Постановление Совета Министров РСФСР от 12.03.1987 № 97

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 12 марта 1987 г. N 97
                            г. М О С К В А

           О СЕРЬЕЗНЫХ НЕДОСТАТКАХ В РАБОТЕ ДЕТСКИХ ДОМОВ,
           ШКОЛ-ИНТЕРНАТОВ, ДОМОВ РЕБЕНКА, ДОМОВ-ИНТЕРНАТОВ
           И МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ВОСПИТАНИЯ И МАТЕРИАЛЬНОГО
              ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАХОДЯЩИХСЯ В ЭТИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
            ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
                              РОДИТЕЛЕЙ

     Совет Министров   РСФСР   отмечает,   что   решения   Партии    и
Правительства, направленные  на  улучшение  воспитания и материального
обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
детских домах,  школах-интернатах, домах ребенка и домах-интернатах во
многих автономных республиках, краях, областях, а также городах Москве
и Ленинграде    реализуются    недопустимо   медленно.   Министерством
просвещения РСФСР,  Министерством здравоохранения РСФСР, Министерством
социального обеспечения    РСФСР,    Советами   Министров   автономных
республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским
горисполкомами не выполнены требования взять под повседневный контроль
работу всех детских интернатных учреждений и превратить  их  в  объект
пристального общественного внимания и всеобщей заботы.
     Проверки, проведенные в Татарской  АССР,  Амурской,  Калининской,
Московской, Омской  и  ряде других областей,  показали,  что исполкомы
местных Советов  народных  депутатов  не  приняли  необходимых  мер  к
устранению серьезных   недостатков   в   работе   детских  интернатных
учреждений, терпимо относятся к фактам бездушного отношения  к  детям,
мирятся с   безответственностью   отдельных  руководителей  органов  и
учреждений народного   образования,    здравоохранения,    социального
обеспечения, торговых   и   снабженческих   организаций.   Во   многих
интернатных учреждениях  не  созданы  условия  для  нормального   быта
воспитанников и  проведения   с   ними  надлежащей  оздоровительной  и
воспитательной работы.
     Серьезные упущения  продолжают иметь место в организации питания.
Дети систематически  недополучают  полагающиеся  по  нормам  продукты,
допускается необоснованная  их  замена,  занижается калорийность блюд.
Грубо нарушается  установленный  порядок   обеспечения   воспитанников
одеждой и обувью, мягким инвентарем. Интернатные учреждения испытывают
трудности с укомплектованием специальной учебной  и  бытовой  мебелью,
холодильным и технологическим оборудованием.
     Значительное количество  детских  домов  и   других   интернатных
учреждений находится в приспособленных зданиях. В некоторых из них нет
центрального отопления,  канализации, горячей воды. Так, в Калининской
области в  аварийном  состоянии  находятся  и  нуждаются в капитальном
ремонте все шесть домов ребенка,  здания Торжокского детского  дома  и
Вышневолоцкой школы-интерната.
     Несмотря на      острую      необходимость      в      укреплении
материально-технической базы,  задания по строительству детских домов,
школ-интернатов и домов ребенка,  утвержденные  постановлением  Совета
Министров РСФСР   от   11   апреля   1985   г.   N   154,  выполняются
неудовлетворительно. В  большинстве  автономных  республик,  краев   и
областей сроки   строительства   этих   объектов   отнесены  на  конец
пятилетки. В Амурской области за последние пятнадцать лет не построено
ни одной школы-интерната, хотя действующие переуплотнены и находятся в
запущенном виде.
     Состояние учебно-воспитательной  работы во многих детских домах и
школах-интернатах еще     не     отвечает     требованиям      реформы
общеобразовательной и  профессиональной  школы.  Некоторые  учителя  и
воспитатели имеют  слабую  профессиональную  подготовку,  недостаточно
знакомы со  спецификой  интернатных  учреждений,  занятия  проводят на
низком уровне,  мало времени уделяют индивидуальной работе  с  детьми.
Часть воспитанников   не   имеет   прочных  знаний,  нередко  нарушает
дисциплину и общественный порядок.
     Органы и учреждения здравоохранения недостаточно внимания уделяют
охране здоровья  этой  категории  детей.  Допускается  формализм   при
проведении медицинских осмотров, не всегда своевременно осуществляется
лечение. Многие  детские  дома  не  укомплектованы  врачами.   Уровень
заболеваемости воспитанников в домах ребенка и детских домах превышает
заболеваемость других групп детей.
     В ряде  областей  не  решены полностью вопросы проживания в одном
учреждении детей, находящихся в родственных отношениях.
     В детских  интернатных учреждениях имеет место частая сменяемость
педагогических и медицинских  кадров,  обслуживающего  персонала,  что
нередко связано  с необеспеченностью жильем.  Не изжиты многочисленные
факты нарушения  штатно-финансовой   дисциплины,   бесхозяйственности,
хищений.
     Шефствующие предприятия и  организации  не  всегда  оказывают  им
необходимую помощь    в   укреплении   материально-технической   базы,
обеспечении транспортом,  улучшении быта детей,  а также в организации
всесторонней воспитательной  работы.  Слабо  привлекаются к воспитанию
детей работники учреждений культуры, науки и спорта.
     Совет Министров   РСФСР  считает,  что  Министерство  просвещения
РСФСР, Министерство здравоохранения РСФСР и  Министерство  социального
обеспечения РСФСР  медленно  перестраивают  работу  по  руководству  и
контролю за  деятельностью  детских  домов,   школ-интернатов,   домов
ребенка и    домов-интернатов,    не    обеспечивают    повышения   ее
эффективности, не предъявляют должной требовательности к руководителям
подведомственных органов   и   учреждений   за  состояние  воспитания,
здоровья и  быта  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Министерству  просвещения  РСФСР (т.  Веселову),  Министерству
здравоохранения РСФСР   (т.   Потапову),   Министерству    социального
обеспечения РСФСР   (т.   Комаровой),   Советам  Министров  автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам:
     принять безотлагательные меры по устранению недостатков в  работе
детских домов,   школ-интернатов,   домов  ребенка,  домов-интернатов,
создать в  них  необходимые  условия  для   содержания,   обучения   и
воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     повысить ответственность   органов   и    учреждений    народного
образования, здравоохранения  и  социального  обеспечения за состояние
деятельности детских интернатных учреждений.  Окружить  детей-сирот  и
детей, оставшихся  без  попечения родителей,  всесторонним вниманием и
заботой, считать факты бездушного отношения к судьбе  и  материальному
обеспечению детей, находящихся в этих учреждениях, недопустимыми;
     укрепить там,  где  это   целесообразно,   руководство   детскими
интернатными учреждениями,    укомплектовать   их   квалифицированными
педагогическими и медицинскими кадрами,  усилить с ними воспитательную
работу, решительно  искоренять  случаи  халатного исполнения служебных
обязанностей, создавать  обстановку  нетерпимости  к  этим  негативным
явлениям;
     организовать полное  выявление   и   устройство   в   интернатные
учреждения детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей.
Завершить в 1987 году создание необходимых условий  для  проживания  в
одном учреждении детей, находящихся в родственных отношениях;
     обеспечить преемственность воспитательного процесса  между  домом
ребенка, детским  домом,  школой-интернатом  для  детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,  своевременный  перевод  детей  из
домов ребенка в детские дома, школы-интернаты и дома-интернаты;
     принять меры к рациональному использованию средств, выделяемых на
содержание детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, в
детских домах, школах-интернатах, домах ребенка и домах-интернатах.
     2. Обратить    внимание    заместителя   председателя   Амурского
облисполкома т.  Филоненко  и  заместителя  председателя  Калининского
облисполкома т.  Курова  на  серьезные  недостатки  в  работе  детских
интернатных учреждений,   непринятие   должных   мер   к    укреплению
материальной базы и бесконтрольность за состоянием их работы.
     3. Советам  Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам:
     повысить требовательность   к   руководителям   райисполкомов   и
горисполкомов за  состояние  работы  детских  домов,  школ-интернатов,
домов ребенка и домов-интернатов;
     обеспечить своевременную разработку проектно-сметной документации
на строительство детских интернатных учреждений, равномерный ввод этих
объектов в   эксплуатацию   по   годам   пятилетки  в  соответствии  с
установленными заданиями;
     проанализировать до  15 мая 1987 г.  состояние работы по оказанию
шефской помощи  детским  интернатным  учреждениям,  при  необходимости
пересмотреть закрепление шефствующих предприятий и организаций;
     активизировать деятельность    попечительских    советов,    шире
привлекать к  воспитанию  детей  в  детских домах и других интернатных
учреждениях представителей   общественных   организаций,    работников
учреждений культуры,  науки  и  спорта.  Создавать с их помощью кружки
художественного и технического творчества, спортивные секции, клубы по
интересам;
     укомплектовать должности инспекторов школ  по  охране  детства  в
отделах народного   образования   райисполкомов   и   горисполкомов  в
соответствии с  типовыми  штатами  и  в  пределах  выделенного   фонда
заработной платы.
     4. Министерству просвещения РСФСР:
     обеспечить в   соответствии  с  Основными  направлениями  реформы
общеобразовательной и  профессиональной   школы   повышение   качества
образования, улучшение идейно-политического,  трудового, нравственного
воспитания, эстетического и физического развития воспитанников детских
домов и  школ-интернатов  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей,  создание в каждом  детском  коллективе  здоровой
нравственной атмосферы, товарищеской взаимопомощи, уважения к старшим;
     повысить уровень  педагогической  и  психологической   подготовки
работников интернатных   учреждений.   Организовать   в  установленном
порядке с 1987/88 учебного года  подготовку  кадров  воспитателей  для
этих учреждений в Адыгейском государственном педагогическом институте,
Астраханском государственном  педагогическом  институте   имени   С.М.
Кирова, Кировском  государственном педагогическом институте имени В.И.
Ленина, Красноярском    государственном    педагогическом   институте,
Свердловском государственном   педагогическом  институте,  Ярославском
государственном педагогическом  институте  имени  К.Д.   Ушинского   и
Коломенском педагогическом институте;
     направить в   1987-1990   годах   в   распоряжение   Министерства
здравоохранения РСФСР  4,3  тыс.  выпускников  педагогических  учебных
заведений для укомплектования домов ребенка  кадрами  воспитателей,  в
том числе в 1987-1989 годах по 1,1 тыс. человек ежегодно и в 1990 году
- 1 тыс. человек.
     5. Министерству здравоохранения РСФСР:
     обеспечить высокое качество медицинского обслуживания детей-сирот
и детей,   оставшихся   без  попечения  родителей,  в  детских  домах,
школах-интернатах, домах   ребенка   и   домах-интернатах,   а   также
систематический государственный       санитарный       надзор       за
санитарно-гигиеническим состоянием этих учреждений;
     направить в 1987-1990 годах для полного укомплектования врачебных
должностей в детские дома и школы-интернаты 1,3 тыс. врачей-педиатров,
в том числе в 1987 году - 0,7 тыс. человек, в 1988-1990 годах  по  0,2
тыс. человек ежегодно.
     6. Министерству   социального   обеспечения   РСФСР  совместно  с
Министерством просвещения РСФСР осуществить в 1987-1990 годах комплекс
мероприятий, направленных  на улучшение в домах-интернатах организаций
воспитательного процесса и трудового  обучения  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     7. Министерству торговли РСФСР,  Госснабу  РСФСР,  Роспотребсоюзу
обеспечить первоочередное снабжение детских домов, школ-интернатов для
детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения   родителей,   домов
ребенка, детских  домов-интернатов  продовольственными,  промышленными
товарами и средствами по уходу  за  детьми  в  нужном  ассортименте  и
количестве.
     8. Советам  Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому      и     Ленинградскому     горисполкомам
дополнительно выделить в 1987 году за счет  имеющихся  лимитов  мебель
детским интернатным учреждениям в соответствии с их потребностью.
     Госплану РСФСР,  Госснабу РСФСР  начиная  с  1988  года  выделять
ежегодно лимиты  на  мебель  для  детских  домов,  школ-интернатов для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, домов ребенка
и детских домов-интернатов на 9 млн.  рублей, в том числе Министерству
просвещения РСФСР -  6,5  млн.  рублей,  Министерству  здравоохранения
РСФСР -  2 млн.  рублей и Министерству социального обеспечения РСФСР -
0,5 млн. рублей.
     Министерству просвещения   РСФСР,   Министерству  здравоохранения
РСФСР, Министерству   социального   обеспечения   РСФСР   представлять
ежегодно Госснабу  РСФСР  в  установленные сроки распределение лимитов
мебели по Советам Министров  автономных  республик,  крайисполкомам  и
облисполкомам.
     9. Министерству  юстиции  РСФСР  с  участием  Прокуратуры  РСФСР,
Министерства просвещения  РСФСР,  Министерства здравоохранения РСФСР и
Министерства социального обеспечения РСФСР:
     изучить практику  исполнения законодательства о взыскании средств
с родителей за содержание детей,  помещенных в детские  учреждения  на
полное государственное обеспечение;
     рассмотреть вопросы   о    совершенствовании    законодательства,
касающегося помещения   детей   в   детские   учреждения   на   полное
государственное обеспечение,  и повышении ответственности родителей за
отказ от  содержания  своих  детей  и  устройства  их в связи с этим в
указанные учреждения.
     Соответствующие предложения представить в Совет Министров РСФСР в
3-месячный срок.
     10. Министерствам   и   ведомствам   РСФСР,   Советам   Министров
автономных республик,  исполкомам местных Советов  народных  депутатов
считать дальнейшее  улучшение  воспитания,  обучения  и  материального
обеспечения детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения  родителей,
одной из важнейших социальных задач.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН