Постановление Совета Министров РСФСР от 05.04.1985 № 146

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 5 апреля 1985 г. N 146
                            г. М О С К В А

           ОБ ОРГАНИЗАТОРСКОЙ РАБОТЕ ИСПОЛКОМА ШЕЛЕХОВСКОГО
        ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
       ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО
        РАЗВИТИЯ ГОРОДА В СВЕТЕ РЕШЕНИЙ АПРЕЛЬСКОГО (1984 г.)
                           ПЛЕНУМА ЦК КПСС

     Совет Министров   РСФСР   отмечает,  что  исполнительный  комитет
Шелеховского городского Совета народных депутатов  Иркутской  области,
руководствуясь решениями ХХVI  съезда  партии  апрельского  (1984  г.)
Пленума ЦК КПСС,  проводит целенаправленную организаторскую работу  по
обеспечению комплексного экономического и социального развития города,
совершенствованию хозяйственного        и        социально-культурного
строительства, содействует       развертыванию       социалистического
соревнования в коллективах трудящихся за  успешное  выполнение  планов
одиннадцатой пятилетки.
     Используя полномочия, предоставленные Законом РСФСР "О городском,
районом в   городе  Совете  народных  депутатов  РСФСР",  опираясь  на
общественность, горисполком  добивается   пропорционального   развития
экономики и культуры города, умело использует возможности предприятий,
независимо от  их  ведомственной  подчиненности,  в  решении  вопросов
благоустройства, строительства       жилых       домов,       объектов
коммунально-бытового и  социально-культурного  назначения,   улучшения
условий труда, быта и отдыха трудящихся. Это позволило довести уровень
обеспеченности населения  жилой   площадью,   предприятиями   бытового
обслуживания до установленных нормативов.
     Горисполком активно   участвует   в   рассмотрении   союзными   и
республиканскими министерствами  и ведомствами годовых и перспективных
планов развития   промышленных   предприятий,   строительства    новых
производственных мощностей  и  непроизводственных объектов,  оказывает
существенное  влияние  на   решение   важных   вопросов  по укрепления
материальной базы городского хозяйства.
     Исполком городского Совета проводит большую работу по  реализации
Закона СССР  "О  трудовых коллективах и повышении их роли в управлении
предприятиями, учреждениями,  организациями",  тесно  увязывает  ее  с
конкретными задачами   промышленного  производства,  хозяйственного  и
культурного строительства.   По   инициативе   трудовых    коллективов
развернуто соревнование за превращение города в образцовый.
     Свою практическую  деятельность  горисполком  строит  на   основе
принципов коллегиальности     руководства,    гласности,    регулярной
отчетности перед Советов и  избирателями,  повышения  роли  исполкомов
поселкового  и   сельских   Советов   народных  депутатов,  постоянных
комиссий, депутатских  групп  и  постов,  самодеятельных   организаций
населения в хозяйственном строительстве.
     Постоянно совершенствуются  стиль  и  методы  работы,  улучшается
контроль за исполнением принимаемых  решений.  На заседаниях исполкома
городского Совета   регулярно   заслушиваются   отчеты   руководителей
предприятий, отделов   и   управлений  по  вопросам  хозяйственного  и
культурного строительства,     выполнению     наказов     избирателей.
Практикуются выездные   заседания   исполкома   непосредственного   на
предприятиях.
     Вместе с  тем  исполком  Шелеховского  городского Совета народных
депутатов не использует всех возможностей и предоставленных  ему  прав
для более  эффективного решения вопросов комплексного экономического и
социального развития  города.  На  некоторых   предприятиях   медленно
осуществляется ввод   в   действие   непроизводственных  объектов,  не
принимается достаточных мер по  созданию  необходимых  жилищно-бытовых
условий трудящимся.  Исполком  не добился полного освоения капитальных
вложений, выделяемых  предприятиям  на  строительство   жилых   домов,
объектов просвещения,   коммунально-бытового   назначения,  проведение
природоохранных мероприятий.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Одобрительно  отнестисть к   работе   исполкома   Шелеховского
городского Совета  народных депутатов Иркутской области по обеспечению
комплексного экономического и социального развития города.
     Записку Организационно-инструкторского  отдела  Управления Делами
Совета Министров РСФСР по этому вопросу  направить  Советам  Министров
автономных республик,   крайисполкомам, облисполкомам,  Московскому  и
Ленинградскому горисполкомам.
     2. Исполкому  Шелеховскому  городского Совета народных депутатов,
руководствуясь решениями ХХVI съезда  партии,  апрельского  (1984  г.)
Пленума ЦК КПСС:
     обеспечить мобилизацию   трудовых   коллективов    на    успешное
выполнение государственных  планов  и  социалистических  обязательств,
повышение эффективности    производства,    дальнейшее     комплексное
экономическое и социальное развитие города;
     в пределах своей  компетенции  усилить  координацию  деятельности
всех предприятий   и   организаций,   независимо  от  их  ведомственной
подчиненности, по  вопросам   рационального   использования   трудовых
ресурсов, выпуска  товаров  народного  потребления,  охраны окружающей
среды, повышения уровня обслуживания  населения,  концентрации средств
предприятий и  организаций для благоустройства,  строительства детских
дошкольных учреждений,  предприятий  торговли,  бытового  обслуживания
населения;
     активнее содействовать развитию на предприятиях,  в учреждениях и
организациях социалистического   соревнования  за  достижение  высоких
показателей в  производстве  и  социально-культурном  строительстве  в
честь 40-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне,
внедрению научной организации труда, повышению его производительности,
распространению передовых   методов   работы,  укреплению  трудовой  и
производственной дисциплины;
     обеспечить действенный    контроль    за   соблюдением   законов,
выполнением  постановлений Партии и Правительства,  решений городского
Совета народных депутатов, всемерно повышать уровень работы с наказами
избирателей, учитывать   их   при    разработке     проектов    планов
экономического и социального развития города,  регулярно информировать
население о ходе их выполнения;
     совершенствовать культурно-просветительную      работу      среди
населения, направлять  ее  на  повышение   трудовой   и   общественной
активности, создавать  в каждом коллективе обстановку непримиримости к
любым антиобщественным проявлениям.
     3. Обязать Иркутский облисполком постоянно оказывать практическую
помощь исполкому Шелеховского городского Совета народных  депутатов  в
дальнейшем улучшении организационно-массовой работы и усилении влияния
исполкома на  решение задания хозяйственного  и  социально-культурного
строительства.
     4. Редакции газеты "Советская Россия"  опубликовать  материалы  о
работе Шелеховского    горисполкома    по   обеспечению   комплексного
экономического и социального развития города, шире освещать опыт такой
работы других местных советских органов.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН


                        СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

           ОБ ОРГАНИЗАТОРСКОЙ РАБОТЕ ИСПОЛКОМА ШЕЛЕХОВСКОГО
            ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ИРКУТСКОЙ
          ОБЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
            И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА В СВЕТЕ РЕШЕНИЙ
                АПРЕЛЬСКОГО (1984 г.) ПЛЕНУМА ЦК КПСС

     Город Шелехов   Иркутской   области   образован   в   1962  году.
Шелеховскому городскому  Совету  подчинены  один  поселковый   и   два
сельских Советов   с   23   населенными   пунктами.  Население  города
составляет 44 тыс. человек.
     В городе 16 предприятий цветной металлургии, электротехнической и
легкой промышленности, автомобильного транспорта, Госкомсельхозтехники
РСФСР, организаций  Минвостокстроя  с годовым объемом производства 380
млн. рублей.
     За 1976-1984  годы  на  развитие  отраслей  народного хозяйства и
строительство города израсходовано 163,3 млн.  рублей,  в том числе на
жилищные, коммунальные и культурно-бытовые объекты - 45,7 млн. рублей,
или 28% общего объема государственных капитальных вложений.
     Выполняя решения   ХХVI  съезда  партии,  апрельского  (1984  г.)
Пленума ЦК КПСС,  исполком  Шелеховского  городского  Совета  народных
депутатов под  руководством  городской  партийной организации проводит
целенаправленную организаторскую работу по комплексному экономическому
и социальному  развитию территории и накопил в этом деле положительный
опыт.
     Руководствуясь положениями  постановления   ЦК  КПСС,  Президиума
Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 19 марта 1981  г.  N
292 "О   дальнейшем   повышении  роли  Советов  народных  депутатов  в
хозяйственном строительстве" и постановления Совета Министров РСФСР от
8 июля  1981  г.  N  304  по  этому вопросу,  городской Совет народных
депутатов и его исполком сосредоточили основное внимание на разработке
и утверждении пятилетних и годовых комплексных планов экономического и
социального развития,    рациональном    сочетании    отраслевого    и
территориального планирования,  привлечении  предприятий  вышестоящего
подчинения к решению вопросов социально-экономического развития города.
     Промышленные предприятия     города     на     основе    широкого
социалистического соревнования     за     повышение      эффективности
производства, качества     работы,     укрепление     дисциплины     и
организованности за четыре года  пятилетки  реализовали  продукции  на
сумму 1,4  млрд.  рублей.  В  1984 году выполнили план производства на
101,9%, обеспечили темпы роста товарной продукции на  106,7  процента.
Поставлено  сверх  плана различных изделий и товаров на сумму 6,9 млн.
рублей, производительность  труда  возросла  на   3%,   удельный   вес
продукции высшей   категории  качества составил 60%  к  общему  объему
производства продукции.  Перевыполнены социалистические  обязательства
по экономии   основных    материальных   и   сырьевых  ресурсов.  План
производства товаров народного потребления в 1981-1984 годах  выполнен
на 108,5 процента. Расширен их ассортимент, улучшено качество.
     Проделана большая работа по пропаганде  и  разъяснению  положений
Закона СССР  "О  трудовых коллективах и повышении их роли в управлении
предприятиями, учреждениями,  организациями",  осуществляется контроль
за его реализацией.  На предприятиях организованы  общественные отделы
кадров, советы  по  осуществлению  полномочий  трудовых   коллективов.
Уделяется внимание  внедрению  передовых  приемов  организации  труда,
вопросам укрепления трудовой дисциплины,  сокращения текучести кадров.
Это позволило  в 1984 году уменьшить потери рабочего времени на одного
рабочего в промышленности против 1983 года на 14%,  а по  сравнению  с
1980 годом на 32%, снизить текучесть кадров, охватить бригадной формой
организации труда 66% работающих.
     Особой заботой   городского   Совета  и  его  исполкома  является
комплексное развитие города,  направленное на  создание  благоприятных
условий жизни  и труда,  более полное удовлетворение культурно-бытовых
запросов населения.  В своей практической  работе  горисполком  широко
использует полномочия,  предоставленные  Законом  РСФСР " О городском,
районом в городе  Совете   народных    депутатов  РСФСР".  Осуществляя
контроль за   освоением   капитальных   вложений,  он  заблаговременно
определяет возможности  каждого  предприятия  и  организации   города,
независимо от их ведомственного подчинения, по участию в строительстве
городских объектов.   После   согласования    этих    показателей    с
соответствующими министерствами  и  ведомствами  принимается  решение,
выполнение которого   регулярно   контролируется.   За   счет   фондов
промышленных предприятий   на   социально-культурные   мероприятия   и
жилищное строительство за последние годы в городе  построены  стадион,
Дворец культуры,  школы,  детские  сады,  учреждения здравоохранения и
многие другие объекты  культурно-бытового  назначения.  Это  позволило
довести уровень обеспеченности населения жилой площадью,  учреждениями
народного образования,   здравоохранения,   культуры,    предприятиями
бытового обслуживания населения до установленных нормативов.
     При строительстве  зданий   и   сооружений   строго   соблюдается
генеральный   план   развития   города.   Жилые   дома  принимаются  в
эксплуатацию только в комплексе  с  социально-культурными  и  бытовыми
объектами.  Практически  вся  жилая  площадь  оборудована  центральным
отоплением,  канализацией, горячим водоснабжением. В расчете на одного
жителя  приходится  13,6  кв.  метров  общей  жилой площади,  что выше
среднего  показателя  по  Иркутской  области.  За  годы   одиннадцатой
пятилетки более 7 тыс. человек улучшили жилищные условия.
     В городе поэтапно реализованы комплексные программы  по  развитию
коммунального хозяйства     и     благоустройства,    здравоохранения,
культурно-бытового обслуживания  населения.  Создана   единая   служба
коммунального хозяйства,   которая  объединяет  горгаз,  электрические
сети, ремонтно-строительное управление, аварийно-диспетчерскую службу,
автопредприятие, участки  по  озеленению и сбору  пищевых  отходов.  В
сложных условиях зимы  текущего  года  не  было  допущено  перебоев  в
обеспечении предприятий и городского населения теплом, электроэнергией
и водой.
     Дальнейшее развитие  получила сфера обслуживания.  В 1984 году на
душу населения  реализовано  товаров  на  сумму  1335  рублей.  В   15
магазинах и на 4 промышленных  предприятиях  работают  столы  заказов,
улучшено обслуживание  участников  Великой   Отечественной   войны   и
персональных пенсионеров.   Успешно  внедряются  прогрессивные  методы
торговли. За   годы   текущей   пятилетки   товарооборот     магазинов
самообслуживания вырос  на  23  %,  удельный  вес продажи товаров этим
методом достиг  77  процентов.  Предприятиями   торговли   оказывается
населению 22   вида   дополнительных   услуг,  имеются  два  магазина,
торгующих по образам,  один из них -  крупногабаритными  товарами.  На
промышленных предприятиях  и  в школах горячим питанием обеспечивается
87% работающих и более 95% учащихся.
     Жителям города  и поселков предоставляется до 500 видов различных
бытовых услуг.  В расчете на одного человека объем услуг составляет 34
рубля.    Уделяется    внимание    развитию    бытового   обслуживания
непосредственного на  предприятиях  и  по  месту  жительства  граждан.
Сельское  население  обслуживается  через  сеть  комплексных  приемных
пунктов,  а также  выездными  бригадами  городского  производственного
управления.   Упорядочен   режим    работы  предприятий  службы  быта,
большинство их работает в выходные дни.
     Медицинская служба  объединена  в единую систему с подчиненностью
центральной городской больнице.  На 10  тыс.  жителей  приходится  136
больничных коек,   что   превышает   этот   показатель   по  РСФСР,  а
обеспеченность врачами составляет 43 человека.  Проводится  работа  по
диспансеризации населения,   снизилась   заболеваемость  и  травматизм
рабочих и служащих на предприятиях.
     Осуществляются практические    меры,    по   выполнению   решений
апрельского (1984 г.) Пленума  ЦК  КПСС  и  первой  сессии  Верховного
Совета СССР  "Об  основных  направлениях реформы общеобразовательной и
профессиональной школы",  укреплению  материальной   базы   учреждений
просвещения. За  школами закреплены базовые и шефствующие предприятия,
заключены договоры на совместную  работу.  Уже в текущем учебном  году
на 5  базовых  предприятиях  города создано 289 рабочих мест,  которые
используются для  трудового  обучения  580  старшеклассников   по   16
специальностям. 74%  школьников  обучается  в  одну  мену,  школами  и
группами продленного дня охвачено более половины учащихся 1-8 классов.
Достигнуты положительные результата в осуществлении всеобщего среднего
образования молодежи,  99,7%  выпускников   8-х   классов   продолжают
обучение в различных средних учебных заведениях.  Ежегодно выполняется
план приема  учащихся  в  вечерние  (сменные)   школы.    Организована
подготовка детей к школе в детских садах. В расчете на 1000 детей до 7
лет обеспеченность детскими дошкольными  учреждениями  составляет  958
мест.
     Работа культурно-просветительных   учреждений    направлена    на
воспитание у  трудящихся коммунистического отношения к труду,  высоких
моральных и нравственных качеств. Успешно  развивается  самодеятельное
художественное творчество.   Работают   2   народных   коллектива,  10
любительских клубов и объединений,  в которых занимаются 1065 человек,
56 кружков   художественной   самодеятельности   с  1340  участниками.
Книгообеспеченность на 1 жителя выше уровня  РСФСР  и  составляет  9,3
экземпляра. Библиотеки  обслуживаются  около  25  тысяч  человек,  87%
населения являются постоянными читателями. Хорошо зарекомендовали себя
такие формы культпросветработы, как:  "Клубы выходного дня",  "Проводы
русской зимы",  вечера - портреты лучших производственников,  трудовой
славы, клубные дни на производстве, праздники микрорайонов.
     Планомерно воздействуя на  все  стороны  жизни  города,  исполком
городского Совета  проявляет  большую  заботу  о  его благоустройстве.
Ежегодно на эти цели расходуется до 2 млн. рублей при ассигнованиях из
бюджета до 100 тыс.  рублей. За год высаживается до 20 тыс. деревьев и
кустарников, 300 тыс.  штук цветов.  На каждого жителя приходится  140
кв. метров   зеленых   насаждений.   По   результатам   Всероссийского
социалистического соревнования   за   лучшее   проведение   работ   по
благоустройству и  санитарное  содержание  населенных  пунктов  городу
Шелехову 26 раз присуждалось первое место.
     Горисполком уделяет  внимание  обеспечению  охраны  общественного
порядка и прав граждан. Действуют добровольные народные дружины, факты
правонарушений     обсуждаются    в    коллективах,    рассматриваются
товарищескими  судами,  что  позволило  за  годы   текущей   пятилетки
несколько снизить количество правонарушений.
     Приняты конкретные   меры   по    реализации    Продовольственной
программы. В  1984 году по сравнению с 1980 годом в подсобных сельских
хозяйствах промышленных   предприятий   объемы    производства    мяса
увеличились в 2,6 раза.
     Укрепляется городской бюджет.  Доходная  часть  бюджета  ежегодно
перевыполняется. Это    дает   возможность   горисполкому   направлять
дополнительные средства на развитие городского хозяйства.
     Руководствуясь решениями  апрельского  (1984 г.) Пленума ЦК КПСС,
совершенствуя стиль и методы  работы,  горисполком  свою  практическую
деятельность строит на основе принципов коллегиальности.  На сессиях и
заседаниях  исполкома  городского   Совета   рассматриваются   вопросы
комплексного   развития   территории,   организационные   мероприятия,
направленные  на  реализацию  установленных  планов  и  заданий,   ход
выполнения    социалистических    обязательств,   состояние   трудовой
дисциплины,  вопросы  подготовки  и   закрепления   кадров,   создания
необходимых  условий труда и быта трудящихся.  Горисполком содействует
депутатам с наибольшей полнотой осуществляет их полномочия, организует
обмен опытом, учебу советских работников и актива.
     Проводится определенная   работа   по   улучшению   контроля    и
исполнительской дисциплины,    сокращению   количества   заседаний   и
совещаний, уменьшению  документооборота.  Особое  внимание   уделяется
контролю и  организации  выполнения постановлений вышестоящих органов,
собственных решений,  а  также  критических   замечаний,   высказанных
депутатами на  сессиях  Совета.  В горисполкоме установлен единый день
контроля, стало  правилом  информирование  депутатов  на   сессиях   о
выполнении решений Совета и его исполкома.  Регулярно все руководители
отделов и управлений проходят аттестацию,  что положительно влияет  на
повышение их  деловых  качеств и  ответственности за порученное  дело.
Серьезное внимание уделяется работе с письмами,  заявлениями и личному
приему граждан,  установлен  строгий  контроль  за реализацией наказов
избирателей.
     Большое значение  придается гласности в работе.  Материалы каждой
сессии печатаются на страницах городской газеты,  даются информации  в
печати и  по  местному  радио о вопросах,  рассмотренных на заседаниях
исполкома, постоянных  комиссий,  освещается  ход  выполнения  наказов
избирателей, опыт   работы  постоянных  комиссий,  депутатских  групп,
отдельных депутатов.
     Исполком городского  Совета использует разнообразные формы работы
с населением.   Руководители   исполкома,   отделов   и    управлений,
предприятий и  организаций регулярно встречаются с населением по месту
жительства, дают разъяснения по высказанным замечаниям и предложениям.
В городе   и   населенных   пунктах  прочно  вошли  в  практику  такие
мероприятия, как  проведение  конференций   под   девизом   "Как   вас
обслуживают?", дней открытого письма,  сходов граждан.  Ежегодно в 2-3
крупных трудовых  коллективах  исполком  городского  Совета  в  полном
составе с выездом на место отчитывается о своей работе.
     На территории городского  Совета  создано  12  территориальных  и
производственных депутатских групп, 13 депутатских постов. Работают 13
уличных и  12  домовых  комитетов.   В   общественных   самодеятельных
организациях участвуют  более 7 тыс.  активистов.  Исполком городского
Совета систематически обобщает опыт их работы.
     Вместе с   тем   Шелеховский   горисполком   не  использует  всех
возможностей и предоставленных ему прав для  более  активного  решения
вопросов комплексного  экономического  и  социального развития города.
Некоторые промышленные предприятия не обеспечили темпы  роста  объемов
производства и  снижение  себестоимости  продукции  в  соответствии  с
заданиями пятилетнего плана и выполнение  договорных  обязательств  по
поставкам продукции.
     Допускаются недостатки в  капитальном  строительстве  и  создании
необходимых   жилищно-бытовых   условий   трудящимся.   Не   полностью
осваиваются выделяемые  капитальные  вложения.  Несмотря  на  принятые
меры,  на  Иркутском  кабельном заводе Министерства электротехнической
промышленности    и    автотранспортном    предприятии    Министерства
автомобильного   транспорта   РСФСР   значительное   число  работающих
длительное  время  ожидает  очереди  на  получение  жилой  площади   и
улучшение жилищных условий.
     В городе  еще  слабо контролируется соблюдение законодательства в
области охраны  природы   и   атмосферного   воздуха.   На   Иркутском
алюминиевом заводе Министерства  цветной  металлургии СССР,  Иркутском
кабельном заводе  Министерства  электротехнической  промышленности   и
других предприятий    значительное    количество    вредных    веществ
выбрасывается в атмосферу без достаточной очистки. Выделяемые средства
на эти цели не осваиваются.
     В целом опыт  работы  Шелеховского  горисполкома  по  обеспечению
комплексного экономического  и социального развития города заслуживает
одобрения и распространения.

     Организационно-инструкторский отдел
     Управления Делами Совета Министров РСФСР