Постановление Совета Министров РСФСР от 11.06.1980 № 310

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 11 июня 1980 г. N 310
                            г. М О С К В А

      О РАБОТЕ ИНСТИТУТОВ "СЕВКАВГИПРОВОДХОЗ" И "ЮЖГИПРОВОДХОЗ"
          МИНИСТЕРСТВА МЕЛИОРАЦИИ И ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР
            ПО ПОВЫШЕНИЮ ТЕХНИЧЕСКОГО УРОВНЯ МЕЛИОРАТИВНЫХ
             СИСТЕМ И ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ,
                  ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА ОРОШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ И ИХ
                    СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОСВОЕНИЕ

     Совет Министров   РСФСР   отмечает,   что   в   последние    годы
Северо-Кавказский государственный     институт    по    проектированию
водохозяйственного и мелиоративного строительства  (Севкавгипроводхоз)
и Южный        государственный        проектно-изыскательский        и
научно-исследовательский институт по проектированию водохозяйственного
и мелиоративного строительства (Южгипроводхоз) Министерства мелиорации
и водного хозяйства РСФСР проводят работу,  направленную на  повышение
технического уровня    мелиоративных    систем    и    сооружений,  их
капитальности, эксплуатационной надежности и экономичности.
     По проектам институтов построен ряд крупных оросительных систем с
высокими технико-экономическими  показателями   использования   земли,
оросительной воды,     производительности     труда     и     урожаями
сельскохозяйственных культур.
     Вместе с   тем   в   работе   институтов   "Севкавгипроводхоз"  и
"Южгипроводхоз" имеют место серьезные недостатки. Проекты оросительных
систем все  еще  не  в  полной  мере отвечают требованиям современного
интенсивного сельскохозяйственного  производства  и  не  соответствуют
достижениям науки  и техники,  передового отечественного и зарубежного
опыта.
     В проектах    недостаточно   учитываются   почвенно-климатические
особенности различных зон,  требования сельскохозяйственных культур  к
влаге, допускаются завышенные  нагрузки  и  режимы работы дождевальных
машин и насосно-силового оборудования.
     Не уделяется   необходимого   внимания   наиболее  эффективным  и
экономичным способам   полива,   автоматизации    и    телемеханизации
водораспределения, в  проектах  слабо  прорабатываются  мероприятия по
предотвращению заболачивания и засоления почв, снижению потерь воды на
фильтрацию и испарение, надежной эксплуатации мелиоративных систем.
     В ряде случаев проекты необоснованно изменяются для приведения их
в соответствие  с  имеющимися у строительных организаций материальными
ресурсами, что  нередко  приводит  к  ухудшению  технико-экономических
показателей.
     Отсутствует необходимая    комплексность     в     проектировании
оросительных систем  и их сельскохозяйственного освоения.  Построенные
по таким   проектам   системы    используются    неэффективно    из-за
необеспеченности хозяйств    жильем,   объектами   социально-бытового,
культурного и производственного назначения.
     Разрабатывается большое   количество   технически   несовершенных
проектов для мелких объектов.  В  1979  году  их  объем  по  стоимости
строительно-монтажных работ   составил  в  Севкавгипроводхозе  41%,  в
Южгипроводхозе -  58   процентов.   Продолжают   иметь   место   факты
искусственного дробления  крупных  мелиоративных  систем  на несколько
мелких, утверждаемых на местах.
     Все это  приводит  к  снижению  технического  уровня  и  качества
проектов оросительных систем.
     Коллективы институтов  не проводят настойчивой и целеустремленной
работы по  снижению  сметной  стоимости   строительства,   удешевлению
проектно-изыскательских работ,   сокращению   их   объема   в  составе
незавершенного строительства.
     Авторский надзор за строительством объектов осуществляется слабо.
Авторы проектов мирятся с  низким  качеством  строительных  работ,  не
предъявляют необходимой   требовательности   за   строгое   и   полное
выполнение проектных решений.
     Не принимается  должных мер по укреплению материально-технической
базы   институтов.   План   строительства   жилых   домов,    объектов
производственного и социально-культурного назначения за 1976-1979 годы
Севкавгипроводхозом  выполнен  на  83%  и  Южгипроводхозом  -  на   73
процента.
     Проектные институты  не  имеют  деловых  и  творческих  связей  с
научно-исследовательскими организациями, слабо участвуют в определении
тем научных    исследований    и   разработок,   не   используют   при
проектировании значительное  количество  рекомендованных  к  внедрению
научных работ.
     Мало внимания уделяется повышению квалификации  и  экономическому
образованию специалистов  институтов,  пропаганде последних достижений
отечественной и зарубежной науки и техники.  Руководство институтов не
предъявляет должной   требовательности   к   работникам   за  качество
принимаемых технических   решений,   соответствие    их    современным
требованиям сельскохозяйственного производства.
     Серьезные упущения в работе проектных институтов  являются  одной
из причин  недостаточной  эффективности  мелиоративных  мероприятий на
Северном Кавказе.   Урожайность   сельскохозяйственных   культур    на
орошаемых землях  во  многих  колхозах  и  совхозах  значительно  ниже
проектной. Авторы проектов  не  имеют  тесных  связей  с  хозяйствами,
осваивающими мелиорированные земли, не добиваются внедрения технологии
получения урожаев  сельскохозяйственных  культур,  предусмотренной   в
проектах.
     Недостатки в   проектировании   мелиоративных   систем   являются
следствием того, что Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР
не проводит  настойчивой   работы   по   повышению   капитальности   и
эксплуатационной надежности   мелиоративных  систем,  не  обеспечивает
осуществление единой    технической    политики    в     мелиоративном
строительстве, не  проявляет  должной требовательности к руководителям
проектных институтов   за    повышение    качества    проектно-сметной
документации.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать    руководство    институтов   "Севкавгипроводхоз"   и
"Южгипроводхоз" устранить имеющиеся недостатки в работе  по  повышению
технического уровня  мелиоративных  систем,  эффективности капитальных
вложений, выделяемых на  орошение  земель  и  их  сельскохозяйственное
освоение.
     Считать важнейшими  задачами  институтов  "Севкавгипроводхоз"   и
"Южгипроводхоз" -   своевременное  обеспечение  технико-экономическими
обоснованиями и проектными разработками программы  широкой  мелиорации
земель на  Северном  Кавказе,  дальнейшее  повышение  эффективности  и
качества работы,   быстрейшее   достижение    проектных    показателей
урожайности культур на орошаемых землях.
     Сосредоточить усилия  коллективов  институтов  на   внедрении   в
практику проектирования   долговечных   и   надежных   в  эксплуатации
мелиоративных систем с рациональным использованием водных и  земельных
ресурсов, автоматизацией     управления    насосными    станциями    и
водорегулирующими сооружениями.
     В этих целях институтам "Севкавгипроводхоз" и "Южгипроводхоз":
     строго соблюдать комплексность проектирования объектов  орошения,
сельскохозяйственного освоения  земель  и  эксплуатации  мелиоративных
систем. Предусматривать в  проектах  затраты  на  строительство  жилых
домов, объектов  культурно-бытового  и  производственного назначения в
хозяйствах в объемах,  обеспечивающих своевременное и полное  освоение
орошаемых земель;
     всемерно повышать качество проектно-изыскательских  работ,  лучше
учитывать зональные  особенности  и  условия  конкретных  хозяйств при
определении способов,  технологических схем полива и  набора  поливных
машин и установок;
     широко внедрять  в  производство  новые,  технически  совершенные
оросительные системы   для   полива   дождеванием   и   поверхностными
способами, обеспечивающие  высокоинтенсивное  использование  орошаемых
земель при  минимальных  затратах  труда  и  средств  на  возделывание
сельскохозяйственных культур;
     не допускать     при     проектировании    оросительных    систем
необоснованное дробление единых  крупных  массивов  земель  на  мелкие
участки, приводящее    к    распылению    капитальных    вложений    и
некомплексности водохозяйственного строительства;
     обратить особое  внимание на первоочередное обеспечение проектной
документацией работ по переустройству оросительных систем и  повышению
их водообеспеченности,  улучшению  мелиоративного  состояния орошаемых
земель, предусматривая при этом проведение всего комплекса мероприятий
по их совершенствованию,  включая,  где это необходимо,  строительство
закрытого дренажа,  объектов сельскохозяйственного освоения, оснащение
систем современными  средствами  учета  воды,  автоматизации  полива и
водораспределения;
     постоянно совершенствовать   технологию   проектно-изыскательских
работ на  основе  их  механизации  и  автоматизации,  более   широкого
применения вычислительной техники,  поднять роль и значение авторского
надзора как    связующего    звена    проектных,    строительных     и
эксплуатационных организаций.
     2. Обязать Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР:
     положить в   основу  деятельности  проектных  институтов  решения
июльского (1978  г.)  Пленума  ЦК  КПСС,  рекомендации   и   указания,
высказанные в  выступлении  на  этом Пленуме Генеральным секретарем ЦК
КПСС, Председателем Президиума Верховного Совета СССР  товарищем  Л.И.
Брежневым о необходимости комплексного освоения мелиорированных земель
и улучшения их использования;
     совместно с    Министерством    сельского   хозяйства   РСФСР   в
трехмесячный срок  разработать  и  внести  в  Совет  Министров   РСФСР
конкретные предложения  о  повышении роли и ответственности институтов
за достижение проектной урожайности на орошаемых землях,  предусмотрев
в них  непосредственное  участие  работников  проектных  организаций в
осуществлении комплекса агромелиоративных  мероприятий  в  хозяйствах,
осваивающих мелиорированные земли;
     улучшить руководство   Севкавгипроводхозом   и   Южгипроводхозом,
обеспечить совершенствование  планирования  и  организации  проведения
проектно-изыскательских работ,    а    также    составление     планов
экономического и  социального  развития  институтов,  включая  меры по
улучшению условий труда,  повышению квалификации работников,  развитию
материально-технической базы;
     укрепить производственные   связи    проектных    институтов    с
научно-исследовательскими организациями, ускорить внедрение в практику
проектно-изыскательских работ законченных научных исследований.
     3. Ставропольскому   крайисполкому   и  Ростовскому  облисполкому
усилить контроль   за   работой   институтов  "Севкавгипроводхоз"    и
"Южгипроводхоз" Министерства  мелиорации  и водного хозяйства РСФСР по
повышению технического уровня  мелиоративных  систем  и  эффективности
капитальных вложений,    выделяемых    на   орошение   земель   и   их
сельскохозяйственное освоение.
     4. Министерству  мелиорации и водного хозяйства РСФСР в 1981-1985
годах ежегодно к 1 мая  докладывать  Совету  Министров  РСФСР  о  ходе
выполнения настоящего постановления.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. СМИРНОВ