Постановление Совета Министров РСФСР от 28.04.1980 № 220

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 28 апреля 1980 N 220
                            г. М О С К В А

           О РАБОТЕ АКАДЕМИИ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИМЕНИ
          К.Д. ПАМФИЛОВА МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
                ХОЗЯЙСТВА РСФСР ПО СОЗДАНИЮ И ВНЕДРЕНИЮ
        СРЕДСТВ КОМПЛЕКСНОЙ МЕХАНИЗАЦИИ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ
            ХОЗЯЙСТВО И ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ
          НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ
                                РАБОТ

     Совет Министров   РСФСР  отмечает,  что  Академией  коммунального
хозяйства имени  К.Д.  Памфилова  Министерства   жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР      за      последние      годы      выполнен     ряд
научно-исследовательских и     опытно-конструкторских     работ     по
разработке, созданию  и  внедрению  новых  машин,  механизмов и другой
техники, а также технологических процессов  для  жилищно-коммунального
хозяйства. Дальнейшее  развитие  получила научно-производственная база
Академии, что создало  необходимые  условия  для  ускорения  внедрения
результатов научных разработок.
     Вместе с     тем     уровень      научно-исследовательских      и
опытно-конструкторских работ,    выполняемых    Академией,   состояние
внедрения результатов  научных  исследований  не  отвечают   возросшим
задачам развития  жилищно-коммунального  хозяйства,  их  эффективность
остается еще слабой.  Несмотря на то,  что уровень механизации работ в
жилищно-коммунальном хозяйстве   остается  низким,  а  отдельные  виды
работы вообще не механизированы,  научные разработки по этим проблемам
выполняются крайне  медленно.
     Руководство Академии (т.  Шевелев)  не  приняло  должных  мер  по
обеспечению быстрейшего     создания       и      внедрения      новых
высокопроизводительных машин,  оборудования  и   другой   коммунальной
техники,  позволяющих    осуществить    комплексную    механизацию   и
автоматизацию на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, как это
предусмотрено в  постановлении  ЦК КПСС от 30 апреля 1970 г. "О работе
партийной организации  Академии  коммунального  хозяйства  имени  К.Д.
Памфилова по внедрению научных разработок в производство".
     Академия неудовлетворительно выполняет решение Президиума  Совета
Министров РСФСР от 8 апреля 1969 г. в части создания новой техники для
комплексной механизации работ  на  предприятиях  жилищно-коммунального
хозяйства районов   Крайнего  Севера  и  других  районов  со  сложными
природно-климатическими условиями.
     При формировании       годовых      и      пятилетних      планов
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Министерство и
Академия не  сосредоточивают  усилия  на  главных направлениях научных
исследований, которые  способствовали   бы   комплексной   механизации
трудоемких работ   в  отрасли  и  резкому  сокращению  ручного  труда,
вследствие чего конечные  результаты  указанных  работ  незначительны.
Допускаются факты,  когда  в  эти  планы  включается создание техники,
которая уже создана в других отраслях народного хозяйства.
     В организации   проведения   научных   исследований   отсутствует
комплексный  подход, в тематике Академии преобладает многотемность.
     Около одной  трети тем,  включаемых в планы научных исследований,
связаны не с созданием новой техники и  технологических  процессов,  а
посвящены составлению различных инструкций, указаний и методик, многие
из которых не содержат   научных  рекомендаций и поэтому не находят на
практике широкого применения.
     В годовых  планах  Академией не  всегда  учитываются  предложения
главных управлений  и  управлений  Министерства  жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР. В  течение  ряда лет не принимается мер по разработке
крайне необходимых средств механизации трудоемких работ  на  городском
электротранспорте, в     жилищном    и    водопроводно-канализационном
хозяйствах.
     Академией и ее научно-исследовательскими организациями фактически
не разработаны и не внедрены машины и механизмы для уборки  тротуаров,
лестничных клеток,  мытья  окон,  удаления  снега  с  кровель и другие
средства  малой  механизации,   а  отдельные   машины   и   механизмы,
разработанные для   уборки   проезжей   части   дорог  и  магистралей,
металлоемки, не мобильны, имеют низкую производительность и ряд других
технических несовершенств.
     Длительное время не находит решения проблема защиты водопроводных
трубопроводов от  внутренней  коррозии  и обрастания,  вследствие чего
народному хозяйству наносится значительный ущерб  от  преждевременного
износа трубопроводов. При  этом  недостаточно  используется зарубежный
опыт.
     Медленно исследуются  проблемы  обработки,  утилизации  осадка  и
обеззараживания сточных  вод,   а   также   автоматизации   работ   на
сооружениях и сетях водопровода и канализации.
     Не находят отражения в  планах  Академии  проблемы,  связанные  с
дальнейшим совершенствованием    работы   гостиничного   хозяйства   и
повышением уровня обслуживания населения.
     Несмотря на  значительные  потери питьевой воды,  а также наличие
серьезных недостатков в использовании электрической и тепловой энергии
в жилищно-коммунальном  хозяйстве,  научно-исследовательские  работы в
этой области ведутся слабо.
     Отсутствие четкой  организации  контроля  за сроками разработки и
внедрения   новой   техники    приводит    к    тому,    что    многие
научно-исследовательские разработки внедряются в течение 3-8 лет после
их окончания, что нередко приводит к моральному старению этой техники,
а ряд научных разработок оказывается невнедренным. Из 45 завершенных в
1976-1979 годах работ по вопросам теплоэлектроснабжения  и  вентиляции
только  по  6  разработаны  опытные  образцы  и  по  9  работам изданы
нормативные документы.
     Крайне неудовлетворительно    выполняются    Академией    научные
разработки по экономике жилищно-коммунального  хозяйства.  Достоверные
данные о   фактически   полученной   экономии   от  внедрения  научных
разработок отсутствуют,  нередко ожидаемая и фактическая экономическая
эффективность научно-исследовательских    работ    рассчитываются  без
должного обоснования.  Однако    Министерство    жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР  и его  главные управления и управления  не  проявляют
высокой требовательности к качеству экономических проработок.
     Академия еще  недостаточно  выполняет  возложенные на нее функции
головной научно-исследовательской организации по  координации  научных
исследований в  области  жилищно-коммунального хозяйства  по  стране в
целом, вследствие  чего  не  устранен  параллелизм   в   работе   ряда
научно-исследовательских организаций.  Ученый  совет  Академии  и  его
секции не  оказывают  активного  влияния  на  повышение   качества   и
эффективности научных разработок.
     Существенные недостатки имеются в работе с  кадрами,  особенно  в
подборе и   подготовке   научных  кадров  через  аспирантуру.  Из  133
аспирантов, закончивших аспирантуру в 1975-1979 годах, в установленные
сроки защитили  диссертации  только 7 аспирантов.  Отдельные должности
длительное время остаются вакантными.  В Академии еще велика текучесть
кадров.
     Указанные недостатки свидетельствуют о том, что в работе Академии
еще не  создана обстановка творческой деловитости и глубокого научного
подхода к решению важнейших  научно-технических  проблем,  отсутствует
должный критический   анализ   имеющихся   недостатков  в  организации
разработки создания и внедрения средств  комплексной  механизации  для
жилищно-коммунального хозяйства  имеет  место  тенденция преувеличения
результатов работы.
     Министерство не проводит целенаправленной технической политики по
ориентации Академии  на   выполнение   актуальных   научно-технических
проблем отрасли,   не   обеспечивает   надлежащего   контроля   за  ее
деятельностью, мирится  с  серьезными  недостатками  в  работе  и   не
предъявляет должной требовательности к руководству.
     Министерство строительного,     дорожного     и     коммунального
машиностроения  крайне  недостаточно  выпускает  современных  машин  и
оборудования  для жилищно-коммунального хозяйства,  что является одной
из причин низкого уровня механизации трудоемких работ в этой отрасли.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР (т.
Бутусова) и Академию коммунального хозяйства имени К.Д.  Памфилова (т.
Шевелева) устранить недостатки, отмеченные в настоящем постановлении.
     2. Потребовать  от  директора  Академии  коммунального  хозяйства
имени К.Д. Памфилова т. Шевелева:
     концентрации сил  и  средств  на  повышении   научно-технического
уровня разработок   и   экономических   исследований,   осуществляемых
научными подразделениями Академии;
     принятия мер  к  улучшению использования  научно-производственной
базы, особенно  опытных  и  экспериментальных  заводов,  обеспечив  их
загрузку начиная  с  1981  года  работами  по  освоению новой техники,
разработанной Академией и ее научно-исследовательскими институтами;
     улучшения системы  и  качества  подготовки   научных кадров через
аспирантуру и    укрепления     научных     подразделений     Академии
высококвалифицированными специалистами;
     осуществления   мер    по    совершенствованию    организационной
структуры Академии    и   ее   научно-исследовательских    институтов,
исключающих дублирование     научной     тематики     по     проблемам
жилищно-коммунального хозяйства  как  внутри  Академии,  так  и  между
другими научно-исследовательскими организациями;
     резкого сокращения  сроков  создания,  освоения и внедрения новой
техники в жилищно-коммунальное хозяйство,  повышения ее эффективности,
обеспечения перспективности  научных  разработок  в  создании  средств
комплексной механизации для отрасли.
     3. Обязать  Министерство  жилищно-коммунального хозяйства РСФСР и
Госплан РСФСР рассмотреть в первом полугодии 1980 г. вопрос о передаче
с заводом   Министерства,   в   том  числе  и  Академии,  производства
продукции, не используемой в жилищно-коммунальном хозяйстве, на другие
предприятия министерств  и  ведомств  РСФСР с целью организации с 1982
года на этих заводах производства продукции,  крайне  необходимой  для
жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.
     По вопросам,   требующим   решения   Правительства,   представить
предложения в Совет Министров РСФСР.
     4. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР (т.
Бутусова):
     при формировании      годовых      и      пятилетних       планов
научно-исследовательских и   опытно-конструкторских   работ  и  планов
внедрения результатов научных исследований предусматривать  разработку
целевых программ  и  наиболее  актуальных  проблем,  имеющих  решающее
значение для повышения  производительности  труда,  ликвидации  ручных
работ, улучшения  условий  труда  работающих  и  дальнейшего  развития
жилищно-коммунального хозяйства;
     осуществить меры  по укреплению Технического управления,  а также
Управления единого заказчика коммунального оборудования Министерства и
других технических  служб,  постоянно  повышать  их ответственность за
качество планирования  и  технический  уровень   выполняемых   научных
исследований и  опытно-конструкторских  работ, своевременное внедрение
результатов научных разработок в жилищно-коммунальное хозяйство;
     повысить роль  технического  совета  Министерства  в рассмотрении
важнейших  проблем,  рекомендуемых  Академии  коммунального  хозяйства
имени К.Д. Памфилова для последующих разработок;
     в целях   повышения   ответственности   Академии    коммунального
хозяйства имени   К.Д.  Памфилова  и  других  научно-исследовательских
организаций Министерства за  ускорение  сроков  создания,  освоения  и
внедрения новых  машин  и  оборудования  при  подведении итогов работы
исходить из достигнутых конечных результатов,  обеспечивая моральное и
материальное стимулирование   разработчиков   и   изготовителей  новой
техники за наиболее  важные  внедренные  научные  достижения,  которые
способствуют повышению эффективности производства;
     предусматривать в годовых планах увеличение выпуска новых  машин,
оборудования   и   другой   новой  техники  для  жилищно-коммунального
хозяйства на подведомственных предприятиях,  обеспечивая повышение  их
технического      уровня     с     целью     получения     наибольшего
социально-экономического эффекта;
     всемерно повышать ответственность Академии за качество проведения
испытаний  образцов новой техники и совершенствование их технических и
эксплуатационных характеристик и увязку ее с разработанными  в  других
отраслях   народного  хозяйства  машинами  и  механизмами,  применение
которых  предусмотрено  для  комплектации  коммунальной   техники,  не
допуская бросовых затрат;
     силами Академии коммунального хозяйства имени  К.Д.  Памфилова  с
привлечением других научно-исследовательских организаций Министерства,
с участием Госплана  РСФСР,  а  также  соответствующих  министерств  и
ведомств  разработать  в  1980-1983 годах научно-техническую программу
создания   и   внедрения   средств   комплексной    механизации    для
жилищно-коммунального хозяйства сроком на 10 и 20 лет с распределением
по пятилеткам, в которой предусмотреть:
     сосредоточение научной  и  производственной   базы   на   решении
комплексных программно-целевых задач;
     значительное увеличение   объема    научно-исследовательских    и
опытно-конструкторских работ    по   разработке   комплексов   средств
механизации трудоемких  работ  на  предприятиях  жилищно-коммунального
хозяйства районов  Крайнего  Севера с учетом региональных особенностей
эксплуатации создаваемой новой техники.
     При разработке    указанной    программы    максимально    учесть
научно-технические достижения и передовой отечественный  и  зарубежный
опыт создания  и внедрения новых высокоэффективных средств комплексной
механизации и автоматизации.
     Перед началом   очередной   пятилетки  вносить  в  эту  программу
необходимые уточнения и составлять разбивку по годам.
     5. Предупредить Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР т.
Бутусова и  директора  Академии  коммунального  хозяйства  имени  К.Д.
Памфилова  т.  Шевелева об их персональной ответственности за коренное
повышение уровня работы Академии как головной научно-исследовательской
организации в системе жилищно-коммунального хозяйства.
     6. Поручить Министерству жилищно-коммунального  хозяйства  РСФСР,
Госплану РСФСР  и  Госснабу  РСФСР в двухмесячный срок подготовить для
представления в Совет Министров СССР предложения об увеличении начиная
с 1981  года  производства на предприятиях Министерства строительного,
дорожного и  коммунального   машиностроения   и   предприятиях  других
министерств СССР   новой   коммунальной   техники,   в  том  числе  по
законченным разработкам Академии коммунального  хозяйства  имени  К.Д.
Памфилова.
     7. Госплану РСФСР и Госснабу  РСФСР  предусматривать  в  проектах
планов выделение  Министерству  жилищно-коммунального  хозяйства РСФСР
материалов, оборудования,  механизмов,  автомобильных шасси,  а  также
других деталей   и   изделий   для   изготовления   опытных   образцов
коммунальной техники и организации производства ранее освоенной  новой
техники на  предприятиях  Министерства жилищно-коммунального хозяйства
РСФСР.
     8. Поручить  Министерству  жилищно-коммунального хозяйства РСФСР,
Госплану РСФСР,  Госстрою   РСФСР   и   Министерству  финансов   РСФСР
рассмотреть вопрос  о целесообразности создания в системе Министерства
жилищно-коммунального хозяйства    РСФСР     научно-исследовательского
института экономики   жилищно-коммунального  хозяйства и о результатах
доложить Совету Министров РСФСР до 1 сентября 1980 года.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР           М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР           И. СМИРНОВ