Постановление Совета Министров РСФСР от 08.04.1980 № 176

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 8 апреля 1980 г. N 176
                            г. М О С К В А

           О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ НАДЕЖНОСТИ
                 И ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ОСУШИТЕЛЬНЫХ
                  СИСТЕМ В НЕЧЕРНОЗЕМНОЙ ЗОНЕ РСФСР

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что в результате осуществления
программы мелиорации земель площади мелиорированных угодий в колхозах,
совхозах и  других государственных сельскохозяйственных предприятиях и
организациях Нечерноземной зоны РСФСР возросли  по  сравнению  с  1970
годом в  2  раза  и  достигли 3,2 млн.  гектаров.  В 1979 году на этих
землях было получено 70% овощей, 15% кормов, большое количество другой
продукции.
     Повысились технический  уровень  и  эксплуатационная   надежность
построенных в  последние  годы  и  строящихся  мелиоративных  систем и
сооружений. Удельный  вес  закрытого  дренажа  при   осушении   земель
составляет 80%   против  58%  в  девятой  пятилетке.  На  значительных
площадях стали  проводиться   планировочные   работы,   окультуривание
земель, строительство  дорог  и  другие  мероприятия,  направленные на
повышение эффективности осушительных мелиораций.  Ведется  комплексная
застройка 36  новых совхозов на мелиорированных землях по производству
овощей, лука и кормов.
     Вместе с   тем   в   реализации  программы  мелиорации  земель  в
Нечерноземной зоне  РСФСР  и  эффективности  проводимых  мелиоративных
мероприятий имеются серьезные недостатки.
     За 1976-1979 годы задание по осушению земель выполнено только  на
59 процентов.   Колхозы  и  совхозы  недополучили  549  тыс.  гектаров
осушенных угодий.  Особенно большое отставание допущено в  Ивановской,
Калининской, Вологодской,   Новгородской,  Псковской,  Калининградской
областях, Марийской АССР и Чувашской АССР.
     Главнечерноземводстрой, Министерство  сельского  хозяйства РСФСР,
Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР,  местные советские,
сельскохозяйственные и  водохозяйственные органы при разработке планов
мелиорации земель  не  всегда  увязывают  размещение   и   очередность
проведения мелиоративных  работ  с  перспективами  развития  сельского
хозяйства. Медленно   решаются   важнейшие   задачи   гарантированного
производства кормов   и   обеспечения   овощами  населения  городов  и
промышленных центров    зоны.    Нередко    допускается     распыление
материально-технических и  денежных  средств,  что приводит к снижению
технического уровня  и  качества   водохозяйственного   строительства,
затрудняет комплексное        решение       вопросов       мелиорации,
сельскохозяйственного освоения земель  и  рационального  использования
водных и земельных ресурсов.
     С большим отставанием ведутся научные исследования по обоснованию
способов мелиорации  для  различных  районов  и почвенно-геологических
условий Нечерноземной  зоны  РСФСР,   разработке   новых,   технически
совершенных систем  осушения  и  двустороннего  регулирования  водного
режима, приемов  освоения  и  эффективного  использования  обновленных
угодий.
     Серьезного улучшения  требует  качество   проектно-изыскательских
работ. В   проектах   не   всегда  предусматривается  полный  комплекс
мероприятий по   мелиорации   сельскохозяйственных   угодий    и    их
эффективному использованию.      Слабо     прорабатываются     вопросы
окультуривания, сельскохозяйственного освоения мелиорированных  земель
и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений.
     Мелиоративные работы в  хозяйствах  ряда  областей  и  автономных
республик зоны     проводятся     некомплексно,    без    необходимого
окультуривания земель.  В 1979 году в  Пермской,  Псковской,  Тульской
областях и   Марийской   АССР   с   окультуриванием   было  введено  в
эксплуатацию только 37-67%  мелиорированных  угодий.  Крайне  медленно
ведется строительство     новых    совхозов,    а    также    объектов
сельскохозяйственного освоения в действующих хозяйствах.
     Низка эксплуатационная  надежность  многих  построенных в прежние
годы осушительных систем.  Около 35%  земель осушено  открытой  сетью,
которая не   обеспечивает   своевременного   сброса   избыточных  вод.
Большинство проводящих каналов не имеет  креплений  дна  и  откосов  и
разрушается поверхностными водами.  Часть дренажных систем в отдельные
годы также не дает должного эффекта.  Это приводит к снижению, а порой
и гибели урожаев.
     В ряде  областей  и  автономных  республик  зоны  не  принимается
должных мер   по   повышению  качества  мелиоративных  работ.  Нередко
допускаются необоснованные  отступления  от  проектов,  с   нарушением
строительных норм  ведется  прокладка дренажных линий,  не соблюдаются
уклоны, а также глубины дрен,  каналов  и  оснований  сооружений,  что
приводит к    неудовлетворительной   работе   построенных   систем   и
недоосушению площадей.  Особенно  много  таких  недостатков  допускают
мелиоративные организации   в  Вологодской,  Рязанской  и  Калининской
областях.
     Все еще  имеются  случаи  приемки  в эксплуатацию мелиорированных
земель государственными комиссиями без выполнения всех предусмотренных
проектами работ, с недоделками и браком.
     Министерство сельского хозяйства РСФСР, Министерство мелиорации и
водного хозяйства РСФСР и их местные органы слабо влияют на проведение
единой технической политики в мелиорации земель,  мирятся с серьезными
недостатками в    планировании,    проектировании    и   осуществлении
мелиоративных работ.
     Министерство промышленности   строительных  материалов  РСФСР  не
обеспечивает выполнение  плана   по   производству   дренажных   труб,
значительное количество  их  выпускается  с  большими отступлениями от
требований ГОСТа.
     Министерство сельского   хозяйства  РСФСР,  его  местные  органы,
колхозы и  совхозы  допускают  крупные  недостатки   в   использовании
мелиорированных земель.   Не   проводится   своевременная   подготовка
хозяйств к освоению обновленных  угодий,  обеспечению  их  необходимой
техникой и удобрениями. Не уделяется должного внимания обучению кадров
для работы на мелиорированных землях.
     Ежегодно в  колхозах  и  совхозах  Нечерноземной  зоны  РСФСР  не
используется около  40  тыс.  гектаров   осушенных   земель,   большое
количество этих  ценных  угодий  используется  малоэффективно.  Крайне
низка продуктивность сенокосов и пастбищ,  которые занимают  54%  всей
площади осушенных   земель.   Во   многих  хозяйствах  не  выполняется
необходимый комплекс  агротехнических   мероприятий,   мало   вносится
удобрений. В  среднем  по  зоне осушенные земли получают только по 5-6
центнеров минеральных удобрений вместо  предусматриваемых  в  проектах
10-12 центнеров,   а  в  Архангельской,  Костромской,  Новгородской  и
Кировской областях - по 2-3 центнера на гектар.
     В хозяйствах  зоны не нашли широкого применения агромелиоративные
приемы обработки почв,  планировка,  шлейфование,  кротование и другие
мероприятия, направленные   на   повышение   эффективности   осушения.
Урожайность сельскохозяйственных культур на осушенных землях во многих
колхозах и  совхозах  остается  низкой,  а  установленные  задания  по
производству продукции на этих землях не выполняются.
     Министерство мелиорации  и  водного хозяйства РСФСР не обеспечило
своевременного расширения сети ремонтно-эксплуатационных организаций в
Нечерноземной зоне   РСФСР,  наращивания  их  мощностей  и  укрепления
производственной базы.  Медленно внедряется  техническое  обслуживание
внутрихозяйственной мелиоративной  сети  колхозов  и  совхозов  силами
эксплуатационных организаций,  во  многих   случаях   оно   проводится
некомплексно, ограничивается  выполнением  отдельных  видов  ремонтных
работ и не дает необходимого эффекта.
     Вследствие крупных недостатков в проектировании,  строительстве и
эксплуатации мелиоративных  систем  качественное  состояние  осушенных
земель в   хозяйствах   многих   областей   и   автономных   республик
Нечерноземной зоны  РСФСР  остается  неудовлетворительным,  а  в  ряде
районов даже  ухудшается.  На  больших  площадях этих земель требуется
проведение капитального  ремонта  и  реконструкции  систем,  а   также
культуртехнических работ  и  залужения  сенокосов  и  пастбищ.  Однако
Главнечерноземводстрой, Министерство   сельского   хозяйства    РСФСР,
местные сельскохозяйственные  и  водохозяйственные  органы  не уделяют
должного внимания проведению этих первоочередных работ.  За  1976-1979
годы в   целом   по   Нечерноземной   зоне  РСФСР  план  реконструкции
осушительной сети выполнен лишь на 68 процентов.
     Некоторые Советы  Министров  автономных  республик и облисполкомы
Нечерноземной зоны РСФСР не  предъявляют  должной  требовательности  к
руководителям сельскохозяйственных   и  водохозяйственных  органов  за
обеспечение комплексного подхода и высокого  качества  при  проведении
мелиоративных работ,   не   осуществляют   надлежащего   контроля   за
деятельностью проектных, мелиоративно-строительных и  эксплуатационных
организаций, колхозов    и   совхозов   по   повышению   эффективности
водохозяйственного строительства   и   использования   мелиорированных
угодий.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать    Главнечерноземводстрой,    Министерство   сельского
хозяйства РСФСР,  Министерство мелиорации и водного  хозяйства  РСФСР,
Советы Министров    автономных    республик,   облисполкомы,   местные
сельскохозяйственные и водохозяйственные  органы  устранить  имеющиеся
серьезные недостатки   в  организации  планирования,   проектирования,
строительства и эксплуатации  мелиоративных  систем  и  сооружений,  а
также в использовании осушенных земель в Нечерноземной зоне РСФСР.
     Исходя из решений июльского (1978 г.) Пленума ЦК КПСС, указаний и
рекомендаций, содержащихся   в   речи  на  этом  Пленуме  Генерального
секретаря ЦК КПСС,  Председателя  Президиума  Верховного  Совета  СССР
товарища Л.И.   Брежнева,   считать   важнейшей   задачей   советских,
сельскохозяйственных и           водохозяйственных            органов,
научно-исследовательских, проектных,    мелиоративно-строительных    и
эксплуатационных организаций,  колхозов и совхозов Нечерноземной  зоны
РСФСР всемерное  повышение  эффективности мелиоративных мероприятий за
счет комплексного  проведения  работ  по  мелиорации   земель   и   их
сельскохозяйственному освоению,  роста  технического уровня и качества
водохозяйственного строительства,  коренного  улучшению  использования
мелиорированных угодий.
     2. Главнечерноземводстрою,   Министерству   сельского   хозяйства
РСФСР, Министерству  мелиорации  и  водного хозяйства РСФСР с участием
научно-исследовательских и проектных организаций:
     разработать в  1980 году основные направления научно-технического
прогресса в мелиорации земель Нечерноземной зоны  РСФСР  на  1981-1985
годы, положить  их  в  основу  проекта пятилетнего плана мелиоративных
работ на одиннадцатую пятилетку.  Обратить особое внимание на  широкое
внедрение в  производство  новых,  технически совершенных,  надежных в
эксплуатации мелиоративных    систем,    обеспечивающих    поддержание
оптимального водно-воздушного  режима для сельскохозяйственных культур
в течение  всего  вегетационного  периода  и   получение   высоких   и
устойчивых урожаев;
     завершить в 1980 году разработку схем комплексного  использования
земельных и  водных ресурсов по каждой области и автономной республике
Нечерноземной зоны РСФСР и  в  дальнейшем  осуществлять  планирование,
проектирование и   проведение   мелиоративных  мероприятий  в  строгом
соответствии с указанными схемами;
     в ближайшие   2-3   года   перейти   в  основном  на  составление
комплексных проектов  по  мелиорации  земель  в  колхозах  и  совхозах
Нечерноземной зоны РСФСР с тем, чтобы предусматривать в них проведение
всех необходимых мероприятий по улучшению сельскохозяйственных  угодий
и последующему   их   эффективному  использованию,  включая  осушение,
орошение, культуртехнические  работы,   ликвидацию   мелкоконтурности,
окультуривание, строительство  дорог,  объектов  сельскохозяйственного
освоения земель и эксплуатации мелиоративных систем.  Особое  внимание
уделить ускоренному освоению мелиорированных земель в целях достижения
проектной урожайности в установленные сроки.
     3. Министерству         сельского         хозяйства        РСФСР,
Главнечерноземводстрою, местным         сельскохозяйственным         и
водохозяйственным органам:
     обеспечить строгое   соблюдение    комплексного    подхода    при
осуществлении работ  по  мелиорации  земель  и строительству объектов,
необходимых для их сельскохозяйственного освоения,  в  соответствии  с
порядком, установленным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 15  июля  1976  г.  N  570.  Направлять  капитальные  вложения   на
строительство жилых   домов,   культурно-бытовых   и  производственных
объектов в первую очередь в те хозяйства,  где  проводятся  работы  по
мелиорации земель;
     принять меры по ускорению  строительства  36  новых  совхозов  по
производству овощей,  лука  и  кормов на мелиорированных землях с тем,
чтобы завершить комплексную застройку центральных усадеб этих хозяйств
и мелиорацию земель в одиннадцатой пятилетке.
     4. Главнечерноземводстрою,   Министерству   сельского   хозяйства
РСФСР, Министерству  мелиорации и  водного  хозяйства  РСФСР,  местным
сельскохозяйственным и водохозяйственным органам:
     обеспечить безусловное   выполнение  установленных  на  1980  год
заданий по мелиорации земель и  их  сельскохозяйственному  освоению  в
Нечерноземной зоне  РСФСР,  а также максимально восполнить отставание,
допущенное в выполнении этих заданий за 1976-1979 годы;
     улучшить планирование мелиоративных  мероприятий.  При разработке
годовых и пятилетних планов тесно увязывать размещение  и  очередность
проведения мелиоративных     работ     с     перспективами    развития
сельскохозяйственного производства,  обратить   особое   внимание   на
необходимость скорейшего  укрепления  кормовой  базы  животноводства и
обеспечения овощами населения городов и промышленных центров;
     повысить эффективность    использования   капитальных   вложений,
выделяемых  на  мелиорацию  земель,  не   допускать   их   распыления.
Обеспечить  выполнение  всего  предусмотренного  в  проектах комплекса
работ по осушению земель,  проведению культуртехнических  мероприятий,
окультуриванию  почв  и  строительству  дорог.  Создавать в колхозах и
совхозах,   как   правило,   крупные   массивы   полей,    позволяющие
высокопроизводительно    использовать    мощную   сельскохозяйственную
технику;
     осуществить меры по повышению  технического  уровня  осушительных
систем, качества их строительства,  а также культуртехнических работ и
окультуривания мелиорированных    земель,    обеспечить     неуклонное
соблюдение утвержденных   технических   и   строительных   норм,  шире
привлекать для контроля за ходом  строительства  работников  проектных
организаций в   порядке   авторского  надзора,  а  также  специалистов
сельскохозяйственных органов, эксплуатационных организаций, колхозов и
совхозов.
     Советам Министров автономных республик и облисполкомам  назначать
специальные комиссии     с    участием    представителей    советских,
сельскохозяйственных и    водохозяйственных    органов,     проектных,
мелиоративно-строительных и  эксплуатационных организаций,  колхозов и
совхозов для  ежегодного  комплексного  обследования  после   пропуска
паводка технического   состояния   всех  введенных  в  эксплуатацию  в
предыдущем году осушительных систем, разработки и принятия необходимых
мер по устранению возможных разрушений.
     Главнечерноземводстрою в    трехмесячный     срок     осуществить
мероприятия по  совершенствованию работы службы технадзора и повышению
эффективности контроля за качеством строительства  в  подведомственных
организациях. Рассмотреть вопрос о подчинении специалистов по контролю
за качеством в областных и  республиканских  (АССР)   объединениях  по
мелиорации земель непосредственно Главнечерноземводстрою.
     5. Министерству   сельского   хозяйства    РСФСР,    Министерству
мелиорации и  водного хозяйства РСФСР,  местным сельскохозяйственным и
водохозяйственным органам начиная с 1980 года:
     обеспечить ежегодную разработку в каждом хозяйстве, имеющем свыше
500 гектаров мелиорированных земель, агротехнических и организационных
мероприятий по улучшению использования этих земель;
     взять под  неослабный  контроль  использование  каждого   гектара
мелиорированных угодий.  Добиться  вовлечения  в  сельскохозяйственный
оборот всех  неиспользуемых  земель,  а   также   выполнения   полного
комплекса агротехнических и мелиоративных мероприятий, направленных на
повышение урожайности сельскохозяйственных культур на  мелиорированных
землях;
     организовать своевременную подготовку  хозяйств  к  использованию
мелиорированных земель,   обеспечить   их   необходимыми   кадрами   и
материально-техническими ресурсами,   обратив   особое   внимание   на
обучение и    переподготовку    специалистов    сельского   хозяйства,
бригадиров, звеньевых  и  механизаторов  по   программе   эффективного
использования улучшенных угодий;
     сосредоточить внимание  научно-исследовательских  организаций  на
разработке и  внедрении  в производство передовых приемов возделывания
сельскохозяйственных культур на этих землях, технологий их ускоренного
окультуривания и   освоения,   способов   обработки  почв,  применения
техники, удобрений и средств защиты растений для  достижения  на  этой
основе проектной урожайности в установленные сроки.
     Главнечерноземводстрою осуществить   в   первоочередном   порядке
строительство экспериментальных  технически  совершенных  осушительных
систем      в     опытно-производственных     хозяйствах     Северного
научно-исследовательского   института   гидротехники   и    мелиорации
Министерства милиорации и водного хозяйства РСФСР.
     6. Министерству  сельского хозяйства РСФСР,  Госкомсельхозтехнике
РСФСР, Советам Министров  автономных  республик  и  облисполкомам  при
распределении мелиоративной   и  сельскохозяйственной  техники,  семян
лугопастбищных трав,  минеральных удобрений  и средств защиты растений
в первоочередном   порядке   направлять   эти   ресурсы  в  хозяйства,
осваивающие мелиорированные земли.
     7. Министерству сельского хозяйства РСФСР, Главнечерноземводстрою
усилить контроль  за  достоверным  отражением  в   актах   приемки   в
эксплуатацию мелиорированных  земель и государственном земельном учете
фактической трансформации сельскохозяйственных угодий в результате  их
мелиорации, обратить  особое  внимание  на  точный учет всего прироста
пашни, культурных и  улучшенных  сенокосов  и  пастбищ.  Привлекать  к
ответственности лиц, нарушающих правила государственного учета земель.
     8. Министерству мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР  создать
необходимую производственную       базу      ремонтно-эксплуатационных
организаций, расширить их сеть, укрепить техникой и квалифицированными
кадрами с  тем,  чтобы  в  ближайшие  2-3  года  обеспечить выполнение
полного комплекса   работ   по    техническому    обслуживанию    всех
мелиоративных систем  и сооружений в колхозах и совхозах Нечерноземной
зоны РСФСР.
     9. Считать  необходимым,  чтобы Министерство мелиорации и водного
хозяйства СССР     поручило      соответствующим      проектным      и
научно-исследовательским организациям       разработку       зональных
рекомендаций по  вопросам  осушения   тяжелых   минеральных   грунтов,
экономических обоснований     выбора     расчетной     гидрологической
обеспеченности отвода осадков осушительными системами,  а также внесло
в связи   с   этим   необходимые   изменения   в   существующие  нормы
проектирования осушительных мелиораций в Нечерноземной зоне РСФСР.
     10. Советам   Министров  автономных  республик,  облисполкомам  и
райисполкомам:
     усилить требовательность  к  руководителям и специалистам местных
сельскохозяйственных и водохозяйственных органов,  колхозов и совхозов
за комплексное   выполнение  работ  по  мелиорации  земель,  повышение
технического уровня  и  качества   водохозяйственного   строительства,
эффективное использование каждого гектара мелиорированных угодий;
     повысить ответственность государственных комиссий  по  приемке  в
эксплуатацию мелиорированных земель.  Строго пресекать попытки сдачи в
эксплуатацию  очередей  строительства  или  законченных  объектов  без
выполнения всего комплекса работ, предусмотренного в проектах, а также
с недоделками,  браком и не  согласованными  в  установленном  порядке
отступлениями от проектных решений;
     упорядочить оформление  и  вручение   государственных   актов   о
безвозмездной передаче   колхозам   и   совхозам   внутрихозяйственных
мелиоративных систем и сооружений и обеспечить контроль за реализацией
мероприятий, предусмотренных этими актами.
     11. Главнечерноземводстрою,  Министерству   сельского   хозяйства
РСФСР, Министерству  мелиорации  и водного хозяйства РСФСР докладывать
совету Министров РСФСР ежегодно к 1 марта в течение 1981-1985 годов  о
ходе выполнения настоящего постановления.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ