Постановление Совета Министров РСФСР от 05.06.1980 № 291

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 5 июня 1980 г. N 291

                              г. МОСКВА

                     О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ г. АНАПЫ

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что  строительство  в  г.  Анапе
осуществлялось, в   основном,  в  соответствии  с  генеральным  планом
города, утвержденным Краснодарским крайисполкомом в 1965 году.
     За истекший    период    г.    Анапа   развивался   как   детский
климатологический и бальнеологический курорт общесоюзного значения.  В
г. Анапе  введено  в действие значительное количество здравниц,  жилых
зданий и учреждений медицинского  и  культурно-бытового  обслуживания.
Увеличилась вместимость  санаторно-курортных  учреждений  и учреждений
отдыха с 15 тыс.  мест до 35,9 тыс. мест на 1 января 1980 г., возросла
численность населения  и его обеспеченность жилой площадью,  повысился
уровень инженерного оборудования и благоустройства.
     За счет   средств   ВЦСПС   построены  первая  очередь  комплекса
пионерских лагерей санаторного типа  круглогодичного  функционирования
на 2000  мест  "Жемчужина  России",  санаторий "Чайка" для родителей с
детьми на 500 мест,  санаторий им.  Н.К.  Крупской на  640  мест,  Дом
культуры на    800    мест,    летний    кинотеатр   на   1200   мест,
водогрязелечебница на     212     мест,     а      также      строятся
лечебно-диагностический центр   для  комплекса  пионерских  лагерей  и
другие сооружения медицинского и культурно-бытового назначения.
     Построены пионерские     лагеря     "Кавказ"    на    720    мест
Госкомсельхозтехники РСФСР,  "Нептун"   на   320   мест   Министерства
авиационной промышленности  и   ряд  других  ведомственных  пионерских
лагерей и здравниц.
     Осуществлено строительство  приморского  бульвара  и  набережной.
Начаты берегоукрепительные работы. Ведутся работы по благоустройству и
озеленению города.  Реконструируется парк, в котором размещаются малые
формы и парковые сооружения детской тематики.
     Вместе с   тем   в   застройке   г.  Анапы  имеются  существенные
недостатки. Недопустимо  медленно  идет  формирование   курортного   и
общегородского центров,      парков,     строительство     предприятий
обслуживания, а  также  объектов   инженерного   обеспечения   города.
Городская система  канализации до настоящего времени не имеет очистных
сооружений и все сточные воды без очистки сбрасываются в море.
     Несмотря на    значительное   курортное   и   жилищно-гражданское
строительство, в  городе  не   сложилось   законченных   архитектурных
ансамблей. На  территории  курортной  зоны  еще  имеется  значительное
количество малоценных одноэтажных жилых зданий, подлежащих сносу.
     Допускались нарушения  генерального  плана  города.  Так,  в зоне
пионерских лагерей   отдельные   здравницы   размещены   без    учета,
предусмотренных генеральным   планом  санитарных  разрывов и проездов.
Имели место случаи отвода участков  под  строительство  пансионатов  и
других учреждений  на территориях,  предусмотренных генеральным планом
для использования в других целях.
     Планы строительства  здравниц  из  года  в  год  не  выполняются.
Капитальные вложения,    выделенные     ВЦСПС     на     строительство
санаторно-курортных учреждений   и  учреждений  отдыха,  в  1977  году
освоены на 68%, в 1978 - на 70%, а в 1979 году - на 98 процентов.
     Жилые районы    города    застраиваются   некомплексно.   Отстает
строительство учреждений  и  предприятий  обслуживания.   Продолжается
строительство жилых домов по проектам устаревших серий.
     Сроки продолжительности  строительства  объектов,  как   правило,
значительно превышают      нормативные.      При     этом     качество
строительно-монтажных и отделочных работ крайне низкое.
     Министерство промышленного    строительства   СССР   не   уделяет
должного внимания укреплению треста N 4 Главсочиспецстроя  -  основной
организации, ведущей застройку города-курорта, не занимается вопросами
создания строительной  базы  треста.  Завод   железобетонных   изделий
Главсочиспецстроя обеспечивает  потребности  строительства  только  на
25-30%, имеет полностью изношенное оборудование  и  выпускает  изделия
плохого качества.
     Трест N 4 Главсочиспецстроя и  другие  строительные   организации
ежегодно не    осваивают    выделяемые    капитальные    вложения   на
жилищно-гражданское и санитарно-курортное строительство.
     Краснодарский крайисполком и Анапский горисполком не обеспечивают
надлежащего контроля за  качеством  строительства  санаторно-курортных
учреждений, учреждений    отдыха   и   объектов   жилищно-гражданского
назначения, не  уделяют  должного   внимания   вопросам   комплексного
инженерного обеспечения,  благоустройства  и  озеленения жилых районов
города, а  также  не  кооперируют  средства  министерств  и  ведомств,
являющихся застройщиками   здравниц,  на  строительство  общекурортных
объектов и инженерных сооружений в связи  с  чем  значительно  отстает
строительство объектов инженерного обеспечения города.
     В целях  обеспечения   дальнейшего   планомерного,   экономически
обоснованного и  комплексного развития г.  Анапы Совет Министров РСФСР
п о с т а н о в л я е т:
     1. Учитывая уникальные природно-климатические  условия и лечебные
факторы, а   также   сложившуюся   структуру   города-курорта   Анапы,
определить дальнейшее   его   назначение  исключительно  как  детского
курорта общесоюзного значения.
     2. Утвердить   представленный   Краснодарским   крайисполкомом  и
Госстроем РСФСР,  разработанный институтом "Гипрогор", согласованный с
ВЦСПС, ЦК  ВЛКСМ, Министерством здравоохранения СССР,  Госпланом СССР,
Государственным комитетом по гражданскому строительству и  архитектуре
при Госстрое   СССР,   Госпланом  РСФСР  и  другими  заинтересованными
министерствами и ведомствами, генеральный план г.  Анапы  с  Основными
положениями генерального плана.
     3. Обязать Краснодарский крайисполком и Анапский горисполком:
     а) производить    размещение    всех    видов   строительства   и
использование земель г.  Анапы в  полном  соответствии  с  генеральным
планом, утвержденным настоящим постановлением;
     б) осуществить мероприятия по улучшению планировки и застройки г.
Анапы, имея   в  виду  рациональное  развитие  и  размещение  новых  и
реконструкцию ряда существующих комплексов детских санаторно-курортных
учреждений и   учреждений   отдыха,   создание   общекурортных  центов
медицинского и культурно-бытового назначения, детских парков и  других
зеленых насаждений общего пользования;
     в) усилить     архитектурный     надзор     за     строительством
санаторно-курортных учреждений    и    учреждений   отдыха,   объектов
жилищно-гражданского и коммунального назначения г. Анапы;
     г) повысить требовательность  к   строительным   организациям   и
организациям,  выполняющим  функции  заказчика,  в   части   улучшения
качества  строительства  и освоения выделяемых капитальных вложений на
курортное и жилищно-коммунальное строительство;
     д) осуществить в 3-месячный срок проверку использования земельных
участков, предусмотренных    для     строительства     оздоровительных
учреждений, и о результатах доложить Совету Министров РСФСР;
     е) обеспечить в 1980-1982  годах  разработку  проектов  детальной
планировки всех  застраиваемых  районов  г.  Анапы,  включая курортную
зону, запретив  строительство  новых  объектов  без   утвержденных   в
установленном порядке  проектов детальной планировки,  а также проекта
пригородной зеленой зоны города с  тем,  чтобы  территория  этой  зоны
сохранялась, как  зеленая,  свободная  от застройки санитарно-защитная
зона с    упорядоченным    режимом    ведения    сельскохозяйственного
производства;
     ж) осуществлять  в  г.  Анапе  строительство  санаторно-курортных
учреждений и  учреждений отдыха, объектов медицинского,  культурного и
бытового обслуживания,  как  правило,  по   индивидуальным   проектам,
отвечающим назначению и специфике детского курорта;
     з) принять  меры  по   ускорению   строительства   в   г.   Анапе
общегородских очистных   канализационных   сооружений  и  вводу  их  в
эксплуатацию в установленные сроки;
     и) разработать и обеспечить утверждение в установленном порядке в
3-месячный срок правил застройки г. Анапы в соответствии с генеральным
планом города;
     к) обеспечить строгое соблюдение режима в зонах округа санитарной
охраны курорта Анапы.
     4. Министерству   мелиорации   и   водного    хозяйства    РСФСР,
Министерству сельского  хозяйства РСФСР и Краснодарскому крайисполкому
принять необходимые      меры       к       упорядочению        режима
сельскохозяйственного  производства  и недопущению сброса загрязненных
сточных вод, содержащих ядохимикаты и удобрения, в районе Витязевского
и Кизилташского лиманов, являющихся грязевой базой курорта Анапы.
     5. Госплану РСФСР предусмотреть  в  проекте  плана  на  1981  год
разработку проектно-сметной  документации  на  строительство  ливневой
канализации и реконструкцию системы водоснабжения г. Анапы.
     6. Министерству  жилищно-коммунального хозяйства РСФСР обеспечить
в 1981 году силами подведомственных проектных  организаций  разработку
проектно-сметной  документации на строительство ливневой канализации и
реконструкцию системы  водоснабжения  г.  Анапы,  а  также  выполнение
проекта новой городской черты г. Анапы.
     7. Считать   необходимым,   чтобы   Министерство    промышленного
строительства СССР;
     приняло меры  к  выполнению  планов  жилищного   и   гражданского
строительства в   г.   Анапе   и   значительному   повышению  качества
строительно-монтажных работ;
     обеспечило для  застройки  города  поставку  деталей  жилых домов
новых серий  с  действующих  домостроительных  комбинатов,  с   учетом
перспективного развития города и курорта;
     приняло меры  по  укреплению  строительно-монтажных   организаций
треста N     4    Главсочиспецстроя,    занятых    жилищно-гражданским
строительством в г. Анапе;
     осуществило в  1984  году  строительство и ввело в эксплуатацию в
районе г.  Анапы  завод  крупнопанельного  домостроения  мощностью  70
тыс.кв. метров  общей  площади  в  год,  а  также  другие  предприятия
строительной индустрии с целью создания необходимой строительной  базы
для развития города и курорта.
     8. Возложить      на      Госстрой      РСФСР,       Министерство
жилищно-коммунального хозяйства  РСФСР,  Министерство  здравоохранения
РСФСР контроль  за  осуществлением   генерального   плана   г.  Анапы,
утвержденного настоящим постановлением.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ

                                           У Т В Е Р Ж Д Е Н Ы
                                     постановлением Совета Министров
                                                 РСФСР
                                        от 5 июня 1980 г. N 291

                          ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
                     генерального плана г. Анапы

     Генеральный план определяет основные направления развития города,
использование его   территорий   и   курортных  ресурсов,  планировку,
застройку и  благоустройство  на  25-30   лет   и     первую   очередь
строительства на  10 лет,  а также намечает территории для дальнейшего
развития города за пределами расчетного срока.
     Генеральным планом г. Анапы предусматривается:

                     По курортному строительству

     1. Дальнейшее     развитие     города,     имеющего    уникальные
природно-климатические условия,        как крупнейшего        детского
климатологического  и бальнеологического курорта союзного значения,  с
увеличением вместимости курортных  учреждений  с  35,9  тыс.  мест  по
состоянию на 1 января 1980 г.  до 110 тыс.  мест,  в том числе 70 тыс.
мест круглогодичного функционирования, к концу расчетного срока.
     2. Расширение  курортной  зоны  до  3400  га  за счет территорий,
прилегающих к станице  Благовещенской,  расположенных  на  косе  между
Витязевским   лиманом  и  морем,  участков,  размещаемых  на  Анапских
плавнях,  территорий, примыкающих к современной городской застройке г.
Анапы  с  юго-востока,  в  районе  села  Сукко и мысов Большой и Малый
Утриш.
     3. Резервирование  территорий  для дальнейшего развития курортной
зоны за пределами расчетного  срока  -  600  га  за  счет:  прибрежных
территорий, примыкающих с запада к станице Благовещенской,  территории
села Витязево, территорий, лежащих вдоль  проектируемой  общекурортной
магистрали, в районе села Сукко и мысов Большой и Малый Утриш.
     4. Организация  в  составе   города   трех   курортных   районов:
Благовещенский и Анапа - для детей и Сукко - для молодежи.
     5. Строительство  новых   и   развитие   существующих   курортных
учреждений на  свободных  участках  и  реконструируемых  территориях в
соответствии с  проектами   детальной   планировки   и   застройки   с
применением индивидуальных проектов, с проведением конкурсов на лучшие
проекты.
     6. Строительство   новых   медицинских   центров  обслуживания  в
соответствии с медицинским зонированием курорта. Строительство детской
инфекционной больницы и станции скорой помощи.
     7. Сохранение  в  естественном  состоянии  береговой  полосы   со
сложившимися пляжами и организацией особого режима в пригородной зоне,
обеспечивающего охрану ландшафта и воздушного бассейна.
     8. Сохранение   в   естественном   состоянии   лиманов   и  озера
Чембурского с залежами лечебных  грязей;  организация  зон  санитарной
охраны лиманов.
     9. Организация округа санитарной охраны.

                   По населению и территории города

     10. Дальнейшее  увеличение  численности  населения  города с 47,8
тыс. человек по состоянию на 1 января 1980 г.  до  195  тыс.   человек
к концу расчетного срока.
     11. Расширение территории городской застройки с 2460 га  до  5630
гектаров.
     12. Резервирование территории для дальнейшего развития городского
строительства за   пределами   расчетного   срока   за   счет  земель,
прилегающих к городу.

                     По промышленности и объектам
                   коммунально-бытового назначения

     13. Развитие  существующих  и  строительство  новых  промышленных
предприятий, связанных   непосредственно   с   удовлетворением    нужд
населения и      отдыхающих,      нужд      санаторно-курортного     и
жилищно-гражданского строительства,  и расширение производственных баз
строительных организаций  в городе,  а также предприятий коммунального
хозяйства с  размещением  их  в  промышленной  и коммунально-складских
зонах.
     14. Постепенный вывод  из  города  промышленных  предприятий,  не
связанных с развитием и обслуживанием курорта и города,  а также вывод
из зон жилой  застройки  промышленных  и  коммунальных  предприятий  и
складов, размещенных в неприспособленных помещениях.
     15. Создание озелененных санитарно-защитных  зон  между  районами
жилой застройки   и  промышленными  предприятиями  и  лесополос  вдоль
автомобильных дорог.

                         По застройке города

     16. Застройка города в основном многоэтажными  жилыми зданиями  в
соответствии с проектами детальной  планировки  и  застройки отдельных
районов и микрорайонов по типовым и индивидуальным проектам.
     17. Комплексная   застройка   жилых   районов  и  микрорайонов  с
необходимыми объектами  культурно-бытового  назначения  с  применением
индивидуальных проектов,     объектов     коммунального     хозяйства,
благоустройства и озеленения.

               По архитектурно-планировочной структуре

     18. Дальнейшее развитие  и  улучшение  архитектурно-планировочной
структуры города  в  соответствии  с  современными  градостроительными
требованиями организации    детских     курортов     путем     четкого
функционального зонирования территории: на курортную зону, размещаемую
в прибрежной,  наиболее благоприятной для  курорта  территории,  жилую
зону, коммунальную зону с центральным промышленно-коммунальным районом
и ее отделениями в жилой зоне и пригородную зону с размещением  в  ней
всех обслуживающих курорт предприятий.
     19. Развитие планировочной структуры  города  с  созданием  новых
крупных курортных   зон   и   однородных  по  использованию  курортных
комплексов, реконструкцией  сложившихся  курортных  зон,  связанных  с
жилыми районами, промышленными зонами, прилегающими к городу районами,
системой магистралей,   предусматривающей    исключение    транзитного
движения, удобство    обслуживания    и   разделение   пешеходного   и
автомобильного движения.
     20. Формирование   системы   курортных  и   общественных  центров
курортной и жилой зон с общекурортным и общегородским центрами.
     21. Строительство  общегородского  центра в границах ул.  Ленина.
ул. Трудящихся, ул. Красноармейской, ул. Горького.
     22. Строительство  ряда уникальных объектов обслуживания детского
курорта в центрах курортных зон, общекурортных  парках,  общегородском
центре.
     В целях   воспитания   детей   и  подростков  в  духе  советского
патриотизма и создания необходимых  условий  для  воспитания  у  детей
любви к труду, природе и их гармоничного развития строительство восьми
общекурортных  тематических  детских  парков:  детского  луна-парка  с
размещением   уникальных   аттракционов;   парка   "Дружба"  -  центра
воспитательной  работы  с  Дворцом  культуры  и  спорта,  методическим
центром,  площадью Парадов,  клубом космонавтики,  клубом технического
творчества  и  спортивным  центром;  гидропарка  с  зооэтнографической
экспозицией    по    континентам;    дендропарка,   включающего   зону
акклиматизации   и   размножения   растений;   дюнно-лугового  парка с
сохранением  естественного  ландшафта;  природно-ландшафтного парка на
базе реликтовых пород деревьев; парка полифункционального назначения и
парка - геологического заказника в районе с. Витязево.
     Создание спортивных  сооружений и устройств, дифференцированных в
соответствии с медицинским зонированием детского курорта  и  возрастом
детей.
     Формирование единой системы мемориальных парков,  садов, скверов,
тематически  связанных   с   борьбой   за   Советскую  власть  в  годы
гражданской и Великой Отечественной  войн  и  с  привлечением  средств
монументальной пропаганды  с  основными  сооружениями  по  Пионерскому
проспекту - одной из основных пешеходных артерий детского курорта.

      По основным магистралям, городскому и внешнему транспорту

     23. Создание сети  дорог  и  магистралей,  включающей  автодорогу
общегосударственного значения,   въездные и  межкурортные  магистрали,
исключающие транзитное движение в курортных и жилых районах.
     24. Организация  системы  общегородских  и районных магистралей и
дорог для обслуживания непосредственно курортных и жилых районов.
     25. Организация   пешеходных   набережных,   бульваров  и  аллей,
связывающих курортные районы,  пляжи,  общественные центры и  парки  в
единую систему, изолированную от движения автотранспорта.
     26. Резервирование  участков  для  стоянок  автомобилей,  пунктов
технического обслуживания   и  долговременного  хранения  транспортных
средств с выделением таких участков для личного транспорта курортников
при въездах на территории курорта.
     27. Организация    троллейбусного    и    развитие    автобусного
транспорта.
     28. Организация маршрутов микротранспорта для перевозки  детей  к
пляжам, лечебным    центрам,    прогулочного   микротранспорта   вдоль
набережных, по территориям гидропарка, центрального городского парка.
     29. Организация   специальных   трасс  велосипедного  движения  и
системы туристических троп и маршрутов для связи курортных  комплексов
с историко-революционными, историческими, археологическими памятниками
и другими объектами идейно-патриотического воспитания детей.
     30. Окончание строительства железнодорожной станции Анапа.
     31. Ограничение развития существующего аэродрома.
     32. Развитие  портового  пункта  в  центральной  части  города  и
строительство пирсов во всех курортных зонах.

           По зеленым насаждениям и спортивным сооружениям

     33. Создание развитой системы  зеленых  насаждений  и  спортивных
сооружений общего  пользования  на  территории  площадью  1500  га,  с
обеспечением норм обслуживания на одного человека:
     зелеными насаждениями общего пользования - 91 кв.  метр на одного
отдыхающего и 28 кв. метров на одного постоянного жителя;
     спортивными устройствами - по 7,7 кв. метров на одного человека в
курортной зоне и по 5,3 кв. метров на одного жителя.
     34. Озеленение  прибрежной  полосы  моря  на всем ее протяжении в
пределах курортной застройки центральной и западной  частей  города  с
устройством приморского    бульвара,   курортных   парков,   садов   и
лесопарковых насаждений.
     35. Создание общекурортной парковой зоны на границе центральной и
западной частей города (между курортной и жилой зонами)  с  выходом  в
лесопарковую зону.
     36. В целях улучшения санитарно-гигиенического состояние детского
курорта  создание  зеленой  зоны  с  включением  существующих   лесных
массивов  и  переводом  их  в режим лесопарков,  создание на безлесных
территориях лесных полос и пылезащитных насаждений.

            По инженерному оборудованию и благоустройству

     37. Развитие   централизованной  системы  водоснабжения  на  базе
поверхностных вод реки Кубани.
     38. Развитие   системы  канализации  со  строительством  очистных
сооружений с полной биологической очисткой сточных вод и глубоководным
выпуском в  море  для районов Благовещенской,  Анапы,  Сукко,  Большой
Утриш и создание отдельной системы канализации для района Малый Утриш.
     39. Электроснабжение города от Краснодарской энергосистемы.
     40. Теплоснабжение  города и курорта от районных  и  промышленных
котельных, работающих на газовом топливе.
     41. Газоснабжение  города  природным  газом  от  местных  газовых
месторождений Краснодарского края.
     42. Проведение следующих мероприятий по инженерной  подготовке  и
благоустройству территории:
     уполаживание берега в районе "Высокого берега";
     укрепление береговых откосов с помощью бун и волноломов;
     восстановление и наращивание пляжей;
     подсыпка пониженных, заболоченных и затапливаемых участков;
     регулирование и благоустройство русл рек;
     организация сбора и очистки ливневых вод.

                   По первой очереди строительства

     43. Курортное,   жилищное,   культурно-бытовое   и   коммунальное
строительство (в соответствии с планами экономического  и  социального
развития РСФСР)    со   строительством   здравниц   на   свободных   и
реконструируемых территориях в соответствии с утвержденными  проектами
детальной планировки    и    проектами    застройки,   с   применением
индивидуальных проектов.
     44. Создание  специализированных  тематических парков и городских
бульваров.
     45. Строительство  уникальных  объектов курортного обслуживания -
цирка, Дворца культуры и спорта.
     46. Реконструкция   и  строительство  новых  медицинских  центров
курортного обслуживания  в  соответствии  с  медицинским  зонированием
курорта. Строительство  детской  инфекционной  больницы  на 800 коек и
станций скорой медицинской помощи.
     47. Строительство    инженерных    коммуникаций    и   сооружений
водопровода, канализации  и  энергоснабжения.  Строительство  ливневой
канализации.
     48. Осуществление комплекса мероприятий по инженерной  подготовке
и благоустройству территории города.