Постановление Совета Министров РСФСР от 15.07.1983 № 348

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 15 июля 1983 г. N 348
                            г. М о с к в а

              О РАБОТЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА КУРСКОГО
                 ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что Курский облисполком, местные
советские   органы   области   под  руководством  областной  партийной
организации,  выполняя  решения  ХХVI  съезда   партии,   майского   и
ноябрьского   (1982  г.)  Пленумов  ЦК  КПСС,  сосредоточили  основное
внимание  на  осуществлении  планов   экономического   и   социального
развития, дальнейшего повышения благосостояния трудящихся.
     За годы десятой  пятилетки  объем  промышленного  производства  в
области возрос на 26%,  производительность труда - на 16 процентов. За
два  года  одиннадцатой  пятилетки  по  сравнению  с   соответствующим
периодом десятой пятилетки объем промышленного производства увеличился
на  9,5  процента.  В  1982   году   предприятия   области   произвели
сверхплановой   продукции   на   11,6   млн.  рублей.  Промышленность,
подведомственная облисполкому,  выполнила план реализации продукции  в
1982 году на 103,1%, за 6 месяцев 1983 г.- на 102,0 процента.
     Перевыполнены пятилетние планы  государственных  закупок  шерсти,
овощей,  картофеля  и  яиц.  В 1982 году труженики сельского хозяйства
справились с планом продажи зерна государству.
     За 1976  - 1980 годы капитальные вложения за счет всех источников
финансирования по сравнению с девятой пятилеткой увеличились на 27%  и
составили 3,3 млрд. рублей. Ввод основных фондов возрос за этот период
на  45  процентов.  В  области  улучшается  торговое   и   медицинское
обслуживание  населения,  развивается сеть,  и совершенствуется работа
культурно-просветительных учреждений.
     Вместе с тем, уровень работы Курского облисполкома по руководству
развитием народного хозяйства еще не в полной мере отвечает  возросшим
современным  требованиям.  В области далеко не  полностью используется
имеющийся промышленно-производственный потенциал,  трудовые коллективы
слабо    нацеливаются   на   повышение   эффективности   общественного
производства.  Продолжают оставаться высокими потери рабочего времени,
прогулы,  текучесть  кадров,  медленно  внедряется  бригадный  подряд,
другие формы  повышения  эффективности  и  качества  труда.  Принижена
требовательность к исполкомам местных Советов, руководителям отделов и
управлений,  хозяйственных органов за  обеспечение  намеченных  темпов
развития  отраслей народного хозяйства и в первую очередь за состояние
дел  в  сельском   хозяйстве,   капитальном   строительстве,   местной
промышленности.
     Несмотря на  общий  рост  объемов  производства,   промышленность
области  начиная  с  1978  года ни разу не выполнила планов реализации
продукции  с  учетом  договорных  обязательств   по   поставкам.   При
увеличении  промышленно-производственных  фондов за 1970 - 1981 годы в
2,7  раза  фондоотдача  снизилась  на  43  процента.  Большие   потери
допускаются в промышленности от брака и низкого качества продукции.
     Облисполком не использует в полной мере предоставленные  права  в
части  обеспечения  комплексного экономического и социального развития
территории,  особенно  во  взаимоотношениях   с   предприятиями,   ему
неподведомственными.   Недостаточно   проводится  работа  по  экономии
сырьевых, топливно-энергетических, трудовых и других ресурсов.
     Существенные недостатки  имеются  в  деятельности облисполкома по
развитию    сельского    хозяйства,    практическому     осуществлению
Продовольственной    программы.    Производство   сельскохозяйственной
продукции в десятой  пятилетке  сократилось  по  сравнению  с  девятой
пятилеткой.  За  последние семь лет государству недодано к плану около
2,5 млн.  тонн зерна,  более 13,8 млн. тонн сахарной свеклы, свыше 180
тыс.  тонн скота и птицы,  190 тыс.  тонн молока.  За указанный период
поголовье крупного рогатого скота в области сократилось на 21  тысячу,
в  том  числе  коров - на 17 тысяч,  овец и коз - на 53 тысячи.  Из-за
крайне  низкого  уровня  организации   кормопроизводства   в   области
практически  не  растет  продуктивность  животноводства.  Средний удой
молока от коровы в колхозах и совхозах не достигает 2000  килограммов.
Во  многих  хозяйствах  допускается  большой  падеж животных и высокая
яловость маточного поголовья.
     Серьезные упущения     в     организации    сельскохозяйственного
производства  отрицательно   сказываются   на   финансовом   положении
хозяйств. За последние три года свыше 90% колхозов были убыточными. На
1 января 1983 г. задолженность колхозов по кредитам Госбанка составила
более 1,9 млрд. рублей.
     Облисполком не принимает действенных мер к улучшению положения  в
капитальном   строительстве.   Строительные  организации  Министерства
строительства  предприятий  тяжелой   индустрии   СССР,   Министерства
энергетики и электрификации СССР, Министерства сельского строительства
РСФСР,  Росколхозстройобъединения систематически  не  выполняют  планы
подрядных   работ,   не  полностью  используют  мощности  строительной
индустрии,  не  принимают  необходимых  мер  к  их   реконструкции   и
техническому перевооружению.  Медленными темпами ведется строительство
на селе.  За два года  текущей  пятилетки  план  строительно-монтажных
работ выполнен на 97 процентов. В 1981 году - 246, в 1982 - 191 колхоз
и совхоз не вводили жилья.  В среднем на одно хозяйство строится всего
по  4  квартиры  в год.  Это привело к значительному  оттоку сельского
населения, который в несколько раз превышает средние данные по РСФСР.
     Облисполком, многие   райисполкомы   и   горисполкомы   допускают
существенные недостатки в руководстве народным образованием,  особенно
в  вопросах укомплектования сельских школ кадрами высшей квалификации,
в  постановке   учебно-воспитательной   работы   в   школах,   средних
специальных учебных заведениях,  профессионально-технических училищах,
в профориентации молодежи. В ряде мест работа лечебно-профилактических
учреждений, учреждений культуры, предприятий сферы обслуживания еще не
отвечает  современным  требованиям.  Не  на  должном  уровне   ведется
профилактика   по  искоренению  фактов  недостойного  поведения  среди
отдельных   граждан,   стяжательства,   расхищения    социалистической
собственности, нарушения правил социалистического общежития.
     Серьезные недостатки в экономическом и  социальном  строительстве
во  многом  явились следствием крайне слабой работы облисполкома,  его
отделов   и   управлений,    райисполкомов    и    горисполкомов    по
совершенствованию  стиля  и  методов  их  управленческой деятельности,
повышению качества и эффективности руководства народным хозяйством.
     Облисполком и  подведомственные ему органы управления не сумели в
свете   требований   нового   законодательства   о   местных   Советах
сосредоточить  свои  основные усилия,  а также воспитательную работу в
трудовых коллективах на решении ключевых  народнохозяйственных  задач,
которые  стоят  перед  областью.  Зачастую  вместо  глубокого  анализа
положения дел,  выявления действительных причин невыполнения планов  и
заданий   и  выработки  практических  мер  по  преодолению  отставания
облисполком,  его отделы и управления,   райисполкомы  и  горисполкомы
проводят   многочисленные   совещания,  принимают  большое  количество
дублирующих  друг  друга  решений  и  мероприятий.   В   советских   и
хозяйственных  органах  области  не создана четкая система организации
контроля   за   фактическим   исполнением   постановлений   Партии   и
Правительства, собственных решений.
     Облисполком не    придает    должного     значения     проведению
систематического  анализа  и  практическим  мерам по совершенствованию
управленческой  деятельности  во  всех  подведомственных  ему  звеньях
государственного аппарата, повышению качества их руководства отраслями
народного хозяйства.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обратить внимание Курского облисполкома на  наличие  серьезных
недостатков   в  работе  по  руководству  экономическим  и  социальным
строительством,  на слабое использование производственного  потенциала
области.  Обязать  исполнительный  комитет  областного Совета народных
депутатов  принять  исчерпывающие  меры  по  устранению   недостатков,
отмеченных в настоящем постановлении.
     Обеспечить четкую    и    слаженную    работу    подведомственных
облисполкому  органов  государственного и хозяйственного управления по
осуществлению  задач,  вытекающих  из  решений  ХХVI  съезда   партии,
последующих   Пленумов  ЦК  КПСС,  программных  положений  и  выводов,
содержащихся в выступлениях Генерального секретаря  ЦК  КПСС  товарища
Ю.В.  Андропова.  Повысить  организующую  роль  отделов  и  управлений
облисполкома,  исполкомов местных  Советов,  усилить  контроль  за  их
деятельностью,  совершенствовать  формы  и  методы  работы,  оказывать
постоянное   влияние   на   улучшение   управленческой   деятельности,
формирование    у   кадров   современного   экономического   мышления,
систематически рассматривать отчеты исполкомов, обеспечить деловитость
и принципиальность,  высокий уровень критики и самокритики,  оценивать
работу каждого органа управления по достигнутым конечным результатам.
     Постоянно совершенствовать практику работы с руководящими кадрами
исполнительно-распорядительных  органов  Советов  народных  депутатов,
имея  в  виду,  что  именно  от этой категории работников прежде всего
зависит  четкая  и  слаженная  работа  аппарата,  обеспечение  высокой
эффективности  и  качества управленческого труда;  улучшать систему их
подготовки и повышения квалификации,  работу с  резервом,  добиваться,
чтобы  каждый  работник  неустанно  овладевал ленинским стилем работы,
современными методами хозяйствования и управления, проявлял инициативу
и предприимчивость.
     В соответствии с требованиями ноябрьского  (1982  г.),  июньского
(1983  г.)  Пленумов  ЦК  КПСС  и  Закона  СССР о трудовых коллективах
настойчиво  совершенствовать  формы   и   методы   организаторской   и
массово-политической  работы,  тесно  увязывать  ее  с  решением задач
социального      и      экономического      развития,      выполнением
народнохозяйственных    планов;    активно   способствовать   развитию
демократических форм участия трудящихся  в  управлении  производством,
добиваться   укрепления   дисциплины   и  организованности,  повышения
производительности труда,  создания  здорового  морально-политического
климата, благоприятных производственных и бытовых условий трудящимся.
     2. Курскому   облисполкому,   исполкомам   районных,   городских,
поселковых и сельских Советов народных депутатов:
     полнее использовать полномочия, предоставленные постановлением ЦК
КПСС,  Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 19
марта 1981 г.  N 292 "О дальнейшем  повышении  роли  Советов  народных
депутатов  в  хозяйственном  строительстве" и другими законодательными
актами, обеспечивая комплексное экономическое и социальное развитие на
территории    области,    координацию   деятельности   предприятий   и
организаций независимо от их ведомственной подчиненности  по  вопросам
рационального   использования   трудовых   ресурсов,  выпуска  товаров
народного  потребления,  ввода  в  эксплуатацию   жилья   и   объектов
социально-культурного   назначения,   повышения   уровня  обслуживания
населения;
     совместно с    профсоюзными   органами   продолжить   работу   по
совершенствованию форм и организации  социалистического  соревнования,
повышению  его действенности.  Сосредоточить внимание соревнующихся на
безусловном выполнении каждым коллективом планов  1983  года,  заданий
одиннадцатой пятилетки и своих социалистических обязательств.
     3. Отметить  низкий  уровень  организаторской   работы   Курского
облисполкома  по  осуществлению  решений майского (1982 г.) Пленума ЦК
КПСС,   Продовольственной    программы,    недостаточно    эффективное
использование   капитальных  вложений,  направляемых  государством  на
развитие сельского хозяйства.
     Облисполкому, райисполкомам, сельскохозяйственным органам:
     обеспечить четкое взаимодействие всех  звеньев  агропромышленного
комплекса в целях дальнейшей интенсификации сельского хозяйства, более
активного  внедрения  индустриальных   технологий   в   земледелие   и
животноводство;
     больше оказывать     практической     помощи     агропромышленным
объединениям   в  дальнейшем  совершенствовании  стиля  и  методов  их
деятельности,  в повышении роли этих  органов  в  решении  комплексных
задач  развития  сельскохозяйственного  производства и связанных с ним
отраслей;
     усилить организаторскую работу и добиться безусловного выполнения
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 марта  1981  г.  N
281 и постановления Совета Министров РСФСР от 11 июня 1981 г. N 310 "О
дальнейшем развитии сельского хозяйства Центрально-Черноземного района
РСФСР". В этих целях:
     завершить в  1983  -  1984  годах  внедрение  каждым  колхозом  и
совхозом    научно   обоснованных   систем   земледелия   и   освоение
севооборотов, добиться значительного повышения урожайности, увеличения
валовых  сборов  зерна,  сахарной  свеклы  и  других культур,  принять
эффективные меры для преодоления отставания в  развитии  общественного
животноводства;
     поднять уровень экономической работы  в  хозяйствах,  строить  ее
исключительно  на  принципах  внутрихозяйственного расчета,  внедрения
коллективного подряда и других прогрессивных форм организации и оплаты
труда, настойчиво добиваться повышения его производительности, резкого
сокращения  затрат  на  производство  единицы  продукции,   энергичнее
переводить сельскохозяйственный труд на промышленную основу;
     осуществить меры  по  наиболее   рациональному   и   эффективному
использованию   трудовых  ресурсов,  как  одному  из  главных  условий
дальнейшего подъема сельскохозяйственного производства, уделять больше
внимания  качеству профессиональной подготовки,  дальнейшему повышению
уровня благосостояния,  культуры, медицинского и бытового обслуживания
сельских  жителей,  формированию  на этой основе в колхозах и совхозах
стабильных  трудовых  коллективов,  улучшить  работу  с   руководящими
кадрами колхозов и совхозов.
     4. Курскому облисполкому:
     обеспечить повышение    эффективности    капитальных    вложений,
концентрацию финансовых,  материально-технических и трудовых  ресурсов
на  пусковых  объектах,  с  участием  заинтересованных  министерств  и
ведомств принять меры к ликвидации допущенного отставания в выполнении
плана  по  вводу  в  действие  производственных  мощностей и объектов,
полному   использованию    мощностей    строительной    индустрии    и
промышленности строительных материалов;
     добиться выполнения каждым районом и городом планов строительства
жилья,  объектов культурно-бытового и коммунального назначения,  школ,
детских дошкольных  и  медицинских  учреждений,  а  также  заданий  по
благоустройству,    водоснабжению,   газификации   сел   и   дорожному
строительству;
     улучшить транспортное  обслуживание  предприятий,  организаций  и
населения,  совершенствовать хозяйственно-экономические связи с  целью
исключения нерациональных перевозок грузов;
     принять практические меры по усилению режима  экономии,  снижению
расхода   сырьевых,   топливно-энергетических  и  других  материальных
ресурсов  по  каждому  предприятию,  организации,   учреждению,   шире
привлекать к этой работе трудовые коллективы, всех трудящихся;
     руководствуясь решениями июньского (1983  г.)  Пленума  ЦК  КПСС,
повысить  внимание к работе предприятий и организаций здравоохранения,
торговли,  культуры,  общественного питания  и  бытового  обслуживания
населения,  обеспечить дальнейшее совершенствование всеобщего среднего
образования молодежи,  развитие сети  детских  дошкольных  учреждений,
укрепление   материально-технической   базы   народного   образования,
физкультуры и спорта.
     5. Министерству легкой промышленности РСФСР, Министерству местной
промышленности РСФСР,  Министерству текстильной  промышленности  РСФСР
совместно  с  Курским  облисполкомом рассмотреть вопросы,  связанные с
созданием необходимых  производственных  и  социально-бытовых  условий
работающим  на  подведомственных  им  предприятиях,  расположенных  на
территории области.
     6. Принять к сведению сообщение заместителя Министра энергетики и
электрификации СССР т.  Семенова А.Н.  о  том, что Министерством будут
приняты    меры   по   устранению   сложившихся   диспропорций   между
производственным    строительством    и    строительством     объектов
социально-бытового   и   коммунального  назначения  при  застройке  г.
Курчатова.
     7. Протокольно.
     8. Курскому облисполкому доложить Совету Министров РСФСР  о  ходе
выполнения настоящего постановления в январе 1985 года.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН