Постановление Совета Министров РСФСР от 12.11.1986 № 460

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 12 ноября 1986 г. N 460
                            г. М О С К В А

                   О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ г. АСТРАХАНИ

      Совет Министров РСФСР отмечает, что Г. Астрахань развивается как
крупный промышленный,  административный  и  культурный  центр  Нижнего
Поволжья. Строительство    города    осуществлялось   в   основном   в
соответствии с  генеральным  планом,  утвержденным  Советом  Министров
РСФСР в 1968 году.
     В городе   получили    развитие    предприятия    машиностроения,
судостроения, целлюлозно-бумажной        и        деревообрабатывающей
промышленности, рыбного хозяйства и  строительной  индустрии.  Ведется
строительство объектов,  связанных  с развитием Астраханского газового
комплекса. Увеличилась численность  населения,  возрос  жилищный  фонд
города, расширилась сеть  учреждений  и  предприятий  коммунального  и
культурно-бытового назначения.   Построен   ряд  крупных  общественных
зданий, выполнены значительные работы по благоустройству набережных р.
Волги.  Строятся   речной   вокзал,   музыкально-драматический  театр,
объездная автомобильная дорога, мост через р. Волгу.
     Вместе с  тем  в  застройке  г.  Астрахани  имеются  существенные
недостатки. Жилищное   строительство    ведется    некомплексно,    на
многочисленных  площадках с использованием завозимых из других городов
страны домов,  не отвечающих местным природно-климатическим  условиям.
Архитектура новых жилых районов однообразна,  в отделке фасадов зданий
недостаточно применяются  прогрессивные   и   эффективные   материалы.
Строительно-монтажные и   отделочные   работы   выполняются  с  низким
качеством.
     Медленно ведутся  работы  по  формированию  общественного  центра
города, центров планировочных районов,  реставрации памятников истории
и культуры.
     Не уделяется должного внимания промышленной  архитектуре  города,
созданию выразительного  облика  новых и реконструируемых предприятий,
повышению эффективности использования территорий промышленных  районов
города. Неудовлетворительно  выполняются  мероприятия  по  организации
санитарно-защитных зон  промышленных  предприятий,  выводу  из   жилых
районов объектов,   вредных   в   санитарном   и  опасных  в  пожарном
отношениях, а также защите территории города от подтопления.
     Главастраханстрой Министерства строительства в южных районах СССР
систематически не выполняет планы строительства жилых домов,  объектов
коммунального и    культурно-бытового   назначения.   В   одиннадцатой
пятилетке освоено только 81,3% государственных капитальных вложений на
жилищно-гражданское строительство.  Обеспеченность  населения  школами
составляет 70%  от нормы,  детскими дошкольными  учреждениями  -  77%,
больницами -  70%,  предприятиями  службы быта - 66%,  поликлиниками -
46%, кинотеатрами - 40 процентов.  В городе  насчитывается  около  1,2
млн.кв. метров общей площади в ветхих неблагоустроенных домах.
     Допущено серьезное отставание в строительстве инженерных сетей  и
сооружений. Ливневой  канализацией оборудованы только 6,5 %  городских
территорий. Твердое покрытие имеют лишь 60 % городских улиц и дорог.
     Министерство лесной,  целлюлозно-бумажной  и деревообрабатывающей
промышленности СССР  не  принимает  мер  по   строительству   очистных
сооружений Астраханского  целлюлозно-картонного комбината,  вследствие
чего на поля испарения сбрасывается без биологической очистки свыше 50
тыс.куб.м сточных вод в сутки.
     Министерством строительства  в  южных   районах   СССР   допущено
серьезное отставание      в     развитии     производственной     базы
Главастраханстроя, расширении   номенклатуры   секций   жилых   домов,
выпускаемых подведомственными предприятиями.
     Астраханский облисполком и Астраханский  горисполком  не  уделяют
должного внимания    содержанию    жилых    и   общественных   зданий,
благоустройству территории  города,  развитию  производственной   базы
эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства.
     До настоящего времени не завершена концентрация единым заказчиком
капитальных вложений, выделяемых на жилищно-гражданское строительство.
Горисполком объединяет  только  33%  от   общего  объема   капитальных
вложений, направляемых на эти цели.
     В целях    обеспечения    комплексного    развития,     повышения
градостроительного и  архитектурного  уровня  застройки  г.  Астрахани
Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить    представленный   Астраханским   облисполкомом   и
Госстроем  РСФСР,     разработанный     институтом      "Ленгипрогор",
согласованный с  Госпланом  СССР,  Госстроем  СССР,  Госпланом  РСФСР,
заинтересованными министерствами и  ведомствами  генеральный  план  г.
Астрахани с Основными положениями генерального плана.
     2. Астраханскому облисполкому и Астраханскому горисполкому:
     а) размещать  все  виды  строительства  и  использовать  земли г.
Астрахани в полном соответствии  с  генеральным  планом,  утвержденным
настоящим постановлением;
     б) обеспечить  повышение  качества  строительства  жилых   домов,
объектов коммунального и культурно-бытового назначения,  транспортного
обслуживания, создание завершенных в градостроительном отношении жилых
районов;
     в) принять меры по защите  атмосферного  воздуха  и  водоемов  г.
Астрахани от  загрязнения  вредными  выбросами и неочищенными сточными
водами, определить в 1987 году с участием заинтересованных министерств
и ведомств  сроки  вывода  вредных  в  санитарном и опасных в пожарном
отношениях предприятий и производств из жилых районов г.  Астрахани  и
организации санитарно-защитных    зон   промышленных   предприятий   с
переселением проживающих в этих зонах жителей;
     г) обеспечить   дальнейшую   концентрацию  капитальных  вложений,
выделяемых на жилищно-гражданское  строительство  в  г.  Астрахани,  у
службы единого заказчика горисполкома;
     д) провести в 1987 году совместно с Министерством культуры  РСФСР
историко-архитектурную инвентаризацию застройки центра г.  Астрахани с
целью выявления зданий,  имеющих историческую и архитектурную ценность
и разработки предложений по улучшению их дальнейшего использования;
     е) совместно  с  Министерством  жилищно-коммунального   хозяйства
РСФСР принять  меры по развитию производственной базы эксплуатационных
служб жилищно-коммунального хозяйства и обеспечить коренное  улучшение
содержания городских объектов и территорий;
     ж) разработать в 3-месячный срок правила застройки г. Астрахани в
соответствии с генеральным планом города и обеспечить утверждение их в
установленном порядке.
     3. Принять к сведению сообщения:
     Министерства строительства   в    южных    районах    СССР    (т.
Щепетильникова) о   том,  что  Министерством  будут  приняты  меры  по
ускорению развития производственной базы Главастраханстроя и улучшению
качества жилищно-гражданского строительства в г. Астрахани;
     Министерства промышленности  строительных  материалов  РСФСР  (т.
Курдюкова) о   том,   что   Министерством   будет   обеспечен  ввод  в
эксплуатацию в 1986 году на Астраханском  заводе  силикатных  стеновых
материалов линии  по производству блоков из ячеистого бетона мощностью
80 тыс.куб.м в год и силикатной плитки - 100  тыс.кв.м.  в  1987  году
завода керамических  стеновых материалов в с.  Евпраксино Астраханской
области мощностью 60 млн.  штук условного кирпича в год с организацией
на нем   выпуска   лицевого   керамического   кирпича   и  эффективных
строительных материалов.
     4. Считать     необходимым,     чтобы     Министерство    лесной,
целлюлозно-бумажной и   деревообрабатывающей    промышленности    СССР
ускорило проектирование   и  обеспечило  строительство  в  двенадцатой
пятилетке сооружений биологической очистки сточных  вод  Астраханского
целлюлозно-картонного комбината.
     5. Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР с  участием
Госстроя РСФСР:
     обеспечить по  заказу  Астраханского  облисполкома  разработку  в
1987-1989 годах комплексной схемы развития всех видов транспорта, схем
водоснабжения, водоотведения,   санитарной    очистки    и    ливневой
канализации, а  также  проектов городской черты и инженерной защиты г.
Астрахани от подтопления;
     разработать в  1987  году силами Академии коммунального хозяйства
им. К.Д.  Памфилова  с  привлечением  других  научно-исследовательских
организаций рекомендации    по   антикоррозийной   защите   инженерных
коммуникаций в    условиях    высокого    уровня    стояния     сильно
минерализованных грунтовых  вод,  агрессивных  к  металлу и бетону при
слабых фильтрационных свойствах.
     6. Госплану  РСФСР,  Госстрою  РСФСР и Астраханскому облисполкому
установить строгий  контроль  за  выполнением   планов   строительства
объектов жилищно-гражданского назначения, качеством строительства в г.
Астрахани.
     7. Министерству     культуры     РСФСР     обеспечить    развитие
материально-технической базы         Астраханской          специальной
научно-реставрационной производственной  мастерской  с  увеличением  к
1990 году объема выполняемых работ до 1,1 млн. рублей в год.
     8. Возложить  на  Госстрой  РСФСР,  Министерство  здравоохранения
РСФСР, Министерство   жилищно-коммунального    хозяйства    РСФСР    и
Министерство культуры  РСФСР  контроль  за осуществлением генерального
плана г. Астрахани, утвержденного настоящим постановлением.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН


                                       У Т В Е Р Ж Д Е Н Ы
                                   постановление Совета Министров
                                             РСФСР
                                      от 12 ноября 1986 г. N 460

                  О С Н О В Н Ы Е  П О Л О Ж Е Н И Я
                   генерального плана г. Астрахани

     Генеральный план  г.   Астрахани   определяет   градостроительную
концепцию развития  города  на  расчетный  срок  до 2005 года и первую
очередь строительства до 1995 года,  а также намечает  территории  для
дальнейшего развития города за пределами расчетного срока.
     Генеральным планом г. Астрахани предусматривается:

                    По промышленности и населению

     1. Дальнейшее  развитие  города   как   крупного   промышленного,
административного и    культурного    центра   Нижнего    Поволжья   с
увеличением   численности населения с 503,5 тыс.  человек по состоянию
на 1 октября 1986 г. до 600-650 тыс. человек к концу расчетного срока.
     2. Развитие в городе предприятий, связанных со  строительством  и
эксплуатацией Астраханского газового  комплекса,  а  также  научных  и
проектных организаций, высших и средних специальных учебных заведений.
     3. Ограничение  строительства  и  расширения  (за   счет   нового
строительства)  промышленных  предприятий  в  городе,  за  исключением
предприятий,  необходимых для непосредственного обслуживания населения
и для нужд городского хозяйства и жилищно-гражданского строительства в
городе, а также природоохранных объектов на промышленных предприятиях.
     4. Дальнейшее развитие промышленного потенциала  города  за  счет
реконструкции и технического перевооружения предприятий без увеличения
их производственных площадей и численности работников.
     5. Упорядочение     планировки     и    застройки    существующих
промышленно-коммунальных районов      и      формирование       нового
северо-восточного промышленно-коммунального     района     с    учетом
строительства в них  единых  объектов  производственной  и  социальной
инфраструктуры.
     6. Вывод из селитебной зоны  промышленных  предприятий  и  других
объектов, вредных в санитарном и опасных в пожарном отношениях.
     7. Создание озелененных санитарно-защитных  зон  между  жилыми  и
промышленно-коммунальными районами,   а   также  вдоль  полосы  отвода
железной дороги и автомобильных магистралей с переселением проживающих
в этих зонах жителей.
     8. Осуществление эффективных мер по защите  почвы,  воздушного  и
водного бассейнов  от  загрязнения  вредными промышленными выбросами и
неочищенными сточными водами.

                      По территории и застройке

     9. Увеличение территории городской застройки с  8,1  тыс.  га  до
11,3 тыс.  га,  в том числе селитебных территорий с 4,8 тыс. га до 6,5
тыс. гектаров.
     10. Размещение     нового    жилищного    и    культурно-бытового
строительства преимущественно   крупными   массивами   на    свободных
территориях в   северной,   северо-восточной  и  правобережной  частях
города, а  также  на  застроенных  территориях  со  сносом  малоценных
строений.
     11. Резервирование территории для дальнейшего развития города  за
пределами расчетного  срока  в  северном,  северо-восточном и западном
направлениях.
     12. Застройка  новых  жилых районов 5-9 этажными домами,  а также
домами   повышенной   этажности   на    наиболее    ответственных    в
градостроительном   отношении   участках.   Применение   в   застройке
центральной части города жилых  домов  по  индивидуальным  и  повторно
применяемым проектам.
      13. Завершение работ по ликвидации  ветхого  жилищного  фонда  с
переселением жителей  в  благоустроенные жилые дома.  Повышение уровня
благоустройства и культурно-бытового обслуживания районов  сохраняемой
малоэтажной застройки.

               По архитектурно-планировочной структуре

     14. Дальнейшее  улучшение  и  развитие архитектурно-планировочной
организации городской  застройки  с   созданием   семи   планировочных
районов, обеспечивающих  наилучшие  условия для трудовой деятельности,
культурно-бытового обслуживания и отдыха населения.
     15. Формирование   системы   общественных   центров,   включающей
общегородской центр с главной  площадью  города,  центы  планировочных
районов, общественные  комплексы  на  главных  городских  магистралях,
набережные рек Волги, Кривой Болды и Солянки.
     16. Повышение      архитектурно-художественного      уровня     и
выразительности застройки районов города за счет дальнейшего улучшения
качества строительства,   внедрения  прогрессивных  типовых  проектов,
формирования законченных градостроительных ансамблей и  выразительного
силуэта города,    применения    объектов  монументально-декоративного
оформления и малых архитектурных форм.
     17. Сохранение  своеобразного  облика исторической части города с
доминирующей ролью   Кремля,   проведение   мероприятий   по   охране,
реставрации и  включению  в  городские  ансамбли  памятников истории и
культуры.
     18. Улучшение  архитектурно=художественного  облика, озеленения и
благоустройства промышленно-коммунальных  районов   города,   создание
предзаводских площадей.
     19. Развитие   системы   туризма   со   строительством   объектов
обслуживания и организацией туристских маршрутов.

                 По основным магистралям и транспорту

     20. Создание  системы  магистралей  общегородского  и   районного
значения, обеспечивающей   удобные   связи   между   жилыми  районами,
промышленно-коммунальными районами   и   местами   отдыха   населения,
обходных магистралей для грузового транспорта.
     21. Увеличение   пропускной   способности   улиц  и  дорог  путем
расширения существующих и создания новых с учетом доставки  трудящихся
на предприятия    Астраханского    газового    комплекса.   Сооружение
транспортных развязок  в  разных  уровнях  на  местах  пересечения   с
железнодорожными путями и мостов на пересечении с реками.
     22. Дальнейшее развитие  городского  пассажирского  транспорта  -
автобуса, троллейбуса и трамвая.
     23. Строительство трамвайного депо,  автобусных  и  троллейбусных
парков, гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, автостоянок
общего пользования. Развитие сети сооружений технического обслуживания
автомобильного транспорта.
     24. Развитие  Астраханского  железнодорожного   узла   с   учетом
электрификации и     сооружения     вторых     путей.    Строительство
железнодорожного ввода в заболдинскую часть города.  Организация  базы
электропоездов для   доставки   работников  на  объекты  Астраханского
газового комплекса.
     25. Организация новых участков речных пассажирских причалов.
     26. Развитие аэропорта гражданской авиации "Нариманово".

           По зеленым насаждениям и местам отдыха населения

     27. Увеличение площади зеленых насаждений общего  пользования  до
21 кв.  метра  на  одного  жителя  за  счет  создания  новых парков на
островах Обливном и Городском.
     28. Дальнейшее  развитие и  благоустройство  существующих парков,
создание системы районных парков,  объединенных бульварами и скверами,
а также  набережными  рек Волги,  Кривой Болды,  Прямой Болды,  Царев,
Солянки, Кутум и канала имени Первого мая.
     29. Организация  в  пригородной зоне в радиусе 40-60 км от города
мест для кратковременного и длительного отдыха населения.

            По инженерному оборудованию и благоустройству

     30. Создание централизованных систем водоснабжения в левобережной
и правобережной   частях   города.   Увеличение   мощности  городского
водопровода и нормы хозяйственно-бытового водопотребления.
     31. Развитие   систем    промышленного   водопровода,  оборотного
водоснабжения на промышленных предприятиях с прекращением  потребления
для технических нужд воды питьевого качества.
     32. Организация    систем    централизованной    канализации    в
левобережной и  правобережной  частях  города  с  полной биологической
очисткой сточных  вод.  Строительство  на   промышленных  предприятиях
локальных сооружений по очистке производственных стоков.
     33. Теплоснабжение  города  от  ТЭЦ-2,  крупных  промышленных   и
районных котельных.
     34. Электроснабжение  города  от  системы   "Астраханьэнерго"   с
покрытием дефицита мощностей от Волгоградской энергосистемы.
     35. Газоснабжение  города  с   использованием   природного   газа
Астраханского газокондексатного месторождения.
     36. Комплекс  мероприятий  по  инженерной  подготовке территории:
намыв площадок в северной и северо-восточной частях города,  защита от
подтопления  застроенных  территорий  путем  подсыпки  и  обвалования,
благоустройство и берегоукрепление русел рек и каналов,  рекультивация
золоотвалов  ГРЭС,  строительство  ливневой  канализации  с  очистными
сооружениями, понижение уровня грунтовых вод.
     37. Организация планово-регулярной санитарной  очистки территории
города со  строительством  мусороперерабатывающего  завода и полигонов
для захоронения неутилизируемых промышленных отходов.

                   По первой очереди строительства

     38. Жилищное,  культурно-бытовое и коммунальное  строительство  в
соответствии с планами экономического и социального развития города на
свободных и реконструируемых территориях.
     39. Развитие   предприятий   строительной   индустрии   для  нужд
жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства.
     40. Строительство  преимущественно  5-9-этажных  домов  и  зданий
повышенной этажности  на  наиболее  ответственных в  градостроительном
отношении участках.  В  центральной  части  города строительство жилых
домов по индивидуальным и повторно применяемым проектам.
     41. Формирование  общегородского  центра,  общественных центров в
существующих и новых жилых районах.
     42. Развитие  городского общественного транспорта,  строительство
новых и   реконструкция   существующих   транспортных  магистралей   и
сооружений транспортного обслуживания.
     43. Строительство  инженерных коммуникаций:  городских сооружений
водопровода, канализации, тепло- и энергоснабжения.
     44. Создание парков, садов и бульваров с доведением нормы зеленых
насаждений общего пользования до 15,1 кв.м на одного жителя.
     45. Осуществление  комплекса мероприятий по инженерной подготовке
территории города,  благоустройству  набережных  рек  Волги,  Кутум  и
канала имени Первого мая, строительство ливневой канализации.
     46. Эффективные  меры  по  защите  почвы,  воздушного  бассейна и
водоемов от   загрязнения   вредными   промышленными    выбросами    и
неочищенными сточными водами.