Постановление Совета Министров РСФСР от 17.03.1987 № 99

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                       от 17 марта 1987 г. N 99
                            г. М О С К В А

           О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЮ
             СОХРАННОСТИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ
                               В РСФСР

     Совет Министров   РСФСР  отмечает,  что  в  Российской  Федерации
осуществляются меры   по   улучшению   использования   и   обеспечению
сохранности сельскохозяйственных   угодий.   В   колхозах  и  совхозах
разработаны и  внедряются  научно  обоснованные  системы   земледелия,
применяются интенсивные  технологии  возделывания сельскохозяйственных
культур. Возросли   объемы   внесения   органических   и   минеральных
удобрений, известкования кислых почв.
     За последние  две  пятилетки  освоено  3,2  млн.  гектаров  новых
земель, площадь  мелиорированных  угодий достигла 11,3 млн.  гектаров.
Все это способствовало увеличению производства зерна,  кормов и других
продуктов земледелия.  Положительный  опыт  по улучшению использования
земель и  повышению  их  плодородия  имеется  в  Краснодарском   крае,
Московской, Ленинградской, Тюменской и других областях.
     Вместе с тем в работе Госагропрома РСФСР, Министерства мелиорации
и водного  хозяйства  РСФСР,  Главнечерноземводстроя  и  их органов на
местах по освоению  и  эффективному  использованию  земли  допускаются
серьезные недостатки. Капитальные вложения, направляемые на проведение
мелиоративных и противоэрозионных  мероприятий,  известкование  кислых
почв, не     дают     должной     отдачи.    Качественное    состояние
сельскохозяйственных угодий не улучшается.
     Во многих  областях,  краях  и  автономных республиках ввод новых
земель в хозяйственный оборот отстает от их выбытия. В ряде колхозов и
совхозов Нечерноземной   зоны   РСФСР  и  Сибири  продуктивные  угодья
зарастают лесом и кустарником.
     В Вологодской,  Кировской,  Новгородской  и  Томской  областях за
последние пять лет  площади  сельскохозяйственных  угодий  уменьшились
более чем  на  100 тыс.  гектаров в каждой.  В Белгородской,  Курской,
Липецкой, Саратовской,  Тамбовской областях, Бурятской АССР, Тувинской
АССР сократились  площади пашни.  В хозяйствах ряда областей,  краев и
автономных республик снижается содержание гумуса  в  почве.  В  то  же
время органических удобрений на поля вносится значительно меньше,  чем
требуется для обеспечения его бездефицитного баланса, хотя возможности
увеличения производства  удобрений  имеются повсеместно.  В хозяйствах
Башкирской АССР,  Удмуртской АССР,  Ивановской,  Калининской и  других
областей   систематически  не выполняются  планы   внесения   органики
в почву.
     В ряде мест сокращается  использование  торфа  для  приготовления
компостов. Главнечерноземводстрой  задания  одиннадцатой  пятилетки по
заготовке торфа выполнил только  на  68%,  Министерство  мелиорации  и
водного хозяйства СССР на 96 процентов.  Мало применяются на удобрение
озерный и   речной   ил,   птичий   помет,   жидкие   стоки,    отходы
промышленности. Не находят широкого распространения посевы сидеральных
культур и запашка остатков соломы в почву.
     Недостаточно осуществляются    меры    по    повышению   культуры
земледелия. Во  многих  хозяйствах   неудовлетворительно   осваиваются
севообороты, структура  посевных  площадей  не  соответствует принятым
системам земледелия.  Не  получили  широкого  применения   комплексное
агрохимическое и мелиоративное окультуривание паровых полей.  Медленно
наращиваются объемы известкования, фосфоритования и гипсования почв.
     В ряде  регионов  слабо проводятся противоэрозионные мероприятия,
не придается   должного   значения   защитному    лесоразведению.    В
одиннадцатой пятилетке по сравнению с девятой объемы создания защитных
лесных насаждений сократились почти в 2 раза.
     Не выполняются  планы мелиоративных работ и рекультивации земель.
За последние  10  лет  хозяйства  республики  недополучили  1,7   млн.
гектаров орошаемых   и   осушенных   угодий,  около  4  млн.  гектаров
улучшенных сенокосов  и  пастбищ.  Низка  эффективность  использования
мелиорированных земель,  на большинстве из них не достигнута проектная
урожайность. Более 500 тыс.  гектаров осушенных  сенокосов  и  пастбищ
находится в неудовлетворительном состоянии.  В Северо-Осетинской АССР,
Чечено-Ингушской АССР,   Кемеровской,   Ростовской   областях    часть
орошаемых земель  не  поливается.  На значительных площадях происходит
засоление и заболачивание угодий.
     Проверками установлены  факты  искажения учетных данных о наличии
земли. В  отдельных  колхозах   и   совхозах   на   балансе   числятся
сельскохозяйственные угодья,  которые фактически выбыли из оборота,  а
часть пашни не показывается в учете.
     Госагропром РСФСР  и  Министерство Мелиорации и водного хозяйства
РСФСР не уделяют должного внимания вопросам повышения плодородия почв,
мирятся с  фактами  бесхозяйственного  отношения  к их использованию и
охране, не принимают мер  по  наведению  порядка  в  землепользовании,
внедрению научно обоснованных систем земледелия.
     Советы Министров   автономных    республик,    крайисполкомы    и
облисполкомы не    предъявляют    необходимой    требовательности    к
руководителям и специалистам агропромышленных комитетов и объединений,
колхозов и  совхозов,  других  предприятий и организаций за соблюдение
земельного законодательства,   улучшение    качественного    состояния
сельскохозяйственных угодий,    обеспечение   сохранности   земель   и
достоверности их учета.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Госагропрому  РСФСР,   Министерству   мелиорации   и   водного
хозяйства РСФСР,   Главнечерноземводстрою,   Всероссийскому  отделению
ВАСХНИЛа, Отделению ВАСХНИЛа по Нечерноземной зоне  РСФСР,  Сибирскому
отделению ВАСХНИЛа,    Советам    Министров    автономных   республик,
крайисполкомам, облисполкомам:
     устранить недостатки,   отмеченные   в  настоящем  постановлении.
Считать важнейшей задачей обеспечение  сохранности и высокоэффективное
использование земли  -  основного  средства  производства  в  сельском
хозяйстве, и   на   этой    основе    добиться    роста    урожайности
сельскохозяйственных культур,  повышения  качества  зерна,  картофеля,
овощей и других продуктов;
     ускорить внедрение  во всех хозяйствах научно обоснованных систем
земледелия, интенсивных  технологий  выращивания  сельскохозяйственных
культур, освоение   правильных   севооборотов,   сосредоточить  усилия
трудовых коллективов на вопросах поднятия общей  культуры  земледелия,
проведения полевых работ в оптимальные сроки и с высоким качеством;
     организовать в каждом колхозе и  совхозе  планомерную  работу  по
повышению плодородия земли, увеличению вывозки и внесения органических
удобрений в объемах,  обеспечивающих  бездефицитный  баланс  гумуса  в
почве. Фонды  выделяемых  минеральных  удобрений  поставить  в  прямую
зависимость от  эффективности  их  использования,  выполнения   планов
внесения органики  и  обеспеченности  хозяйств  складами  для хранения
удобрений. Широко проводить  работу  по  комплексному  агрохимическому
окультуриванию полей;
     обеспечить проведение работ по защите почв от ветровой  и  водной
эрозии в   соответствии   с   генеральными  схемами  противоэрозионных
мероприятий областей,  краев,  автономных  республик,  обратив  особое
внимание на  внедрение  наиболее  доступных  агротехнических  приемов,
расширение работ по  защитному  лесоразведению.  Усилить  контроль  за
своевременным выполнением и качеством рекультивации земель.
     2. Госагропрому РСФСР и его органам на местах активнее  применять
экономические меры,  направленные  на  повышение  заинтересованности и
ответственности работников  сельского   хозяйства   в   сохранении   и
улучшении качественного  состояния земельных угодий.  Исключить случаи
обезлички в  использовании  земель.   Шире   внедрять   в   земледелии
коллективный и семейный подряд, другие прогрессивные формы организации
труда.
     3. Госагропрому   РСФСР,   Министерству   мелиорации   и  водного
хозяйства РСФСР,  Главнечерноземводстрою  при   формировании   годовых
планов мелиорации  земель  предусматривать увеличение объемов работ по
улучшению технического  состояния  действующих  мелиоративных  систем.
Принять меры  для  повышения  эффективности  использования орошаемых и
осушенных земель.    Обеспечивать    проведение     культуртехнических
мероприятий, направленных  на  повышение  продуктивности  естественных
сенокосов и пастбищ,  в соответствии с заявками колхозов  и  совхозов.
Создавать для    этих    целей    специализированные    подразделения,
мелиоративные отряды.  Увеличить объемы выполнения  культуртехнических
работ силами хозяйств.
     4. Принять   к  сведению,  что  Госагропромом  РСФСР  разработаны
мероприятия, предусматривающие к 1990 году дополнительное вовлечение в
оборот  1,8  млн.  га  новых  земель  и улучшение сельскохозяйственных
угодий на площади 12,5 млн. гектаров.
     5. Госагропрому РСФСР,  Советам Министров  автономных  республик,
крайисполкомам, облисполкомам    усилить   контроль   за   соблюдением
земельного законодательства и  использованием  земель  по  назначению.
Обеспечить правильное ведение государственного учета земель.
     6. Госагропрому   РСФСР   и   Министерству   юстиции   РСФСР   по
согласованию с Госпланом РСФСР и Министерством лесного хозяйства РСФСР
в  4-месячный  срок  разработать и представить в Совет Министров РСФСР
проект Положения о порядке возбуждения  и  рассмотрения  ходатайств  о
предоставлении земельных участков.
     7. Госагропрому   РСФСР,   Министерству   мелиорации   и  водного
хозяйства РСФСР,  Главнечерноземводстрою и  ЦСУ  РСФСР  представить  в
Совет Министров   РСФСР   к   1   декабря  1987  года  предложения  по
совершенствованию отчетности о вводе и наличии мелиорированных земель.
     8. Утвердить  прилагаемый  отчет о наличии земель и распределении
их по  видам  сельскохозяйственных  угодий  и  землепользователям   по
состоянию на 1 ноября 1986 года.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН

                                                                                                                                                                                        У Т В Е Р Ж Д Е Н
                                                                                                                                                                                 постановлением Совета Министров
                                                                                                                                                                                             РСФСР
                                                                                                                                                                                     от 17 марта 1987 г. N 99



                                                                                                    О Т Ч Е Т
                                                                        о наличии земель и распределении их по видам сельскохозяйственных
                                                                          угодий и землепользователям по состоянию на 1 ноября 1986 года

                                                                                                                                                                                                      (тыс. га)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
                             |               |                                              Сельскохозяйственные угодья                              |                             |
                             |               +-------------------------------------------------------------------------------------------------------|      Орошаемые земли        |     Осушенные земли
                             |               |           |                                        из них                                             |                             |
                             |    Общая      |           +-------------------------------------------------------------------------------------------+-----------------------------+-----------------------------
                             |   площадь     |   всего   |        пашни             |  Многолетних  |             |                |                 |          |                  |          |
                             |               |           +--------------------------|  насаждений   |   залежей   |   сенокосов    |     пастбищ     |          |      в т.ч.      |          |      в т.ч.
                             |               |           |          |    в т.ч.     |               |             |                |                 |  всего   |     сельско      |  всего   |    сельско
                             |               |           |   всего  |   занято      |               |             |                |                 |          |     хозяйст      |          |    хозяйст
                             |               |           |          |  культурными  |               |             |                |                 |          |     венных       |          |    венных
                             |               |           |          |  пастбищами   |               |             |                |                 |          |     угодий       |          |    угодий
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Земельный фонд РСФСР       .   1709503,8       228819,2    134241,4      609,8           1322,4            196,0       28745,4          64314,0         6111,9        6107,3          7264,0       4980,9

Земель в пользовании
  сельскохозяйственных
  предприятий                   647121,0       217487,4    133504,8      609,8            916,8            187,7       23536,6          59341,5         6095,1        6092,2          5187,4       4945,8

  в том числе:

  земли колхозов           .    142373,5        87897,4     59827,0      257,5            221.4             73,9        7324,9          20450,2         2502,7        2502,3          1812,4       1735,2

  земли межхозяйственных
    сельскохозяйственных
    предприятий                    468,3          380,5       293,8        2,0              2,3               -           23,0             61,4           29,5          29,5            12,8         12,5

  земли совхозов и других
    государственных
    сельскохозяйственных
    предприятий                 504279,2       129209,5     73384,0      350,3            693,1            113,8       16188,7          38829,9         3562,9        3560,4          3362,2       3198,1

Земли государственного
  запаса                   .    132277,0         2982,6        29,7         -                -               1,1        1575,1           1376,1             -             -              5,5          2,8

Земли государственных
  лесохозяйственных
  предприятий                   894950,5         5401,8       187,2         -              17,7              5,4        3094,7           2096,8            5,0           3,4          2052,9         29,3

Земли промышленности,
  транспорта и иного
  несельскохозяйственного
  назначения               .     28758,5         1576,6       156,4         -             200,4              0,3         349,4            870,2            2,4           2,4             8,2          0,5

Земли населенных пунктов   .      5853,9         1354,7       362,4         -             187,5              1,5         184,5            618,8            9,4           9,3             8,8          1,5

Земли, занятые
  гидротехническими и
  другими водохозяйственными
  сооружениями             .       542,9           16,1         0,9         -                -                -            4,6             10,6             -             -              1,2          1,0