Постановление Совета Министров РСФСР от 21.08.1985 № 365

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 21 августа 1985 г. N 365
                            г. М О С К В А

            О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УСИЛЕНИЮ РОЛИ ПРАВОВОЙ
            РАБОТЫ В УКРЕПЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
               И ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО
                             ПРОИЗВОДСТВА

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что  в  Российской   Федерации
последовательно осуществляются   меры  по  совершенствованию  правовой
работы в  народном  хозяйстве,  усилению  ее  влияния  на   укрепление
государственной дисциплины,   повышение   эффективности  общественного
производства, соблюдение законности в сфере экономики.
     Вместе с  тем некоторые  министерства  и ведомства РСФСР,  Советы
Министров автономных  республик,  крайисполкомы  и   облисполкомы   не
принимают необходимых  мер  к  улучшению  организации правовой работы,
недооценивают ее роли в совершенствовании  хозяйственного   механизма,
усилении режима  экономии  и  бережливости.  Недостаточно используются
правовые средства в борьбе с хищениями социалистической  собственности
и бесхозяйственностью,   выпуском   недоброкачественной  продукции,  в
укреплении законности   в   хозяйственных   отношениях    предприятий,
учреждений и организаций.
     Во многих   отраслях   народного   хозяйства   не    организовано
юридическое обслуживание   мелких   и  средних  предприятий,  а  также
колхозов и совхозов.  Не полностью решена проблема  подготовки юристов
для правовой работы на предприятиях и в организациях.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам:
     организовать до конца  1985  года  проверку  на  подведомственных
предприятиях, в учреждениях и организациях выполнения решений Партии и
Правительства о совершенствовании правовой работы в народном хозяйстве
и  принять  меры  к  устранению имеющихся недостатков.  Систематически
заслушивать  по  этим  вопросам  отчеты  хозяйственных  руководителей,
усилить   взаимодействие   с   правоохранительными  и  контролирующими
органами  в  целях  предупреждения  негативных   явлений   в   области
экономики;
     разработать на   1986-1990   годы  мероприятия,  направленные  на
усиление роли юридической службы в реализации планов экономического  и
социального развития,      соблюдении     договорных     обязательств,
совершенствовании форм и методов хозяйствования;
     обеспечивать своевременное заключение предприятиями, учреждениями
и организациями хозяйственных договоров, принять дополнительные меры к
переводу их  на  прямые  длительные  связи,  а  также  повышению  роли
договоров в  деле  расширения  и  обновления   ассортимента   изделий,
улучшения качества   продукции.  Установить  действенный  контроль  за
строгим соблюдением сроков  заключения  договоров  и  их   безусловным
выполнением;
     осуществить необходимые меры  по  укреплению  правовой  службы  в
отраслях народного  хозяйства,  исходя  из установленных нормативов ее
численности и  задач  повышения  роли  юридических  средств   в   деле
интенсификации общественного       производства       и      ускорения
социально-экономического развития;
     создать надлежащие условия для практической реализации требований
Закона СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли  в  управлении
предприятиями, учреждениями,   организациями",   полнее   использовать
возможности трудовых коллективов в обеспечении выполнения  плановых  и
договорных обязательств,  усилении  внимания  к  вопросам  сохранности
социалистической собственности,  борьбы с бесхозяйственностью, другими
нарушениями, наведения  образцового  трудового  порядка,  дисциплины и
организованности.
     2. Министерству сельского хозяйства РСФСР:
     рассмотреть  вопрос  о  введении  в  1986-1987  годах   должности
штатного юрисконсульта  в  пределах  установленной численности и фонда
заработной платы   работников   аппарата   органов    государственного
управления в  тех  управлениях сельского хозяйства райисполкомов,  где
эта должность еще не введена;
     завершить в  ближайшее  время  работу  по  обеспечению регулярной
юридической помощи  колхозам  и  совхозам,  используя  для   этого   в
необходимых случаях    правовое   обслуживание   нескольких   хозяйств
юрисконсультом головного       сельскохозяйственного       предприятия
(организации).
     3. Министерству юстиции РСФСР:
     повысить уровень  методического  руководства  правовой  работой в
народном хозяйстве,  обеспечить глубокое и всестороннее ознакомление с
состоянием этой работы на предприятиях,  в учреждениях и организациях,
улучшить разработку   предложений   и   указаний    направленных    на
совершенствование юридической  службы,  а  также  действующей  системы
повышения квалификации юрисконсультов;
     изучить совместно   с  заинтересованными  организациями  практику
юридического обслуживания мелких и средних предприятий,  организаций и
учреждений, не имеющих штатной юридической службы, и по согласованию с
Министерством финансов РСФСР подготовить соответствующие рекомендации;
     рассмотреть в  установленном  порядке до конца 1985 года вопрос о
повышении роли юрисконсультов предприятий,  учреждений и организаций в
деле предупреждения нарушений законности, государственной дисциплины и
недостатков в хозяйственной деятельности;
     проанализировать состояние  работы коллегий адвокатов по оказанию
юридической помощи  предприятиям,   учреждениям   и   организациям   в
соответствии с   Положением   об   адвокатуре   РСФСР   и  осуществить
необходимые меры по повышению ее эффективности;
     с участием   Министерства   высшего   и   среднего   специального
образования РСФСР и других заинтересованных организаций  в  6-месячный
срок изучить   в   условиях  ускорения  научно-технического  прогресса
потребность народного хозяйства РСФСР в  юридических  кадрах  до  2000
года и  необходимые  предложения  по подготовке соответствующего числа
указанных специалистов представить  в Госплан  РСФСР.  Госплану  РСФСР
полнее учитывать    указанные    предложения    в    проектах   планов
экономического и социального развития РСФСР.
     4. Государственному   арбитражу   РСФСР   повысить  действенность
разрабатываемых совместно  с  министерствами  и   ведомствами   РСФСР,
предприятиями, учреждениями   и   организациями   мер   по  укреплению
социалистической законности в хозяйственных отношениях,  уделяя особое
внимание устранению   причин   и  условий,  способствующих  нарушениям
договорной дисциплины,  неуклонному применению предусмотренных законом
санкций, более   полному   возмещению  материального  ущерба  за  счет
виновных лиц.
     5. Государственному   комитету   РСФСР   по   делам  издательств,
полиграфии и книжной торговли совместно с Министерством юстиции  РСФСР
рассмотреть вопрос   об  увеличении  выпуска  справочно-юридической  и
другой правовой литературы  в  помощь  хозяйственным  руководителям  и
юрисконсультам.
     6. Направить министерствам и ведомствам РСФСР,  Советам Министров
автономных республик,   крайисполкомам  и  облисполкомам предложения и
замечания, высказанные на Всероссийском совещании,  состоявшемся в  г.
Владимире 25 июня 1985 г., по вопросу повышения роли правовой работы в
народном хозяйстве,  для  рассмотрения  и  принятия  необходимых   мер
(прилагаются).
     7. Министерствам и ведомствам РСФСР Советам Министров  автономных
республик, крайисполкомам,       облисполкомам,      Московскому     и
Ленинградскому горисполкомам сообщить  Министерству  юстиции  РСФСР  о
ходе выполнения настоящего постановления к 1 августа 1986 года.
     Министерству юстиции   РСФСР    в    месячный    срок    обобщить
представленные материалы  и  о  результатах  доложить Совету Министров
РСФСР.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН

                       ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ЗАМЕЧАНИЯ,
    высказанные на Всероссийском совещании руководящих работников
      министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных
      республик, крайисполкомов и облисполкомов, органов юстиции
      и государственного арбитража, состоявшемся в г. Владимире
      25 июня 1985 г. по вопросу повышения роли правовой работы
                         в народном хозяйстве

----------------------------------------------------------------------
 NN  |        Содержание предложений         |    Кому поручается
 п/п |             и замечаний               |      рассмотреть
----------------------------------------------------------------------

          Вопросы улучшения деятельности
            советских, хозяйственных и
            правоохранительных органов

  1    Ускорить разработку и внедрение         Министерствам и
       отраслевых стандартов,                  ведомствам РСФСР
       регламентирующих порядок и сроки        Минюсту РСФСР
       заключения договоров на поставку        Госарбитражу РСФСР
       продукции и товаров.

       (Сапожников Н.И. - Главный
       государственный арбитр РСФСР)

  2    Регулярно предусматривать вопросы       Министерствам и
       правовой работы в текущих и             ведомствам РСФСР
       перспективных планах министерств и      Советам Министров
       ведомств РСФСР, Советов Министров       автономных республик,
       автономных республик, исполкомов        крайисполкомам,
       местных Советов народных депутатов.     облисполкомам

       (Сухарев А.Я. - Министр юстиции РСФСР)

  3    Усилить борьбу  с  потравой  посевов,   Минюсту РСФСР
       скармливанием скоту  хлеба  и  других   Прокуратуре РСФСР
       продуктов питания.                      Верховному Суду РСФСР

       (Ковальчук А.М. - председатель
       Иркутского облисполкома)

  4    Осуществить дополнительные              Министерствам и
       мероприятия по переходу  на  прямые     ведомствам РСФСР
       длительные хозяйственные связи, в том   Советам Министров
       числе по договорам на                   автономных республик,
       научно-исследовательские и              крайисполкомам,
       конструкторско-технологические работы.  облисполкомам

       (Сапожников Н.И. - Главный
       государственный арбитр РСФСР; Коняев
       Н.И. - заведующий кафедрой
       хозяйственного права Куйбышевского
       государственного университета)

  5    Систематически изучать  практику        Министерствам и
       исполнения Закона СССР о трудовых       ведомствам РСФСР
       коллективах в части реализации их       Советам Министров
       прав в деле управления производством    автономных республик,
       и использования в этих целях            крайисполкомам,
       юридических средств.                    облисполкомам

       (Емельянов С.А.  -  Прокурор   РСФСР;
       Лаврентьев Н.Г. - директор
       Муромского завода имени
       Орджоникидзе)

  6    Создать во всех аппаратах Советов       Минюсту РСФСР
       Министров автономных республик,         Госарбитражу РСФСР
       крайисполкомов, облисполкомов отделы    Прокуратуре РСФСР
       по административным органам с тем,      Верховному Суду РСФСР
       чтобы иметь практическую возможность    Минфину РСФСР
       для полной реализации представленных
       им полномочий в области обеспечения
       социалистической законности.

       (Ковальчук А.М. - председатель
       Иркутского облисполкома)

  7    Поручить правоохранительным органам     Минюсту РСФСР
       специально рассмотреть вопрос о         Прокуратуре РСФСР
       сокращении сроков разрешения            Верховному Суду РСФСР
       материалов о недостачах и других
       утратах сельскохозяйственной
       продукции и скота.

       (Седых Ю.В. - заместитель  Министра
       сельского хозяйства РСФСР)

  8    Рассмотреть вопрос об организации       Советам Министров
       внештатных юридических отделов при      автономных республик,
       райисполкомах и горисполкомах там,      крайисполкомам,
       где они не созданы, и принять меры по   облисполкомам
       усилению их влияния в деле              Минюсту РСФСР
       обеспечения законности и
       совершенствования правовой работы на
       предприятиях, в учреждениях и
       организациях.

       (Сухарев А.Я. - Министр юстиции
       РСФСР)

       Вопросы подготовки  кадров   юристов
       для народного   хозяйства,  улучшения
       условий их работы, повышения правовых
        знаний хозяйственных руководителей

  9    Расширить подготовку в учебных          Минвузу РСФСР
       заведениях юристов для работы в         Минюсту РСФСР
       народном хозяйстве, улучшить обучение
       студентов юридических вузов
       экономическим знаниям и
       хозяйственному законодательству.

       (Парамонов А.М. - Министр текстильной
       промышленности РСФСР; Седых  Ю.В. -
       заместитель Министра сельского
       хозяйства РСФСР; Коняев Н.И. -
       заведующий кафедрой хозяйственного
       права Куйбышевского государственного
       университета)

 10    Отнести должности юрисконсультов к      Минфину РСФСР
       категории основных специалистов,        Госплану РСФСР
       которым в установленном порядке можно   Минюсту РСФСР
       доплачивать 30% оклада за высокую
       квалификацию. Приравнять юридических
       работников по оплате и условиям труда
       к главным специалистам.

       (Шиманский В.П. Министр торговли
       РСФСР; Кудяшев Ю.П. - председатель
       Совета Министров Удмуртской АССР)

 11    Осуществить дополнительные меры для     Министерствам и
       создания постоянно действующей          ведомствам РСФСР
       системы обучения руководителей          Советам Министров
       предприятий, учреждений и               автономных республик,
       организаций, других должностных лиц     крайисполкомам,
       хозяйственному законодательству и       облисполкомам
       иным нормативным актам, регулирующим
       вопросы их деятельности.

       (Сухарев А.Я. - Министр юстиции
       РСФСР; Седых Ю.В. - заместитель
       Министра сельского хозяйства РСФСР;
       Горулев В.Ф. - председатель
       Ярославского облисполкома;
       Данишевский В.И. - начальник отдела
       юстиции Архангельского облисполкома)

 12    Рассмотреть вопрос об увеличении        Госарбитражу РСФСР
       штатной численности работников          Минфину РСФСР
       органов госарбитража и повышении им     Госкомтруду РСФСР
       должностных окладов.

       (Исаев Р.В. - Главный государственный
       арбитр Горьковской области)

 13    Ввести преподавание  основ советского   Минвузу РСФСР
       законодательства для всех  студентов,   Минюсту РСФСР
       обучающихся в    высших   и   средних
       учебных заведениях.

       (Ковальчук А.М. - председатель
       Иркутского облисполкома)

             Вопросы совершенствования
        законодательных и иных нормативных
       актов, направленных на повышение роли
       правовой работы в народном хозяйстве

 14    Сократить до 6 месяцев срок исковой     Госарбитражу РСФСР
       давности по возмещению ущерба,          Минюсту РСФСР
       причиненного недостачей материальных
       ценностей.

       (Балакшин Ю.З. - председатель
       Мурманского облисполкома)

 15    Решить в нормативном порядке вопрос о   Минюсту РСФСР
       лишении руководителей и других          Госарбитражу РСФСР
       должностных лиц предприятий,            Прокуратуре РСФСР
       учреждений и организаций всех видов     Верховному Суду РСФСР
       премий сроком до одного года за
       выпуск недоброкачественных,
       нестандартных и некомплектных
       товаров, если это не влечет по закону
       более строгой ответственности.

       (Шиманский В.П. - Министр торговли
       РСФСР)

 16    Повысить материальную ответственность   Минсельхозу РСФСР
       за все формы утрат                      Минюсту РСФСР
       сельскохозяйственных животных по вине   Верховному Суду РСФСР
       лиц, ответственных за их сохранность.

       (Таранов И.Т. - председатель
       Ставропольского крайисполкома)

 17    Рассмотреть дополнительно вопрос о      Минавтотрансу РСФСР
       повышении ответственности               Минречфлоту РСФСР
       транспортных организаций за             Минюсту РСФСР
       сохранность перевозимых грузов.         Госарбитражу РСФСР
                                               Прокуратуре РСФСР
       (Конарыгин В.С. - Министр мясной и
       молочной промышленности РСФСР)

 18    Регламентировать более детально         Минюсту РСФСР
       взаимоотношения Советов народных        Прокуратуре РСФСР
       депутатов и их исполнительных
       комитетов с предприятиями,
       учреждениями и организациями
       вышестоящего подчинения, которые в
       своей деятельности не всегда
       учитывают, что на местные органы
       власти возложена обязанность
       обеспечивать комплексное
       социально-экономическое развитие на
       своей территории.

       (Пестов В.С. - председатель
       Московского облисполкома)

 19    Рассмотреть вопрос о целесообразности   Минсельхозу РСФСР
       применения в условиях работы            Минавтотрансу РСФСР
       агропромышленного комплекса             Минречфлоту РСФСР
       трехстороннего договора с участием      Госарбитражу РСФСР
       предприятий поставщика, покупателя и    Минюсту РСФСР
       транспорта.

       (Конарыгин В.С. - Министр мясной и
       молочной промышленности РСФСР)