Постановление Совета Министров РСФСР от 21.06.1986 № 280

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 21 июня 1986 г. N 280
                            г. М О С К В А

                О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЛАНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
            И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РСФСР НА 1986-1990 ГОДЫ

     В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 16  июня
1986 г.  N  700  "О Государственном плане экономического и социального
развития    СССР    на    1986-1990   годы"   Совет   Министров  РСФСР
п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять разработанный в соответствии с решениями ХХVII  съезда
КПСС и  Основными  направлениями экономического и социального развития
СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года  Государственный  план
экономического и социального развития РСФСР на 1986-1990 годы.
     Утвердить основные  задания  по  экономическому   и   социальному
развитию РСФСР на 1986-1990 годы согласно приложениям N 1-18,  включая
следующие:
--------------------------------------------------------------------------------
                               | 1986    | 1987    | 1988    | 1989    | 1990
                               |  год    |  год    |  год    |  год    |  год
--------------------------------------------------------------------------------
         По территории РСФСР

     Национальный доход
(произведенный) в сопоставимых
ценах 1983 года, в процентах к
1985 году                        104       108,5      113,1     118,1      123,5
     Продукция промышленности
(в оптовых ценах предприятий на
1 января 1982 г.), в процентах
к 1985 году                      103,7     108,3      112,9     117,8      123
     Розничный товарооборот
государственной и кооперативной
торговли (без объема реализации
алкогольных напитков), в
сопоставимых ценах 1985 года,
млрд. рублей                     157,46    167,2      177,37    188,9      201,41
     Объем реализации платных
услуг населению, млрд. рублей     19,5      20,92      22,38     24,04      26,11
     Реальные доходы на душу
населения, в процентах к 1985
году                             103       105,7      108,6     111,7      115

     По хозяйству,
     подведомственному
     Совету Министров
       РСФСР

     Продукция промышленности
(в оптовых ценах предприятий
на 1 января 1982 г.), в
процентах к 1985 году            103,5     107,3      111,4     115,6      120
     Государственные
централизованные капитальные
вложения, млрд. рублей            29,7      30,67      31,6      32,55      33,64
     Объем перевозки
(отправления) грузов
речным транспортом,
млн. тонн                        528       541,8      556       571,2      587,5
     Объем перевозки
(отправления) грузов
автомобильным транспортом
общего пользования, млн. тонн   2856      2994,9     3138,5    3314,1     3509,4
     Производительность труда,
в процентах к 1985 году:
     в промышленности            103,5     107,3      111,4     115,6      120
     в строительстве             103,7     107,5      111,5     115,6      120
     Предельный уровень затрат
на 1 рубль товарной продукции
промышленности республиканских
и непромышленных союзно-
республиканских министерств и
ведомств РСФСР, копеек            85,1      84,5       83,7      82,8       81,8

     Утвердить на 1986-1990 годы задания по приросту валовой продукции
сельского хозяйства   в  размере  15%  и  производительности  труда  в
общественном секторе сельского хозяйства в размере 24% в среднегодовом
исчислении (по сравнению с уровнем одиннадцатой пятилетки).
     2. Внести  Государственный  план  экономического  и   социального
развития РСФСР  на  1986-1990  годы  на рассмотрение Верховного Совета
РСФСР.
     3. Госагропрому РСФСР,  министерствам и ведомствам РСФСР, Советам
Министров автономных   республик,    крайисполкомам,    облисполкомам,
Московскому и  Ленинградскому горисполкомам,  руководствуясь решениями
ХХVII съезда КПСС и июньского (1986 г.) Пленума  ЦК  КПСС, установками
Политического доклада   ЦК  партии  съезду  и  Основными направлениями
экономического и социального развития СССР  на  1986-1990  годы  и  на
период до 2000 года, развернуть организаторскую работу по выполнению и
перевыполнению заданий  пятилетнего   плана   в   целях   практической
реализации генерального       курса      партии      на      ускорение
социально-экономического развития  страны,  исходя  из  того,  что   в
двенадцатой пятилетке   должен   быть  обеспечен  коренной  перелом  в
интенсификации производства,  во всей хозяйственной деятельности.  При
этом обратить особое внимание на необходимость:
     обеспечения перестройки   во    всех    звеньях     общественного
производства, совершенствования  стиля  и методов деятельности органов
хозяйственного управления,  создания лучших  условий  для  эффективной
работы основного производственного звена - объединений и предприятий;
     кардинального повышения  технического   уровня   производства   и
осуществления  решительных  мер,  направленных на достижение передовых
рубежей  научно-технического   прогресса,   существенного   увеличения
выпуска   современных   высококачественных   машин   и   оборудования,
ускоренного  обновления  активной  части   основных   производственных
фондов, резкого улучшения технического уровня и качества продукции;
     более полного      использования      научно-технического       и
производственного потенциала    республики,    мобилизации   имеющихся
возможностей и резервов для интенсификации производства,  прежде всего
улучшения организации  производства  и труда,  значительного повышения
коэффициента сменности работы оборудования, всемерного усиления режима
экономии, обеспечения  рационального  расходования  топлива,  энергии,
сырья и  материалов,  и  ускорения  на  этой  основе  темпов  развития
экономики и роста ее эффективности;
     повышения уровня экономической работы во всех  звеньях  народного
хозяйства, значительного  ускорения  темпов  роста  производительности
труда, снижения  себестоимости   продукции   и   работ,   транспортных
издержек, ликвидации  потерь  и  непроизводительных затрат,  ускорения
оборачиваемости оборотных средств, сокращения сверхнормативных запасов
товарно-материальных ценностей;
     настойчивого проведения работы по внедрению экономических методов
управления народным   хозяйством,   усиления   в  связи  с  этим  роли
стабильных экономических нормативов, завершения перевода всех отраслей
на новые условия хозяйствования, всемерного развития самостоятельности
объединений и предприятий и повышения их ответственности  за  конечные
результаты деятельности,  совершенствования  организационных  структур
управления;
     обеспечения устойчивого   энерго-  и  топливоснабжения  народного
хозяйства и    населения    на    основе     эффективного     развития
топливно-энергетического комплекса    республики    и    рационального
использования топливных  ресурсов,  последовательного  решения  задач,
предусмотренных Энергетической программой СССР;
     существенного повышения  эффективности  работы  агропромышленного
комплекса, наращивания   производства   продовольственных   товаров  и
закупок сельскохозяйственной   продукции,   уменьшения   ее    потерь,
дальнейшего развития    подсобных   сельских   хозяйств   объединений,
предприятий и  организаций  и  личных  подсобных  хозяйств  населения.
Обеспечить в   соответствии   с   Продовольственной  программой  РСФСР
значительное улучшение снабжения населения продуктами питания;
     коренного улучшения    организации  строительного   производства,
концентрации капитальных вложений и завершения перехода в 1987 году на
планирование строительства   объектов   в   строгом   соответствии   с
нормативными сроками,        модернизации         и         укрепления
материально-технической базы   строительной   индустрии,   особенно  в
районах интенсивного строительства новых предприятий и объектов;
     увеличения выпуска,  улучшения качества и расширения ассортимента
товаров народного   потребления,   роста   объемов   платных    услуг,
оказываемых населению  (в  том числе на предприятиях и в организациях,
для которых оказание этих услуг не является  основной  деятельностью),
исходя из   задач,   поставленных  в  Комплексной  программе  развития
производства товаров народного потребления  и  сферы  услуг  РСФСР  на
1986-2000 годы,  и  изменяющейся  структуры  платежеспособного  спроса
населения;
     осуществления качественной     перестройки    внешнеэкономической
деятельности с  учетом  новых   условий   развития   экономических   и
научно-технических связей   с   зарубежными   странами,  значительного
увеличения производства    продукции    для    экспорта,     повышения
эффективности импорта товаров, дальнейшего укрепления социалистической
экономической интеграции,  последовательной   реализации   Комплексной
программы научно-технического  прогресса  стран  -  членов СЭВ до 2000
года;
     улучшения организации  работы всех  видов транспорта,  устранения
нерациональных перевозок грузов, повышения эффективности использования
транспортных средств;
     создания условий  для  реализации  мероприятий,   предусмотренных
реформой общеобразовательной и профессиональной школы;
     усиления охраны   окружающей   среды,   повышения   эффективности
эксплуатации очистных    сооружений    и    установок,   рационального
использования и воспроизводства природных ресурсов;
     увеличения вклада каждой автономной республики,  области, каждого
края, министерства и ведомства РСФСР в решение социальной программы  и
развитие материально-технической базы социально-культурной сферы.
     4. Довести до сведения,  что Совет Министров СССР  постановлением
от  16  июня  1986 г.  N 700 в целях выполнения принятой ХХVII съездом
КПСС программы социального развития,  повышения  уровня  жизни  народа
предусмотрел  осуществить  в  двенадцатой пятилетке в централизованном
порядке следующие мероприятия с  затратами  в  общей  сумме  16  млрд.
рублей (в расчете на 1990 год):
     повысить в   производственных   отраслях   народного    хозяйства
поэтапно, по  мере  создания необходимых условий и изыскания ресурсов,
главным образом за  счет  средств  самих  объединений,  предприятий  и
организаций, тарифные ставки и должностные оклады рабочих и служащих;
     завершить проведение начатых в одиннадцатой пятилетке мероприятий
по повышению  заработной платы  учителям и другим работникам народного
образования;
     приступить к  поэтапному  повышению  заработной  платы работникам
здравоохранения, культуры и высшей школы;
     усилить связь         заработной         платы         работников
научно-исследовательских учреждений,  конструкторских, технологических
и проектных  организаций  с  эффектом от  разработки и внедрения новой
техники и прогрессивной технологии;
     ввести выплату  надбавок к заработной плате рабочих и служащих за
непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях,
расположенных в районах Дальнего Востока и Восточной Сибири;
     установить районные коэффициенты к  заработной  плате  рабочих  и
служащих, для которых они не введены, на Урале, в северных и восточных
районах Казахстана и северных районах Вологодской и Кировской областей;
     усилить материальное  поощрение  рабочих  и служащих,  занятых на
работах во второй и третьей сменах,  прежде  всего  в  машиностроении,
расширить льготы  и  преимущества  для этих работников за счет средств
предприятий и организаций;
     отменить налоги  с  заработной  платы  до  80  рублей  в  месяц и
уменьшить их с заработной платы от 80 до 100 рублей в месяц;
     осуществить поэтапно,     по     районам    страны,    увеличение
продолжительности частично оплачиваемого отпуска  женщинам-матерям  по
уходу за   ребенком   до   достижения  им  возраста  полутора  лет,  с
одновременным предоставлением права на  дополнительный  неоплачиваемый
отпуск до достижения ребенком возраста двух лет;
     увеличить продолжительность   дородового    отпуска    работающим
женщинам с  56 до 70 календарных дней и оплачиваемого отпуска по уходу
за больным ребенком до 14 дней;
     увеличить с  8 до 12 лет возраст детей,  на которых выплачивается
пособие малообеспеченным семьям;
     увеличить нормы расходов  на  питание  в  дошкольных учреждениях,
обеспечивать бесплатными лекарственными средствами детей в возрасте до
3 лет;
     отменить взимание с молодоженов налога на малосемейных граждан  в
течение первого года с момента регистрации брака;
     повысить минимальные размеры пенсий по  возрасту  и  инвалидности
рабочим и служащим и пенсий по случаю потери кормильца,  а также ранее
назначенные пенсии колхозникам;
     ввести для   пенсионеров,   постоянно   проживающих   в  сельской
местности и связанных с сельским хозяйством, выплату пенсий в  размере
100% установленных  норм;  осуществить  меры  по  увеличению  размеров
пособий инвалидам с детства и улучшению условий их жизни;
     повысить нормы  обеспечения питанием и медикаментами в госпиталях
для инвалидов  Великой  Отечественной  войны,   в   родильных   домах,
центральных, городских  и районных больницах,  а также медикаментами в
амбулаторно-поликлинических учреждениях;
     повысить в  домах-интернатах  для  престарелых  и инвалидов нормы
расходов на питание, медикаменты и другие нужды.
     Продолжить погашение государственных внутренних займов.
     Совет Министров СССР указанным постановлением поручил:
     Государственному комитету  СССР  по  труду и социальным вопросам,
Госплану СССР  и  Министерству  финансов  СССР   с   участием   ВЦСПС,
заинтересованных министерств  и  ведомств  обеспечивать  подготовку  и
представление в Совет Министров СССР предложений о  порядке  и  сроках
осуществления указанных мероприятий;
     Госплану СССР предусматривать  в  проектах  планов  на  1987-1990
годы, а Министерству финансов СССР - проектах государственного бюджета
СССР на  эти  годы  выделение  ресурсов,  необходимых  для  проведения
соответствующих мероприятий по повышению уровня жизни народа.
     5. Придавая важное значение решению  поставленной  ХХVII  съездом
КПСС задачи        укрепления       материально-технической       базы
социально-культурной сферы,  обязать министерства и  ведомства  РСФСР,
Советы Министров  автономных республик,  крайисполкомы,  облисполкомы,
Московский и   Ленинградский   горисполкомы   обеспечить   безусловное
выполнение установленных  на  1986-1990  годы заданий по строительству
жилых домов,  учреждений   здравоохранения,   народного   образования,
культуры и других объектов этой сферы.
     Обеспечить строительство   дошкольных   учреждений   исходя    из
необходимости  полного  удовлетворения потребности в них в двенадцатой
пятилетке.   Довести   до   сведения,   что   Совет   Министров   СССР
постановлением  от  16  июня  1986  г.  N  700  разрешил строительство
дошкольных учреждений за счет любых источников финансирования.
     Усилить роль  зарабатываемых  трудовыми  коллективами  средств  в
решении социальных задач.  Довести до сведения,  что  Совет  Министров
СССР   постановлением   от   16   июня  1986  г.  N  700  рекомендовал
производственным    объединениям    (предприятиям)     последовательно
увеличивать  в  двенадцатой  пятилетке с согласия трудовых коллективов
долю  средств  фонда  социально-культурных  мероприятий  и   жилищного
строительства,  направляемых  на  строительство жилых домов и объектов
социального и культурно-бытового назначения, имея в виду довести ее не
менее чем до 50%  общего размера средств этого фонда.  Госплану РСФСР,
Госснабу РСФСР,  министерствам и ведомствам РСФСР,  Советам  Министров
автономных  республик,  крайисполкомам,  облисполкомам,  Московскому и
Ленинградскому  горисполкомам   предусматривать   в   годовых   планах
выделение  в первоочередном порядке материальных и других ресурсов для
строительства жилых домов и объектов социального и  культурно-бытового
назначения за  счет средств указанного фонда,  а при необходимости - и
лимитов подрядных работ.
     Госплану РСФСР, Госснабу РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,
Московскому и  Ленинградскому  горисполкомам предусматривать в годовых
планах необходимые материальные и финансовые ресурсы  для  обеспечения
установленных пятилетним      планом     заданий     по     укреплению
материально-технической базы социально-культурной сферы.
     6. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам, руководствуясь   указаниями   ХХVII   съезда   КПСС   о
необходимости радикальной   перестройки   хозяйственного    механизма,
разработать и  осуществить меры по обеспечению кардинального повышения
эффективности работы  на  каждом  производственном  участке,  усиления
воздействия экономических    методов    хозяйственного   механизма   и
современных методов  управления   на   ускорение   научно-технического
прогресса, роста  заинтересованности работников в постоянном улучшении
конечных результатов труда,  развития  инициативы  и  социалистической
предприимчивости во всех звеньях народного хозяйства, во всех трудовых
коллективах. Особое внимание уделять:
     практическому осуществлению решительного перехода к экономическим
методам хозяйственного управления, широкому использованию в этих целях
стабильных долговременных    экономических   нормативов,   позволяющих
обеспечивать зависимость   размеров    материального    вознаграждения
трудовых коллективов  и  возможностей в решении социальных вопросов от
конечных результатов их работы;
     углублению хозяйственного   расчета,   обеспечению   постепенного
перехода объединений и предприятий на полное самофинансирование;
     максимальной интеграции    науки    с   производством,   передаче
значительной части научно-исследовательских,  проектно-конструкторских
и технологических   организаций  в  состав  научно-производственных  и
производственных объединений  и  предприятий,  укреплению   заводского
сектора науки;
     расширению хозяйственной    самостоятельности    объединений    и
предприятий при   одновременном   повышении   их   ответственности  за
достижение высоких конечных результатов работы, с учетом необходимости
решительного отказа от вмешательства вышестоящих органов в оперативную
деятельность объединений и предприятий;
     совершенствованию организационных  структур  управления исходя из
современных тенденций концентрации,  специализации  и   кооперирования
производства, устранению   излишних  звеньев  управления,  обеспечению
перехода, как правило, на 2-звенную систему управления;
     повышению эффективности работы аппарата управления, его упрощению
и удешевлению.
     7. Для  решений  поставленной ХХVII съездом КПСС задачи коренного
повышения качества продукции,  осуществления решительного  перелома  в
этом деле,  имеющем  важнейшее  экономическое и политическое значение,
обязать министерства и ведомства РСФСР,  Советы  Министров  автономных
республик, крайисполкомы,  облисполкомы,  Московский  и  Ленинградский
горисполкомы безотлагательно   развернуть   работу   по    организации
выполнения постановления  ЦК  КПСС  и  Совета Министров СССР от 12 мая
1986 г.  N 540 "О мерах по коренному  повышению  качества  продукции",
мобилизации усилий  трудовых  коллективов в целях достижения высокого,
отвечающего современным  требования  технического  уровня  и  качества
продукции (работ) в каждом объединении,  предприятии,  организации,  в
каждом цехе, бригаде, на участке.
     Обеспечить, чтобы  вопросы  повышения  качества  стали  предметом
постоянного внимания и контроля как на производстве,  так  и  во  всех
звеньях управления,  а  уровень  качества  продукции  (работ)  являлся
определяющим фактором   в   системе   материального    и    морального
стимулирования работников и повышения их ответственности за порученное
дело. Создавать все необходимые условия для  эффективной  работы служб
технического контроля  и  вновь  организуемых  органов Государственной
приемки.
     Работу по  повышению  качества  продукции  повсеместно  взять под
особый контроль.
     8. Придавая  особую важность практической реализации выработанной
ХХVII съездом КПСС линии на ресурсосбережение,  существенное  снижение
материалоемкости общественного  производства,  удовлетворение не менее
65-70% прироста потребностей в топливе, энергии, сырье и материалах за
счет их  экономии,  обеспечению четкой, ритмичной работы объединений и
предприятий, строгому   соблюдению   дисциплины   поставок,    обязать
министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик,
крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы:
     разработать и  осуществить  комплекс  мер  по коренному улучшению
использования во всех объединениях,  на предприятиях и в  организациях
сырьевых, топливно-энергетических и  других  материальных  ресурсов за
счет внедрения  безотходных  технологий,  других  новейших  достижений
науки и  техники,  расширения применения вторичных ресурсов и отходов.
Обеспечить на этой основе  безусловное  выполнение  предусмотренных  в
Государственном плане  экономического  и социального развития РСФСР на
1986-1990 годы  заданий  по  экономии  ресурсов;
     установить строжайший  контроль  за осуществлением указанных мер,
повысить  ответственность  руководителей  объединений,  предприятий  и
организаций и  других  должностных  лиц  за рациональное использование
ресурсов,  теснее  увязывать  путем  совершенствования  хозяйственного
механизма    оценку   конечных   результатов   деятельности   трудовых
коллективов с обеспечением ими  экономного  расходования  материальных
ресурсов;
     при рассмотрении результатов работы  объединений,  предприятий  и
организаций исходить из того,  что 100-процентное выполнение заданий и
обязательств по поставкам  продукции  потребителям  в  соответствии  с
заключенными договорами  (заказами-нарядами) должно являться начиная с
1987 года обязательным условием положительной оценки их деятельности.
     9. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам, исходя  из  задач  повышения  эффективности капитальных
вложений и обеспечения ввода в действие объектов в нормативные сроки:
     а) обеспечить     соответствие     принимаемых     в     проектах
технологических, конструкторских и  строительных  решений  современным
требованиям  науки   и  техники.  Не  допускать  применения  проектов,
технический уровень  которых  не   отвечает   указанным   требованиям,
добиваться  максимального   удешевления   строительства   и   экономии
ресурсов.
     Госстрою РСФСР   коренным   образом  перестроить  всю  работу  по
экспертизе проектов и смет,  значительно  расширить  объем  экспертизы
крупных и  сложных предприятий,  зданий и сооружений,  а также усилить
контроль за  качеством  экспертизы  проектов  и  смет,  осуществляемой
министерствами и  ведомствами  РСФСР,  Советами  Министров  автономных
республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским
горисполкомами;
     б) запретить начиная с  1987  года  реконструкцию  действующих  и
строительство новых   предприятий    и   объектов   в  случаях,  когда
технический уровень  и  строительные  решения  в  проектах   по   этим
предприятиям и    объектам   не   отвечают   современным   достижениям
научно-технического прогресса.  В ходе выполнения постановления Совета
Министров РСФСР от 16 мая 1986 г.  N 214 в части сокращения количества
одновременно сооружаемых  объектов  обеспечить  консервацию  в  первую
очередь тех  объектов,  проекты  на  строительство которых не отвечают
указанным требованиям;
     в) при  разработке  и  утверждении  в  составе  пятилетнего плана
титульных списков переходящих строек,  а также перечней предприятий  и
других   объектов,   намечаемых   к   строительству,  реконструкции  и
расширению, предусматривать осуществление мероприятий по строительству
объектов     экспериментальной    и    опытно-производственной    базы
межотраслевых научно-технических комплексов, объединений и предприятий
для  создания  в  двенадцатой  пятилетке принципиально новой техники и
технологии производства.
     10. Министерствам   и   ведомствам   РСФСР,   Советам   Министров
автономных республик,  крайисполкомам,  облисполкомам,  Московскому  и
Ленинградскому   горисполкомам   в  целях  выполнения  задачи  полного
перехода  на  строительство  и  ввод  в  действие  объектов  строго  в
нормативные сроки осуществить мероприятия:
     по укреплению    материально-технической    базы     строительных
организаций,   ускорению   индустриализации   строительства   на  базе
заводского производства  комплектов  зданий  и  сооружений  различного
назначения,   по   обеспечению   комплектной  поставки  инженерного  и
технологического  оборудования   стройкам,   внедрению   прогрессивных
бригадных  форм  организации  труда,  совершенствованию хозяйственного
механизма и повышению  ответственности  заказчиков  и  подрядчиков  за
своевременный ввод в действие предприятий и объектов;
     по реализации   в   полном   объеме   заданий,    предусмотренных
постановлением Совета  Министров  РСФСР от 18 ноября 1985 г.  N 516 "О
дальнейшем развитии индустриализации  и  повышении  производительности
труда в капитальном строительстве".
     11. Госплану РСФСР предусматривать в проектах планов на 1987-1990
годы  направление  дополнительно  министерствам  и  ведомствам  РСФСР,
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам
за  счет  общих  лимитов капитальных вложений,  предусмотренных Совету
Министров РСФСР,  без выделения материально-технических  ресурсов,  на
строительство жилых домов и объектов коммунального хозяйства в городах
и рабочих поселках ежегодно до 400 млн.  рублей,  в том числе  до  340
млн.  рублей  на  строительно-монтажные  работы,  и выделение для этих
целей численности и фонда заработной платы рабочих и служащих.
     Госплану РСФСР и  Министерству  финансов РСФСР ежегодно вносить в
Совет Министров  РСФСР   в   ходе   выполнения   планов   капитального
строительства, установленных   на   1987-1990   годы,  предложения  об
источниках покрытия указанных затрат.
     12. Разрешить  Министерству  автомобильных  дорог РСФСР,  Советам
Министров автономных  республик,  крайисполкомам  и  облисполкомам   в
1987-1990 годах     осуществлять   строительство    и    реконструкцию
автомобильных дорог  и  дорожных  сооружений  общего   пользования   и
соответствующие проектно-изыскательские     работы    сверх    лимитов
капитальных вложений  на  дорожное  строительство,  предусмотренных  в
плане, в  пределах  целевых  источников  финансирования,  направляемых
согласно действующему   законодательству   на    развитие    дорожного
хозяйства, в   меру   изыскания  материально-технических  ресурсов  из
местных источников.
     Госплану РСФСР:
     представлять с проектами годовых планов в Совет  Министров  РСФСР
предложения об  установлении  Министерству  автомобильных  дорог РСФСР
заданий по вводу в действие автомобильных дорог общего  пользования  и
основных фондов    в    пределах    дополнительного   объема    работ,
осуществляемого сверх  лимитов   капитальных   вложений   на  дорожное
строительство, предусмотренных в плане;
     устанавливать в 1987-1990 годах Министерству автомобильных  дорог
РСФСР лимит  численности рабочих и служащих и фонд заработной платы на
работы по проектированию, строительству и реконструкции  автомобильных
дорог и  дорожных сооружений общего пользования,  осуществляемые сверх
лимитов капитальных    вложений     на     дорожное     строительство,
предусмотренных в плане.
     13. Советам Министров  автономных  республик,  крайисполкомам   и
облисполкомам ежегодно  представлять  в  Госплан  РСФСР предложения по
реконструкции и строительству  в  1987-1990  годах  взлетно-посадочных
полос, зданий  и сооружений в аэропортах местных воздушных линий сверх
лимитов государственных  капитальных  вложений,  предусматриваемых   в
годовых планах,  за  счет средств,  образующихся от превышения доходов
над расходами  по  государственным  бюджетам   автономных   республик,
бюджетам краев  и  областей, в меру изыскания материальных ресурсов из
местных источников.
     Госплану РСФСР    совместно   с Министерством    финансов   РСФСР
рассматривать представляемые материалы и вносить предложения  в  Совет
Министров РСФСР  о  направлении  на указанные цели ежегодно до 10 млн.
рублей, в том числе и за  счет  средств,  образующихся  от  превышения
доходов над расходами по республиканскому бюджету РСФСР.
     14. Министерствам и ведомствам РСФСР:
     а) предусматривать в  планах на 1987-1990 годы выделение ежегодно
Госагропрому РСФСР  на  развитие  производственной  базы  строительных
организаций лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ
в размере до 3%  от объема подрядных работ,  выполняемых организациями
Госагропрома РСФСР  для  министерств  и ведомств РСФСР,  не входящих в
агропромышленный комплекс;
     б) направлять   в  1987-1990  годах  средства  в размере 0,5%  от
общего лимита капитальных вложений и  строительно-монтажных  работ  на
развитие производства кирпича и других местных строительных материалов.
     Довести до сведения,  что Совет Министров СССР постановлением  от
16 июня  1986  г.  N  700  поручил  министерствам  и  ведомствам  СССР
передавать в 1987-1990 годах средства в размере 0,5% от общего  лимита
капитальных вложений  и  строительно-монтажных работ Советам Министров
союзных республик,  на территории которых эти министерства и ведомства
СССР осуществляют капитальное строительство,  на развитие производства
кирпича и других местных строительных материалов.
     Советам Министров     автономных    республик,    крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять меры
к получению  указанных  средств  от  министерств  и  ведомств  СССР  и
направить их  на  развитие  производства  кирпича  и  других   местных
строительных материалов.
     15. Обратить   особое   внимание   на   повышение   эффективности
внешнеэкономических связей, активное  использование  их  для ускорения
социально-экономического развития республики.
     Госплану РСФСР   принять  участие  в  разработке  Госпланом  СССР
предложений по       совершенствованию       системы        управления
внешнеэкономической деятельностью на всех уровнях.
     16. Считать важнейшей задачей каждого  министерства  и  ведомства
РСФСР, Совета    Министров   автономной   республики,   крайисполкома,
облисполкома, горисполкома,  объединения,  предприятия  и  организации
обеспечение наиболее  полного  удовлетворения потребностей населения в
необходимых товарах и услугах.
     Поручить министерствам  и  ведомствам  РСФСР,  Советам  Министров
автономных республик,  крайисполкомам,  облисполкомам,  Московскому  и
Ленинградскому горисполкомам:
     разработать и  осуществить  в  1986-1990  годах  мероприятия   по
значительному    увеличению    производства,    коренному    улучшению
ассортимента и повышению  качества  товаров  народного  потребления  и
услуг   населению,  оперативно  перестраивать работу  производственных
объединений,  предприятий и организаций на выпуск изделий  с  высокими
потребительскими  свойствами,  обратив  особое внимание на обеспечение
удовлетворения спроса населения на товары первой необходимости;
     ускорить создание    в   отраслях   промышленности   группы   "А"
специализированных производств,  цехов и участков по  выпуску  товаров
народного потребления, пользующихся спросом населения;
     коренным образом перестроить работу по всей сфере платных  услуг,
оказываемых населению,   осуществлять  ускоренное  развитие  индустрии
услуг специализированных министерств  и ведомств,  создать эффективную
систему платных   услуг   в   объединениях   и  на  предприятиях  всех
министерств и ведомств, независимо от их основной деятельности;
     изыскивать в  ходе  выполнения  плана  резервы  и  дополнительные
возможности для  увеличения  объемов  производства  товаров  народного
потребления и  оказания  услуг  населению  за счет более рационального
использования материальных      и      сырьевых       ресурсов       и
внутрипроизводственных резервов,   максимального  привлечения  местных
ресурсов.
     Довести до  сведения,  что Совет Министров СССР постановлением от
16 июня  1986  г.  N  700  поручил  Госплану  СССР  и  Госснабу   СССР
предусматривать в  проектах  планов  на  1987-1990  годы  выделение  в
соответствии с   заявками   Министерства   торговли   СССР  лесных   и
строительных материалов,  имея в виду обеспечить полное удовлетворение
потребности населения в этих материалах.
     Советам Министров     автономных    республик,    крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому     и     Ленинградскому     горисполкомам,
министерствам и    ведомствам  РСФСР   принять  необходимые   меры   к
значительному сокращению в двенадцатой пятилетке использования товаров
народного потребления на внерыночные нужды.
     Советам Министров    автономных    республик,     крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому  и  Ленинградскому горисполкомам утверждать
начиная с  1987  года  находящимся  на  их  территории   объединениям,
предприятиям и организациям министерств и ведомств СССР и РСФСР (кроме
объединений, предприятий и организаций Министерства  путей  сообщения,
Министерства морского   флота,   Министерства  гражданской  авиации  и
Министерства обороны)  плановые  задания  по  оказанию  платных  услуг
населению по   согласованию   с   соответствующими   министерствами  и
ведомствами.
     17. Советам   Министров   автономных  республик,  крайисполкомам,
облисполкомам,  Московскому и Ленинградскому горисполкомам составить и
утвердить   на  1986-1990  годы  сводные  планы  производства  местных
строительных материалов,  выпуска товаров народного потребления, планы
жилищно-коммунального      и      культурно-бытового     строительства
соответственно по автономной  республике,  краю,  области,  городу,  а
также  осуществлять  контроль  за  выполнением  указанных планов.  При
включении в сводные планы показателей по объединениям (предприятиям) и
организациям  союзного  и республиканского (РСФСР) подчинения исходить
из плановых заданий, утвержденных им соответствующими министерствами и
ведомствами  СССР и РСФСР.  Утвержденные Советами Министров автономных
республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским
горисполкомами планы к 1 ноября 1986 г. представить в Госплан РСФСР.
     Госплану РСФСР  составить  на  1986-1990   годы   сводные   планы
производства местных    строительных   материалов,   выпуска   товаров
народного потребления, план жилищно-коммунального и культурно-бытового
строительства в целом по РСФСР и до 15 декабря 1986 г.  представить их
в Совет Министров РСФСР, а также осуществлять контроль за  выполнением
указанных планов.
     18. Одобрить  представленные  Госпланом  РСФСР  расчеты  балансов
денежных доходов  и  расходов  населения  и  расчеты балансов трудовых
ресурсов в целом по РСФСР,  автономным республикам,  краям,  областям,
гг. Москве и Ленинграду на 1986-1990 годы.
     Госплану РСФСР довести до Советов Министров автономных республик,
крайисполкомов, облисполкомов,     Московского     и    Ленинградского
горисполкомов указанные   расчеты   по   соответствующим    автономных
республикам, краям, областям, гг. Москве и Ленинграду.
     Советам Министров    автономных    республик,     крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому  и  Ленинградскому горисполкомам обеспечить
соответствие между   доходами   и   расходами    населения,    планами
товарооборота, платных услуг и необходимыми товарными ресурсами.
     19. В целях усиления режима  экономии  и  повышения эффективности
общественного производства  обязать  министерства  и  ведомства РСФСР,
Советы Министров  автономных  республик,  крайисполкомы, облисполкомы,
Московский и  Ленинградский  горисполкомы  провести  тщательный анализ
работы планово-убыточных  предприятий  и  организаций,  разработать  и
осуществить конкретные мероприятия:
     по устранению   недостатков    в    их    финансово-хозяйственной
деятельности, всякого  рода  потерь,  излишеств  и  непроизводительных
затрат, с тем чтобы уже в двенадцатой пятилетке обеспечить  ликвидацию
убыточности выпускаемой   продукции   и  производимых  работ  на  всех
подведомственных предприятиях и в организациях, укрепление финансового
состояния народного хозяйства;
     по усилению воздействия хозяйственного механизма и  экономических
нормативов  на улучшение конечных результатов деятельности предприятий
и организаций.
     20. Госплану РСФСР:
     а) в 2-недельный срок после получения соответствующих заданий  от
Госплана СССР  утвердить  министерствам  и  ведомствам РСФСР,  Советам
Министров автономных   республик,    крайисполкомам,    облисполкомам,
Московскому и   Ленинградскому  горисполкомам  на  1986-1990  годы  (с
распределением по годам) задания по  среднему  снижению  норм  расхода
важнейших видов    материально-технических   ресурсов,   использованию
вторичного сырья;
     б) довести  в  месячный  срок  до  министерств  и ведомств РСФСР,
Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов,
Московского и  Ленинградского  горисполкомов  задания Государственного
плана экономического и социального развития РСФСР на 1986-1990 годы по
кругу показателей,  утвержденных  Советом Министров  РСФСР,  Госпланом
РСФСР, а также стабильные экономические нормативы.
     21. Министерствам   и   ведомствам   РСФСР,   Советам   Министров
автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам,   Московскому   и
Ленинградскому горисполкомам:
     а) установить в 3-недельный срок после доведения до них Госпланом
РСФСР заданий  Государственного  плана  экономического  и  социального
развития РСФСР   на    1986-1990    годы    соответствующие    задания
подведомственным объединениям,    предприятиям   и   организациям   (с
распределением по годам);
     б) обеспечить,   исходя   из   заданий   Государственного   плана
экономического и  социального  развития  РСФСР  на  1986-1990  годы  и
стабильных экономических нормативов,  завершение до 15 августа 1986 г.
работы по составлению пятилетних планов (с распределением  заданий  по
годам) каждым объединением, предприятием, организацией.
     22. Министерствам и ведомствам РСФСР,  Московскому  облисполкому,
Московскому  и Ленинградскому горисполкомам довести в 3-недельный срок
до     подведомственных     объединений,     предприятий,      строек,
научно-исследовательских,  проектных, конструкторских, технологических
и других  организаций  дифференцированные  задания  по  снижению  норм
расхода и экономии материальных ресурсов на 1986-1990 годы, обеспечить
пересмотр в этих целях действующих в объединениях, на предприятиях и в
организациям    норм   и   нормативов   расхода   сырья,   материалов,
полуфабрикатов,     комплектующих изделий,     топливно-энергетических
ресурсов, вспомогательных материалов и других материальных ресурсов.
     23. Довести до сведения,  что Совет Министров СССР постановлением
от 16 июня 1986 г.  N 700 поручил союзно-республиканским министерствам
и ведомствам СССР, исходя из предусмотренных на 1986-1990 годы заданий
по техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий
в целом по министерству, ведомству СССР, установить в 2-недельный срок
задания   соответствующим   союзно-республиканским   министерствам   и
ведомствам союзных республик.
     24. Министерствам и ведомствам РСФСР:
     а) в месячный срок после доведения до них Госпланом РСФСР заданий
Государственного плана  экономического и социального развития РСФСР на
1986-1990 годы сообщить Госплану РСФСР основные  показатели  плана  на
1986-1990 годы   (по  перечню  показателей,  установленному  Госпланом
РСФСР) по     подведомственным     производственным      объединениям,
предприятиям, организациям  и  стройкам,  с  выделением показателей по
экономическим районам,  зоне  БАМа,  автономным  республикам,   краям,
областям, городам Москве и Ленинграду.  В этот же срок соответствующие
показатели по    подведомственным    производственным    объединениям,
предприятиям, организациям и стройкам,  расположенным в городах Москве
и Ленинграде,  Московской   и   Ленинградской   областях,   сообщаются
соответственно Московскому и Ленинградскому горисполкомам, Московскому
и Ленинградскому облисполкомам;
     б) обеспечить  представление  подведомственными производственными
объединениями,  предприятиями,  организациями и стройками по месту  их
нахождения  основных  показателей планов на 1986-1990 годы (по перечню
показателей,  установленному Госпланом  СССР)  в  краевые,  областные,
городские   и   районные   плановые  комиссии  и  госпланы  автономных
республик.  В тех случаях,  когда исполкомы местных  Советов  народных
депутатов осуществляют функции единого заказчика,  в числе показателей
по жилищному строительству и по  строительству  дошкольных  учреждений
должны     быть    предусмотрены    лимиты    капитальных    вложений,
строительно-монтажных и подрядных работ и объемы ввода в  эксплуатацию
жилой  площади  и  дошкольных учреждений,  которые подлежат передаче в
установленном  прядке  в  годовых  планах  соответствующим  исполкомам
местных Советов народных депутатов.
     25. Госплану РСФСР обеспечить разработку:
     основных показателей  пятилетнего  плана  по  всему  хозяйству на
территории РСФСР,   независимо   от   подчиненности   производственных
объединений, предприятий,   организаций  и  строек,  с  распределением
заданий по экономическим  районам,  автономным  республикам,  краям  и
областям;
     плана экономического и социального развития  РСФСР  на  1986-1990
годы в  территориальном  разрезе  по  всему  подведомственному  Совету
Министров РСФСР  хозяйству,  включая  хозяйства союзно-республиканских
министерств и ведомств РСФСР.
     Довести показатели этих планов до  Советов  Министров  автономных
республик, крайисполкомов и облисполкомов.
     26. Советам  Министров  автономных   республик,   крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и  Ленинградскому горисполкомам разработать
планы экономического  и  социального  развития  на  1986-1990  годы  в
автономных республиках, краях, областях, городах Москве и Ленинграде и
обеспечить разработку таких планов в округах, городах и районах.
     27. Советам   Министров  автономных  республик,  крайисполкомам и
облисполкомам обеспечить в 3-месячный срок разработку  сводных  планов
развития агропромышленного комплекса  на  1986-1990 годы по автономным
республикам, краям и областям,  с выделением показателей по  сельскому
хозяйству, и представить их в Госплан РСФСР и Госагропром РСФСР.
     Госагропрому РСФСР в  месячный  срок  после  получения  указанных
планов разработать с участием министерств и ведомств РСФСР, входящих в
агропромышленный комплекс     РСФСР,     сводный     план     развития
агропромышленного комплекса  на  1986-1990  годы по РСФСР с выделением
системы Госагропрома РСФСР,  в  том  числе  показателей  по  сельскому
хозяйству, и представить его в Госплан РСФСР.
     Госплану РСФСР     подготовить     сводный     план      развития
агропромышленного комплекса  на 1986-1990 годы по РСФСР,  с выделением
показателей по сельскому хозяйству,  представить его до 10 ноября 1986
г. в   Совет   Министров  РСФСР  для  направления  в  Госплан  СССР  и
Госагропром СССР.
     28. Госплану   РСФСР  проверить  своевременность  и  правильность
доведения министерствами и ведомствами   РСФСР,   Советами   Министров
автономных республик,  крайисполкомами,  облисполкомами,  Московским и
Ленинградским горисполкомами    заданий     Государственного     плана
экономического и  социального  развития  РСФСР  на  1986-1990  годы  и
стабильных экономических  нормативов  до   объединений,   предприятий,
организаций и строек.
     О результатах проверки доложить Совету Министров РСФСР в сентябре
1986 года.
     29. Министерствам   и   ведомствам   РСФСР,   Советам   Министров
автономных  республик,  крайисполкомам,  облисполкомам,  Московскому и
Ленинградскому  горисполкомам  представлять  не  позднее   15   января
следующего за отчетным года в Совет Министров РСФСР и в копии Госплану
РСФСР доклады о ходе выполнения заданий, установленных Государственным
планом  экономического и социального развития РСФСР на 1986-1990 годы,
нарастающим итогом с начала пятилетки.
     ЦСУ РСФСР  обеспечить своевременное представление Госплану РСФСР,
министерствам и  ведомствам   РСФСР,   Советам   Министров  автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам, госпланам автономных   республик,   плановым  комиссиям
крайисполкомов, облисполкомов,     Московского     и    Ленинградского
горисполкомов необходимых отчетных данных о ходе  выполнения  заданий,
установленных Государственным   планом  экономического  и  социального
развития РСФСР на 1986-1990 годы.
     30. Госплану  РСФСР  совместно  с  министерствами  и  ведомствами
РСФСР,  Советами  Министров  автономных  республик,   крайисполкомами,
облисполкомами,  Московским  и  Ленинградским  горисполкомами  в целях
обеспечения  высоких  показателей  эффективности  производства,  более
интенсивного использования достижений научно-технического прогресса на
основных направлениях  развития  народного  хозяйства  при  разработке
годовых планов осуществлять необходимые изменения в пределах средств и
ресурсов, предусмотренных пятилетним планом.
     31. Довести до сведения,  что Совет Министров СССР постановлением
от 16 июня 1986 г. N 700:
     а) поручил министерствам и ведомствам СССР:
     в месячный срок после доведения до  них  Госпланом  СССР  заданий
Государственного плана  экономического  и социального развития СССР на
1986-1990 годы сообщить Советам Министров союзных  республик  основные
показатели плана   на   1986-1990   годы   (по   перечню  показателей,
установленному Госпланом СССР) в целом по  находящимся  на  территории
соответствующей республики        производственным       объединениям,
предприятиям, организациям  и  стройкам  союзного  подчинения   (кроме
показателей по    производству    оборонной   продукции  в натуральном
выражении), с выделением показателей по областям,  краям и  автономным
республикам (по РСФСР и Украинской ССР,  кроме того,  по экономическим
районам, а в РСФСР - по городам Москве и Ленинграду  и зоне  БАМа).  В
этот же    срок   соответствующие   показатели   по   подведомственным
производственным объединениям,  предприятиям, организациям и стройкам,
расположенным в    городах   Москве   и   Ленинграде,   Московской   и
Ленинградской областях,  сообщаются  соответственно   Мосгорисполкому,
Ленгорисполкому, Мособлисполкому и Леноблисполкому;
     обеспечить представление   подведомственными    производственными
объединениями, предприятиями,  организациями  и  стройками по месту их
нахождения основных показателей планов на 1986-1990 годы  (по  перечню
показателей, установленному  Госпланом  СССР)  в  краевые,  областные,
городские и  районные  плановые   комиссии   и   госпланы   автономных
республик, а в союзных республиках,  не имеющих областного деления - в
госпланы этих республик и городские и районные  плановые  комиссии.  В
тех случаях,   когда   исполкомы  местных  Советов  народных депутатов
осуществляют функции  единого   заказчика,   в числе  показателей   по
жилищному строительству   и  по  строительству  дошкольных  учреждений
должны быть     предусмотрены     лимиты     капитальных     вложений,
строительно-монтажных и  подрядных работ и объемы ввода в эксплуатацию
жилой площади и дошкольных учреждений,  которые  подлежат  передаче  в
установленном порядке  в  годовых  планах  соответствующим  исполкомам
местных Советов народных депутатов;
     б) продлил на 1987-1990 годы срок действия:
     постановления Совета Министров СССР от 10 мая 1967 г. N 405;
     распоряжения Совета Министров СССР от 13 ноября 1975 г. N 2521;
     распоряжения Совета Министров СССР от 15 ноября 1977 г. N 2423;
     пункта 34  постановления  ЦК  КПСС  и  Совета Министров СССР от 7
сентября 1978 г. N 756;
     абзаца третьего   пункта   13  постановления  ЦК  КПСС  и  Совета
Министров СССР от 3 января  1979  г.  N  3  (подпункт  "б"  пункта  13
постановления Совета Министров РСФСР от 27 февраля 1979 г. N 118);
     пункта 14  (срок  действия  продлевается   на   1986-1990   годы)
постановления Совета  Министров  СССР  от  8  октября  1981  г.  N 990
(подпункт "в" пункта 19 постановления  Совета  Министров  РСФСР  от  9
ноября 1981 г. N 605).
     32. Утвердить прилагаемый перечень решений, срок действия которых
продлевается на 1987-1990 годы.
                                *   *
                                  *
     Совет Министров РСФСР обязывает министерства и  ведомства  РСФСР,
Советы Министров   автономных  республик,  исполкомы  местных  Советов
народных депутатов,  все  хозяйственные  органы  усилить,  исходя   из
решений ХХVII   съезда  КПСС,  свою  деятельность  в  целях  успешного
претворения в жизнь   поставленной   съездом   задачи   по   ускорению
социально-экономического развития республики, обеспечения с первого же
года пятилетки   четкого,   напряженного   ритма   работы,   повышения
интенсификации и  эффективности  общественного  производства на основе
научно-технического прогресса,    совершенствования    управления    и
внедрения новых методов хозяйствования, дальнейшего укрепления порядка
и дисциплины во всех звеньях народного хозяйства, всемерного повышения
инициативы и  творческой  активности трудовых коллективов объединений,
предприятий и организаций для достижения высоких конечных  результатов
при наименьших   затратах.   Осуществить   широкий  круг  практических
мероприятий, направленных на  проведение  в  жизнь  решений  июньского
(1986 г.)  Пленума  ЦК  КПСС,  мобилизацию  трудящихся,  всех трудовых
коллективов на  успешное  выполнение  масштабных   задач   двенадцатой
пятилетки.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН

                                            У Т В Е Р Ж Д Е Н
                                      постановлением Совета Министров
                                                  РСФСР
                                         от 21 июня 1986 г. N 280

                           П Е Р Е Ч Е Н Ь
    решений, срок действия которых продлевается на 1987-1990 годы

     1. Пункт 34 постановления Совета Министров  РСФСР  от  28  ноября
1975 г. N 630.
     2. Пункт 6 постановления Совета Министров РСФСР от 3 августа 1976
г. N 437.
     3. Распоряжение Совета Министров РСФСР от 20 мая 1977 г.  N 736-р
(срок действия продлевается на 1986-1990 годы).
     4. Распоряжение Совета Министров РСФСР от 20 декабря  1978  г.  N
2050-р.
     5. Пункт 8 постановления Совета Министров  РСФСР  от  12  октября
1981 г. N 551 (срок действия продлевается на 1986-1990 годы).
     6. Пункты 9 (срок действия продлевается на 1986-1990 годы)  и  14
постановления Совета Министров РСФСР от 9 ноября 1981 г. N 605.
     7. Абзац второй пункта 9 постановления Совета Министров РСФСР  от
18 февраля 1983 г. N 86 (срок действия продлевается на 1986-1990 годы).