Постановление Совета Министров РСФСР от 27.01.1984 № 30

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 27 января 1984 г. N 30
                            г. М О С К В А

           О  МЕРАХ  ПО ВЫПОЛНЕНИЮ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЛАНОВ
             МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, ПОВЫШЕНИЮ  ЭФФЕКТИВНОСТИ
             ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УЛУЧШЕННЫХ УГОДИЙ И ЗАДАЧАХ ПО
          РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОВРЕМЕННОЙ ПРОГРАММЫ МЕЛИОРАТИВНЫХ
                         МЕРОПРИЯТИЙ В РСФСР

     Совет Министров РСФСР отмечает, что мелиорация земель, проводимая
в соответствии с решениями майского (1966 г.) и  последующих  Пленумов
ЦК  КПСС,  оказывает  возрастающее  воздействие на устойчивое развитие
сельскохозяйственного производства,  приобретает важнейшее значение  в
реализации   Продовольственной   программы,   существенно   влияет  на
социально-экономические условия жизни тружеников села.
     За 1966-1983  годы  на водохозяйственное строительство направлено
около 35 млрд.  рублей капитальных вложений,  площади  мелиорированных
угодий увеличились в три раза и составляют 10 млн. гектаров. Построены
крупные  оросительные  системы  в  Поволжье  и  на  Северном  Кавказе,
ускоренными   темпами   осуществляются   мелиоративные  мероприятия  в
Нечерноземной зоне РСФСР, Сибири, на Дальнем Востоке и других районах.
     Возросла эффективность   использования   мелиорированных  земель,
которые в  ряде  районов  республики  стали  играть  решающую  роль  в
сельскохозяйственном   производстве.   Занимая   4,5%   общей  площади
земельных   угодий,   они   дают   около   15%    валовой    продукции
растениеводства.  С  каждого  орошаемого гектара получают продукции на
429 рублей, осушенного - на 126, тогда как с обычного - на 99 рублей.
     На орошаемых землях выращивается весь рис,  73%  от общего объема
производства  овощей  в  колхозах  и   совхозах,   возросли   площади,
занимаемые кукурузой на зерно, бахчевыми и кормовыми культурами.
     Многие хозяйства и районы получают по 50-60  центнеров  зерновых,
80-100 центнеров зерна кукурузы,  400-500 центнеров  овощей,   100-120
центнеров сена люцерны с каждого орошаемого гектара.  В  1982  году  в
Краснодарском   крае   на   поливе   получено   по   41   центнеру,  в
Кабардино-Балкарской АССР  -  42,7  центнера  зерновых,  в  Московской
области  -  по  385  центнеров  овощей  с  гектара.  На таких землях в
Ставропольском крае  выращено  по  67,4  центнера  кормовых  единиц  с
гектара, а в колхозе "Путь к коммунизму" Степновского района с каждого
из 1200 гектаров собрано по 157 центнеров  кормовых  единиц.  По 29-30
центнеров  кормовых  единиц  получают  на  осушенных  землях хозяйства
Вологодской,  Ленинградской   и   Сахалинской   областей.   Эффективно
используют  мелиорированные  земли  многие колхозы и совхозы Татарской
АССР,  Астраханской,  Куйбышевской, Калининградской и некоторых других
областей.
     За последние  годы  повысилось  качество  и  технический  уровень
мелиоративного строительства, улучшилась эксплуатация систем.
     Вместе с тем в  работе  министерств  и  ведомств  РСФСР,  Советов
Министров   автономных   республик,   крайисполкомов,   облисполкомов,
водохозяйственных  и  сельскохозяйственных   органов   по   проведению
мелиоративных   мероприятий,  организации  использования  орошаемых  и
осушенных   земель   имеются   серьезные   недостатки,   что   снижает
эффективность   сельскохозяйственного   производства   и   капитальных
вложений, направляемых на эти цели.
     Министерство сельского      хозяйства     РСФСР,     Министерство
плодоовощного  хозяйства  РСФСР,   некоторые   местные   советские   и
сельскохозяйственные  органы  глубоко  не  вникают в вопросы улучшения
использования орошаемых и осушенных земель,  не заботятся о подъеме их
плодородия, мирятся с тем, что многие хозяйства нарушают нормы и сроки
поливов,  допускают  снижение  урожаев  кукурузы  на  зерно,   овощей,
многолетних трав и других сельскохозяйственных культур.
     Во многих   областях,   краях   и   автономных   республиках   на
мелиорированных  землях  несвоевременно  выполняется  полный  комплекс
агротехнических  мероприятий,  недостаточно  вносится  минеральных   и
органических удобрений, не нашло широкого применения программированное
выращивание сельскохозяйственных культур,  не получил  распространения
положительный  опыт  орошения  кормовых  культур  сточными  водами  от
животноводческих комплексов и ферм.  Не  уделяется  должного  внимания
изучению   передовых   агротехнических   приемов   при   подготовке  и
переподготовке     специалистов     колхозов,     совхозов,     других
сельскохозяйственных предприятий и организаций.
     Неэффективно используют  мелиорированные  земли  в   целом   ряде
колхозов и совхозов Ивановской,  Псковской,  Орловской,  Костромской и
Рязанской областей, Дагестанской АССР и Чечено-Ингушской АССР.
     Планы трех  лет  одиннадцатой  пятилетки  по освоению капитальных
вложений,  вводу  орошаемых  и  осушенных  земель   водохозяйственными
организациями не выполнены.  За 1981 - 1983 годы в колхозах и совхозах
не введено против плана Министерством мелиорации и  водного  хозяйства
СССР  55 тыс.  гектаров,  Министерством мелиорации и водного хозяйства
РСФСР - 56 тыс. гектаров и Главнечерноземводстроем - 147 тыс. гектаров
орошаемых  и  осушенных  земель.  Особенно большое отставание допущено
Главдальводстроем,          Главволговодстроем,          объединениями
"Союзкалмводстрой",   "Донводстрой",   "Красноярскводстрой",  а  также
водохозяйственными   организациями   Бурятской   АССР,   Оренбургской,
Курганской и Смоленской областей.
     Министерство сельского хозяйства РСФСР, Министерство мелиорации и
водного   хозяйства   РСФСР,   Главнечерноземводстрой,  многие  Советы
Министров автономных республик,  крайисполкомы и облисполкомы ослабили
внимание к проведению культуртехнических работ,  подготовке и освоению
торфоболот,  планы по ним  систематически  не  выполняются.  Снизились
объемы   этих   работ   в   Алтайском  крае,  Калининской,  Кировской,
Новгородской,  Томской и Читинской  областях.  Слабо  распространяется
опыт   работы   водохозяйственных,   сельскохозяйственных   и   других
организаций  Тюменской  области  по   улучшению   сельскохозяйственных
угодий.
     Основными причинами  отставания  в  мелиоративном   строительстве
являются   низкая   дисциплина   труда   во  многих  водохозяйственных
организациях,   большие   потери   рабочего   времени,   неэффективное
использование техники и производственных мощностей,  невыполнение норм
выработки,   медленное   внедрение   достижений    научно-технического
прогресса и бригадного подряда.
     Недостаточными темпами     ведутся     работы     по     созданию
производственной   базы  водохозяйственных  организаций  и  сооружению
объектов строительной индустрии,  особенно Министерством промышленного
строительства  СССР,  Министерством строительства СССР,  Министерством
строительства  предприятий  тяжелой  индустрии   СССР,   Министерством
энергетики   и   электрификации   СССР   и   Министерством   сельского
строительства РСФСР.
     Водохозяйственные и   сельскохозяйственные   органы   не  уделяют
должного внимания повышению эффективности  мелиоративных  мероприятий.
По-прежнему допускается распыление капитальных вложений и материальных
ресурсов по многочисленным объектам,  имеют место ошибки и просчеты  в
проектировании,   факты   сдачи   хозяйствам  мелиоративных  систем  с
недоделками и низким качеством работ.
     Мало строится  оросительных  систем  с  расчетом на использование
местного стока, подземных вод, лиманного орошения.
     В недостаточных   объемах   ведется  реконструкция  мелиоративных
систем как наиболее  эффективная  мера  ускорения  отдачи  капитальных
вложений.
     Коэффициент полезного  действия  оросительных   систем   остается
низким,  около  половины  расходуемой  воды  теряется  на  испарение и
фильтрацию из каналов,  лишь 12% площадей орошаемых земель оборудованы
коллекторно-дренажной сетью.
     В ряде случаев мелиорация земель проводится не в комплексе  с  их
сельскохозяйственным  освоением,  внесением органических и минеральных
удобрений,   залужением   кормовых   угодий.   Подрядные   организации
министерств  и  ведомств  срывают  планы  строительства  и сроки ввода
объектов производственного и непроизводственного назначения,  а  также
новых специализированных совхозов на мелиорированных землях.
     Серьезные недостатки имеются в эксплуатации орошаемых и осушенных
угодий. Потребности колхозов и совхозов в ремонте мелиоративных систем
удовлетворяются  только  на  70  процентов.  Внутрихозяйственные  сети
обслуживаются не в полном объеме,  зачастую дело сводится к выполнению
отдельных   видов   работ.   В   результате    значительные    площади
заболачиваются,   зарастают  кустарником,  засоляются,  списываются  и
преждевременно выбывают из оборота.
     Министерство мелиорации  и водного хозяйства РСФСР,  Министерство
сельского  хозяйства  РСФСР,   Главнечерноземводстрой,   Всероссийское
отделение  ВАСХНИЛа,  Отделение  ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР,
Сибирское  отделение   ВАСХНИЛа,   подведомственные   им   научные   и
проектно-конструкторские  учреждения  еще  недостаточно  концентрируют
усилия на  решении  важнейших  задач  мелиорации  земель.  Отсутствуют
глубокие  исследования  и  работы  по  изучению вопросов,  связанных с
экономическим обоснованием очередности и  эффективности  мелиоративных
мероприятий   и  рациональным  использованием  орошаемых  и  осушенных
земель,   выведением    высокоурожайных    и    неполегаемых    сортов
сельскохозяйственных   культур,   разработкой   высокопроизводительных
мелиоративных  машин  и  механизмов,  внедрением  научно  обоснованных
систем  земледелия  и прогрессивных методов повышения плодородия почв,
комплексным использованием водных ресурсов и охраной окружающей среды.
     Отмеченные недостатки  являются следствием слабой организаторской
работы Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерства
сельского хозяйства РСФСР, Министерства плодоовощного хозяйства РСФСР,
Главнечерноземводстроя и ряда других  министерств  и  ведомств  РСФСР,
Советов Министров автономных республик,  крайисполкомов, облисполкомов
и агропромышленных объединений  по  реализации  комплексной  программы
мелиорации земель на 1981 - 1985 годы.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать  Министерство  мелиорации  и  водного хозяйства РСФСР,
Министерство сельского  хозяйства  РСФСР,  Министерство  плодоовощного
хозяйства РСФСР,  Главнечерноземводстрой,  Советы Министров автономных
республик,  крайисполкомы, облисполкомы и агропромышленные объединения
устранить недостатки, отмеченные в настоящем постановлении.
     Руководствуясь решениями ХХVI съезда КПСС, ноябрьского (1982 г.),
июньского  и  декабрьского  (1983  г.)  Пленумов  ЦК КПСС,  указаниями
Генерального секретаря ЦК  КПСС,  Председателя  Президиума  Верховного
Совета СССР товарища Ю.В. Андропова, обеспечить безусловное выполнение
планов  мелиоративного  строительства,  утвержденных  на  одиннадцатую
пятилетку,  настойчиво изыскивать дополнительные резервы и возможности
для их перевыполнения.  Обратить особое внимание на то,  чтобы  каждый
орошаемый и осушенный гектар земли использовался эффективно, с высокой
отдачей и на этой основе обеспечить дальнейшее увеличение производства
сельскохозяйственной  продукции.  Повсеместно  в  трудовых коллективах
добиваться сверхпланового роста производительности  труда  и  снижения
себестоимости работ.
     2. Министерству   сельского   хозяйства    РСФСР,    Министерству
плодоовощного  хозяйства  РСФСР,  Министерству  мелиорации  и  водного
хозяйства   РСФСР,    Советам    Министров    автономных    республик,
крайисполкомам   и   облисполкомам   сосредоточить  усилия  работников
сельского   хозяйства   и   мелиораторов   на   всемерное    повышение
продуктивности мелиорируемых земель. В этих целях:
     довести в ближайшие  3-4  года  урожайность  сельскохозяйственных
культур  на  орошаемых и осушенных землях до уровня,  предусмотренного
проектами;
     внедрить к   1985   году   на   мелиорированных   угодьях  научно
обоснованные  системы  земледелия.  Строго  соблюдать  весь   комплекс
агромелиоративных   мероприятий,   вносить  полные  дозы  органических
удобрений, своевременно проводить известкование и гипсование почв;
     выделять целевым   назначением   колхозам,   совхозам   и  другим
сельскохозяйственным    предприятиям    минеральные    удобрения    на
мелиорированные   земли   по   научно  обоснованным  нормам,  а  также
обеспечивать их в первую очередь семенами  сортов  интенсивного  типа,
материально-техническими ресурсами;
     установить строгий контроль за соблюдением сроков и норм поливов.
Закрепить орошаемые и осушенные земли за специализированными бригадами
и  звеньями,  работающими  на  хозяйственном  расчете  и   по   методу
коллективного подряда;
     совершенствовать структуру посевных площадей  на  мелиорированных
землях   за   счет  расширения  посевов  кукурузы  на  зерно,  овощей,
высокобелковых кормовых культур,  многолетних трав.  Ввести начиная  с
1984  года  порядок,  при  котором в хозяйствах,  имеющих более 1 тыс.
гектаров орошаемых земель,  выращивание  сельскохозяйственных  культур
осуществляется,  как  правило,  на  основе  программирования урожаев в
соответствии с рекомендациями проектов;
     обеспечить своевременную   подготовку   колхозов   и  совхозов  к
освоению  вновь  вводимых  в  эксплуатацию  мелиорированных  массивов,
проводить   систематическую   учебу   кадров   по  овладению  методами
выращивания высоких и устойчивых  урожаев  на  орошаемых  и  осушенных
землях.
     3. Министерству   мелиорации   и   водного    хозяйства    РСФСР,
Главнечерноземводстрою,   Министерству  сельского  хозяйства  РСФСР  и
Министерству плодоовощного хозяйства РСФСР:
     улучшить использование   имеющихся   производственных  мощностей,
широко развернуть движение  за  повышение  сменности  работы  машин  и
механизмов,  сокращение потерь рабочего времени, укрепление трудовой и
технологической дисциплины,  внедрение  бригадного  подряда,  добиться
существенного повышения производительности труда;
     обеспечить окупаемость капитальных вложений в нормативные  сроки,
снижение  стоимости  строительства,  создавать технически совершенные,
надежные в эксплуатации мелиоративные  системы,  не  допускать  фактов
приемки  объектов в эксплуатацию без первичного окультуривания земель,
с недоделками и низким качеством выполненных работ;
     завершить строительство     специализированных     совхозов    на
мелиорированных землях в  установленные  сроки.  Опережающими  темпами
вести  строительство  жилых  домов  и  объектов  социально-культурного
назначения;
     предусматривать в  годовых  планах  увеличение  объемов  работ по
реконструкции рисовых и других устаревших мелиоративных систем,  с тем
чтобы  в  ближайшие  годы  привести  их в порядок с учетом современных
требований;
     устранить недостатки   в   проектировании   объектов  мелиорации,
повысить роль экспертизы и ответственность научно-технических  советов
при рассмотрении и утверждении проектно-сметной документации. Обратить
особое  внимание  на  полное  использование  стоков   животноводческих
комплексов и ферм для орошения, на сохранение чистоты и водности малых
рек и других водоисточников при осушении угодий;
     обеспечить сохранение   плодородия   почв,  полную  рекультивацию
нарушенных в  процессе  мелиоративных  работ  угодий  и  повышение  их
продуктивности до уровня, позволяющего получить проектную урожайность;
     максимально снизить потери воды на оросительных системах за  счет
применения  противофильтрационных  материалов,  улучшения  организации
поливов,  внедрять  прогрессивную  поливную   технику,   автоматизацию
водораспределения,   внесение   с   водой   гербицидов   и   различных
микроэлементов;
     проводить осушение   земель   закрытым  дренажем  в  комплексе  с
мероприятиями,  обеспечивающими  отвод  поверхностного   стока,   шире
внедрять  бестраншейный  дренаж  с  применением  полиэтиленовых  труб,
глубокое рыхление тяжелых  почв,  двустороннее  регулирование  водного
режима,  не нарушая при этом экологического равновесия, усилить работы
по подготовке и освоению торфоболот;
     ускорить создание    производственной    базы   водохозяйственных
организаций  с  тем,  чтобы  обеспечить  решение  задач  по   развитию
мелиорации земель в последующие пятилетки.
     4. Госплану РСФСР,  Министерству мелиорации и  водного  хозяйства
РСФСР,    Министерству   сельского   хозяйства   РСФСР,   Министерству
плодоовощного хозяйства РСФСР и Главнечерноземводстрою предусматривать
в   годовых  планах  увеличение  объемов  культуртехнических  работ  и
обеспечить  их  выполнение,  широко   использовать   при   этом   опыт
водохозяйственных,  сельскохозяйственных органов, колхозов, совхозов и
других  организаций  Тюменской  области  по  освоению  новых   земель.
Изыскивать  возможности дополнительного выделения на эти цели колхозам
и совхозам специальной техники.
     При планировании  мелиоративных  работ учитывать уровень развития
материально-технической базы колхозов и  совхозов,  в  первую  очередь
намечать   их   в   хозяйствах,   которые  в  состоянии  обеспечить  в
установленные сроки проектную урожайность  на  улучшенных  землях,  их
эффективное использование.
     5. Госплану РСФСР,  Министерству мелиорации и  водного  хозяйства
РСФСР,  Министерству  лесного хозяйства РСФСР,  Министерству топливной
промышленности РСФСР и Главнечерноземводстрою при разработке  проектов
годовых  и  пятилетних планов осушения земель осуществлять их взаимную
увязку по объектам и срокам проведения работ на основе территориальных
схем комплексного использования водных и земельных ресурсов.
     6. Обязать Министерство  мелиорации  и  водного  хозяйства  РСФСР
совместно  с  Министерством  сельского хозяйства РСФСР и Министерством
плодоовощного  хозяйства  РСФСР   обеспечить   по   заявкам   хозяйств
техническое    обслуживание    внутрихозяйственных    оросительных   и
осушительных  систем   водохозяйственными   ремонтно-эксплуатационными
организациями   по   договорам   с   колхозами,  совхозами  и  другими
сельскохозяйственными предприятиями в 1985 году на  площади  не  менее
8,5   млн.   гектаров.  Проводить   капитальный   и   текущий   ремонт
мелиоративных  систем  в  объемах,   необходимых   для   их   надежной
эксплуатации.  Шире  использовать  для  этого  возможности организаций
Главнечерноземводстроя, а также колхозов и совхозов.
     Министерству мелиорации   и   водного  хозяйства  РСФСР  ускорить
перевод  службы  эксплуатации  на  индустриальную  основу.  Продолжить
работу     по     укреплению     и     созданию     новых     районных
ремонтно-эксплуатационных объединений, обеспечивающих проведение всего
комплекса    обслуживания    и    ремонта   мелиоративных   систем   и
водохозяйственных сооружений.
     7. Госкомсельхозтехнике РСФСР завершить в 1985 году специализацию
предприятий по ремонту поливной техники, насосно-силового оборудования
колхозов и совхозов,  а также ремонту тракторов, экскаваторов и других
мелиоративных  машин   водохозяйственных   организаций.   Осуществлять
техническое  обслуживание  дождевальных  машин  и передвижных насосных
станций по заявкам  колхозов  и  совхозов.  Максимально  удовлетворять
потребности хозяйств в запасных частях и материалах для этой техники.
     8. Министерству  сельского  строительства   РСФСР,   Министерству
жилищно-гражданского  строительства  РСФСР и Росколхозстройобъединению
усилить работу по выполнению  планов  развития  производственной  базы
водохозяйственных   организаций,  строительства  совхозов  и  объектов
сельскохозяйственного освоения на мелиорированных землях.
     Потребовать от   Министерства  строительства  СССР,  Министерства
промышленного   строительства   СССР,    Министерства    строительства
предприятий   тяжелой   индустрии   СССР,  Министерства  энергетики  и
электрификации СССР и Министерства строительства  в  районах  Дальнего
Востока   и   Забайкалья   принятия   действенных   мер  по  ускорению
строительства  и   ввода   в   действие   объектов   водохозяйственных
организаций,  а  также  специализированных совхозов на мелиорированных
землях.
     9. Считать    необходимым,   чтобы   Министерство   промышленного
строительства СССР и Министерство  строительства  в  районах  Дальнего
Востока  и Забайкалья завершили в 1984 - 1985 годах сооружение заводов
по ремонту насосно-силового оборудования в городах Рязани, Астрахани и
Спасске-Дальнем Приморского края.
     10. Принять к сведению заявление Министра  мелиорации  и  водного
хозяйства  СССР  т.  Васильева  Н.Ф.  о  том,  что Министерством будут
приняты дополнительные меры по  восполнению  допущенного  в  1981-1983
годах  отставания  в  мелиоративном  строительстве,  выполнению  плана
одиннадцатой пятилетки и повышению качества работ.
     11. Министерству    сельского   хозяйства   РСФСР,   Министерству
плодоовощного  хозяйства  РСФСР,  Министерству  мелиорации  и  водного
хозяйства РСФСР, Всероссийскому отделению ВАСХНИЛа, Отделению ВАСХНИЛа
по Нечерноземной зоне РСФСР и Сибирскому отделению ВАСХНИЛа  направить
деятельность   научных   учреждений  на  быстрейшее  решение  вопросов
экономического обоснования очередности мелиоративного строительства  и
рационального  использования  орошаемых и осушенных земель,  выведения
высокоурожайных  сортов   сельскохозяйственных   культур,   углубления
исследований   по   экономическим   проблемам,  а  также  комплексного
использования водных ресурсов и охраны окружающей среды.
     12. Советам  Министров  автономных  республик,  крайисполкомам  и
облисполкомам   обеспечить   действенный   контроль   за   выполнением
государственных  планов водохозяйственного строительства и эффективным
использованием  мелиорированных  земель.  Решительно  пресекать  факты
бесхозяйственности и расточительства,  повысить ответственность кадров
за   соблюдение   плановой    дисциплины,    наведение    порядка    и
организованности    на    всех   участках   производства.   Развернуть
организаторскую   работу   по   мобилизации    трудовых    коллективов
мелиораторов,   строителей,   колхозов  и  совхозов  за  выполнение  и
перевыполнение планов 1984 года и пятилетки в целом.
     13. Госплану  РСФСР,  Министерству мелиорации и водного хозяйства
РСФСР,   Министерству   сельского   хозяйства   РСФСР,    Министерству
плодоовощного хозяйства РСФСР,  Главнечерноземводстрою, Всероссийскому
отделению ВАСХНИЛа,  Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне РСФСР  и
Сибирскому  отделению  ВАСХНИЛа  с  учетом  состоявшегося на заседании
Совета Министров РСФСР 5 января 1984  г.  обмена  мнениями  продолжить
работу  над  проектом  долговременной  программы  развития  мелиорации
земель и повышения эффективности  использования  улучшенных  угодий  в
РСФСР  до 1990 и 2000 года и представить его в Совет Министров РСФСР к
15 февраля 1984 года.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН