Постановление Совета Министров РСФСР от 05.05.1982 № 271

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                        от 5 мая 1982 г. N 271
                            г. М О С К В А

           О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС И СОВЕТА
        МИНИСТРОВ СССР ОТ 12 ИЮЛЯ 1979 г. N 695 "ОБ УЛУЧШЕНИИ
          ПЛАНИРОВАНИЯ И УСИЛЕНИИ ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО
          МЕХАНИЗМА НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА
         И КАЧЕСТВА РАБОТЫ" И ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ
       РСФСР ОТ 18 ОКТЯБРЯ 1979 г. N 510 И МЕРАХ ПО ЗАВЕРШЕНИЮ
           ВНЕДРЕНИЯ В ОДИННАДЦАТОЙ ПЯТИЛЕТКЕ МЕРОПРИЯТИЙ,
              ПРЕДУСМОТРЕННЫХ УКАЗАННЫМИ ПОСТАНОВЛЕНИЯМИ

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что как это следует  из  доклада
Комиссии, образованной  решением  Президиума Совета Министров РСФСР от
18 октября 1979 г.,  за время, прошедшее после выхода постановления ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г.  N 695 и постановления
Совета Министров РСФСР от  18  октября  1979  г.  N  510,  в  основном
завершена подготовительная     работа,    создана    методическая    и
организационная база,  необходимая для внедрения предусмотренной этими
постановлениями системы мероприятий,  и осуществляется их практическая
реализация. Государственные   планы   экономического   и   социального
развития РСФСР  на  1981-1985  годы  и на 1982 год были разработаны на
основе расширения   балансового   и   применения   программно-целевого
методов. Составлены  балансы  трудовых  ресурсов,  сводный  финансовый
баланс, баланс денежных доходов и расходов  населения.  Более  широкое
применение в практике планирования получают новые показатели.  Введено
лимитирование численности  рабочих  и  служащих.  Дальнейшее  развитие
получают прямые длительные хозяйственные связи.
     Однако проводимая  работа  по  совершенствованию   хозяйственного
механизма пока  еще  не  оказывает  должного  воздействия на повышение
эффективности производства, достижение высоких конечных результатов.
     Главной причиной   такого   положения,   как  отмечалось  в  речи
Генерального секретаря ЦК  КПСС,  Председателя  Президиума  Верховного
Совета СССР   тов.  Л.И.  Брежнева  на ноябрьском (1981 г.) Пленуме ЦК
КПСС, является медленное, половинчатое внедрение постановления ЦК КПСС
и Совета  Министров  СССР  от  12 июля 1979 г.  N 695.  Госплан РСФСР,
Госстрой РСФСР,   Госснаб   РСФСР,   Министерство   финансов    РСФСР,
Государственный комитет РСФСР по труду,  Государственный комитет РСФСР
по ценам, Российская республиканская контора Госбанка СССР, Российская
республиканская контора  Стройбанка  СССР,  министерства  и  ведомства
РСФСР, Советы   Министров   автономных    республик,    крайисполкомы,
облисполкомы, Московский  и Ленинградский горисполкомы,  объединения и
предприятия недостаточно энергично совершенствуют методы  планирования
и перестраивают    стиль    хозяйственной    деятельности,   допускают
некомплексный и нередко формальный подход к  осуществлению  намеченных
мероприятий.
     Об этом свидетельствует,  в частности,  практика применения новых
показателей.   На   планирование  производства  по  показателю  чистой
продукции (нормативной) перешли 23 министерства и ведомства  РСФСР,  а
на взаимосвязанный с ним показатель норматив заработной платы на рубль
продукции - только восемь.  Ни одно из  подведомственных  Министерству
легкой  промышленности РСФСР,  Министерству текстильной промышленности
РСФСР,   Министерству   пищевой   промышленности   РСФСР   объединений
(предприятий)  не  применяет  в  планировании  указанный показатель по
труду.
     Удельный вес   товарной   продукции,  выпускаемой  предприятиями,
переведенными на  планирование  производства  по   показателю   чистой
продукции (нормативной)   составляет   по  Министерству  плодоовощного
хозяйства РСФСР только 6,2%  от общего  выпуска,  Министерству  легкой
промышленности РСФСР - 10,3% и Министерству текстильной промышленности
РСФСР - 14,4 процента.
     Допущенные ошибки    и   несвоевременное   заполнение   паспортов
производственных объединений (предприятий) не позволили в полной  мере
использовать их   при  разработке  проектов  планов  на  1982  год   и
одиннадцатую пятилетку.  Это прежде  всего  относится  к  Министерству
топливной промышленности   РСФСР,  Министерству  жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР и Министерству связи РСФСР.
     Не закончено  до  настоящего  времени  создание отраслевых систем
норм и нормативов в Министерстве мелиорации и водного хозяйства РСФСР,
Министерстве сельского       хозяйства       РСФСР,       Министерстве
жилищно-гражданского строительства РСФСР и Росколхозстройобъединении.
     Медленно и  не  всегда последовательно внедряются на промышленных
предприятиях и  в  строительных  организациях  новые  формы  бригадной
организации и  стимулирования  труда.  Методом  бригадного  порядка  в
Министерстве жилищно-гражданского  строительства  РСФСР  в  1981  году
выполнено только  18%   общего   объема  строительно-монтажных  работ,
Министерстве сельского  строительства  РСФСР   -   40%,   Министерстве
мелиорации и   водного   хозяйства   РСФСР   -   32%   и  Министерстве
автомобильных дорог РСФСР - 39 процентов. Многие бригады, созданные на
предприятиях Министерства      местной      промышленности      РСФСР,
Госкомсельхозтехники РСФСР,  Министерства  рыбного   хозяйства   РСФСР
работают не по единому наряду с оплатой по конечным результатам.
     Не в полной мере используются возможности повышения эффективности
производства за  счет совершенствования управления отраслями народного
хозяйства. Министерства  и  ведомства  РСФСР,   имеющие   строительные
организации, обязаны    были    перейти    в    1979-1981   годах   на
двух-трехзвенную систему управления капитальным строительством. Однако
до настоящего  времени  такие  схемы  не  утверждены и в строительстве
по-прежнему сохраняется четырех-пятизвенная система управления. Далека
от завершения   проводимая   в   Министерстве   бытового  обслуживания
населения РСФСР,   Министерстве   торговли   РСФСР   и    Министерстве
автомобильного транспорта РСФСР  работа  по  улучшению организационной
структуры управления.
     Из-за отсутствия стабильности в работе объединений и предприятий,
систематического невыполнения ими установленных планов по  накоплениям
и платежам  в  бюджет  не  внедряется  в  практику  нормативный  метод
распределения прибыли.
     Существенные недостатки    имеют   место   в   применении   новых
показателей в  планировании  и   оценке   хозяйственной   деятельности
строительных организаций.   Планы   по  объему  товарной  строительной
продукции не  всегда  соответствуют  заданиям  по  вводу  в   действие
основных фондов.    На    72    стройках,    проверенных    Российской
республиканской контрой Стройбанка СССР,  сметная стоимость  объектов,
не включенных  в стоимость сдаваемой в 1981 году товарной строительной
продукции, без   которых   не   может   быть   обеспечена   нормальная
эксплуатация производственных объектов, составила 106 млн. рублей.
     Совет Министров РСФСР,  исходя из  решений  ХХVI  съезда  КПСС  и
ноябрьского (1981  г.)  Пленума  ЦК КПСС,  считает необходимым усилить
работу по внедрению в  практику  положений  постановления  ЦК  КПСС  и
Совета Министров  СССР от 12 июля 1979 г. N 695 и постановления Совета
Министров РСФСР от 18 октября 1979 г.  N 510,  имея в виду осуществить
комплексный переход  к  новым  методам хозяйствования в основном уже в
1982-1983 годах, с тем чтобы в последующие годы одиннадцатой пятилетки
полнее использовать их преимущества.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Поручить  министерствам и ведомствам РСФСР,  Советам Министров
автономных республик,  крайисполкомам,  облисполкомам,  Московскому  и
Ленинградскому горисполкомам:
     а) рассмотреть положение дел с выполнением постановления ЦК  КПСС
и Совета  Министров  СССР  от  12  июля 1979 г.  N 695 и постановления
Совета Министров РСФСР от 18 октября 1979 г.  N 510 и,  руководствуясь
решениями ХХVI съезда партии,  ноябрьского (1981 г.) Пленума ЦК КПСС и
указаниями Генерального секретаря  ЦК  КПСС,  Председателя  Президиума
Верховного Совета СССР тов.  Л.И.  Брежнева, принять меры к ликвидации
имеющихся недостатков  в  хозяйствовании,  разработать   и   утвердить
графики практической     реализации     системы     мероприятий     по
совершенствованию хозяйственного  механизма;  обеспечить   утверждение
аналогичных графиков по подведомственным предприятиям,  объединениям и
организациям и установить контроль за их выполнением.
     При проведении   этой   работы   исходить  в  первую  очередь  из
необходимости более активного внедрения передового опыта хозяйственной
деятельности, новых форм бригадной организации и стимулирования труда,
дальнейшего укрепления  хозяйственного  расчета   в   производственных
объединениях и на предприятиях, развития их инициативы и хозяйственной
самостоятельности, повышения производительности труда, усиления режима
экономии, ускорения научно-технического прогресса, прекращения выпуска
устаревших и    быстрейшего    внедрения    в    производство    новых
высокоэффективных машин и оборудования,  повышения технического уровня
и качества  выпускаемой  продукции,  существенного  увеличения  объема
затрат на   техническое  перевооружение  и  реконструкцию  действующих
предприятий.
     Междуведомственной комиссии   при   Госплане  РСФСР  по  вопросам
применения новых методов планирования и экономического  стимулирования
обеспечить контроль   за   правильной   и   своевременной  разработкой
указанных графиков;
     б) проанализировать          причины         неудовлетворительной
финансово-хозяйственной деятельности  подведомственных  объединений  и
предприятий, в  течение  длительного  времени  не выполняющих плановых
заданий, и принять меры к их устранению,  оказать этим объединениям  и
предприятиям помощь в перестройке работы, укрепив их при необходимости
кадрами, способными в короткий срок обеспечить повышение эффективности
производства;
     в) обеспечить дальнейшее укрепление и развитие прямых  длительных
хозяйственных связей.
     О проведенной работе доложить Совету Министров РСФСР  и  в  копии
Госплану РСФСР до 25 мая 1982 года.  Госплану РСФСР обобщить указанные
материалы и представить в Совет  Министров РСФСР до  1  июня  1982  г.
проект доклада в Совет  Министров СССР по этому вопросу.
     2. Республиканским министерствам и ведомствам РСФСР,  Московскому
облисполкому, Московскому  и  Ленинградскому горисполкомам рассмотреть
вопрос о  сокращении  устанавливаемых  объединениям   и   предприятиям
плановых показателей  на  1983  год,   и  в  первую очередь по выпуску
продукции в натуральном выражении, имея, в частности, в виду исключить
в дальнейшем   утверждение  объединениям  и  предприятиям  заданий  по
производству продукции внутризаводского  потребления.  Предложения  (в
части номенклатуры продукции,  планы производства которой утверждаются
Советом Министров РСФСР и Госпланом РСФСР) сообщить до 20 мая 1982  г.
Госплану РСФСР.
     Госплану РСФСР при разработке проекта плана на 1983 год совместно
с Госпланом  СССР  и  Госснабом  СССР  принять соответствующие меры по
указанному вопросу.
     3. Госплану РСФСР,  Госстрою РСФСР,  Госснабу РСФСР, Министерству
финансов РСФСР,   Государственному   комитету    РСФСР    по    труду,
Государственному комитету  РСФСР по ценам,  Российской республиканской
конторе Госбанка СССР,  Российской республиканской конторе  Стройбанка
СССР и    Российскому    республиканскому    управлению   Госстандарта
рассмотреть на заседаниях коллегий относящихся к деятельности  каждого
их них вопросы, связанные с выполнением постановления ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 12  июля  1979  г.  N  695  и  постановления  Совета
Министров РСФСР  от  18  октября  1979  г.  N  510,  и  принять меры к
ускорению реализации тех мероприятий,  которые еще  не  выполнены  или
осуществляются недостаточно полно.
     4. Госстрою РСФСР и Госплану РСФСР рассмотреть  совместно  с  ЦСУ
РСФСР и  заинтересованными  министерствами и ведомствами РСФСР причины
значительного повышения в последние  годы  доли  строительно-монтажных
работ в  затратах  на  реконструкцию действующих предприятий и принять
меры к коренному улучшению структуры  этих  затрат,  имея  в  виду  не
допускать осуществления  под  видом  реконструкции строительства новых
объектов.
     О принятых  мерах  доложить  Совету  Министров РСФСР в 2-месячный
срок.
     5. Министерству     жилищно-коммунального     хозяйства    РСФСР,
Министерству  бытового  обслуживания  населения  РСФСР,   Министерству
автомобильного транспорта РСФСР, Московскому облисполкому, Московскому
и Ленинградскому горисполкомам завершить подготовку и представить в IV
квартале  1982  г.  в  Совет Министров РСФСР согласованные с Госпланом
РСФСР  и  Министерством  финансов  РСФСР   проекты   схем   управления
отраслями.
     6. Министерству   сельского   строительства  РСФСР,  Министерству
мелиорации и      водного      хозяйства      РСФСР,      Министерству
жилищно-гражданского строительства  РСФСР,  Московскому  облисполкому,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам,  а также  министерствам  и
ведомствам РСФСР, имеющим подрядные строительные организации, улучшить
практику планирования  товарной  строительной   продукции,   обеспечив
увязку этого  показателя с планом по вводу в действие основных фондов,
производственных мощностей и объектов жилищно-гражданского  назначения
с учетом мощностей строительно-монтажных организаций.
     7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
Комиссию, образованную  Президиумом  Совета Министров РСФСР 18 октября
1979 года.
     Указанной Комиссии   при   проведении   контроля  за  выполнением
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. N 695
и постановления  Совета  Министров  РСФСР от 18 октября 1979 г.  N 510
повысить требовательность к министерствам и ведомствам РСФСР,  Советам
Министров автономных    республик,    крайисполкомам,   облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам, руководителям объединений,
предприятий и   организаций   в   обеспечении  комплексной  реализации
мероприятий по    улучшению    планирования    и     совершенствованию
хозяйственного механизма.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          М. СОЛОМЕНЦЕВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН