу Россельхозтехника представила лишь  28  марта
1977 г., т.е. спустя 36 дней.
     Одним из     проявлений      недисциплинированности      является
несвоевременное внесение министерствами,  ведомствами РСФСР и местными
советскими органами в Совет Министров РСФСР  материалов  к  заседаниям
Президиума. Перечень  вопросов  и  даты  рассмотрения их на заседаниях
утверждаются Президиумом с указанием сроков внесения материалов (за 10
дней до   даты   рассмотрения).   Тем   не   менее  материалы  нередко
представляются несвоевременно.  Так,  Минсельхоз  РСФСР  материалы  по
вопросу "О  состоянии  и  мерах по увеличению производства и улучшению
качества зерна в Волгоградской области" внес с опозданием на 32 дня.
     Более того,  имеют  место  факты,  когда  материалы  по вопросам,
включенным в перечень для рассмотрения на заседаниях Президиума Совета
Министров РСФСР в 1976 году и в I квартале 1977 года,  по состоянию на
16 мая, не представлены.
     Так, Госплан  РСФСР  и  Минвуз  РСФСР не представили материалы по
вопросу "О  работе  Министерства  высшего  и   среднего   специального
образования РСФСР по выполнению планов научно-исследовательских работ,
сокращению сроков их разработки и внедрению результатов исследований в
практику народного  хозяйства",  запланированному  к  рассмотрению  28
февраля 1977 года.
     Минсельхозом РСФСР не внесены материалы по вопросам:  "О мерах по
увеличению производства и  улучшению  качества  кормов",  "О  развитии
мясного скотоводства   и  организации  интенсивного  откорма  крупного
рогатого скота  в   РСФСР",   рассмотрение   которых   было   намечено
соответственно на 4 и 28 марта.
     Управлением Делами Совета Министров  РСФСР  принимаются  меры  по
своевременному выполнению  поручений  Совета  Министров  РСФСР  и  его
руководства. В настоящее время 734 постановления  и  197  распоряжений
Совета Министров  РСФСР  находятся  на  контроле  в  отделах и группах
аппарата. Установлен систематический контроль за сроками представления
отчетов, информаций,  докладов  министерствами,  ведомствами  РСФСР  и
местными советскими  органами,   предусмотренных   постановлениями   и
распоряжениями. Контроль,   как   правило,   носит   предупредительный
характер, что  в   значительной   мере   способствует   своевременному
исполнению большинства поручений.
     Вместе с тем еще не все отделы и группы Управления Делами  Совета
Министров РСФСР  достаточно  эффективно оказывают влияние на повышение
исполнительской дисциплины в министерствах и ведомствах РСФСР.
     Управлением Делами  принимаются  меры к повышению ответственности
работников аппарата  по  контролю  за  своевременным  и   качественным
исполнением постановлений Правительства РСФСР,  поручений Президиума и
руководства Совета Министров РСФСР.

                                                Управление Делами
                                                Совета Министров РСФСР
     17 мая 1977 года