Постановление Совета Министров РСФСР от 17.10.1986 № 432

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 17 октября 1986 г. N 432
                            г. М О С К В А

        О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ
                 И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ
                     С СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ

     Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19
августа 1986 г. N 992 Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т :
     1. Госплану  РСФСР,  министерствам  и  ведомствам РСФСР,  Советам
Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,   облисполкомам,
Московскому   и   Ленинградскому  горисполкомам  существенным  образом
изменить  форму  и  методы  внешнеэкономических  связей  со   странами
социалистического      содружества.     Совершенствуя     планирование
экономических отношений,  главный упор необходимо делать на  всемерное
активное  внедрение  новых  прогрессивных  форм  взаимодействия  между
объединениями,  предприятиями и организациями РСФСР и социалистических
стран,  создание  необходимых  экономических и организационных условий
для  их  деятельности  на  основе  полного  хозяйственного  расчета  и
взаимной выгоды.
     2. Госплану РСФСР при разработке проектов  пятилетних  и  годовых
планов    экономического    и   социального   развития   устанавливать
министерствам  и  ведомствам  РСФСР,  Советам   Министров   автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам задания по объемам внешнеэкономических  связей,  выделяя
при этом задания по странам - членам СЭВ (для объединений, предприятий
и организаций заданий по развитию кооперации не устанавливается).
     Установить, что  начиная  с  1987  года в планах экономического и
социального развития РСФСР,  министерств и ведомств РСФСР, объединений
и   предприятий  в  разделе  внешнеэкономических  связей    выделяются
мероприятия по развитию социалистической экономической  интеграции  со
странами  -  членами  СЭВ,  в  том  числе  по  выполнению  Комплексной
программы научно-технического прогресса стран -  членов  СЭВ  до  2000
года.   Обеспечить   безусловную   реализацию  обязательств  Советской
Стороны,  вытекающих  из   международных   соглашений,   хозяйственных
договоров и контрактов.
     3. Министерствам и ведомствам РСФСР  при  проведении  координации
планов  осуществлять  с  компетентными  органами  стран  -  членов СЭВ
глубокую   совместную   проработку   научно-технической   политики   в
соответствующих     отраслях    на    базе    Комплексной    программы
научно-технического  прогресса, направлений  перспективного   развития
отраслей   и  важнейших  видов  производства,  а  также  согласовывать
номенклатуру  и  объемы  взаимных  поставок  продукции,  в  том  числе
специализированной.  При  этом  главная  задача состоит в том,  чтобы,
используя международное разделение труда,  поднять технический уровень
выпускаемой продукции и увеличить объем ее производства.
     Активно включить  в  эту  работу  подведомственные   объединения,
предприятия  и  организации,  осуществляющие  кооперационные  связи  и
участвующие  в  деятельности  совместных  предприятий,   международных
объединений и организаций.
     Исходить из того,  что объемы возможного превышения  импорта  над
экспортом  по  кооперированным  поставкам  допускаются лишь в пределах
централизованных  валютных  фондов  отрасли   и   за   счет   кредитов
Внешторгбанка СССР.
     4. Учитывая,  что тесные  научно-технические  и  производственные
взаимоотношения   объединений,   предприятий  и  организаций  являются
важнейшим источником ускорения развития интеграционных связей СССР  со
странами  -  членами  СЭВ,  министерствам  и  ведомствам  РСФСР широко
развернуть работу по активному вовлечению объединений,  предприятий  и
организаций,  имеющих  реальные  возможности  для  развития кооперации
производства с предприятиями и организациями   других стран  -  членов
СЭВ.
     ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали объединения, предприятия и
организации  проводить с сотрудничающими предприятиями и организациями
других стран -  членов  СЭВ  совместное  планирование  кооперированных
производств,   предусматривая   прежде  всего  разработку  и  освоение
прогрессивной техники,  создание  новых  и  реконструкцию  действующих
мощностей;  согласовывать номенклатуру и объемы экспортных и импортных
поставок продукции по кооперации.
     Министерствам и    ведомствам    РСФСР    включать   предложения,
выработанные  в   результате   договоренностей   с   предприятиями   и
организациями  стран  - членов СЭВ,  в полном объеме в соответствующие
разделы планов экономического и социального развития.
     5. Довести  до  сведения,  что  ЦК  КПСС  и  Совет Министров СССР
постановлением от 19 августа 1986 г.  N 992 в целях более эффективного
использования    результатов    международного    разделения    труда,
научно-технического    и    производственного     потенциала     стран
социалистического   содружества   признали  целесообразным  установить
следующие формы сотрудничества в данной области:
     а) совместные  предприятия,  создаваемые  на  территории СССР или
других стран содружества на базе общей социалистической  собственности
участников. Такие предприятия могут организовываться на двусторонней и
многосторонней основе;
     б) международные   объединения   и  организации,  создаваемые  на
принципах сохранения национальной  собственности  и  осуществления  их
деятельности на основе скоординированных и общих планов.
     6. Республиканским министерствам и  ведомствам  РСФСР  вносить  в
Совет  Министров  РСФСР предложения о создании совместных  предприятий
на территории РСФСР для последующего представления в  Совет  Министров
СССР.
     При подготовке этих  предложений  исходить  из  того,  что  такие
организации в соответствии с указанным постановлением ЦК КПСС и Совета
Министров  СССР  должны  осуществлять  свою  деятельность  в   системе
советской    экономики,    руководствоваться   действующими   в   СССР
законодательством,  трудовыми  и  социальными  нормами  для  советских
граждан.  Они  действуют  на  основе  полного  хозяйственного расчета,
самоокупаемости    и    самофинансирования.    Материально-техническое
снабжение  совместных предприятий и сбыт их продукции осуществляются в
приоритетном порядке через систему оптовой торговли,  а там,  где  это
невозможно,  через системы снабжения соответствующей отрасли народного
хозяйства СССР или через внешнеторговые  организации  СССР.  Советское
государство  гарантирует  иностранному участнику выплату причитающейся
ему доли прибыли,  а в случае ликвидации совместного  предприятия  или
выхода из него - других активов.
     Совместные предприятия   создаются   на   основе    международных
договоров   СССР.   При  проведении  переговоров  с  заинтересованными
предприятиями и организациями стран - членов СЭВ предусматривать,  что
совместные   предприятия,   основанные   на   общей   социалистической
собственности,  имеют общий уставный фонд,  самостоятельный  баланс  и
осуществляют   свою   деятельность   на   основе   разрабатываемых   и
утверждаемых ими планов.
     Имущество таких  предприятий  образуется  первоначально  за  счет
вкладов (взносов) участников,  производимых  в  размере,  определенном
указанным договором.
     При включении     совместных      предприятий      в      систему
материально-технического  снабжения  СССР  они  получают  и  реализуют
продукцию и услуги в СССР по оптовым или договорным ценам  в  порядке,
установленном в СССР.
     Совместные предприятия имеют право при осуществлении связанных  с
их деятельностью экспортных и импортных операций согласовывать цены на
производимую ими продукцию и заключать контракты с оплатой импорта  за
счет собственных или заемных валютных средств.
     Прибыль совместных    предприятий    за    вычетом    сумм     по
взаимоотношениям с государственным бюджетом СССР и сумм,  направляемых
на создание и пополнение фондов,  распределяется между их  участниками
пропорционально  долевому  участию  в  уставном  фонде,  если  иное не
предусмотрено договором о создании предприятия.
     Совместные предприятия,  созданные  на территории СССР,  являются
юридическими лицами. Отдельные изъятия из законодательства Союза ССР и
союзных     республик    устанавливаются    межгосударственными    или
межправительственными договорами СССР.
     ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали:
     Министерство финансов  СССР  устанавливать  по  договоренности  с
компетентными   органами  заинтересованных  стран  порядок  и  условия
пересчета валют в связи с деятельностью совместных предприятий;
     Внешторгбанк СССР   открывать   совместным   предприятиям  по  их
просьбам валютные счета.
     7. Республиканским  министерствам и ведомствам РСФСР представлять
в  Совет  Министров  РСФСР  предложения   о   создании   международных
объединений  и организаций для последующего рассмотрения и утверждения
постоянными органами Совета Министров СССР.
     При подготовке  этих  предложений  руководствоваться  тем,  что в
соответствии с указанным постановлением ЦК  КПСС  и  Совета  Министров
СССР:
     советские и  зарубежные  участники  создают   для   коллективного
управления  этими  объединениями  и организациями совместные органы из
своих представителей;
     порядок деятельности,  включая финансирование таких объединений и
организаций,  устанавливается самими  участниками.  При  необходимости
участники могут частично объединять свое имущество;
     указанные объединения и организации имеют право при осуществлении
связанных   с   их   деятельностью  экспортных  и  импортных  операций
согласовывать цены на кооперированную продукцию и заключать  контракты
с оплатой импорта за счет собственных или заемных валютных средств;
     при необходимости создания  совместных  научно-исследовательских,
проектно-конструкторских  и других организаций может быть предусмотрен
указанный или иной порядок их деятельности и финансирования.
     8. Отраслевым   министерствам  и  ведомствам  РСФСР  осуществлять
непосредственное взаимодействие  с  соответствующими  органами  других
стран - членов СЭВ и заключать с ними на двусторонней и многосторонней
основе  международные  договоры  (соглашения)  СССР  межведомственного
характера.  Предложения,  предусматривающие экспорт и импорт продукции
по номенклатуре государственного плана  экономического  и  социального
развития  СССР,  представляются  министерствами  и ведомствами РСФСР в
Госплан РСФСР для последующего представления в Госплан СССР.
     9. Возложить  на  министерства  и ведомства РСФСР ответственность
за:
     осуществление подведомственными  объединениями,  предприятиями  и
организациями   прямых   связей,   создание   для   них    необходимых
экономических и организационных условий;
     создание и  эффективное  функционирование  на  территории   РСФСР
совместных предприятий, международных объединений и организаций.
     10. Довести до сведения,  что ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением от 19 августа 1986 г. N 992:
     а) предусмотрели  важнейшей  политической  и  общегосударственной
задачей приоритетное развитие экономических связей с социалистическими
странами  на  основе  принципов  социалистического  интернационализма.
Принципиально  перестроить  систему  сотрудничества  с этими странами,
обеспечив  переход  от  преимущественно  торговых  связей  к  глубокой
специализации и кооперации производства. Положить в основу всей работы
по сотрудничеству Комплексную программу  научно-технического прогресса
стран - членов СЭВ до 2000 года.
     Признали необходимым   расширять   взаимовыгодное   экономическое
сотрудничество  с  европейскими  странами  -  членами СЭВ в совместном
решении  задач  по  эффективному  использованию  производственного   и
научно-технического  потенциала,  обеспечению  выхода  на новые рубежи
науки и техники.
     С Социалистической   Республикой   Вьетнам,  Республикой  Куба  и
Монгольской Народной Республикой  сотрудничество  развивать  с  учетом
необходимости  оказания всесторонней помощи в их усилиях по укреплению
социалистической экономики, повышать эффективность оказываемой помощи,
содействовать  созданию  современных отраслей народного хозяйства этих
стран на основе кооперации с СССР и другими странами - членами СЭВ;
     б) поручили  Госплану  СССР совместно с Государственным комитетом
СССР  по  науке  и  технике,  Министерством  внешней  торговли   СССР,
Государственным  комитетом  СССР  по  внешним  экономическим  связям и
Постоянным  представительством  СССР  в  СЭВ  подготовить  предложения
Советской  Стороны о задачах,  порядке и сроках проведения координации
планов СССР и стран - членов  СЭВ  на  1991  -  1995  годы.  При  этом
исходить из того,  что в целях обеспечения всесторонней обоснованности
и строгого соблюдения  взаимных  обязательств  результаты  координации
планов  можно  было бы завершать подписанием с каждой из стран единого
межправительственного соглашения об экономическом и научно-техническом
сотрудничестве. Такие соглашения могли бы разрабатываться центральными
плановыми и внешнеторговыми органами стран.  Соглашения и договоры  на
уровне объединений,  предприятий,  организаций, министерств и ведомств
целесообразно  заключать  до  подписания  указанных   соглашений.   На
многосторонней  основе  эту  работу следовало бы завершать подписанием
соглашений по  решению  важнейших  проблем  сотрудничества,  принятием
долгосрочных    комплексных    программ    и    Согласованного   плана
многосторонних интеграционных мероприятий;
     в) установили,  что  прямые производственные и научно-технические
связи объединений,  предприятий и организаций СССР с  предприятиями  и
организациями  другими  стран  -  членов  СЭВ  должны  быть  важнейшим
средством осуществления устойчивой и  эффективной  кооперации,  обмена
передовым  опытом,  оказания  взаимной  помощи  в освоении и внедрении
новой  техники и технологии. Обязали дальнейшее развитие прямых связей
направить     на     выполнение    заданий    Комплексной    программы
научно-технического  прогресса   стран   -   членов   СЭВ,   повышение
производительности  труда,  модернизацию  производства,  более  полное
использование  производственных   мощностей   и   экономию   ресурсов,
увеличение  выпуска продукции,  не уступающей по техническому уровню и
качеству  мировым  достижениям,  а   также   замещающей   экономически
неоправданный импорт из капиталистических стран;
     г) в целях всемерного развития прямых связей и создания для этого
экономических  и  организационных условий расширили права объединений,
предприятий  и  организаций,  позволяющие  им  активно  включиться   в
международную  производственную  и  научно-техническую  кооперацию.  В
связи  с  этим  разрешили  им  самостоятельно   решать   все   вопросы
кооперации, в том числе:
     определять направления и конкретные цели сотрудничества, выбирать
предприятия и организации стран - членов СЭВ, с которыми целесообразно
устанавливать прямые связи, согласовывать с ними номенклатуру и объемы
взаимных  поставок,  связанных  с  кооперацией;
     производить взаимные поставки кооперированной продукции, образцов
изделий,  приборов, оснастки, инструмента, материалов, отдельных машин
и  оборудования  и  обмениваться  необходимыми  услугами  в  связи   с
осуществлением  кооперации  и  развитием производства (в том числе для
предприятий-смежников  в  СССР);  представлять  и  получать  в  аренду
приборы,   машины   и   оборудование;   размещать  разовые  заказы  на
изготовление и поставку в СССР продукции с передачей  для  этих  целей
соответствующих  материальных  ресурсов и технической документации,  а
также принимать такие заказы;
     проводить с     организациями     стран     -     членов      СЭВ
научно-исследовательские, проектно-конструкторские и экспериментальные
работы,  создавать для  этих  целей  совместные  коллективы  ученых  и
специалистов,   обмениваться   на   взаимно   согласованных   условиях
научно-технической документацией,  не содержащей открытий, изобретений
и "ноухау", оказывать взаимное содействие в обучении кадров;
     д) для обеспечения увязки общих итогов хозяйственной деятельности
объединений,  предприятий  и  организаций  с результатами их работы по
прямым связям предоставили им право:
     согласовывать цены   на  кооперируемые  комплектующие  изделия  и
предоставляемые услуги.  Обязали увязывать цены на эти изделия с ценой
на  конечную  продукцию,  определяемой в соответствии с действующими в
торговле между странами - членами СЭВ принципами ценообразования.
     Установили, что  для  обеспечения заинтересованности объединений,
предприятий  и  организаций  в   развитии   экономически   эффективной
кооперации,   повышении  технического  уровня  и  качества  изделий  и
сокращении   производственных   издержек    пересчет    внешнеторговых
(контрактных)   цен    во   внутренние    осуществлять   по   валютным
коэффициентам;
     заключать от  своего  имени  с  сотрудничающими  предприятиями  и
организациями хозяйственные договоры  и  контракты  для  осуществления
деятельности,    предусмотренной    указанным    постановлением.   При
необходимости оперативного обмена могут заключаться годовые  контракты
на   согласованную   сумму   без   указания   конкретной  номенклатуры
взаимопоставляемой  продукции  и   цен   на   нее   с   осуществлением
окончательных расчетов до конца года.  При этом исходить из того,  что
единственным ограничением объемов импорта  товаров  и  услуг  является
наличие  у объединения,  предприятия,  организации необходимых средств
валютного фонда, а также заемных средств;
     оставлять всю   выручку   в  переводных  рублях  от  операций  по
кооперированным поставкам в полном распоряжении трудовых  коллективов.
Эта  выручка,  а  также  остающиеся  валютные отчисления по стабильным
долгосрочным  нормативам  от  реализации  готовой  продукции  и  услуг
включаются в валютный фонд объединений, предприятий и организаций и не
подлежат  изъятию   вышестоящими   органами   и   ограничению   в   их
использовании;
     е) разрешили объединениям,  предприятиям и организациям,  имеющим
прямые связи с предприятиями и организациями стран - членов СЭВ:
     приобретать во Внешторгбанке СССР на условиях кредита  переводные
рубли  и  национальные  валюты стран социалистического содружества для
проведения   научно-технических   работ   и    развития    эффективных
производств,   связанных  с  кооперацией.  Обязали  Внешторгбанк  СССР
привлекать в качестве кредитных ресурсов временно  свободные  валютные
средства  объединений,  предприятий  и  организаций  с  их  согласия и
на взаимовыгодных условиях;
     закупать за  счет  средств  своего  валютного  фонда  в странах -
членах    СЭВ    промышленную    продукцию,    медицинскую    технику,
культурно-бытовые, спортивные  и другие товары,  не включаемые в планы
государственного распределения, для нужд своих трудовых коллективов.
     Поручили Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать в балансах
и  планах  распределения  материальных  ресурсов   выделение   целевым
назначением   части   продукции,   особенно   машин,   оборудования  и
материалов,  ввозимых из  социалистических  стран,  для  использования
имеющихся   у   объединений,  предприятий,  организаций,  министерств,
ведомств  СССР  и  Советов  Министров   союзных   республик   валютных
отчислений;
     ж) предусмотрели,  что  изготовленная  в   кооперации   продукция
реализуется  в  СССР  по оптовым или договорным ценам,  учитывающим ее
технический  уровень,   потребительские   свойства   и   эффективность
использования;
     з) определили, что организации Академии наук СССР и академий наук
союзных    республик,    объединения,   предприятия   и   организации,
подведомственные республиканским  министерствам,  осуществляют  прямые
связи  с  разрешения  соответствующих  академий  наук  и министерств в
порядке, предусмотренном указанным постановлением;
     и) для   обеспечения   деловых   контактов  и  решения  вопросов,
возникающих в  ходе  сотрудничества  по  прямым  связям,  деятельности
совместных   предприятий,   международных  объединений  и  организаций
разрешили объединениям,  предприятиям и организациям  осуществлять  за
счет  собственных  средств  командирование  советских  специалистов  и
рабочих в страны - члены СЭВ;
     к) установили,   что  Постоянное  представительство  СССР  в  СЭВ
является постоянно действующим государственным органом,  который несет
ответственность  за  организацию работы по выполнению решений Партии и
Правительства  по  вопросам  участия  СССР   в   деятельности   Совета
Экономической   Взаимопомощи,   координацию   действий  министерств  и
ведомств  в  области  многостороннего  сотрудничества  со  странами  -
членами  СЭВ  и  соответствующих  советских  частей  органов  СЭВ,  за
организацию  подготовки  предложений  по  проблемам   социалистической
экономической   интеграции   и  материалов  для  формирования  позиции
Советской Стороны  к  заседаниям  Сессии  и  Исполкома  СЭВ,  а  также
осуществляет  постоянные  связи с органами СЭВ и с представительствами
других стран при Совете;
     л) установили,  что  при  осуществлении  прямых связей и создании
совместных предприятий,  международных  объединений  и  организаций  с
социалистическими   странами   в  области  внутренней  и  приграничной
торговли,  а также в сфере потребительской и  иной   кооперации  могут
применяться положения, предусмотренные указанным постановлением;
     м) поручили   Министерству   юстиции   СССР,    Госплану    СССР,
Государственному  комитету  СССР  по  науке  и  технике,  Министерству
финансов  СССР,  Министерству  внешней  торговли  СССР  и  Постоянному
представительству СССР в СЭВ с участием заинтересованных министерств и
ведомств в 3-месячный срок разработать и представить в Государственную
внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР проекты:
     Порядка осуществления     объединениями,     предприятиями      и
организациями СССР прямых производственных и научно-технических связей
с предприятиями и организациями других стран - членов СЭВ;
     Положения и примерного межправительственного соглашения о порядке
создания и деятельности совместных предприятий;
     Положения и примерного межправительственного соглашения о порядке
создания и деятельности международных объединений и организаций.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Зам. Управляющего Делами
     Совета Министров РСФСР          А. ЕРМОЛАЕВ