Постановление Совета Министров СССР от 10.07.1984 № 735

 






                       СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

                    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 10 июля 1984 г. N 735
                          МОСКВА, КРЕМЛЬ

                     ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
                О МИНИСТЕРСТВЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ


   Совет Министров СССР п о с т а н о в л я е т:

   1. Утвердить  прилагаемое  Положение о Министерстве гражданской
авиации.

   2. Признать утратившим силу постановление Совета Министров СССР
от 25 марта 1969 г. N 224 "Об утверждении Положения о Министерстве
гражданской авиации" (СП СССР, 1969 г., N 8, ст. 50).
   В приложении  N  7  к постановлению Совета Министров СССР от 10
августа 1972 г.  N 630 абзац второй  раздела  "Министерство  граж-
данской авиации" после слов "самолетов" дополнить словами: "и вер-
толетов".


                                    У Т В Е Р Ж Д Е Н О
                               постановлением Совета Министров
                                           СССР
                                от 10 июля 1984 г. N 735


                        П О Л О Ж Е Н И Е
                О МИНИСТЕРСТВЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ

   1. Министерство  гражданской  авиации  является общесоюзным ми-
нистерством.
   Министерство гражданской  авиации осуществляет руководство воз-
душным транспортом в стране и выполнением авиационных работ в  от-
дельных отраслях народного хозяйства.
   Министерство гражданской  авиации  несет   ответственность   за
состояние  и  дальнейшее развитие гражданской авиации,  выполнение
государственных планов,  научно-технический прогресс в отрасли, за
наиболее полное удовлетворение потребностей страны в воздушных пе-
ревозках и в выполнении авиационных работ.

   2. Главными задачами Министерства гражданской авиации являются:
   обеспечение всемерного развития гражданской авиации как состав-
ной части народного хозяйства СССР,  высоких темпов развития  воз-
душных  перевозок  и  авиационных работ,  роста производительности
труда на основе научно-технического  прогресса  в  целях  наиболее
полного удовлетворения потребностей населения, народного хозяйства
страны в воздушных перевозках и в выполнении авиационных работ;
   выполнение заданий  государственных планов воздушных перевозок,
планов авиационных работ и  других  плановых  заданий,  обепечение
строгого соблюдения государственной дисциплины,  совершенствование
управления отраслью и системы планирования и экономического стиму-
лирования в отрасли;
   обеспечение своевременного осуществления воздушных перевозок  и
выполнения авиационных работ при минимальных затратах общественно-
го труда, повышение их эффективности и рентабельности, обеспечение
сохранности и своевременной доставки перевозимых грузов,  багажа и
почты, а также повышения культуры обслуживания пассажиров;
   проведение единой  технической политики в отрасли,  обеспечение
рационального размещения парка гражданских воздушных  судов,  воз-
душных линий и аэропортов,  комплексного развития наземной матери-
ально-технической базы,  а также внедрение совместно с заинтересо-
ванными  министерствами  и  ведомствами новейших достижений науки,
техники и передового опыта в отрасли и обеспечение высоких  техни-
ко-экономических показателей работы воздушного транспорта;
   обеспечение безопасности и регулярности полетов  воздушных  су-
дов, применение наиболее прогрессивных технических средств, систем
и методов управления воздушным движением,  совершенствование  сов-
местно  с  заинтересованными  министерствами и ведомствами порядка
использования воздушного пространства СССР;
   проведение в установленном порядке мероприятий, направленных на
осуществление и развитие международных воздушных сообщений, а так-
же  международного  научно-технического  сотрудничества  в области
гражданской авиации на основе принципов равноправия и взаимной вы-
годы;
   рациональное использование капитальных вложений и повышение  их
эффективности, концентрация капитальных вложений, трудовых и мате-
риальных ресурсов на важнейших стройках отрасли, улучшение проект-
но-сметного  дела,  снижение  стоимости и сокращение сроков строи-
тельства,  своевременный ввод в действие и освоение в  установлен-
ные сроки производственных мощностей и основных фондов;
   улучшение использования в отрасли  основных  фондов,  трудовых,
материальных,   топливно-энергетических   и  финансовых  ресурсов,
максимальное использование внутренних резервов, обеспечение совер-
шенствования форм и систем оплаты труда, материального и морально-
го стимулирования;
   совершенствование научной   организации   труда  и  управления,
обеспечение предприятий,  учреждений  и  организаций  системы  Ми-
нистерства  квалифицированными кадрами,  создание условий для наи-
лучшего использования знаний и опыта работников, выдвижение на ру-
ководящую  работу  молодых,  хорошо зарекомендовавших себя специа-
листов;
   улучшение жилищных и культурно-бытовых условий рабочих и служа-
щих предприятий,  учреждений и организаций  системы  Министерства,
обеспечение здоровых и безопасных условий их труда.

   3. Министерство  гражданской  авиации  руководит порученной ему
отраслью непосредственно либо через создаваемые им органы.
   Министерство гражданской авиации, подведомственные ему управле-
ния гражданской авиации,  производственные об'единения, об'единен-
ные  авиаотряды,  аэропорты,  учебно-тренировочные  отряды,  науч-
но-исследовательские и  проектные  организации,  информационно-вы-
числительные центры, учебные заведения, заводы, строительные орга-
низации и другие предприятия,  учреждения и организации составляют
единую систему Министерства гражданской авиации.

   4. Министерство гражданской авиации руководствуется в своей де-
ятельности законами СССР, иными решениями Верховного Совета СССР и
его Президиума,  постановлениями и распоряжениями Совета Министров
СССР, Общим положением о министерствах СССР, настоящим Положением,
а также другими нормативными актами и обеспечивает правильное при-
менение действующего законодательства на предприятиях,  в учрежде-
ниях и организациях системы Министерства.
   Министерство гражданской авиации обобщает  практику  применения
законодательства в системе Министерства, разрабатывает предложения
по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в Со-
вет Министров СССР.

   5. Министерство  гражданской  авиации  наряду  с осуществлением
предусмотренных Общим положением о министерствах  СССР  функций  в
области планирования науки и техники,  капитального строительства,
материально-технического снабжения,  финансов и  кредита,  кадров,
труда и заработной платы,  а также в области экономических,  науч-
но-технических и культурных связей с зарубежными странами:
   а) определяет  совместно  с  заинтересованными министерствами и
ведомствами основные направления развития гражданской авиации, на-
ходящейся в его ведении;
   б) разрабатывает,  утверждает или представляет на утвеждение  в
установленном порядке текущие и перспективные планы экономического
и социального развития отрасли;
   в) организует перевозки пассажиров,  багажа,  грузов и почты на
внутренних и  международных  воздушных  линиях;  с  учетом  пасса-
жирских, грузовых и почтовых потоков открывает в установленном по-
рядке новые воздушные  линии,  устанавливает  расписание  движения
гражданских воздушных судов и организует его исполнение;  разраба-
тывает  и  утверждает  по  согласованию  с  соответствующими   ми-
нистерствами и ведомствами типовые договоры на воздушные перевозки
отдельных видов грузов и почты;
   г) организует  в установленном порядке полеты воздушных судов и
управление воздушным движением на воздушных трассах СССР,  местных
воздушных  линиях  и в районах выполнения авиационных работ;  осу-
ществляет мероприятия по обеспечению безопасности  и  регулярности
полетов,  соблюдению порядка использования воздушного пространства
СССР,  по улучшению организации и повышению эффективности и надеж-
ности  управления воздушным движением с использованием автоматизи-
рованных систем;  внедряет новые методы и средства управления воз-
душным движением,  навигации, взлета, посадки и связи; участвует в
осуществлении мероприятий по метеорологическому обеспечению  поле-
тов,  в  совершенствовании порядка использования воздушного прост-
ранства СССР,  в разработке сборников и регламентов  навигационных
данных воздушных трасс СССР, гражданских аэродромов, средств ради-
освязи и радиоэлектротехнического обеспечения полетов; присваивает
в  установленном порядке позывные радиосигналы гражданским воздуш-
ным судам, находящимся в его ведении;
   д) организует  техническую  эксплуатацию  гражданских воздушных
судов, обеспечивает высокую техническую исправность и безаварийную
эксплуатацию авиационной техники и наземного оборудования; обеспе-
чивает улучшение условий и организации труда,  механизацию и авто-
матизацию  трудоемких  производственных процессов;  осуществляет в
установленном порядке с участием соответствующих министерств и ве-
домств  мероприятия по увеличению сроков службы и повышению надеж-
ности гражданских воздушных судов,  другой авиационной  техники  и
наземного оборудования,  утверждает технологии и регламенты их ре-
монта и технического обслуживания;
   е) ведет  Государственный  реестр  гражданских  воздушных судов
Союза ССР и Государственный реестр  гражданских  аэродромов  Союза
ССР,  выдает  в установленном  порядке свидетельства о регистрации
гражданских воздушных судов и гражданских аэродромов, а также раз-
решения на эксплуатацию средств,  используемых для обеспечения по-
летов воздушных судов;  устанавливает порядок учета временных  аэ-
родромов,  аэродромов для обеспечения авиационных работ и посадоч-
ных площадок;  проводит в установленном порядке классификацию лет-
ного состава, а также других лиц авиационного персонала по утверж-
даемому им перечню,  выдает и  аннулирует  соответствующие  свиде-
тельства;
   ж) проводит мероприятия по рациональному и эффективному исполь-
зованию парка гражданских воздушных судов, другой авиационной тех-
ники и наземного оборудования, всех видов энергии и топлива, аэро-
портов, гражданских аэродромов и средств их технического и коммер-
ческого обслуживания, по снижению себестоимости перевозок, авиаци-
онных работ и повышению их рентабельности,  по организации и улуч-
шению обслуживания пассажиров,  грузоотправителей и грузополучате-
лей; осуществлять меры по обеспечению сохранности социалистической
собственности;
   з) организует выполнение авиационных работ в отдельных отраслях
народного хозяйства;  разрабатывает новые технологии и методы  вы-
полнения  авиационных работ;  утверждает по согласованию с заинте-
ресованными министерствами и ведомствами основные условия и  типо-
вые  договоры на выполнение авиационных работ в отдельных отраслях
народного хозяйства;  обеспечивает использование гражданских  воз-
душных судов для оказания медицинской помощи населению, проведения
санитарных  мероприятий,  экспериментальных  и   научно-исследова-
тельских работ  и для удовлетворения других потребностей предприя-
тий, учреждений и организаций;
   и) осуществляет  разработку  технических  заданий на новые типы
гражданской авиационной техники и в установленном порядке  утверж-
дает эти  задания;  выполняет функции генерального заказчика граж-
данской авиационной техники для всех отраслей народного хозяйства,
проводит государственные, эксплуатационные и другие испытания этой
техники и утверждает технические условия  на  ее  серийное  произ-
водства;  осуществляет в установленном порядке контроль за качест-
вом принимаемых от промышленности авиационной техники и средств ее
обслуживания,  авиационно-технического имущества и авиационных го-
рюче-смазочных материалов;  обеспечивает внедрение  в  гражданской
авиации новой техники, в том числе радиоэлектронной и вычислитель-
ной,  автоматизированных систем  управления  воздушным  движением,
систем навигации,  взлета,  посадки и связи, а также автоматизиро-
ванных систем управления технологическими и производственными про-
цессами   в  отрасли;  по  согласованию  с  генеральным  (главным)
конструктором утверждает условия эксплуатации авиационной техники,
устанавливает ее амортизационные и межремонтные сроки службы;
   к) разрабатывает совместно с соответствующими министерствами  и
ведомствами  и представляет на утверждение в установленном порядке
предложения для включения в целевые комплексные программы и  прог-
раммы  по решению научно-технических проблем в области гражданской
авиации,  а также по научно-техническому сотрудничеству с зарубеж-
ными странами и организует их выполнение;
   л) в установленном порядке организует развитие сети  аэропортов
и гражданских аэродромов, а также внедрение новейших средств меха-
низации и автоматизации производственных  процессов в  аэропортах,
транспортных и других технических средств обслуживания гражданских
воздушных судов;
   м) издает  в пределах своей компетенции в соответствии с актами
законодательства Союза ССР обязательные для министерств, ведомств,
предприятий,  учреждений, организаций и граждан правила, наставле-
ния, инструкции и другие нормативные акты, регулирующие эксплуата-
цию гражданских воздушных судов,  строительство и эксплуатацию аэ-
ропортов и гражданских аэродромов,  полеты  гражданских  воздушных
судов,  перевозки пассажиров,  багажа, грузов и почты (в том числе
международные полеты и перевозки), использование авиации в отдель-
ных отраслях народного хозяйства;
   н) приостанавливает эксплуатацию находящихся в его ведении воз-
душных судов и аэродромов при обнаружении недостатков,  угрожающих
безопасности полетов, до устранения этих недостатков и информирует
об  этом  в  установленном порядке заинтересованные министерства и
ведомства.  Эксплуатация аэродромов совместного  базирования  при-
останавливается по согласованию с заинтересованными министерствами
и ведомствами;
   о) осуществляет  всоответствии  с действующим законодательством
мероприятия по охране окружающей среды;
   п) проводит  мероприятия  по дальнейшему развитию международных
воздушных сообщений и повышению их эффективности,  в установленном
порядке заключает международные договоры СССР по вопросам эксплуа-
тации международных воздушных линий,  обеспечивает заключение ком-
мерческих  соглашений  с иностранными авиапредприятиями,  туристи-
ческими и другими организациями, создает представительств Аэрофло-
та за границей и руководит их деятельностью;
   р) обеспечивает выполнение обязательств,  принятых по  междуна-
родным  договорам  СССР  Советской Стороной,  в части,  касающейся
гражданской авиации, наблюдает за осуществлением принадлежащих Со-
ветской Стороне прав, вытекающих из таких договоров, и за выполне-
нием другими участниками договоров из  обязательств;  осуществляет
систематический контроль за деятельностью иностранных авиапредпри-
ятий на территории СССР, за соблюдением ими действующего законода-
тельства,  относящегося к деятельности гражданской авиации (правил
полетов гражданских воздушных судов,  правил, регулирующих порядок
управления  воздушным  движением,  правил эксплуатации гражданских
воздушных судов, другой авиационной техники и наземного оборудова-
ния,  правил  воздушных  перевозок  и  правил применения тарифов и
т.п.);  участвует в установленном порядке в деятельности  междуна-
родных авиационных организаций;
   с) устанавливает порядок распределения доходов от воздушных пе-
ревозок  между подведомственными управлениями гражданской авиации,
производственными объединениями и предприятиями;  в соответствии с
действующим   законодательством  разрабатывает  и  утверждает  или
представляет на утверждение тарифы,  цены и размеры сборов  и  ут-
верждает  правила  применения  тарифов и взимания сборов,  а также
устанавливает порядок выдачи льготных (в том числе бесплатных) би-
летов на воздушную перевозку;
   т) организует на предприятиях системы Министерства ремонт  воз-
душных судов, другой авиационной техники и наземного оборудования,
изготовление нестандартизированного оборудования,  средств измере-
ний, механизации и автоматизации;
   у) разрабатывает проекты финансового  и  валютного  планов  Ми-
нистерства и представляет их на утверждение в установленном поряд-
ке;  руководит работой подведомственных предприятий,  учреждений и
организаций, связанной с финансовыми и валютными операциями; орга-
низует расчеты с иностранными организациями и гражданами;
   ф) обеспечивает  проведение в тесном взаимодействии с партийны-
ми, комсомольскими, профсоюзными организациями и трудовыми коллек-
тивами  политико-воспитательной работы в отрасли;  организует сов-
местно с ЦК профсоюза авиаработников  социалистическое  соревнова-
ние,  смотры и конкурсы на подведомственных предприятиях, в учреж-
дениях и организациях;  в установленном порядке награждает передо-
вых работников системы Министерства нагрудными знаками и почетными
грамотами и применяет иные виды поощрения;
   х) издает совместно с ЦК профсоюза авиаработников журнал "Граж-
данская авиация" и газету "Воздушный транспорт", организует рекла-
му  воздушного  траспорта  в СССР и за границей посредством печати
(специальные рекламные журналы,  проспекты, справочники, бюллетени
и т.п.), радио, телевидения и кино; издает научную, учебную, спра-
вочную и иную литературу по вопросам деятельности гражданской ави-
ации,  в  том числе по эксплуатации и ремонту авиационной техники,
экономике и организации производства, а также нормативную докумен-
тацию, технические плакаты и другие наглядные пособия; участвуют в
выставках и ярмарках;
   ц) обеспечивает  медико-санитарное и санаторно-курортное обслу-
живание работников предприятий,  учреждений и организаций отрасли,
руководит лечебно-профилактическими, санитарно-эпидемиологическими
учреждениями и профилакториями системы Министерства;  в установле-
ном  порядке  разрабатывает  требования годности по состоянию здо-
ровья к работе в  гражданской  авиации  авиационного  персонала  и
соответствующих  категорий  учащихся  высших и средних специальных
учебных заведений и обеспечивает проведение медицинской экспертизы
годности этих лиц к указанной работе; осуществляет в установленном
порядке медицинский и профессионально-психологический  отбор  лиц,
поступающих  на обучение в учебные заведения системы Министерства;
осуществляет государственное  страхование  от  несчастных  случаев
летного  состава  и  других  категорий работников в соответствии в
действующим законодательством;
   ч) осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалифи-
кации специалистов в высшихи средних специальных учебных заведени-
ях системы  Министерства  и  подготовку  научных  кадров для граж-
данской авиации;
   ш) организует  совместно  с  заинтересованными министерствами и
ведомствами  проведение  мероприятий  в  целях  обеспечения  безо-
пасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов эки-
пажей воздушных судов и принимает необходимые меры к  предупрежде-
нию  и  пресечению  актов незаконного вмешательства в деятельность
гражданской авиации; обеспечивает на предприятиях, в учреждениях и
организациях системы Министерства пропускной режим, организует во-
енизировнную,  сторожевую и пожарную охрану воздушных судов и дру-
гих объектов гражданской авиации;
   щ) организует в системе  Министерства  поисково-спасательные  и
аварийно-спасательные работы и принимает участие в организации по-
исково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов в системе
авиационной поисково-спасательной службы СССР;
   ы) обеспечивает высокую организованность и образцовую дисципли-
ну на предприятиях, в учреждениях и организациях отрасли; устанав-
ливает в соответствии сдействующим законодательством порядок  наз-
начения на должность, освобождения от должности и перевода на дру-
гую работу отдельных категорий работников системы Министерства;
   э) обеспечивает в установленном порядке поставку оборудования и
материалов для строительства и эксплуатации  объектов  гражданской
авиации  за  границей  и  оказание  других  видов технического со-
действия в строительстве и эксплуатации таких об'ектов.

   6. Министерство гражданской авиации возглавляет Министр, назна-
чаемый  в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР,
а в период между сессиями - Президиумом Верховного Совета  СССР  с
последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР.
   Министр гражданской авиации имеет заместителей, назначаемых Со-
ветом Министров СССР.  Распределение обязанностей между заместите-
лями Министра производится Министром.

   7. В Министерстве гражданской  авиации  образуется  коллегия  в
Составе  Министра  (председатель коллегии) и заместителей Министра
по должности, а также других руководящих работников Министерства.
   Члены коллегии Министерства утверждаются Советом Министров СССР.

   8. Министр  гражданской  авиации несет персональную ответствен-
ность за выполнение возложенных на Министерство задач  и  осущест-
вление им своих функций, устанавливает степень ответственности за-
местителей Министра и руководителей структурных подразделений  Ми-
нистерства  за  руководство  отдельными областями деятельности Ми-
нистерства,  а также за работу предприятий, учреждений и организа-
ций системы Министерства.

   9. Министерство  гражданской авиации в пределах своей компетен-
ции на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Верховно-
го Совета СССР и его Президиума,  постановлений и распоряжений Со-
вета Министров СССР издает приказы и инструкции и  дает  указания,
обязательные для предприятий, учреждений и организаций системы Ми-
нистерства, организует проверяет их исполнение.
   Министерство гражданской авиации в необходимых случаях издает с
другими министерствами и ведомствами СССР  совмествные  приказы  и
инструкции.

   10. Коллегия Министерства гражданской авиации на своих регуляр-
но проводимых заседаниях рассматривает основные  вопросы  развития
гражданской  авиации,  обсуждает вопросы практического руководства
предприятиями,  учреждениями и организациями системы Министерства,
проверки исполнения,  подбора и использования кадров, проекты нор-
мативных и других важных документов,  заслушивает отчеты руководи-
телей структурных подразделений Министерства,  предприятий, учреж-
дений и организаций  системы  Министерства, а  также рассматривает
другие вопросы, относящиеся к деятельности Министерства.
   Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Ми-
нистра.  В  случае разногласий между Министром и коллегией Министр
проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях
Совету  Министров СССР,  а члены коллегии,  в свою очередь,  могут
сообщить свое мнение в Совет Министров СССР.

   11. Для рассмотрения предложений по основным направлениям  раз-
вития науки и техники, определения научно обоснованной единой тех-
нической политики в отрасли,  разработки рекомендаций по использо-
ванию  и  внедрению новейших достижений отечественной и зарубежной
науки и техники и передового опыта в Министерстве гражданской ави-
ации создается научно-технический совет из видных ученых,  руково-
дящих работников,  высококвалифицированных специалистов, новаторов
производства,  а также представителей научно-технических обществ и
других организаций.
   Состав научно-технического  совета  и положение о нем утвержда-
ются Министром гражданской авиации.

   12. Структура и численность  работников  центрального  аппарата
Министерства  гражданской  авиации  утверждаются Советом Министров
СССР.
   Штатное расписание  центрального аппарата Министерства, а также
положения о его структурных подразделениях утверждаются  Министром
гражданской авиации.
   Структурные подразделения  центрального  аппарата  Министерства
могут быть переведены Министром гражданской авиации на хозяйствен-
ный расчет.

   13. Министерство гражданской авиации имеет печать с изображени-
ем Государственного герба СССР и со своим наименованием.