Постановление Совета Министров РСФСР от 09.04.1982 № 229

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 9 апреля 1982 г. N 229
                            г. М О С К В А

                ОТЧЕТ МИНИСТЕРСТВА МЕЛИОРАЦИИ И ВОДНОГО
          ХОЗЯЙСТВА РСФСР О РАБОТЕ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОМПЛЕКСНОЙ
                ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ,
            УЛУЧШЕНИЮ ЭКСПЛУАТАЦИИ МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ И
           ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРОШАЕМЫХ
                          И ОСУШЕННЫХ УГОДИЙ

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что  Министерство  мелиорации  и
водного хозяйства  РСФСР  проводит  работу  по  реализации комплексной
программы мелиорации земель,  совершенствованию технического уровня  и
качества водохозяйственного   строительства,   улучшению  эксплуатации
мелиоративных систем   и   повышению    эффективности    использования
орошаемых и осушенных угодий.
     В десятой  пятилетке  Министерством  освоено   4   млрд.   рублей
государственных капитальных  вложений,  или  в 1,5 раза больше,  чем в
предыдущем пятилетии,  введено  в  эксплуатацию  854   тыс.   гектаров
орошаемых и  осушенных  земель,  обводнено 3,8 млн.  гектаров пастбищ.
Возросли объемы  ремонтно-эксплуатационных   работ,   совершенствуются
формы обслуживания мелиоративных систем.
     Вместе с  тем  Министерство  в  течение  ряда  лет  не  выполняет
основные показатели    плана   мелиоративного   и   водохозяйственного
строительства, сокращает  площади  ввода  в   эксплуатацию   орошаемых
угодий, не   обеспечивает   комплексность   при  проведении  работ  по
мелиорации земель,   не   уделяет    должного    внимания    повышению
эффективности капитальных      вложений,     улучшению     организации
строительного производства.
     Задание по  орошению  земель  за 1976-1980 годы выполнено на 78%,
осушено - 66%,  вводу в действие основных фондов - 72%,  строительству
объектов, необходимых      для      сельскохозяйственного     освоения
мелиорированных земель,  -  на  60  процентов.  Колхозам  и   совхозам
недодано 282    тыс.    гектаров   орошаемых   и   осушенных   угодий.
Неудовлетворительно выполнен план  1981  года.  Все  это  отрицательно
сказывается на   реализации   важнейших   целевых   программ  развития
сельского хозяйства,  и в первую очередь на переводе  овощеводства  на
орошаемые земли и создания прочной кормовой базы.
     Не обеспечивается надежное и качественное водоснабжение сельского
населения и   производственных   нужд   многих  колхозов  и  совхозов.
Министерство в  1976-1981   годах   ни   разу   не   выполнило   планы
строительства водохранилищ   и   гидроузлов  комплексного  назначения,
Неудовлетворительно осуществляются мероприятия по охране малых рек  от
загрязнения, засорения  и  истощения  и рациональному использованию их
водных ресурсов.  В водоемы продолжает сбрасываться большое количество
неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод.
     Капитальные вложения    и     материально-технические     ресурсы
распыляются  по многочисленным мелким стройкам.  Объемы незавершенного
строительства на конец  1981  года  составил  122%  при  нормативе  76
процентов.
     Не уделяется  должного  внимания  повышению  технического уровня,
эксплуатационной надежности и качества проектирования и  строительства
мелиоративных систем.   Имеют  место  факты  предъявления  к  сдаче  в
эксплуатацию мелиоративных объектов с недоделками.
     С большим   отставанием   проводятся   исследования  по  коренным
проблемам очередности    работ    и    размещения   водохозяйственного
строительства, эффективного    использования   капитальных   вложений,
земельных и    водных   ресурсов,    совершенствования     организации
мелиоративно-строительных и ремонтно-эксплуатационных работ.  Медленно
внедряются в    производство    достижения    науки    и    передового
опыта. Министерство мелиорации и  водного хозяйства РСФСР не принимает
действенных мер к  развитию  производственной  базы  водохозяйственных
организаций. За  1976-1980  годы  выделенные  на  эти цели капитальные
вложения освоены на 79%,  задание по вводу в действие  предприятий  по
производству сборного  железобетона  в  1981 году выполнено лишь на  8
процентов.
     Уровень технической  эксплуатации  мелиоративных систем во многих
краях, областях  и  автономных  республиках  не  отвечает  требованиям
высокоэффективного земледелия,   недостаточными темпами осуществляется
развитие и укрепление мощностей ремонтно-эксплуатационных  организаций
и перевод  службы  эксплуатации мелиоративных систем на индустриальную
основу.
     На многих   мелиоративных   системах   техническое   обслуживание
выполняется  несвоевременно  и некомплексно.  Потребность в проведении
работ  по  ремонту  и  содержанию  внутрихозяйственных  систем  силами
эксплуатационных   организаций   удовлетворяется   только   на   70-75
процентов.  Предусматриваемые  материально-технические   ресурсы   для
ремонтно-эксплуатационных  нужд не обеспечивают выполнения необходимых
объемов  работ,  особенно  по  ремонту  закрытой  оросительной   сети,
обслуживанию электрифицированных насосных станций.
     Не полностью   осваиваются   бюджетные  ассигнования,  выделяемые
Министерству для  финансирования  работ  по   ремонту   и   содержанию
внутрихозяйственных мелиоративных   систем   в   низкорентабельных   и
убыточных хозяйствах.  Низкими  темпами  ведется  приемка  на   баланс
водохозяйственных эксплуатационных      организаций      станционарных
электрифицированных насосных станций колхозов и совхозов.
     В ряде  районов  ухудшилось  мелиоративное  состояние орошаемых и
осушенных земель.  В  среднем  за  год  в  десятой   пятилетке   из-за
неисправности сети  и  других  организационно-хозяйственных  причин не
поливалось 510 тыс.  гектаров орошаемых земель и не использовалось 130
тыс. гектаров мелиорированных угодий.  На больших площадях урожайность
сельскохозяйственных культур остается ниже проектной.
     Отмеченные недостатки  являются следствием того, что Министерство
мелиорации и  водного  хозяйства  РСФСР   не   проводит   настойчивой,
целеустремленной работы      по      совершенствованию     руководства
объединениями, трестами,  первичными строительными и эксплуатационными
организациями. Сложной   многозвенной  остается  структура  управления
мелиоративным строительством.
     На многих  объектах неудовлетворительно организовано производство
работ, в некоторых  коллективах  низок  уровень  трудовой  дисциплины,
нерационально используются денежные  и  материальные ресурсы.  Свыше 6
тыс. экскаваторов,  бульдозеров и скреперов,  или 30%  от их  наличия,
ежегодно не  работают.  Имеют  место  факты  нарушения  установленного
порядка хранения,  реализации,  списания  и  передачи  техники  другим
организациям.
     Слабо внедряются   бригадный   подряд,   аккордная    и    другие
прогрессивные формы организации и оплаты труда. Не выполняются задания
по росту  производительности  труда,  допускается   перерасход   фонда
заработной платы, удорожание плановой себестоимости выполненных работ,
брак и другие непроизводительные расходы.
     Не ведется  целенаправленной  работы  по  формированию стабильных
коллективов в водохозяйственных организациях, многие рабочие совершают
прогулы, велика  текучесть  кадров. Не  проявляется  должной  заботы о
создании нормальных   жилищных   и   культурно-бытовых   условий   для
работающих в этих организациях.
     Министерство мелиорации   и  водного   хозяйства   РСФСР    слабо
координирует свою   работу   с  деятельностью  Министерства  сельского
хозяйства РСФСР  и  Министерства  плодоовощного  хозяйства  РСФСР   по
совместному комплексу решению задач, связанных с реализацией программы
мелиорации земель.  Указанные  министерства  не  предъявляют   должной
требовательности к  руководителям  подведомственных местных органов за
безусловное выполнение установленных заданий,  повышение эффективности
и качества  работы,  получение  наибольшей  отдачи  от  вкладываемых в
мелиорацию земель средств.
     Многие Советы  Министров  автономных  республик,  крайисполкомы и
облисполкомы не  осуществляют  должного  контроля   за   деятельностью
водохозяйственных организаций   и   предприятий,   не   оказывают   им
необходимой помощи  в  выделении  местных  строительных  материалов  и
укомплектовании квалифицированными кадрами.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обратить  внимание Министерства мелиорации и водного хозяйства
РСФСР на серьезные  недостатки  и  упущения  в  работе  по  выполнению
комплексной программы    развития    мелиорации    земель,   улучшению
эксплуатации мелиоративных   систем    и    повышению    эффективности
использованию орошаемых и осушенных угодий.
     Обязать Министерство  мелиорации  и  водного   хозяйства   РСФСР,
руководствуясь решениями  ХХVI  съезда  КПСС и ноябрьского (1981 года)
Пленума ЦК  КПСС  по  вопросам,  связанным  с   успешной   реализацией
продовольственной программы, осуществить меры, обеспечивающие:
     повышение ответственности  руководителей  и   специалистов   всех
подразделений за  безусловное  выполнение  планов  мелиорации  земель,
строительства объектов      сельскохозяйственного       водоснабжения,
водохранилищ и  гидроузлов  комплексного назначения,  ввода в действие
мощностей и основных фондов;
     дальнейшее совершенствование     планирования    и    организации
строительства, доведение  к  1985  году  объемов  работ,   выполняемых
хозрасчетными бригадами, до 65% от общего объема строительно-монтажных
работ, эффективное использование и концентрацию капитальных  вложений,
сокращение в ближайшие два года объема незавершенного строительства до
установленных нормативов;
     улучшение качества   проектных   и  строительно-монтажных  работ,
увеличение индустриальности,    долговечности    и    эксплуатационной
надежности мелиоративных систем, ускорение сроков и снижение стоимости
строительства;
     высокопроизводительное использование    машин    и    механизмов,
выполнение заданий  по  росту  производительности   труда,   внедрению
достижений науки и техники;
     укомплектование строительных  и  эксплуатационных   мелиоративных
организаций постоянными  кадрами рабочих и специалистов,  повышение их
квалификации, создание им  необходимых  жилищным  и  культурно-бытовых
условий.
     2. Считать   недопустимыми   фактами   отставания   строительства
объектов сельскохозяйственного  освоения  орошаемых и осушенных земель
от мелиоративного строительства.
     Потребовать от Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР,
Министерства сельского хозяйства  РСФСР  и  Министерства плодоовощного
хозяйства РСФСР  обеспечить  в  совхозах и других сельскохозяйственных
предприятиях опережающее строительство производственных зданий,  жилых
домов и   культурно-бытовых  объектов,  необходимых  для  эффективного
использования вводимых в эксплуатацию мелиорированных земель.
     3. министерству    мелиорации    и   водного   хозяйства   РСФСР,
Министерству сельского  хозяйства  РСФСР,  Министерству  плодоовощного
хозяйства РСФСР,     Советам     Министров    автономных    республик,
крайисполкомам и облисполкомам:
     принять меры  к  коренному  улучшению  эксплуатации мелиоративных
систем, переводу в текущей пятилетке на индустриальную основу работ по
ремонту и  поддержанию  в  исправном  состоянии  мелиоративной  сети и
гидротехнических сооружений, насосно-силового оборудования и  поливной
техники, завершению  перехода  на комплексное техническое обслуживание
внутрихозяйственных оросительных   и   осушительных   систем    силами
водохозяйственных эксплуатационных  организаций,  всемерному повышению
эффективности использования  мелиорированных  угодий  в   колхозах   и
совхозах;
     разработать и осуществить в ближайшие два года  в  первоочередном
порядке мероприятия   по   реконструкции   и  качественному  улучшению
мелиоративных систем,  прежде всего на землях,  не используемых  и  не
поливаемых в     настоящее     время    из-за    неудовлетворительного
мелиоративного состояния и низкой водообеспеченности;
     усилить контроль за целевым и эффективным использованием денежных
средств, выделяемых из  государственного  бюджета  для  поддержания  в
технически исправном   состоянии  внутрихозяйственных  мелиорированных
систем в   низкорентабельных   и   убыточных   колхозах   и   совхозах
Нечерноземной зоны РСФСР и Дальневосточного экономического района;
     осуществить по каждому хозяйству,  имеющему 500 и более  гектаров
мелиорированных земель,  мероприятия по достижению в текущей пятилетке
проектной урожайности сельскохозяйственных культур.
     4. Госплану РСФСР:
     совместно с  Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР и
Министерством сельского хозяйства  РСФСР  предусматривать  в  проектах
годовых  планов  на  1983-1985  годы  в  соответствии с установленными
нормативами    сбалансированные    по    всем    показателям    объемы
ремонтно-эксплуатационных работ по исполнителям, обеспечивающие полное
техническое обслуживание  мелиоративных  систем  и  поддержание  их  в
исправном состоянии;
     предусматривать начиная  с  1983  года  в проектах годовых планов
увеличение переходящего   запаса   материалов   и   оборудования   для
ремонтно-эксплуатационных работ   на  гидротехнических  сооружениях  и
мелиоративных системах.
     5. Министерству  мелиорации  и водного хозяйства РСФСР обеспечить
разработку в 1982 году нормативов оснащенности управлений эксплуатации
мелиоративных систем,  сельских групповых водопроводов и водохранилищ,
районных производственных         объединений        "Полив"         и
гидрогеолого-мелиоративных партий      машинами,     механизмами     и
оборудованием и утверждение их в установленном порядке.
     Госплану РСФСР до утверждения этих нормативов в течение 1983-1984
годов предусматривать  выделение  Министерству  мелиорации  и  водного
хозяйства РСФСР    техники    и    транспортных   средств   с   учетом
производственной необходимости  указанных  управлений,  объединений  и
мелиоративных партий.
     6. Считать одной из первоочередных задач Министерства  мелиорации
и водного  хозяйства  РСФСР  ускоренное развитие производственной базы
строительных, ремонтно-эксплуатационных,         проектных           и
научно-исследовательских организаций прежде всего за счет технического
перевооружения, реконструкции  и  полного  использования   действующих
предприятий, а также сокращения сроков ввода в эксплуатацию строящихся
объектов. Довести  к  1985  году  объемы  работ,  выполняемых   каждой
первичной строительной  и  ремонтно-эксплуатационной организацией,  не
менее чем до 1,2 млн. рублей в год.
     7. Министерству    мелиорации    и   водного   хозяйства   РСФСР,
Министерству сельского  хозяйства  РСФСР,  Министерству  плодоовощного
хозяйства РСФСР,   Всероссийскому   отделению  ВАСХНИЛа  и  Сибирскому
отделению ВАСХНИЛа  расширить   научные   исследования   по   вопросам
мелиорации земель,  использования мелиорированных угодий и выращивания
высоких запрограммированных  урожаев   сельскохозяйственных   культур,
ускорить внедрение в производство достижений науки и передового опыта,
обратив особое  внимание  на  быстрейшее  решение  проблем   повышения
технического уровня  и качества водохозяйственного строительства и,  в
первую очередь, для  районов  Урала,  Сибири   и   Дальнего   Востока,
ликвидацию сезонности      в      водохозяйственном     строительстве,
совершенствование организации  строительного  производства  и   оплату
труда, эффективное  использование  капитальных  вложений,  земельных и
водных ресурсов.
     8. Госкомсельхозтехнике РСФСР:
     выделять ежегодно в 1983-1985  годах  Министерству  мелиорации  и
водного хозяйства   РСФСР   для   проведения   работ   по   первичному
окультуриванию мелиорированных  земель   плуги   кустарниково-болотные
ПНБ-100 в  количестве  120 штук и ПБН-75 - 300 штук,  тяжелые дисковые
бороны БДТ-7 - 50 штук и БДТ-3 - 450 штук;
     обеспечить  по   заявкам   водохозяйственных  организаций  ремонт
тракторов типа К-700,  т-150К, Т-130, автомобилей марок УАЗ, ГАЗ, ЗИЛ,
узлов и   агрегатов   к   ним,  а  также  выделение  водохозяйственным
организациям запасных частей, узлов и агрегатов к машинам и механизмам
наравне с колхозами и совхозами.
     9. Советам  Министров  автономных  республик,  крайисполкомам   и
облисполкомам осуществлять  систематический контроль за строительством
и эксплуатацией  мелиоративных  систем,  использованием  орошаемых   и
осушенных земель    в    колхозах   и   совхозах,   оказывать   помощь
водохозяйственным организациям  в  выделении  необходимого  количества
местных строительных материалов, укомплектовании их кадрами и создании
для них нормальных жилищно-бытовых условий.
     10. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР докладывать
Совету Министров РСФСР ежегодно к 15 февраля в течение 1983-1986 годов
о ходе выполнения настоящего постановления.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН