Постановление Совета Министров РСФСР от 16.10.1986 № 431

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 16 октября 1986 г. N  431
                            г. М О С К В А

             О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС
         И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 14 АВГУСТА 1986 г. N 971

     Совет Министров РСФСР  п о с т а н о в л я е т:
     1. Госплану  РСФСР,  Госстрою  РСФСР,  министерствам и ведомствам
РСФСР,  Советам  Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,
облисполкомам,  Московскому  и  Ленинградскому горисполкомам принять к
неуклонному руководству и исполнению постановление ЦК  КПСС  и  Совета
Министров   СССР   от   14   августа   1986  г.  N  971  "О  мерах  по
совершенствованию хозяйственного механизма в строительстве".
     Осуществить практические  меры  по  повышению  роли  пятилетних и
годовых планов,  всей  системы  экономических  рычагов  и  стимулов  в
обеспечении   своевременного   ввода   в   действие   производственных
мощностей,  объектов и  сооружений,  жилых  домов  и  других  объектов
социального назначения.
     Считать важнейшим направлением  совершенствования  хозяйственного
механизма   в  строительстве  укрепление  договорных  отношений  между
организациями  -  заказчиками  и  подрядчиками.  Предусматриваемые   в
договорах   обязательства   должны   быть  направлены  на  безусловное
выполнение заданий по вводу в действие  производственных  мощностей  и
объектов  социального  назначения  в нормативные сроки.  Экономические
взаимоотношения между подрядными организациями  и  заказчиками  должны
осуществляться  на  основе  договорных  цен  на строительство объектов
производственного и социального назначения.
     Совершенствовать подрядные    формы   организации   строительного
производства на уровне  трестов,  главных  управлений  в  сочетании  с
развитием  подрядных  форм  организации и стимулирования труда бригад,
участков,  строительно-монтажных управлений,  трестов и приравненных к
ним организаций.
     В целях   укрепления    финансово-кредитных    отношений    между
заказчиками,   подрядчиками   и   финансирующими  банками  расчеты  за
введенные    в    действие    производственные    мощности,    объекты
производственного     и     социального     назначения,    завершенные
технологические этапы и комплексы работ осуществляются  заказчиком  на
основе договоров подряда, заключенных на весь период строительства.
     Обеспечить последовательный     перевод     строительно-монтажных
организаций  на  полный  хозяйственный  расчет  и  самофинансирование.
Положить в основу  хозрасчетной  деятельности  прибыль  как  важнейший
обобщающий экономический показатель,  главный источник, обеспечивающий
развитие  строительных  организаций  и  социальное  развитие  трудовых
коллективов.
     2. Госплану РСФСР,  министерствам  и  ведомствам  РСФСР,  Советам
Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,   облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам  при  формировании  годовой
программы  подрядных  работ оставлять нераспределенными до 5 процентов
объема строительно-монтажных работ. В соответствии с постановлением ЦК
КПСС   и   Совета   Министров  СССР  от  14  августа  1986  г.  N  971
строительно-монтажные  организации  в  пределах  этого  объема   могут
включать   в   план   строительство   собственных   объектов  за  счет
дополнительно заработанных средств, зачисленных в фонды экономического
стимулирования,   объектов   по  заказам  исполкомов  местных  Советов
народных депутатов, а также другие непредвиденные работы.
     Министерствам и  ведомствам  РСФСР,  Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам   представлять   проекты   годовых  планов  капитального
строительства в Госплан РСФСР к 20 апреля,  а Госплану  РСФСР  вносить
проект  плана  в Совет Министров РСФСР к 20 мая года,  предшествующего
планируемому, для последующего представления в Госплан СССР.
     Госплану РСФСР:
     принимать участие  в  работе,  проводимой   Госпланом   СССР   по
уточнению с участием министерств и ведомств объемов подрядных работ, а
также определению размеров средств,  передаваемых в  порядке  долевого
участия на строительство общих для групп предприятий объектов,  единым
заказчикам  по  строительству  объектов   социального   назначения   и
строительно-монтажным     организациям    для    развития    мощностей
производственной базы;
     принимать решения   по   стройкам,   титульные   списки   которых
утверждаются Советом Министров РСФСР;
     доводить не  позднее  5 сентября до министерств и ведомств РСФСР,
Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов,
Московского  и Ленинградского горисполкомов уточненные проектировки на
планируемый год, а министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров
автономных  республик,  крайисполкомам,  облисполкомам,  Московскому и
Ленинградскому   горисполкомам    обеспечить    доведение    указанных
проектировок  до подведомственных строительно-монтажных организаций до
15 сентября года, предшествующего планируемому.
     Утверждение и  доведение  годовых планов до строительно-монтажных
организаций должно производиться не позднее 1  октября,  а поправок  с
учетом    ожидаемого    выполнения    планов   по   объему   подрядных
строительно-монтажных работ  -  до  1  декабря  года,  предшествующего
планируемому,  и  по  вводу  в  действие  производственных  мощностей,
объектов производственного и социального назначения  -  до  15  января
планируемого года.
     3. В  целях  укрепления  хозрасчетных   отношений   и   повышения
экономической заинтересованности участников инвестиционного процесса в
снижении  стоимости  строительства  за  счет  внедрения   в   практику
прогрессивных  проектных решений и улучшения организации строительного
производства обязать министерства и ведомства РСФСР,  Советы Министров
автономных   республик,   крайисполкомы,  облисполкомы,  Московский  и
Ленинградский горисполкомы осуществить начиная с 1987 года переход  на
согласованные  между  заказчиками  и  подрядчиками  договорные цены на
строительство предприятий,  пусковых комплексов и объектов,  используя
накопленный  положительный  опыт  в  Белорусской СССР и руководствуясь
принятыми решениями,  определяющими методы формирования договорных цен
на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий.
     Министерствам и ведомствам РСФСР,  Советам  Министров  автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам, предприятиям и организациям в своей практической работе
по   переходу   на  договорные  цены  руководствоваться  методическими
указаниями Комиссии по совершенствованию  управления,  планирования  и
хозяйственного механизма.
     4. Обязать  министерства  и  ведомства  РСФСР,  советы  Министров
автономных   республик,   крайисполкомы,  облисполкомы,  Московский  и
Ленинградский горисполкомы обеспечить:
     определение в  IV  квартале  1986 г.  договорных цен по объектам,
подлежащим строительству в 1987 году;
     разработку в 1986 - 1987 годах прейскурантов и других укрупненных
сметных  нормативов  для  определения  договорных  цен   по   объектам
массового  строительства,  со  сроком  действия  этих  прейскурантов и
нормативов в течение пяти  лет.  В  дальнейшем  они  должны  регулярно
пересматриваться через каждые пять лет.
     5. Министерствам  и  ведомствам  РСФСР  -  заказчикам  и  Советам
Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,   облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам  при  согласовании  годовых
планов   передавать   строительным   министерствам   и  ведомствам  по
установленным нормативам объемы и лимиты  проектных  и  изыскательских
работ для разработки строительной части рабочей документации.
     Госстрою РСФСР совместно с министерствами  и  ведомствами  РСФСР,
Советами     Министров    автономных    республик,    крайисполкомами,
облисполкомами,  Московским и Ленинградским горисполкомами  вносить  в
Совет   Министров   РСФСР   предложения  о  последовательной  передаче
строительным министерствам  и  главным  управлениям  по  строительству
проектных  институтов  или  их  подразделений,  ведущих проектирование
строительной и инженерной частей объектов.
     6. Обязать    министерства    и   ведомства   РСФСР,   Московский
облисполком,  Московский  и  Ленинградский  горисполкомы   осуществить
начиная с 1986 года поэтапный перевод на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование строительно-монтажных трестов и приравненных к  ним
организаций, главных управлений по строительству.
     7. Министерствам  и  ведомствам  РСФСР,   выполняющим   подрядные
строительно-монтажные работы,  Московскому облисполкому, Московскому и
Ленинградскому  горисполкомам   при   переходе   строительно-монтажных
организаций  на  строительство  объектов  "под  ключ"  вносить в Совет
Министров  РСФСР  согласованные   с   Министерством   финансов   РСФСР
предложения   об   источниках   покрытия   затрат   по  незавершенному
производству,  исходя из полной сметной стоимости строительства  жилых
домов и других объектов социального и производственного назначения.
     Госстрою РСФСР,  министерствам  и   ведомствам   РСФСР,   Советам
Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,   облисполкомам,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам приступить начиная  с  1987
года    к    формированию    проектно-строительных   объединений   как
организационной формы,  обеспечивающей  сооружение  "под  ключ"  жилых
домов   и   других   объектов   социального   назначения,   однотипных
производственных объектов и  сооружений,  а  в  дальнейшем  и  крупных
промышленных комплексов.
     8. Министерствам и ведомствам  РСФСР,  Московскому  облисполкому,
Московскому и Ленинградскому горисполкомам:
     принять меры  к  широкому  развитию  в  строительстве  бригадного
подряда  и  хозяйственного  расчета,  устранить  имеющиеся в этом деле
недостатки,  создать условия для эффективной работы подрядных  бригад,
перестроить   в   этих   целях   систему  управления,  планирования  и
стимулирования всех звеньев производства;
     обеспечить широкое    распространение    опыта   работы   трестов
Главмособлстроя  при  Мособлисполкоме,   комплексных   технологических
потоков  организаций Министерства строительства предприятий нефтяной и
газовой промышленности СССР и других строительно-монтажных организаций
по применению коллективного подряда;
     осуществить в двенадцатой пятилетке последовательный  перевод  на
коллективный     подряд     и     хозяйственный    расчет    участков,
строительно-монтажных управлений,  трестов  и   приравненных   к   ним
организаций;
     предусматривать при переводе на  коллективный  подряд  ориентацию
трудовых   коллективов  на  своевременное  и  качественное  завершение
установленных графиками  работ  по  технологическим  этапам,  пусковым
комплексам, объектам и сооружениям в целом;
     шире внедрять в практику планирования,  оценки  и  стимулирования
производственно-хозяйственной   деятельности   коллективов   участков,
строительно-монтажных управлений и  приравненных  к  ним  организаций,
переведенных    на   коллективный   подряд,   показатели   нормативной
трудоемкости и объемы  работ  в  натуральном  измерении,  более  точно
отражающих  реальный вклад этих коллективов в достижение конечной цели
- ввод объектов в эксплуатацию;
     распространять принципы  коллективного  подряда на промышленные и
транспортные   предприятия,   научно-исследовательские   и   проектные
организации,  конструкторские  бюро,  подразделения непроизводственной
сферы  и  другие  организации  и  предприятия,   входящие   в   состав
министерств     и     ведомств     РСФСР,     выполняющих    подрядные
строительно-монтажные работы, главных управлений по строительству.
     Довести до   сведения,   что  ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением  от  14  августа  1986  г.  N  971  предоставили  право
строительно-монтажным   организациям,   переведенным  на  коллективный
подряд,  не производить перерасчет установленного по нормативам  фонда
заработной платы за каждый процент перевыполнения плана работ.
     9. Запретить  министерствам  и  ведомствам   РСФСР,   Московскому
облисполкому,  Московскому  и Ленинградскому горисполкомам доводить до
строительно-монтажных   организаций   показатели   и   нормативы,   не
предусмотренные  постановлением  ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14
августа 1986 г.  N 971,  вводить дополнительные ограничения по  фондам
заработной   платы,   штатам   и   давать   указания,   противоречащие
хозрасчетным принципам взаимоотношений.  Не допускать ограничения прав
этих  организаций,  регламентации  их  деятельности  и мелочной опеки.
Сократить  количество  проверок.   Развивать   внутриведомственный   и
внутрихозяйственный контроль с широким привлечением общественности.
     10.  Госстрою  РСФСР,  Госплану  РСФСР,  министерствам  и ведом-
 ствам  РСФСР,  Московскому  облисполкому,  Московскому  и Ленинград-
 скому горисполкомам:
     в целях      сокращения     сроков     строительства     объектов
производственного и социального назначения в  необжитых  и  отдаленных
районах,  а  также в районах с высокими темпами работ осуществить меры
по повышению мобильности  подрядных  организаций,  расширить  практику
привлечения строительных и монтажных организаций к выполнению работ на
объектах,  расположенных вне мест их постоянной дислокации. Обеспечить
дальнейшее  развитие вахтового метода как наиболее прогрессивной формы
организации труда при мобильном способе производства работ;
     предусматривать в  пятилетних  и  годовых  планах подрядных работ
главным управлениям по строительству,  трестам и  другим  строительным
организациям   задания   по   сооружению  объектов  вахтовым  методом,
независимо от их территориального расположения.
     11. Министерствам   и  ведомствам  РСФСР,  выполняющим  подрядные
строительно-монтажные работы,  Московскому облисполкому, Московскому и
Ленинградскому      горисполкомам     предусматривать     в     планах
материально-технического снабжения полное удовлетворение  потребностей
организаций,    осуществляющих    работы    мобильными   методами,   в
высокопроизводительных   машинах,   средствах    малой    механизации,
транспорте,   сборно-разборных   и   передвижных   производственных  и
жилищно-бытовых  зданиях,  а  также  в   прогрессивных   конструкциях,
изделиях  и  эффективных  материалах.  Обеспечить создание необходимых
переходящих запасов материально-технических  ресурсов  на  сооружаемых
вахтовым методом объектах учетом природно-климатических особенностей и
условий поставки грузов.
     12. Министерству  автомобильного  транспорта РСФСР,  Министерству
речного флота РСФСР  выделять  в  первоочередном  порядке  по  заявкам
строительных  министерств  и  ведомств  для  перебазирования мобильных
подразделений и перевозки работников этих подразделений к месту работы
и обратно необходимый автомобильный транспорт и плавсредства.
     13. Министерству юстиции РСФСР,  Госплану РСФСР,  Госстрою РСФСР,
Государственному комитету РСФСР по труду,  Министерству финансов РСФСР
и Госснабу РСФСР подготовить  с участием  заинтересованных министерств
и  ведомств  РСФСР и представить в Совет Министров РСФСР предложения о
внесении  изменений  в  решения  Правительства  РСФСР,  вытекающих  из
настоящего постановления.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Зам. Управляющего Делами
     Совета Министров РСФСР          А. ЕРМОЛАЕВ