Постановление Совета Министров РСФСР от 28.04.1978 № 218

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 28 апреля 1978 г. N 218
                            г. М О С К В А

         О РАБОТЕ МИНИСТЕРСТВА МЕЛИОРАЦИИ И ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
               РСФСР ПО ПОВЫШЕНИЮ ТЕХНИЧЕСКОГО УРОВНЯ И
                КАЧЕСТВА МЕЛИОРАТИВНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что  Министерство мелиорации и
водного хозяйства РСФСР проводит работу по внедрению достижений  науки
и техники  в практику мелиоративного строительства,  совершенствованию
производства мелиоративных работ, улучшению использования материальных
и финансовых ресурсов, выделяемых на мелиорацию земель.
     За последние 7 лет объемы мелиоративного строительства выросли  в
2,4 раза,    построен   ряд   крупных   гидротехнических   сооружений,
оросительных и  оросительно-обводнительных    систем,   больше   стало
применяться широкозахватной      поливной      техники,     внедряется
автоматизация управления водозаборными узлами,  насосными станциями  и
водорегулирующими сооружениями на каналах.
     Возросли мощности водохозяйственных организаций,  увеличился парк
мелиоративных машин,  укрепляются  коллективы проектных и строительных
организаций.
     Вместе с тем в работе Министерства мелиорации и водного хозяйства
РСФСР и подведомственных ему организаций имеются серьезные недостатки.
Министерство  не  уделяет  должного  внимания  повышению эффективности
капитальных  вложений,  проектированию  и   строительству   технически
совершенных,  надежных  в  эксплуатации  оросительных  и  осушительных
систем,   качеству   мелиоративного    строительства,    рациональному
использованию водных ресурсов.
     На мелиоративных  системах  недостаточно   строится   капитальных
гидротехнических сооружений,   электрифицированных  насосных  станций,
асфальтированных дорог,    медленно    внедряются    механизация     и
автоматизация управления   системами,   в  малых   объемах  проводятся
противофильтрационные мероприятия.  Коэффициент   полезного   действия
оросительных систем остается низким,  около половины оросительной воды
теряется на испарение и фильтрацию из  каналов,  коллекторно-дренажная
сеть имеется лишь на 12% площади орошаемых земель.
     В областях,  краях и автономных  республиках,  где  мелиоративное
строительство   осуществляют  организации  Министерства  мелиорации  и
водного хозяйства РСФСР,  закрытый дренаж составляет менее 2%  наличия
осушенных земель,  мало применяется двустороннее регулирование водного
режима.
     Мелиоративные мероприятия  не  всегда  увязываются  с комплексным
использованием и  охраной  водных  ресурсов,  во  многих  проектах  не
предусматриваются необходимые  меры  по предотвращению заболачивания и
засоления почв.  Не  в  полном  объеме  запроектированы  и   построены
дренажные сооружения    на    Надтеречной   оросительной   системе   в
Чечено-Ингушской АССР,  вследствие  чего   произошел   подъем   уровня
грунтовых вод.
     При проектировании   мелиоративных   объектов   не   практикуется
моделирование их  в  лабораторных условиях,  нередко предусматривается
недостаточная водообеспеченность    оросительных    систем.    Большое
количество проектов из-за низкого качества возвращается экспертизой на
доработку.
     Многие крупные  объекты  делятся на мелкие очереди и участки,  по
которым, как  правило,  без  необходимых   экономических   обоснований
принимаются несовершенные    в    техническом    отношении   проектные
решения. Проектно-сметная документация   на    строительство    мелких
мелиоративных объектов    местными   водохозяйственными   органами   в
отдельных случаях рассматривается без проведения экспертизы и  участия
сельскохозяйственных органов.
     Министерство мелиорации   и   водного   хозяйства   РСФСР   часто
пересматривает проекты,  изменяет  ранее  принятые проектные решения в
целях приведения  их  в  соответствие   с   имеющимися   материальными
ресурсами, что  приводит  к снижению технического уровня мелиоративных
систем, замене закрытой оросительной сети  на  открытую,  стационарных
насосных станций     на     передвижные,     сокращению     количества
высокопроизводительных дождевальных машин.
     в 1976-1977  годах  строилось  много мелких оросительных систем с
применением недолговечных  и  трудоемких  в  эксплуатации  передвижных
насосных  станций  и  переносных  разборных  трубопроводов,  требующих
больших затрат ручного труда при поливе и не  обеспечивающих  создание
оптимального водного режима для сельскохозяйственных культур.  Средняя
площадь  орошаемых   участков   в   Башкирской   АССР,   Белгородской,
Воронежской и Липецкой областях составляет только 100-200 гектаров,  а
в Тамбовской и Челябинской областях - еще меньше. Значительные площади
на   таких   системах   из-за  отсутствия  постоянных  водозаборов  не
учитываются в земельном балансе в составе орошаемых угодий.
     Министерство не    обеспечивает    комплексность   мелиоративного
строительства, допускает отставание ввода в эксплуатацию  жилых домов,
объектов производственного   и   культурно-бытового   назначения.   За
1976-1977 годы план капитальных  вложений  на  строительство  объектов
сельскохозяйственного освоения  орошаемых  и осушенных земель выполнен
на 62%,  а задание по вводу в действие основных фондов -  лишь  на  38
процентов. Наибольшее   отставание  допущено  в  Ставропольском  крае,
Ростовской, Омской и Ульяновской областях.
     В мелиоративное  строительство  медленно внедряются прогрессивные
конструкции и изделия полной  заводской  готовности,  в  недостаточных
объемах применяется  сборный  железобетон.  Министерство  мелиорации и
водного хозяйства РСФСР слабо развивает  собственную  производственную
базу, не   обеспечивает   выполнение   заданий   по   строительству  и
реконструкции предприятий стройиндустрии, ремонтных и других объектов,
предусмотренных постановлением  Совета  Министров  РСФСР  от 1 декабря
1976 г.  N 643.  За два года текущей пятилетки капитальные вложения на
эти цели  освоены  на 79%,  а план ввода в действие основных фондов на
1977 год выполнен лишь на 59 процентов.  Ни одно объединение плана  по
строительству и реконструкции предприятий стройиндустрии не выполнило.
Особенно неудовлетворительно     ведется     строительство     заводов
железобетонных изделий,  ремонтно-механических  заводов  и центральных
производственных баз трестов в  Ростовской,  Кемеровской,  Курганской,
Иркутской, Оренбургской областях, Ставропольском и Красноярском краях,
Кабардино-Балкарской АССР и Северо-Осетинской АССР.
     Министерство мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР  не уделяет
должного внимания  повышению  качества  мелиоративных  работ.   Многие
объекты в  Татарской  АССР,  Алтайском  крае,  Новосибирской  и других
областях сдаются в эксплуатацию  с  оценкой  "удовлетворительно"  и  с
большими недоделками.    Советы    Министров   автономных   республик,
крайисполкомы и  облисполкомы  мирятся  с  тем,  что  создаваемые  ими
государственные  комиссии не предъявляют необходимой  требовательности
к строительным   организациям  при  приемке  мелиоративных  систем   в
эксплуатацию.
     Серьезные недостатки  имеют  место  в  организации   строительных
работ. За  1976-1977  годы  на мелиоративное строительство недоосвоено
130 млн.  рублей государственных капитальных  вложений,  не  выполнены
работы по  орошению  и осушению новых земель, улучшению мелиоративного
состояния существующих орошаемых  земель  на  общей  площади  50  тыс.
гектаров.
     За два года десятой пятилетки  из  34  переходящих  на  1978  год
строек сметной  стоимостью 3  млн.  рублей  и  выше  план  капитальных
вложений выполнен только на 5 оросительных системах,  а на 29 системах
недоосвоено 63,6   млн.  рублей.  Наибольшее  отставание  допущено  на
Донской оросительной системе,  на орошение земель в  зоне  II  участка
Большого Ставропольского  канала,  а  также на стройках Оренбургской и
Новосибирской областей.
     Медленными темпами  осуществляется  строительство  водохранилищ и
гидроузлов комплексного назначения.
     Систематическое невыполнение   планов   приводит   к  затягиванию
строительства мелиоративных систем.  На три  года  больше  нормативных
сроков строилась   Гудермесская   рисовая   оросительная   система   в
Чечено-Ингушской АССР;  а Алтайском и Красноярском краях, Ростовской и
некоторых других  областях  объекты  сооружаются  с  превышением  норм
продолжительности строительства  в  2  и  более  раза.   Незавершенное
строительство по  Министерству  мелиорации  и  водного хозяйства РСФСР
возрастает и на конец 1977 года превысило  годовой  объем  капитальных
вложений.
     Водохозяйственные объединения,  управления строительства и тресты
слабо используют  внутренние  резервы,  недостаточно  уделяют внимания
улучшению организации     производства.     Задания      по      росту
производительности труда        и        снижению        себестоимости
строительно-монтажных  работ не  выполняются,  высокой  остается  доля
ручного труда. Не обеспечивается ритмичная работа, допускаются простои
рабочих и  механизмов,  на   ряде   строек   не   созданы   надлежащие
производственные и бытовые условия, велика текучесть кадров.
     Научно-исследовательские  организации Министерства  мелиорации  и
водного хозяйства РСФСР не имеют четкой специализации,  в их работе не
изжит параллелизм,  усилия  коллективов  институтов   распыляются   по
многочисленным мелким   темам,   не  уделяется  необходимого  внимания
коренным проблемам научно-технического прогресса в мелиорации  земель,
повышению технического уровня мелиоративного строительства, экономному
использованию водных ресурсов  и  эффективности  сельскохозяйственного
производства на мелиорированных землях.
     Научные учреждения     слабо     работают      над      созданием
высокопроизводительных  оросительных  систем  с поверхностным способом
полива,  автоматизированных  дождевальных,  опытно-производственных  с
подпочвенным   орошением,  осушительно-увлажнительных  и  осушительных
систем  с  закрытым   дренажем,   а   также   недостаточно   развивают
исследования   по   поточной   технологии   и  индустриальным  методам
водохозяйственного строительства и эксплуатации мелиоративных систем и
сооружений.
     Опытно-производственные хозяйства   Министерства   мелиорации   и
водного хозяйства  РСФСР не являются образцом для колхозов и совхозов,
в некоторых  из  них  мелиоративные  системы  построены   на   низком
техническом уровне,   требуют   проведения   работ  по  реконструкции,
орошаемые земли используются неудовлетворительно.
     Госплан РСФСР  и  Министерство  мелиорации   и  водного хозяйства
РСФСР недостаточно предусматривают капитальных  вложений  на  создание
крупных мелиоративных  систем, допускают распыление денежных средств и
материальных ресурсов по многочисленным мелким объектам.
     Все это   отрицательно   сказывается   на  техническом  состоянии
мелиоративных систем,  многие  из  которых  не  отвечают   современным
требованиям сельскохозяйственного  производства.  Количество орошаемых
земель, нуждающихся в проведении капитальных  работ  по  качественному
улучшению, не  уменьшается  и составляет более одной пятой их наличия,
часть осушительной сети требует капитального ремонта и восстановления.
Однако эти  работы  проводятся  в  незначительных  объемах,  планы  по
улучшению мелиоративного состояния  существующих  орошаемых  земель  и
восстановлению осушительных систем за 1976-1977 годы не выполнены.
     Отмеченные недостатки являются следствием того,  что Министерство
мелиорации и   водного   хозяйства   РСФСР   не  проводит  настойчивой
технической политики   в   повышении   капитальности    и   надежности
мелиоративных  систем,  качества строительства, не предъявляет должной
требовательности к  руководителям  подведомственных    организаций   и
предприятий за   эффективное   использование   капитальных   вложений,
выполнение планов,  своевременный   ввод  объектов   в   эксплуатацию,
развитие собственной  производственной базы,   улучшение организации и
повышение производительности труда, сокращение текучести кадров.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать Министерство мелиорации и водного  хозяйства  РСФСР  и
местные водохозяйственные  органы  устранить  отмеченные  в  настоящем
постановлении серьезные недостатки в работе по повышению  технического
уровня и качества мелиоративного строительства.
     2. Министерству   мелиорации   и   водного    хозяйства    РСФСР,
руководствуясь решениями  ХХV  съезда  партии и декабрьского (1977 г.)
Пленума ЦК  КПСС,  разработать  и  осуществить  меры,   обеспечивающие
проведение единой  технической  политики  в  области  мелиоративного и
водохозяйственного строительства  на  основе   внедрения   современных
достижений науки  и  техники,  применения  прогрессивных  материалов и
конструкций, новейших машин и  механизмов,  автоматизированных  систем
управления, роста  производительности  труда  и  лучшего использования
производственных фондов.
     3. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, проектным и
научно-исследовательским институтам:
     повысить уровень     проектирования     мелиоративных     систем,
предусматривать в   проектах   прогрессивные   технические    решения,
применение  новейших  достижений  науки,  отечественного и зарубежного
передового опыта.  Особое  внимание  обратить   на   долговечность   и
надежность систем в эксплуатации,  рациональное использование водных и
земельных ресурсов,  противофильтрационную  защиту   магистральных   и
распределительных каналов,    автоматизацию    управления    насосными
станциями и водорегулирующими сооружениями;
     сосредоточить усилия   ученых   на  ускорении  разработки  новых,
технически совершенных мелиоративных систем и сооружений применительно
к различным почвенно-климатическим условиям;
     создать в  1979-1981  годах  опытно-производственные  системы   с
подпочвенным орошением,   включая   капельное   орошение,   отвечающие
требованиям высокоэффективного использования воды;
     осуществить в  1978-1980  годах  проектирование и строительство в
районах Урала и Сибири опытно-производственных осушительных  систем  с
закрытым дренажем,       организовав       на      них      проведение
научно-исследовательских работ;
     обеспечить повышение    качества    проектной    документации   и
научно-исследовательских работ,  своевременное внедрение их в практику
строительства и эксплуатации мелиоративных систем;
     принять меры    к     повышению     эффективности     создаваемых
автоматизированных систем управления, сокращению сроков окупаемости их
и улучшению использования вычислительной техники.
     4. Министерству   мелиорации   и   водного   хозяйства   РСФСР  и
производственным строительно-монтажным объединениям:
     повысить требовательность    к   руководителям   подведомственных
организаций и  предприятий   за   выполнение   планов   мелиоративного
строительства, своевременный ввод объектов в эксплуатацию, эффективное
использование капитальных вложений,  сокращение объемов незавершенного
строительства, качество  строительно-монтажных  работ  и  снижение  их
себестоимости, улучшение организации труда, внедрение новой техники  и
технологии, лучшее использование мелиоративной и строительной  техники
и автотранспорта;
     обеспечить начиная  с  1979  года  переход  к  строительству   на
оросительных системах   полносборных  гидротехнических  сооружений  из
унифицированных блоков, шире  внедрять   комплексную   механизацию   в
строительстве и  прогрессивную  технологию производства работ в зимнее
время;
     осуществлять мелиорацию земель в полном соответствии с проектами,
в комплексе  с  мерами  по  освоению  орошаемых  и  осушенных  угодий,
опережающими темпами строить сельскохозяйственные,  производственные и
культурно-бытовые объекты;
     направить усилия  коллективов  строек и предприятий на выполнение
планов по мелиорации земель и принятых  социалистических  обязательств
на 1978 год,  восполнить допущенное отставание,  обеспечить выполнение
планов десятой пятилетки.
     5. Госплану  РСФСР  и Министерству мелиорации и водного хозяйства
РСФСР:
     обеспечить концентрацию    денежных   и   материально-технических
ресурсов на  крупных  стройках,  на  реконструкции,  переустройстве  и
восстановлении действующих  оросительных  и  осушительных  систем,  их
техническом перевооружении  и  широком   внедрении   автоматизации   и
телемеханизации;
     при разработке   годовых   и   перспективных   планов   тщательно
рассматривать в каждом отдельном случае целесообразность строительства
за счет государственных  капитальных  вложений  орошаемых  участков  с
применением передвижных  насосных  станций  и разборных трубопроводов,
предусматривать по согласованию с  Министерством  сельского  хозяйства
РСФСР создание  таких участков на сенокосах и пастбищах в хозяйствах с
учетом обеспеченности рабочей силой;
     усилить контроль    за   использованием   капитальных   вложений,
выделяемых на строительство мелиоративных объектов,  титульные списки
по которым утверждаются местными водохозяйственными органами;
     добиться существенного        сокращения        продолжительности
строительства мелиоративных систем и сооружений.
     6. Обязать Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР:
     ускорить наращивание мощностей строительных организаций, особенно
в районах,  где намечен значительный рост объемов мелиоративных работ,
и полное освоение созданных мощностей промышленных предприятий;
     ликвидировать в   1978-1980   годах   отставание   в   выполнении
установленных постановлением  Совета Министров РСФСР от 1 декабря 1976
г. N 643 заданий по строительству,  реконструкции и вводу  в  действие
объектов производственной базы водохозяйственных организаций;
     разработать и осуществить меры по повышению качества  и  снижению
себестоимости железобетонных  изделий и другой промышленной продукции,
ремонта землеройных и строительных машин и механизмов.
     7. Обратить  внимание Министерства мелиорации и водного хозяйства
РСФСР на   неудовлетворительное   выполнение   постановления    Совета
Министров РСФСР  от  1  октября   1975  г.  N  535  в  части улучшения
координации и осуществления Министерством на территории  РСФСР  единой
технической политики  в  области  мелиоративного  и водохозяйственного
строительства.
     Потребовать от   Министерства   принятия  дополнительных  мер  по
усилению контроля   за   качеством   мелиоративных   работ   во   всех
водохозяйственных организациях,   независимо   от   их   ведомственной
подчиненности.
     8. Министерству    мелиорации    и   водного   хозяйства   РСФСР,
Министерству сельского хозяйства РСФСР,  Советам Министров  автономных
республик, крайисполкомам и облисполкомам:
     повысить требовательность к проектным и  подрядным  организациям,
дирекциям строящихся   водохозяйственных   объектов  за  разработку  и
строительство технически  современных,  долговечных   и   надежных   в
эксплуатации мелиоративных   систем.   Усилить   авторский  надзор  за
строительством, улучшить работу научно-технических  советов,  повысить
роль экспертизы;
     не допускать приемку в эксплуатацию орошаемых и осушенных  земель
без выполнения   предусмотренных   в   проектах   работ   по  объектам
производственного и непроизводственного  назначения,  добиться,  чтобы
мелиоративные объекты  сдавались  в эксплуатацию только с гарантийными
паспортами и без недоделок.
     9. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР:
     улучшить работу  с  кадрами,   добиваться   создания   устойчивых
квалифицированных коллективов  строителей,  обеспечить  им  надлежащие
культурно-бытовые условия,  всемерно поддерживать и  развивать  ценные
начиная и почины передовиков производства;
     доложить Совету Министров  РСФСР  о  ходе  выполнения  настоящего
постановления к 1 сентября 1979 года.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ