Постановление Совета Министров РСФСР от 12.08.1986 № 359

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 12 августа 1986 г. N 359
                            г. М О С К В А

            О РАБОТЕ МИНИСТЕРСТВА ТОПЛИВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
        РСФСР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТИЛЯ И МЕТОДОВ РУКОВОДСТВА
                ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ В СВЕТЕ
                      РЕШЕНИЙ ХХVII СЪЕЗДА КПСС

     Совет Министров   РСФСР  отмечает,  что  руководство  и  коллегия
Министерства топливной промышленности РСФСР проявляют медлительность в
перестройке стиля   и   методов   хозяйствования  в  духе  современных
требований, не принимают действенных мер к усилению роли экономических
факторов в управлении подведомственными предприятиями и организациями,
ускорению темпов    научно-технического      прогресса,      повышению
ответственности руководящих    и   инженерно-технических   кадров   за
выполнение государственных планов,  наиболее эффективное использование
имеющегося производственного  и  научного  потенциала.  Слабо  ведется
борьба с  устаревшими  формами  и  методами  работы,   инертностью   и
формализмом, за укрепление организованности и порядка.
     Все это    отрицательно   сказывается   на   результатах   работы
Министерства.  Несмотря на некоторые положительные сдвиги, достигнутые
в январе - июне 1986 г., за этот период большое количество предприятий
не   справилось   с   планами   по   реализации    продукции,    росту
производительности   труда,   снижению  себестоимости  продукции,  40%
предприятий не выполнили договорные  обязательства  по  поставкам.  Не
улучшилось  использование  производственных  мощностей предприятий,  а
также положение дел в капитальном строительстве. Во многих коллективах
остается низкой трудовая и технологическая дисциплина.
     Министерство не осуществляет систематического  глубокого  анализа
работы подведомственных предприятий и организаций,  допускает мелочную
опеку и вмешательство в их оперативные дела,  недостаточно  мобилизует
трудовые коллективы  на  изыскание  и реализацию резервов,  устранение
непроизводительных затрат.
     Не произошло  заметного улучшения в работе коллегии министерства.
На заседаниях коллегии в  основном  рассматриваются  вопросы  текущего
характера, недостаточно  уделяется  взимания  ключевым,  перспективным
проблемам развития отраслей производства, вопросам создания надлежащих
социально-бытовых  условий  трудящимся.  Отдельные  члены  коллегии не
проявляют должной  активности,  редко участвуют в обсуждении  вопросов,
не вносят конструктивных предложений.
     Принимаемые министерством  многочисленные  решения  зачастую   не
раскрывают суть  рассматриваемых вопросов,  не содержат принципиальной
критики недостатков  и  конкретных  мер  по  устранению.   Допускаются
необоснованные задержки  выпуска  приказов  министерства во исполнение
постановлений и распоряжений Совета Министров РСФСР.
     Неудовлетворительно организован  контроль  за выполнением решений
Партии и  Правительства,   приказов  министерства.   Многие   из   них
выполняются несвоевременно  и  не полностью.  Не обеспечена реализация
ряда важнейших заданий Совета Министров РСФСР по вопросам  организации
снабжения населения   и   коммунально-бытовых   учреждений   топливом,
ресурсосбережения, повышения   уровня    научно-исследовательских    и
конструкторских работ,  усиления  темпов  капитального  строительства,
рекультивации земель отработанных торфяных месторождений.
     В ущерб  непосредственной  организаторской и аналитической работе
усиления работников  аппарата   Министерства   в   значительной   мере
затрачиваются на проведение совещаний,  подготовку большого количества
справок и писем.  За 1985 год разослан на  места  только  за  подписью
руководства Министерства   6741   документ  в  количестве  105,1  тыс.
экземпляров, в том числе 1174 приказа, решений  коллегий,  директивных
писем. Количество исходящих документов не сокращается и в 1986 году.
     Руководители Министерства топливной промышленности РСФСР  нередко
обращаются в   Совет   Министров  РСФСР  по  текущим  вопросам  вместо
оперативного решения    их    непосредственно с   Госпланом     РСФСР,
министерством финансов РСФСР,  Госснабом РСФСР, другими министерствами
и ведомствами, исполкомами местных Советов народных депутатов.
     Имеются серьезные  недостатки  в подборе и расстановке кадров.  В
центральном аппарате министерства  36%  инженерных  должностей  занято
работниками, не  имеющими  высшего  образования.  На  ряде предприятий
высока сменяемость руководящих кадров.  В объединении  "Шахтуголь"  за
одиннадцатую пятилетку   генеральный   директор   и   главный  инженер
сменились по 3 раза,  а в 8 шахтоуправлениях  директора  сменились  20
раз, главные  инженеры  -  30 раз и начальники участков - 56 раз,  что
явилось одной  из  основных   причин   систематического   невыполнения
объединением установленных планов.
     Недостаточно изучаются   и   внедряются   прогрессивные    методы
организации труда  и  производства,  опыт  передовых  коллективов.  Не
используются в полную  меру  такие  факторы  повышения   эффективности
производства, как перевод бригад на хозяйственный расчет, аттестация и
рационализация рабочих мест, не определены нормативы их оценки.
     Медленно ведется   подготовка  предприятий  к  переводу на  новые
условия хозяйствования.  До настоящего времени не завершены подготовка
и согласование соответствующих нормативных документов.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     Обязать Министерство топливной промышленности РСФСР (т. Архипова)
в соответствии с задачами,  выдвинутыми ХХVII съездом КПСС и  июньским
(1986 г.)  Пленумом  ЦК  КПСС,  принять  меры  к устранению отмеченных
недостатков в  деятельности   Министерства   и   обеспечить   коренную
перестройку стиля  и  методов  работы  по  руководству предприятиями и
организациями. В этих целях:
     повысить роль  коллегии  Министерства  в  решении узловых проблем
развития отраслей производства на базе  ускорения  научно-технического
прогресса, перевооружения и реконструкции предприятий,  обратив особое
внимание на   необходимость   повышения   производительности    труда,
обеспечения устойчивой  работы  торфяной промышленности,  разработки и
внедрения прогрессивных технологий добычи торфа,  менее  зависимых  от
погодных условий,  увеличения  объемов  производства  сортовых углей и
торфяной продукции,   более   полной    переработки    заготавливаемой
древесины, совершенствования   организации   снабжения   населения   и
коммунально-бытовых предприятий топливом;
     руководителям и      ответственным    работникам     Министерства
систематически встречаться   с   трудовыми   коллективами,   тщательно
рассматривать их   предложения   по   совершенствованию  производства,
устранению недостатков  в   организации   труда   и   быта,   всемерно
поддерживать полезные инициативы;
     потребовать от руководителей предприятий  и  организаций  принять
действенные меры     по    значительному    повышению    эффективности
производства, темпов и качества капитального  строительства.  Повысить
их ответственность   за  использование  опыта  передовых  коллективов,
проведение аттестации  и  рационализации  рабочих   мест,   расширение
масштабов бригадных форм организации и стимулирования труда, экономное
расходование материально-технических ресурсов;
     принять меры   к   совершенствованию   деятельности  центрального
аппарата Министерства,  направить усилия работников на систематический
и глубокий  анализ  состояния  дел  в  подведомственных предприятиях и
организациях и разработку конкретных предложений по  совершенствованию
хозяйственного механизма   и   структуры   управления,  интенсификации
производства, устранению  узких  мест  и  преодолению  неблагоприятных
тенденций в   развитии   отраслей   промышленности,   на   организацию
действенного контроля  и  проверки  практического  исполнения  решений
Партии и Правительства, а также приказов Министерства;
     вести решительную борьбу с канцелярско-бюрократическими  методами
руководства на всех уровнях управления, волокитой и бумаготворчеством,
обеспечить значительное  сокращение  направляемых  в  подведомственные
предприятия и   организации  документов,  шире  использовать  средства
механизации и автоматизации управленческого  и  инженерно-технического
труда;
     руководствуясь указаниями ЦК КПСС по вопросам кадровой  политики,
обеспечить улучшение    подбора    и    расстановки    руководящих   и
инженерно-технических кадров,  назначать  на  эти  должности  наиболее
компетентных и  инициативных работников,  способных вести производство
на интенсивной основе с использованием  новейших  достижений  науки  и
техники;
     обеспечить своевременную и  качественную  подготовку  к  переходу
предприятий и  организаций отрасли с начала 1987 года на новые условия
хозяйствования. В кратчайший срок завершить разработку соответствующих
нормативных и    инструктивных    документов    и    довести   их   до
подведомственных объединений и предприятий.

     Председатель
     Совета министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН