Постановление Совета Министров РСФСР от 18.12.1981 № 679

 




               С о в е т   М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 18 декабря 1981 г. N 679
                            г. М О С К В А

          О РАБОТЕ СОВЕТСКИХ ОРГАНОВ С РУКОВОДЯЩИМИ КАДРАМИ
              СОВХОЗОВ И КОЛХОЗОВ РСФСР В СВЕТЕ РЕШЕНИЙ
           ХХVI СЪЕЗДА ПАРТИИ, ПЛЕНУМОВ ЦК КПСС И УКАЗАНИЙ
             ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ЦК КПСС, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
              ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ТОВАРИЩА
                            Л.И. БРЕЖНЕВА

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что Советы Министров  автономных
республик,   крайисполкомы,   облисполкомы,   Министерство   сельского
хозяйства РСФСР,  Министерство плодоовощного хозяйства РСФСР,  местные
сельскохозяйственные  органы,  выполняя  указания  партии  по вопросам
подбора,  расстановки и воспитания кадров,  проводят под  руководством
партийных  организаций  определенную  работу  по  улучшению  состава и
повышению профессиональной  подготовки  руководителей  и  специалистов
совхозов и колхозов.
     За период  после  мартовского  (1965  г.)  Пленума  ЦК   КПСС   в
хозяйствах  РСФСР  численность руководителей и специалистов с высшим и
средним специальным образованием увеличилась в 3,4 раза и составляет в
настоящее  время  578  тыс.  человек,  в  расчете  на  одно  хозяйство
приходится  24  дипломированных  специалиста.  Более  80%   директоров
совхозов  и 65%  председателей колхозов имеют высшее образование,  а в
Ленинградской и Ростовской областях,  Краснодарском,  Ставропольском и
Алтайском  краях  почти  все  хозяйства возглавляют специалисты высшей
квалификации.
     В колхозах   и   совхозах   РСФСР   трудится  немало  талантливых
организаторов производства,  хорошо знающих дело,  умело  мобилизующих
трудовые коллективы на достижение высоких результатов.  Известностью и
заслуженным авторитетом пользуются  Герои  Социалистического  Труда:
Ангельев  Д.Д.  - директор орденов Ленина и Трудового Красного Знамени
совхоза "Гигант" Ростовской области, Сонин Г.И. - председатель колхоза
"Россия" Калужской области, Горин В.Я. - председатель ордена Трудового
Красного Знамени колхоза имени Фрунзе  Белгородской  области,  Чуканов
А.Д.  -  директор  совхоза  имени  60-летия  ВЛКСМ Тамбовской области,
Репринцев В.М.  - председатель ордена Ленина колхоза "Родина"  Курской
области,  Гриднева О.Г.  - председатель колхоза имени ХХII съезда КПСС
Тюменской области,  Лукин С.Л.  - председатель колхоза имени  Мичурина
Чувашской  АССР,  Новиков  В.Г.  -  председатель ордена Ленина колхоза
"Рассвет" Марийской АССР  и  многие  другие  руководители  совхозов  и
колхозов,  отдающие  все  силы,  знания  и  богатый  опыт делу подъема
сельского  хозяйства,  решению  сложных  экономических  и   социальных
проблем села.
     Во многих областях,  краях  и  автономных  республиках  сложилась
система   подготовки  и  повышения  квалификации  сельскохозяйственных
кадров,   позволяющая   руководителям    и    специалистам    хозяйств
совершенствовать   свои   знания,   овладевать  современными  методами
управления   производством.   За   десять   последних    лет    прошли
переподготовку   837   тыс.   руководящих  работников  и  специалистов
сельского хозяйства.
     Вместе с тем работа с руководящими кадрами совхозов и колхозов не
в  полной  мере  отвечает  требованиям  ХХVI  съезда  КПСС,   задачам,
поставленным  партией  перед сельским хозяйством в текущей пятилетке и
на дальнейший период.
     Министерство сельского      хозяйства     РСФСР,     Министерство
плодоовощного хозяйства РСФСР,  Советы Министров автономных республик,
крайисполкомы, облисполкомы и сельскохозяйственные органы не добились,
чтобы  все  коллективы  сельскохозяйственных  предприятий  возглавляли
инициативные,   хорошо  подготовленные  и  авторитетные  руководители,
способные вести дело на уровне современных требований.  На руководящие
должности  нередко  рекомендуются работники без всестороннего изучения
их политических,  деловых и моральных  качеств,  что  ведет  к  частой
сменяемости  кадров.  За  последние  пять  лет  в  РСФСР  заменено 69%
председателей колхозов  и  две  трети  директоров  совхозов.  Особенно
велика   сменяемость   этих   работников  в  Ивановской,  Костромской,
Пермской,  Рязанской,   Саратовской   областях,   Красноярском   крае,
Бурятской АССР,  Марийской АССР,  Чувашской АССР. Из числа сменившихся
руководителей  хозяйств  многие  освобождены  как  не  справившиеся  с
возложенными  обязанностями.  Стаж  работы 41%  руководителей хозяйств
составляет не более 3 лет. Не проявляется должная забота об укреплении
кадрами экономически слабых совхозов и колхозов,  во многих автономных
республиках, краях и областях число таких хозяйств не уменьшается.
     Недостаточно последовательно  выполняются  указания  ЦК  КПСС  об
укреплении   специалистами   среднего   звена    сельскохозяйственного
производства.   Только   42%   должностей   управляющих   отделениями,
бригадиров,   руководителей   производственных    участков    замещены
дипломированными  специалистами,  а  в  Орловской,  Омской,  Пермской,
Иркутской областях,  Башкирской АССР - менее трети.  Сменяемость  этой
категории работников за истекшие пять лет составила 63%, в Пензенской,
Свердловской, Кемеровской, Тюменской областях и Удмуртской АССР за это
время руководители среднего звена сменились полностью.
     Некоторые Советы  Министров   автономных   республик,   исполкомы
местных  Советов  народных  депутатов не оказывают должного влияния на
улучшение работы кадров по руководству хозяйством,  воспитание  у  них
высокой   ответственности  за  выполнение  планов  и  социалистических
обязательств,  за  максимальное   использование   имеющихся   резервов
увеличения   производства   сельскохозяйственной   продукции.   Многие
руководители колхозов  и  совхозов  не  ведут  настойчивой  борьбы  за
повышение эффективности производства и качества продукции, смирились с
тем,  что  руководимые  ими  коллективы  систематически  не  выполняют
государственные планы, а хозяйства работают с большими убытками.
     Нередко кропотливая работа  по  воспитанию  кадров,  обучению  их
теории   и  практике  хозяйствования  подменяется  администрированием,
инициатива и самостоятельность работников иногда подавляется  мелочной
опекой.
     Серьезного улучшения     требует     работа      советских      и
сельскохозяйственных органов по повышению роли специалистов в развитии
сельского  хозяйства.  Еще  не  все  специалисты  являются  настоящими
проводниками нового и передового в производство,  их силы и знания еще
слабо направляются  на  решение  задачи  интенсификации  земледелия  и
животноводства,  рациональное  использование  земли,  техники и других
материальных ресурсов.  Не везде  специалистам  создаются  необходимые
жилищные  и  культурно-бытовые  условия,  что является одной из причин
текучести кадров.
     Министерство сельского      хозяйства     РСФСР,     Министерство
плодоовощного хозяйства РСФСР,  местные сельскохозяйственные органы не
в  полной  мере  используют  созданную  систему подготовки и повышения
квалификации кадров для улучшения  качественного  состава  руководящих
работников колхозов и совхозов.  Нередко лица,  прошедшие обучение, не
используются  в  качестве  руководителей  хозяйств.   Мало   готовится
руководителей     среднего    звена    на    специальных    отделениях
сельскохозяйственных техникумов,  планы комплектования таких отделений
ежегодно  не  выполняются.  Имеют  место  нарушения  сроков аттестации
специалистов,  в результате  формального  ее  проведения  зачастую  не
происходит существенных изменений в расстановке кадров, в их отношении
к делу.
     Не всегда  советские  органы  предъявляют  к  руководящим  кадрам
должную требовательность за повышение организованности и дисциплины на
производстве,   воспитание  сельских  тружеников,  строгое  соблюдение
социалистической  законности  и  общественного  порядка.   Во   многих
колхозах и совхозах не изжиты хищения социалистической собственности и
расточительство, нарушения трудовой дисциплины. Некоторые руководители
хозяйств допускают факты обмана государства,  злоупотребляют служебным
положением, неправильно ведут себя в быту.
     Недостатки и  упущения в работе с руководящими кадрами колхозов и
совхозов отрицательно сказываются  на  развитии  сельского  хозяйства.
Темпы  роста  производства  продуктов  земледелия  и животноводства не
соответствуют огромным капитальным вложениям в сельское  хозяйство,  а
во многих совхозах и колхозах Мордовской АССР,  Рязанской,  Псковской,
Новгородской,  Курской,  Ульяновской областей даже допущено сокращение
объемов сельскохозяйственного производства.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Министерству    сельского    хозяйства   РСФСР,   Министерству
плодоовощного хозяйства РСФСР, Советам Министров автономных республик,
крайисполкомам, облисполкомам,  руководствуясь  ленинскими  принципами
подбора, расстановки и воспитания кадров, решениями ХХVI съезда партии
и Пленумов  ЦК  КПСС,  указаниями  товарища Л.И.  Брежнева по вопросам
кадровой  политики,   разработать   и   осуществить   мероприятия   по
дальнейшему  совершенствованию  работы  с  руководящими  работниками и
специалистами совхозов и  колхозов,  укреплению  сельскохозяйственного
производства высококвалифицированными кадрами.
     Обеспечить, чтобы все участки сельскохозяйственного  производства
возглавлялись  хорошо  подготовленными  и инициативными специалистами,
обладающими   чувством   нового,   творческим   подходом   к   решению
хозяйственных  и  социальных задач,  способными организовать работу по
успешному   осуществлению   продовольственной   программы.    Всемерно
содействовать  повышению престижа руководителей и их роли в управлении
хозяйством.
     В работе  с  кадрами  исходить  из  указаний  партии  о сочетании
бережного,   заботливого   отношения   к   людям   с    принципиальной
требовательностью    к    работникам,    о   необходимости   повышения
организованности,  деловитости,  укрепления государственной и трудовой
дисциплины   на   каждом  участке  производства,  широко  использовать
контроль и проверку исполнения,  критику и  самокритику,  убеждение  и
поощрение,  утверждать  обстановку  свободного и делового обсуждения и
решения вопросов.  Оценивать работников по тому,  насколько устойчивы,
стабильны результаты труда, как обеспечивается единство хозяйственной,
организаторской   и   воспитательной   работы,   успешное   выполнение
государственных планов и заданий.
     2. Советам Министров  автономных  республик,  исполкомам  местных
Советов народных депутатов, сельскохозяйственным органам:
     уделить особое   внимание   улучшению    качественного    состава
директоров  совхозов и председателей колхозов и работе с ними,  имея в
виду, что они являются главными организаторами производства, активными
проводниками  в  жизнь  аграрной политики партии,  воспитателями масс.
Повысить ответственность директоров совхозов и председателей  колхозов
за   рациональное   использование   и   повышение   плодородия  земли,
рачительное отношение к материальным и  трудовым  ресурсам,  получение
максимальной отдачи от вложенных средств,  достижение высоких конечных
результатов,  обеспечение  хозяйств   механизаторами,   животноводами,
квалифицированными  кадрами  других  массовых  профессий,  за создание
стабильных  трудовых   коллективов.   Вести   решительную   борьбу   с
бесхозяйственностью и расточительством;
     в свете постановления ЦК КПСС "О работе Алтайского крайкома  КПСС
по  повышению  роли  специалистов  в  развитии колхозного и совхозного
производства"  усилить  организаторскую  и  воспитательную  работу  со
специалистами  сельского хозяйства,  поднять их роль и ответственность
как   организаторов   и   технологов   производства   за   эффективное
использование земли,  техники, других материально-технических средств,
повышение культуры  земледелия  и  животноводства,  производительности
труда,    выполнение   государственных   планов   и   социалистических
обязательств  по  производству   и   заготовкам   сельскохозяйственных
продуктов,  снижение  себестоимости  продукции,  укрепление  экономики
хозяйств.  Добиваться,  чтобы специалисты активно изучали и внедряли в
производство   достижения   науки  и  передовой  практики,  занимались
опытнической и рационализаторской работой,  участвовали в подготовке и
повышении  квалификации  работников  массовых профессий.  Не подменять
специалистов в решении вопросов, входящих в их компетенцию;
     повысить уровень  работы  по подбору и воспитанию кадров среднего
звена,  обеспечить,  чтобы к концу  одиннадцатой  пятилетки  во  главе
бригад,  отделений,  ферм, производственных участков стояли в основном
дипломированные специалисты,  хорошо знающие технологию,  экономику  и
организацию  сельскохозяйственного  производства,  основы  управления,
способные вести дело  на  уровне  современных  требований.  Привлекать
руководителей-практиков   к   повышению  своих  теоретических  знаний,
оказывать им всемерную помощь в  получении  специального  образования,
принимать  необходимые  меры  по  закреплению  кадров среднего звена в
колхозах и совхозах;
     улучшить работу   по   созданию   резерва   кадров,  организовать
планомерную работу по всестороннему изучению  деловых  качеств  людей,
зачисленных  в  резерв,  вырабатывать  у  них  навыки самостоятельного
управления коллективами,  не допускать формализма в этом важном  деле.
При  выдвижении  работников  учитывать  мнение  трудовых  коллективов,
проявлять больше чуткости и внимания к вновь выдвинутым на руководящую
работу,  помогать  им  овладевать  искусством  управления  и  работы с
людьми. Активнее выдвигать на руководящие должности женщин и способную
молодежь;
     принять дополнительные   меры   по    улучшению    переподготовки
руководящих   работников   и   специалистов,  совершенствовать  работу
отделений    и    школ    повышения    квалификации     кадров     при
сельскохозяйственных учебных заведениях,  шире практиковать стажировку
работников в лучших хозяйствах,  бригадах,  отделениях  и  на  фермах,
повышать  ее  эффективность.  Осуществить  необходимые  мероприятия по
дальнейшему развитию и  укреплению  учебно-материальной  базы  учебных
заведений   и   школ   повышения  квалификации  кадров.  Поднять  роль
аттестации кадров как важного средства совершенствования теоретических
и практических знаний работников;
     определить конкретные  меры  по  укреплению   кадрами   отстающих
совхозов  и  колхозов,  постоянно  держать  в поле зрения деятельность
таких хозяйств,  поощрять переход на  работу  в  отстающие  совхозы  и
колхозы руководителей и специалистов из передовых сельскохозяйственных
предприятий;
     систематически рассматривать   на  заседаниях  Советов  Министров
автономных республик,  исполкомов местных Советов народных  депутатов,
коллегий министерств и производственных управлений сельского хозяйства
вопросы  совершенствования  работы  с  кадрами,   заслушивать   отчеты
директоров совхозов, председателей колхозов, главных специалистов о их
работе по руководству хозяйством, глубже изучать и распространять опыт
лучших работников.  Не проходить мимо фактов нарушений государственной
и   плановой   дисциплины,   демократических   принципов    управления
хозяйством,  неправильного  поведения отдельных руководителей,  давать
острую принципиальную оценку таким фактам.  Сосредоточить внимание  на
оказании  помощи  специалистам  и руководителям на месте,  упорядочить
проведение совещаний и заседаний с их участием, не отрывать без особой
надобности от вверенного им конкретного дела;
     последовательно осуществлять меры по улучшению производственных и
жилищных  условий  работникам  сельского  хозяйства,  повышать уровень
культурно-бытового   обслуживания   сельского   населения,    поощрять
инициативу руководителей хозяйств по изысканию дополнительных ресурсов
в строительстве жилья,  дорог,  школ,  дошкольных  учреждений и других
объектов  социально-культурного  назначения,  оказывать им в этом деле
всемерную помощь;
     обеспечить повышение роли руководящих работников и специалистов в
организации социалистического соревнования тружеников села за успешное
выполнение  планов  и  заданий  на одиннадцатую пятилетку,  увеличение
производства сельскохозяйственных  продуктов  высокого  качества  и  с
меньшими затратами.
     3. Министерству   сельского   хозяйства   РСФСР   обеспечить    в
сельскохозяйственных    техникумах    глубокую    профессиональную   и
идейно-теоретическую  подготовку  будущих   специалистов,   дальнейшее
совершенствование  учебного  процесса,  максимально  приблизив  его  к
производству,  к  практической  деятельности   коллективов   передовых
совхозов   и   колхозов.   Прививать   учащимся   любовь  к  избранной
специальности,  шире привлекать их к научной  работе  и  опытничеству,
добиваться,  чтобы  молодые  специалисты умели квалифицированно решать
задачи научной организации труда и управления  производством.  Усилить
работу  по направлению молодежи на учебу в сельскохозяйственные вузы и
техникумы с  выплатой  стипендии  в  установленном   порядке  за  счет
совхозов и колхозов.
     4. Госплану  РСФСР,  Министерству  сельского   хозяйства   РСФСР,
Министерству  плодоовощного  хозяйства  РСФСР,  Министерству высшего и
среднего специального образования РСФСР,  Госкомсельхозтехнике РСФСР в
3-месячный   срок   подготовить  и  внести  в  Совет  Министров  РСФСР
согласованные предложения о дальнейшем расширении и  совершенствовании
подготовки  специалистов  для  сельского хозяйства,  особенно из числа
сельской молодежи.
     5. Редакции  газеты  "Советская Россия" шире освещать опыт работы
советских органов с руководящими кадрами и  специалистами  совхозов  и
колхозов,   всесторонне   раскрывать  формы  и  методы  работы  лучших
руководителей, подвергать принципиальной критике имеющиеся недостатки.
     6. Министерству    сельского    хозяйства   РСФСР,   Министерству
плодоовощного хозяйства РСФСР, Советам Министров автономных республик,
крайисполкомам,  облисполкомам  к  1  января  1983 г.  доложить Совету
Министров РСФСР о работе по реализации настоящего постановления.
     Обсудить ход   выполнения   постановления   на  заседании  Совета
Министров РСФСР.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Зам. Управляющего Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН