Постановление Совета Министров РСФСР от 15.08.1984 № 354

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 15 августа 1984 г. N 354
                            г. М О С К В А

             О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ, УДЕШЕВЛЕНИЮ И
              СОКРАЩЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что принятые  в  РСФСР  меры  по
совершенствованию управления народным хозяйством,  устранению излишних
и  параллельно  действующих  звеньев  управления,  внедрению   средств
вычислительной  и  организационной  техники  способствовали  упрощению
структуры управления и улучшению  организации  работы  управленческого
аппарата.   За  последние  годы  несколько  снизились  темпы  прироста
численности работников аппарата управления.  Однако удельный вес  этих
работников  в  общей  численности  рабочих  и  служащих  остается  еще
высоким. Растут расходы на содержание аппарата управления.
     Некоторые министерства и ведомства РСФСР медленно решают вопросы,
связанные  с  дальнейшей   концентрацией   производства,   устранением
дублирования   в   работе  различных  органов,  удешевлением  аппарата
управления.   Допускается   чрезмерная   регламентация    деятельности
производственных    объединений    и    предприятий.   Республиканские
промышленные объединения не всегда обеспечивают выполнение возложенных
на них функций, являясь в ряде случаев лишними передаточными звеньями.
     Не уменьшается    количество    документов,     создаваемых     и
обрабатываемых  в  аппарате  управления.  Имеют  место случаи введения
министерствами и  ведомствами  РСФСР  отчетности,  показатели  которой
дублируют  общегосударственную  отчетность.  Неоправданно  велик объем
статистической информации,  собираемой и обрабатываемой  в  отраслевых
автоматизированных системах управления.
     Учитывая важное   значение   улучшения   работы   и   удешевления
управленческого аппарата,  руководствуясь решениями декабрьского (1983
г.),  февральского и апрельского (1984  г.)  Пленумов  ЦК  КПСС  и  во
исполнение  постановления  Совета Министров СССР от 19 июля 1984 г.  N
764  "О  мерах  по   совершенствованию,   удешевлению   и   сокращению
численности аппарата управления", Совет Министров РСФСР постановляет:
     1. Обязать  министерства  и  ведомства  РСФСР,  Советы  Министров
автономных   республик,   крайисполкомы,  облисполкомы,  Московский  и
Ленинградский горисполкомы разработать и  осуществить  мероприятия  по
дальнейшему совершенствованию и упрощению аппарата управления,  имея в
виду:
     обеспечить правильное  распределение  прав  и  обязанностей между
различными органами хозяйственного управления;
     упразднить параллельно  действующие организации и излишние звенья
управления;
     повысить ответственность   работников   аппарата   управления  за
выполнение   решений   Партии   и   Правительства,   своих   служебных
обязанностей;
     усилить контроль за соблюдением подведомственными  объединениями,
предприятиями,   учреждениями   и  организациями  лимитов  численности
работников аппарата  управления  и  предельных  ассигнований   на  его
содержание.
     2. Республиканским министерствам и ведомствам РСФСР,  Московскому
и  Ленинградскому  горисполкомам,  а  также  Московскому  облисполкому
разработать и представить в Совет Министров РСФСР до 1 марта  1985  г.
согласованные   с   Министерством  финансов  РСФСР  и  Государственным
комитетом РСФСР по труду проекты типовых  структур  и  типовых  штатов
объединений,   предприятий,   учреждений   и   организаций,  используя
передовой  опыт  организации  управления  с   наиболее   рациональными
структурой и штатами.
     Министерству финансов РСФСР  обеспечить  контроль  за  проводимой
работой.
     3. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам разработать и  до  1  сентября  1984  г.  представить  в
Министерство   финансов   РСФСР   и   Госплан   РСФСР  предложения  по
совершенствованию  и  сокращению   численности   работников   аппарата
управления, имея в виду, что Совет Министров СССР постановлением от 19
июля 1984 г. N 764:
     поручил Министерству   финансов   СССР   при  разработке  проекта
Государственного бюджета СССР на 1985 год предусмотреть сокращение:
     численности работников   аппарата   управления,   лимит   которой
утверждается в соответствии с постановлением Совета Министров СССР  от
1 октября 1981 г.  N 960,  фонда их заработной платы и соответствующих
расходов  на  взносы  на  государственное  социальное  страхование  по
союзным  республикам  на 2,5 - 3 процента,  а также расходов на оплату
всех видов служебных командировок на  15  процентов,  с  перечислением
полученной экономии в бюджет;
     численности работников  центрального   аппарата   министерств   и
ведомств    союзных   республик,   фонда   их   заработной   платы   и
соответствующих  расходов  на  взносы  на  государственное  социальное
страхование на 5 процентов;
     других расходов на содержание аппарата управления,  включая  фонд
заработной   платы   работников   этого   аппарата,   не  ограниченный
предельными ассигнованиями.
     Министерству финансов   РСФСР   и   Госплану   РСФСР  рассмотреть
представленные материалы и внести в Совет Министров РСФСР  предложения
о  размерах  сокращения  численности  работников аппарата управления и
суммах экономии, перечисляемых в бюджет, по министерствам и ведомствам
РСФСР,   Советам   Министров   автономных  республик,  крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам одновременно
с проектом Государственного бюджета РСФСР на 1985 год.
     4. Обязать министерства и ведомства РСФСР сократить  с  1  января
1985  г.  численность  работников  и  расходы  на  содержание аппарата
управления республиканских промышленных объединений и  других  органов
среднего звена управления, подчиненных непосредственно министерствам и
ведомствам РСФСР,  на 10 - 15 процентов (в пределах общего  сокращения
численности   работников   аппарата   управления  и  расходов  на  его
содержание по соответствующему министерству, ведомству).
     Министерству финансов  РСФСР  и  Госплану  РСФСР  внести  в Совет
Министров  РСФСР  предложения  о  сокращении  штатов  и  расходов   на
содержание  органов хозяйственного управления,  подчиненных исполкомам
Советов народных депутатов,  с проектом Государственного бюджета РСФСР
на 1985 год.
     5. Установить,  что начиная с 1985 года лимит общей  численности,
работников    аппарата    управления    республиканских   промышленных
объединений и других органов среднего  звена  управления,  подчиненных
непосредственно  министерствам  и  ведомствам  РСФСР,  устанавливается
соответствующими министерствами и ведомствами РСФСР по согласованию  с
Министерством финансов РСФСР.
     6. Довести до сведения,  что Совет Министров СССР  постановлением
от 19 июля 1984 г. N 764:
     а) в  целях  стимулирования  дальнейшего  сокращения  численности
работников центрального аппарата министерств,  ведомств СССР и союзных
республик  и  аппарата   управления   всесоюзных   и   республиканских
промышленных   объединений,   главных  территориальных  управлений  по
строительству  и  других  органов  среднего  звена  управления   сверх
устанавливаемых  заданий разрешил министрам,  руководителям ведомств и
руководителям указанных органов среднего звена  управления  начиная  с
1985  года  использовать  до  80  процентов  суммы  экономии  по фонду
заработной платы,  образующейся в  результате  дополнительного  (сверх
установленных   заданий)   сокращения   численности   соответствующего
аппарата, для установления высококвалифицированным работникам надбавок
в размере до 30 процентов должностного оклада.  Выплата таких надбавок
сохраняется  и  в  последующие  годы  при  условии,  если  численность
работников аппарата соответствующего органа управления,  установленная
на начало 1985 года, не увеличивается;
     б) установил,  что начиная с 1985 гола промышленные предприятия и
строительные   организации,   принявшие    на    себя   дополнительные
обязательства по сокращению численности работников аппарата управления
и расходов на его содержание сверх установленных заданий,  имеют право
расходовать  образующуюся  за  счет  этого  сумму  экономии  по  фонду
заработной   платы   на   выплату   надбавок   высококвалифицированным
инженерно-техническим    работникам    и   служащим   сверх   средств,
предусмотренных на эти цели действующим законодательством;
     в) поручил:
     Госплану СССР,  Государственному  комитету  СССР   по   труду   и
социальным   вопросам   и   Министерству   финансов  СССР  разработать
мероприятия   по    стимулированию    производственных    объединений,
предприятий, учреждений и организаций за работу с меньшей численностью
работников аппарата управления;
     Государственному комитету  СССР  по  труду и социальным вопросам,
ЦСУ  СССР  и  Министерству   финансов   СССР   пересмотреть   перечень
должностей,  относящихся к работникам аппарата управления, исключив из
него,  в частности,  младший обслуживающий персонал,  и предложения по
данному  вопросу  представить  в  Совет Министров СССР в сентябре 1985
года.
     7. Госплану  РСФСР,  Государственному  комитету  РСФСР  по труду,
Министерству финансов РСФСР и ЦСУ РСФСР принять участие  в  разработке
Госпланом  СССР,  Государственным комитетом СССР по труду и социальным
вопросам  и  Министерством  финансов   СССР   нормативов   численности
работников аппарата управления в целом по РСФСР.
     8. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам представить  до  1  ноября  1984  г.  в  Госплан  РСФСР,
Министерство  финансов  РСФСР  и ЦСУ РСФСР предложения по завершению в
1985-1986 годах разработки унифицированных систем и форм документации,
используемой  в народном хозяйстве,  имея в виду обеспечить дальнейшее
упрощение и сокращение  количества  действующих  документов,  а  также
возможность   их  машинной  обработки.
     Госплану РСФСР,  Министерству финансов РСФСР и ЦСУ РСФСР обобщить
указанные  предложения  и  до  10  декабря 1984 г.  представить Совету
Министров РСФСР предложения по этому вопросу.
     9. Довести  до сведения,  что Совет Министров СССР постановлением
от 19 июля 1984 г. N 764:
         поручил:
     Госплану СССР,  Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР рассмотреть
и  решить  вопрос  о сокращении количества документов,  представляемых
министерствами  и  ведомствами  СССР  и  Советами  Министров   союзных
республик  при подготовке проектов планов экономического и социального
развития и государственного бюджета СССР;
     министерствам и  ведомствам СССР рассмотреть совместно с ЦСУ СССР
вопрос о сокращении временной оперативной отчетности;
     установил, что   формы   статистической   отчетности   и   другой
информации, собираемой и накапливаемой в отраслевых автоматизированных
системах  управления  министерств и ведомств СССР и союзных республик,
утверждаются  ими  по  согласованию  соответственно  с  ЦСУ  СССР  или
центральными статистическими управлениями союзных республик;
     поручил ЦСУ СССР определить в 1984 году порядок утверждения  форм
временной   оперативной   и  статистической  отчетности,  указанной  в
настоящем пункте.
     10. Обратить внимание руководителей министерств и ведомств РСФСР,
а  также  Советов  Министров  автономных  республик,   крайисполкомов,
облисполкомов,   Московского   и   Ленинградского   горисполкомов   на
необходимость строгого соблюдения установленного порядка представления
статистической    информации,    на   недопустимость   требования   от
объединений,  предприятий,   учреждений   и   организаций   справочных
материалов    и    статистической    отчетности   сверх   показателей,
предусмотренных  формами  отчетности,   утвержденными   ЦСУ   СССР   и
Министерством финансов СССР.
     11. Отметить,  что многие министерства и ведомства РСФСР,  Советы
Министров    автономных    республик,   крайисполкомы,   облисполкомы,
Московский  и  Ленинградский  горисполкомы  не  обеспечили   внедрения
типовых  номенклатур должностей,  подлежащих замещению специалистами с
высшим и средним специальным образованием.
     Обязать министерства   и   ведомства   РСФСР,   Советы  Министров
автономных  республик,  крайисполкомы,  облисполкомы,   Московский   и
Ленинградский горисполкомы завершить эту работу до 1 июля 1985 года.
     12. Республиканским министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому
и  Ленинградскому  горисполкомам,  а  также  Московскому  облисполкому
разработать и представить в Совет Министров РСФСР до 1 декабря 1984 г.
согласованные  с  Госпланом  РСФСР,  Министерством  финансов  РСФСР  и
Государственным  комитетом   РСФСР   по   труду   проекты   нормативов
численности  мастеров и прорабов (по видам производства),  имея в виду
не допускать  в  дальнейшем  необоснованного  роста  численности  этих
работников.
     13. Довести до сведения,  что Совет Министров СССР постановлением
от 19 июля 1984 г. N 764:
     а) обязал  Госбанк  СССР  и  Правление  Государственных  трудовых
сберегательных     касс     СССР     совместно     с    министерствами
жилищно-коммунального  (коммунального)  хозяйства  союзных  республик,
другими   заинтересованными  министерствами  и  ведомствами  завершить
внедрение  до  1  января  1986  г.   единого   платежного   документа,
объединяющего   все   платежи   за  коммунальные  услуги,  оказываемые
населению,  проживающему  в  домах  жилищного  фонда  местных  Советов
народных депутатов.
     Российской республиканской конторе  Госбанка  СССР,  Министерству
жилищно-коммунального  хозяйства РСФСР принять участие в этой работе и
обеспечить контроль за  внедрением  единого  платежного  документа  по
коммунальным  услугам в каждой автономной республике,  крае,  области,
городе;
     б) поручил  Госплану СССР,  Министерству финансов СССР,  Госснабу
СССР  и  Госбанку  СССР  с  участием  заинтересованных  министерств  и
ведомств рассмотреть и решить в 1985 году вопрос об упрощении расчетов
между поставщиками и получателями по транзитным  поставкам  продукции,
имея в виду устранить промежуточные звенья между ними.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН