Постановление Совета Министров РСФСР от 29.03.1985 № 132

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                      от 29 марта 1985 г. N 132
                            г. М О С К В А

           О ДАЛЬНЕЙШЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРОЕКТНО-СМЕТНОГО
                   ДЕЛА И ПОВЫШЕНИИ РОЛИ ЭКСПЕРТИЗЫ
                 И АВТОРСКОГО НАДЗОРА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

     В целях  дальнейшего  совершенствования  проектно-сметного  дела,
повышения роли экспертизы и авторского надзора в  строительстве  и  во
исполнение постановления Совета министров СССР от 28 января 1985 г.  N
96 Совет Министров РСФСР  п о с т а н о в л я е т:
     1. Министерствам  и ведомствам РСФСР,  Росколхозстройобъединению,
Советам Министров     автомобильных     республик,     крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам,  проектным,
изыскательским, научно-исследовательским,      конструкторским       и
технологическим организациям  осуществить  меры по коренному улучшению
качества проектирования,  широкому применению в проектах прогрессивных
технологий, оборудования,  материалов и конструкций, передовых методов
организации производства,  труда  и  управления,   обеспечивающих   ко
времени ввода в действие объектов соответствие их новейшим достижениям
науки и техники.
     2. Довести  до сведения,  что Совет Министров СССР постановлением
от 28 января 1985 г.  N 96 установил,  что в материалах обосновывающих
необходимость и целесообразность строительства объектов,  в проектах и
экспертных  заключениях  должны  приводиться  данные  о   соответствии
принятых технологий,  оборудования, строительных решений,  организации
производства и труда новейшим достижениям отечественной  и  зарубежной
науки и техники и прогрессивным удельным показателям.
     В этих    целях     министерствам     и     ведомствам     РСФСР,
Росколхозстройобъединению, Советам   Министров  автономных  республик,
крайисполкомам, облисполкомам,    Московскому     и     Ленинградскому
горисполкомам, научно-исследовательским   и   проектным   организациям
обеспечить:
     в области технологического проектирования - широкое использование
высокоэффективных процессов     производства,      малоотходной      и
ресурсосберегающей технологии, комплексной механизации, автоматических
линий, промышленных  роботов,  гибких  автоматизированных  систем   и
другого прогрессивного  оборудования,  а  также повышение коэффициента
сменности его работы, рост производительности труда;
     в области     строительного     проектирования     -     снижения
материалоемкости, трудоемкости и стоимости  строительства,  сокращение
его продолжительности  за счет высокой  технологичности конструктивных
решений зданий  и  сооружений,  внедрения  прогрессивных   изделий   и
материалов, укрупненных    монтажных   блоков,   конструкций   высокой
заводской готовности и передовых методов организации строительства.
     При разработке     проектов    обеспечивать    высокий    уровень
архитектурных и градостроительных решений,  предусматривать  улучшение
условий труда   и   быта   работающих с  учетом  последних  достижений
промышленной эстетики.   Учитывать   необходимость   совершенствования
планировки и    повышения    качества    жилых    домов   и   объектов
социально-бытового назначения,  а также созданий  лучших  условий  для
проведения культурно-массовой работы.
     Довести до сведения,  что Совет Министров СССР постановлением  от
28 января  1985 г. N 96 запретил применение в проектах технологических
процессов и оборудования,  не отвечающих новейшим  достижениям науки и
техники.
     Министерствам и  ведомствам   РСФСР,   Росколхозстройобъединению,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам обеспечить строгий контроль
за соблюдением этого требования.
     Госстрою РСФСР ежегодно  докладывать  Совету  Министров  РСФСР  о
соответствии технико-экономического уровня утверждаемых министерствами
и ведомствами РСФСР,  Росколхозстройобъединением,  Советами  Министров
автономных республик,  крайисполкомами,  облисполкомами,  Московским и
Ленинградским горисполкомами проектов на строительство  предприятий  и
объектов новейшим  достижениям науки и техники,  а также о принимаемых
мерах по дальнейшем повышению качества проектирования.
     3. Министерствам и ведомствам РСФСР, Росколхозстройобъединению:
     разрабатывать в составе  проектов   пятилетних   планов   перечни
объектов, которые  подлежат  проектированию  в очередной и последующей
пятилетках и  на  которых  будут  применяться  новые   технологические
процессы, а   также   машины   и   оборудование  с  длительным  циклом
разработки, конструирования и изготовления;
     разрабатывать совместно   с   машиностроительными  министерствами
комплексные   планы-графики   выполнения   для   указанных    объектов
научно-исследовательских,  конструкторских  и проектных работ,  имея в
виду,  что разработка проектов на строительство таких объектов  должна
осуществляться  на  основании  утвержденных  технических  проектов  на
машины и оборудование;
     представлять указанные    перечни    объектов    и    комплексные
планы-графики Госплану РСФСР для последующего  их  утверждения Советом
Министров РСФСР.
     4. В целях совершенствования действующих норм и правил, связанных
с проектированием    и    строительством   объектов,   республиканским
министерствам и  ведомствам  РСФСР  пересмотреть ведомственные   нормы
технологического проектирования   и  представить  их  в  Госплан РСФСР
Госстрой РСФСР.
     Госплану РСФСР  и Госстрою РСФСР по согласованию с Госстроем СССР
в кратчайший  срок  утвердить  графики  выполнения  этих  работ  и  по
согласованию  с  Госстроем  СССР  и  Государственным комитетом СССР по
науке  и  технике   представить   указанные   нормы   технологического
проектирования  до  1  ноября  1985  г.  в  Совет  Министров  РСФСР на
утверждение.
     5. Министерствам и ведомствам  РСФСР,  Росколхозстройобъединению,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому   горисполкомам   обеспечить   дальнейшее
повышение роли проектов в совершенствовании организации  строительства
и развитии хозяйственного   расчета.   В   этих   целях:
     устанавливать в   проектно-сметной    документации    нормативную
трудоемкость  строительства  объектов  в  соответствии  с нормативными
документами, утвержденными Госстроем СССР;
     предусматривать в  проектах  крупных  предприятий  и   сооружений
выделение пусковых   комплексов   (включая   жилые   дома   и  объекты
социально-бытового назначения)   с   определением   по   ним   лимитов
капитальных вложений  и  строительно-монтажных  работ,  потребности  в
оборудовании, материалов и в трудовых ресурсах;
     обеспечивать при разработке  проектов  организации  строительства
(которые  должны  являться  обязательными  для  всех  его  участников)
выделение  технологических   узлов   и   этапов   работ,   определение
очередности   выполнения   подготовительных   и   основных   работ  по
строительству зданий и сооружений,  календарных сроков строительства и
поставки   оборудования   и  конструкций,  потребности  в  материалах,
трудовых ресурсах и средствам механизации;
     предусматривать в   проектах   производства  работ  по  отдельным
зданиям и сооружениям графики выполнения работ,  решения по применению
бригадного   подряда,  а  также  меры  по  осуществлению  контроля  за
качеством строительства.
     Министерству жилищно-гражданского   строительства    РСФСР    при
необходимости создавать   в пределах  установленных Министерству общей
численности работников  и  фонда  заработной  платы  подразделение для
рассмотрения проектно-сметной документации, подлежащей согласованию, а
также для  разработки  предложений  по  совершенствованию строительных
решений и организаций строительства, исходя из конкретных условий.
     6. Разрешить  Госстрою  РСФСР  осуществить начиная с 1986 года за
счет средств  государственного   бюджета   по   планам,   утвержденным
Госстроем СССР:
     разработку зональных  типовых  проектов на строительство объектов
жилищно-гражданского  и  сельскохозяйственного  назначения,  а   также
отраслевых    типовых    проектов    на   строительство   основных   и
вспомогательных объектов производственного назначения;
     составление ведомственных  и   республиканских   прейскурантов  и
укрупненных сметных нормативов на строительство;
     разработку отраслевых  программных  средств  для   вычислительной
техники, систем  автоматизированного проектирования и систем обработки
информации;
     работы, связанные  с  выполнением функций головных изыскательских
организаций.
     Довести до сведения, что Совет Министров СССР постановлением о 28
января 1985 г.  N 96 поручил Госплану СССР предусматривать  в проектах
пятилетних и годовых планов экономического и социального развития СССР
лимиты бюджетных средств, необходимых для выполнения этих работ.
     7. Госплану    РСФСР    обеспечить    первоочередное    выделение
министерствам    и   ведомствам   РСФСР,   на   предприятиях   которых
предусматривается  реконструкция   или   техническое   перевооружение,
лимитов на проектно-изыскательские работы, а также включение указанных
работ в планы проектных организаций.
     8. Министерствам и ведомствам РСФСР,   Росколхозстройобъединению,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому  горисполкомам  повысить  ответственность
проектных организаций   за   осуществление   авторского   надзора   за
строительством предприятий, зданий и сооружений.
     9. В   целях   повышения  качества  экспертизы  проектов  обязать
министерства и ведомства  РСФСР,   Росколхозстройобъединение,   Советы
Министров автономных     республик,    крайисполкомы,    облисполкомы,
Московский и Ленинградский горисполкомы:
     укрепить квалификационными   кадрами   экспертные  подразделения,
починив   их,   как   правило,   министру,   руководителю   ведомства,
председателю Правления Росколхозстройобъединения,  председателю Совета
министров   автономной   республики,   крайисполкомам,   облисполкома,
Московского    и    Ленинградского   горисполкомов   или   их   первым
заместителями;
     рассматривать проекты по крупным и сложным стройкам на заседаниях
коллегий министерств       и       ведомств      РСФСР,      Правления
Росколхозстройобъединения, президиумов  Советов  Министров  автономных
республик и заседаний исполкомов местных Советов народных депутатов, а
также обеспечить строгий контроль за качеством проектов,  утверждаемых
подведомственными организациями;
     систематически рассматривать результаты экспертизы и контроля  за
качеством проектов   и   принимать   меры   к   устранению  выявленных
недостатков.
     Госстрою РСФСР   усилить   контроль   за   качеством  экспертизы,
осуществляемой министерствами и ведомствами РСФСР,  Советами Министров
автономных республик,  крайисполкомами,  облисполкомами,  Московским и
Ленинградским горисполкомами.
     Госплану РСФСР    повысить    ответственность     Государственной
экспертной   комиссии  за  обоснованность  результатов  экспертизы  по
объектам, намечаемым к строительству, а также экспертизы схем развития
и  размещения  отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности,
схем развития  и  размещения  производительных  сил  по  экономическим
районам,     автономным    республикам,    краям    и    областям    и
технико-экономических  обоснований  строительства  особо   крупных   и
сложных предприятий и сооружений.
     Госстрою РСФСР, Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР,
Росколхозстройобъединению,  Советам  Министров  автономных  республик,
крайисполкомам,   облисполкомам,    Московскому    и    Ленинградскому
горисполкомам      обеспечить      при      проведении      экспертизы
технико-экономических   обоснований,   проектов   (рабочих   проектов)
контроль  за  комплексным  решением  вопросов  строительства  объектов
производственного назначения, жилых домов, объектов социально-бытового
назначения и охраны окружающей среды.
     Госстрою РСФСР  и  Госплану РСФСР подготовить в трехмесячный срок
предложения Совету   Министров   РСФСР   по   укреплению    экспертных
подразделений министерства,   ведомства   РСФСР,   Советов   Министров
автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов.
     10. Госстрою  РСФСР  принять  участие в разработке Госстроем СССР
индексов изменения цен на проектные работы для  строительства,  исходя
из основных     показателей     проектируемых    объектов    (мощность,
протяженность, емкость, площадь и др.)
     11. Министерствам   и   ведомствам   РСФСР,   Советам   Министров
автономных   республик,   крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам:
     разрабатывать и  утверждать  начиная  с  1986  года   непрерывные
двухлетние тематические планы проектно-изыскательских работ;
     оставлять при  доведении  плановых  заданий  до  подведомственных
проектных организаций  резерв  в размере до  5%  объема  работ,  фонда
заработной платы   и   фонда   материального   поощрения   с    правом
использования его в течение всего планового периода.
     12. Министерствам и ведомствам РСФСР,  Росколхозстройобъединению,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам разработать  и  представить
до 1 июля 1985 г. в Госстрой РСФСР и Госплан РСФСР перечни:
     подведомственных организаций,      осуществляющих     комплексное
проектирование,    разработку    специальных    разделов     проектов,
проектирование объектов  жилищно-гражданского  назначения и инженерные
изыскания для строительства;
     проектно-конструкторских контор,  бюро  и  других  подразделений,
организаций и предприятий,  которым предоставляется  право  выполнения
проектных    работ,   предусмотренных   подпунктом   "а"   пункта   35
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта  1981  г.  N
312,  а  также связанные с привязкой к площадкам строительства типовых
проектов несложных зданий и сооружений,  при  обязательном  соблюдении
действующих норм и правил по проектированию и строительству.
     Госстрою РСФСР и Госплану РСФСР согласовать указанные  перечни  с
Госстроем СССР  и  Госпланом СССР  (а  в части инженерно-геодезических
изысканий - также  с Главным управлением  геодезии  и  картографии при
Совете Министров  СССР)  и  представить  до  15   июля 1985 г. в Совет
Министров РСФСР.
     Российской республиканской  конторе Стройбанка  СССР и Российской
республиканской конторе  Госбанка СССР не финансировать  строительство
по проектной  документации,  разработанной после утверждения указанных
перечней организациями, которые в них не предусмотрены.
     13. Министерствам и ведомствам РСФСР,  Росколхозстройобъединению,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому  и Ленинградскому горисполкомам и Госстрою РСФСР расширить
применение  прогрессивных  методов   и   средств   автоматизации   при
выполнении проектных работ.
     Министерствам и ведомствам   РСФСР,    Росколхозстройобъединению,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому  горисполкомам  разрабатывать  начиная  с
1986 года  проекты пятилетних и годовых панов создания и использования
в проектировании отраслевых (ведомственных)  программных  средств  для
вычислительной  техники,  систем  автоматизированного проектирования и
систем обработки информации и предоставить их в Госстрой РСФСР.
     Госстрою РСФСР обобщать эти материалы,  согласовывать с Госстроем
СССР и представлять в Совет Министров РСФСР на утверждение.
     14. Министерствам и ведомствам РСФСР,  Росколхозстройобъединению,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому  и  Ленинградскому  горисполкомам провести  инвентаризацию
числящейся   в   незавершенном   строительстве        проектно-сметной
документации  и  представить  до  10  апреля  1985 г.  соответствующие
материалы Госплану  РСФСР,  Госстрою  РСФСР  и  Министерству  финансов
РСФСР.
     Госплану РСФСР,  Госстрою РСФСР  и  Министерству  финансов  РСФСР
рассмотреть указанные материалы и до 1 июня 1985 г. представить Совету
Министров РСФСР согласованные  с  Госпланом  СССР,  Госстроем  СССР  и
Министерством финансов  СССР  необходимые  предложения по устаревшей и
не намечаемой к использованию двенадцатой пятилетке документации.
     15. Министерству  юстиции РСФСР,  Госстрою РСФСР и Госплану РСФСР
подготовить с участием заинтересованных министерств и ведомств РСФСР и
представить в 1985 году в Совет Министров РСФСР предложение о внесении
в действующее законодательство  изменений,  вытекающих  из  настоящего
постановления.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН