Постановление Совета Министров РСФСР от 29.04.1987 № 173

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                      от 29 апреля 1987 г. N 173
                           г.  М О С К В А

             О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ РАБОТЫ КОЛХОЗНЫХ РЫНКОВ
              И УВЕЛИЧЕНИЮ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
                 ПРОДУКЦИИ У НАСЕЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
                      ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что в решении поставленной ХХVII
съездом КПСС  задачи  по полному удовлетворению потребностей советских
людей в разнообразных продуктах  питания  существенную  роль  призваны
сыграть колхозные    рынки.    Новые    условия    хозяйствования    в
агропромышленном комплексе  республики,  расширение   прав   колхозов,
совхозов и   других  сельскохозяйственных  предприятий  по  реализации
сельскохозяйственной продукции организациям потребительской кооперации
и на   колхозных   рынках   создали   дополнительные  возможности  для
дальнейшего увеличения продажи в городах и  промышленных центрах  этой
продукции, улучшения снабжения населения продовольствием.
     Однако организация  работы   колхозных   рынков   в   городах   и
промышленных центрах  не  отвечает современным требованиям.  Исполкомы
местных Советов  народных  депутатов  и  организации   потребительской
кооперации проявляют  инертность  и неоперативность в решении вопросов
увеличения реализации на рынках сельскохозяйственной продукции. Многие
колхозные рынки не благоустроены, не обеспечены холодильными емкостями
и складскими   помещениями,   средствами   механизации,   транспортом,
гостиницами, предприятиями   общественного  питания.  В  то  же  время
капитальные вложения,  выделяемые на строительство  и  благоустройство
рынков, полностью не осваиваются.
     Колхозы, совхозы  и   другие   сельскохозяйственные   предприятия
практически не  используют право продажи на колхозных рынках с зачетом
в выполнение плана по ценам согласно  договоренности  части  планового
объема закупок  картофеля,  овощей,  бахчевых культур,  плодов и ягод,
столового винограда,  а   также   сверхплановой   сельскохозяйственной
продукции. В  1986  году  на  колхозных  рынках  реализовали указанную
продукцию только 3,5   тысячи колхозов и совхозов,  или 14%  от общего
их числа.  Не  оказывают им необходимой помощи в этом деле организации
потребительской кооперации.
     Советские и  хозяйственные  органы  на  местах недооценивают роль
торговли на колхозных рынках  как  важного  дополнительного  источника
улучшения снабжения   населения   городов   и   промышленных   центров
картофелем, овощами,  фруктами, мясом, молочными и другими продуктами,
не проявляют  необходимой  заботы о совершенствовании работы колхозных
рынков, развитии их материально-технической базы, об укреплении кадров
рынков инициативными,  хорошо  знающими  дело  и  политически  зрелыми
работниками.
     В 1986  году  продажа сельскохозяйственных продуктов на колхозных
рынках 140 городов РСФСР сократилась по сравнению с 1985 годом на  7%,
в том числе продуктов растениеводства - на 8%, а животноводства - на 5
процентов.  Особенно значительное снижение допущено в  гг.  Владимире,
Оренбурге,   Хабаровске,   Кургане,  Ярославле,  Таганроге  Ростовской
области, Вольске Саратовской области.
     Роспотребсоюз не  принял  должных мер по выполнению постановления
Совета Министров РСФСР от 22  февраля  1986  г.  N  80  "О  мерах   по
дальнейшему развитию потребительской кооперации РСФСР".
     Во многих  территориях  организации  потребительской   кооперации
неудовлетворительно   осуществляют   закупку   у   населения  излишков
сельскохозяйственной продукции,  в результате значительное  количество
выращенных продуктов не доходит до потребителя. Руководители отдельных
потребсоюзов  не  всегда   знают   истинное   положение   на   местах,
поверхностно  судят  об  имеющихся  ресурсах и о возможностях закупок.
Правление Роспотребсоюза  слабо  контролирует  и  координирует  работу
подведомственных  организаций,  проявляет медлительность и формализм в
решении возникающих вопросов. Установленное Роспотребсоюзу на 1986 год
задание  по  закупкам  у  населения  картофеля выполнено всего на 89%,
овощей - 76%,  плодов - 69%,  растительного масла - 80% и меда - на 89
процентов.
     Роспотребсоюз, республиканские  (АССР),   краевые   и   областные
потребсоюзы  не  добиваются  установления  тесных хозяйственных связей
организаций  потребительской  кооперации  с  колхозами,  совхозами   и
другими   сельскохозяйственными  предприятиями,  гражданами,  имеющими
личные подсобные хозяйства, садоводческими товариществами. В ряде мест
даже   при   наличии   достаточного   количества  сельскохозяйственной
продукции она  не  поступает  для  продажи,  скармливается  скоту  или
гибнет.
     Из-за недостатков в развитии  материально-технической  базы  мало
закладывается на межсезонное   хранение   плодоовощной   продукции   и
картофеля, что сдерживает   увеличение  объемов  их  реализации  через
городскую кооперативную  торговлю и приводит к перебоям в торговле.  В
1986 году удельный вес комиссионной продажи картофеля  составил  всего
2,2% к реализации в государственной торговле,  соответственно овощей -
2,9%, фруктов, ягод и бахчевых культур - 7 процентов.
     Неудовлетворительно организован  взаимообмен сельскохозяйственной
продукцией между   отдельными   автономными   республиками,   краями и
областями. Влияние  кооперативной торговли на снижение уровня рыночных
цен остается незначительным.
     Продолжает оставаться    низким   качество   продуктов   питания,
вырабатываемых предприятиями потребительской кооперации.  В 1986  году
забраковано от проверенного количества 15,9%  колбасных изделий, 14,4%
безалкогольных напитков,  по сравнению с 1985 годом увеличился процент
забраковки и  снижение  в  сортности  хлеба   и хлебобулочных изделий,
плодоовощных консервов, кондитерских изделий.
     В некоторых автономных республиках, краях и областях не выполнены
задания по вводу в  действие  потребительской  кооперацией  магазинов,
универсальных приемозаготовительных  пунктов,  хранилищ для картофеля,
овощей и фруктов,  а также  по  производству  консервов,  колбасных  и
кондитерских изделий,   безалкогольных   напитков,  быстрозамороженной
плодоовощной продукции.
     В I  квартале  1987 г.  организации потребительской кооперации не
обеспечили выполнение плана по выработке консервов  на  10,  колбасных
изделий в 11 и безалкогольных напитков в 37 территориях. Ниже уровня I
квартала прошлого года закуплено  мясопродуктов  в  20,  плодов  в  24
и овощей в 19 территориях.
     В целях дальнейшего развития и улучшения работы колхозных рынков,
более   полного  удовлетворения  потребностей  населения  в  продуктах
питания,  улучшения деятельности потребительской кооперации РСФСР и во
исполнение  постановления  ЦК  КПСС  и  Совета  Министров  РСФСР от 26
февраля   1987 г.   N 265,  ЦК   КПСС   и   Совета   Министров   РСФСР
п о с т а н о в л я е т:
     1. Советам  Министров  автономных   республик,    крайисполкомам,
облисполкомам,   Мосгорисполкому,   Ленгорисполкому,   Роспотребсоюзу,
Госагропрому РСФСР и Министерству торговли РСФСР в своей  практической
деятельности обратить   особое   внимание  на  существенное  улучшение
снабжения населения в первую очередь продуктами питания через  систему
колхозных рынков.   Осуществить   в  1987-1990  годах  мероприятия  по
коренному улучшению работы колхозных рынков, имея ввиду:
     значительно увеличить  привоз  сельскохозяйственной  продукции на
колхозные рынки,  улучшить организацию торговли, оказывать необходимую
помощь колхозам,  совхозам, другим сельскохозяйственным предприятиям и
гражданам в реализации сельскохозяйственной продукции;
     обеспечить создание   фирменных   магазинов  колхозов,  совхозов,
других сельскохозяйственных предприятий,  агропромышленных объединений
и комитетов, а также организаций потребительской кооперации по продаже
сельскохозяйственной продукции,  развитие материально-технической базы
рынков, оснащение  их современным оборудованием,  инвентарем и другими
техническими средствами.  Обратить  особое  внимание   на   расширение
строительства холодильных   емкостей   для   временного  размещения  и
хранения скоропортящейся  продукции,  а  также   гостиниц, предприятий
общественного питания   и  бытового  обслуживания  населения  в  целях
создания гражданам,  торгующим  на  рынках,  необходимых  условий  для
отдыха и питания;
     организовать широкую продажу  на  колхозных  рынках  промышленных
товаров массового спроса, садово-огородного инвентаря, семян овощных и
бахчевых культур,  посадочного  материала   плодово-ягодных   культур,
минеральных удобрений и других товаров в широком ассортименте.
     2. Довести до сведения,  что  ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением от 26 февраля 1987 г. N 265:
     а) признали  целесообразным  передать  в  установленном   порядке
колхозные  рынки  из  ведения Министерства торговли СССР и министерств
жилищно-коммунального   хозяйства   союзных   республик   в    ведение
организаций потребительской кооперации;
     установили, что   передача    колхозных    рынков    производится
безвозмездно.
     Министерству торговли РСФСР,  Министерству  жилищно-коммунального
хозяйства   РСФСР,   Роспотребсоюзу,   Советам   Министров  автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам и Ленгорисполкому осуществить
это мероприятие в 1987-1988 годах.
     Роспотребсоюзу по согласованию  с  Министерством  финансов  РСФСР
представить  в  Совет Министров РСФСР предложение о создании в составе
центрального  аппарата  структурного   подразделения   по   управлению
деятельностью колхозных рынков;
     б) положительно отнесли к предложению Московского горкома КПСС  и
Мосгорисполкома о   передаче   рынков  г.  Москвы  в  непосредственное
подчинение Центросоюза;
     в) установили,   что   Советы   Министров  союзных  и  автономных
республик, исполнительные комитеты  краевых,  областных,  городских  и
районных Советов    народных    депутатов   наряду   с   организациями
потребительской кооперации  несут  всю  полноту   ответственности   за
руководство колхозными  рынками,  обеспечение необходимых условий  для
их работы и укрепление материально-технической базы.  Работа колхозных
рынков, их  насыщение  необходимыми  продуктами  должны  быть в центре
внимания местных органов управления.
     3. Роспотребсоюзу,  республиканским  (АССР),  краевым и областным
потребсоюзам, исполкомам местных Советов народных депутатов:
     значительно улучшить     работу    организаций    потребительской
кооперации по  закупке  сельскохозяйственной  продукции,  производимой
колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями,  в
личных подсобных хозяйствах граждан и садоводческих  товариществах,  а
также по  расширению  услуг,  оказываемых  населению  и хозяйствам при
продаже ими указанной продукции, привозимой на рынки;
     обеспечить использование  средств  колхозных  рынков  по целевому
назначению, имея в виду,  что разовый сбор,  плата за услуги и  прочие
доходы рынков   должны   полностью  использоваться  на  строительство,
расширение, благоустройство и на  покрытие  расходов  по  эксплуатации
колхозных рынков;
     принять меры к совершенствованию и развитию  договорных отношений
между организациями потребительской кооперации и гражданами,  имеющими
личные подсобные  хозяйства,  по  производству  и  закупке  картофеля,
овощей, плодов и ягод,  бахчевых культур и другой сельскохозяйственной
продукции  и   осуществлять   контроль   за  выполнением   заключенных
договоров;
     обеспечить развитие сети приемозаготовительных пунктов,  особенно
в глубинных районах, а также создание на колхозных рынках хозрасчетных
предприятий потребительской кооперации по закупке сельскохозяйственной
продукции и торговле ею.
     4. Обратить внимание правления  Роспотребсоюза  на  недостаточную
организаторскую работу  по  выполнению  ряда заданий,  предусмотренных
постановлением Совета Министров РСФСР от 22 февраля 1986  г.  N  80, и
потребовать от него принятия эффективных мер по их реализации.
     Роспотребсоюзу обеспечить:
     действенный контроль   за   выполнением   в   каждой   автономной
республике, крае,   области   заданий   по   закупке    у    населения
сельскохозяйственных продуктов,  вводу в действие магазинов,  хранилищ
для картофеля,  овощей  и  фруктов,   приемозаготовительных   пунктов,
производству консервов,  колбасных изделий, безалкогольных напитков  и
других продовольственных товаров;
     значительное увеличение     сети     магазинов     по     продаже
сельскохозяйственных продуктов  по  ценам  согласно  договоренности  в
городах и промышленных центрах;
     создание необходимых запасов сельскохозяйственных  продуктов  для
обеспечения бесперебойной   торговли  ими  в  городах  и  промышленных
центрах;
     коренное улучшение  работы предприятий потребительской кооперации
по производству  продуктов  питания,  обратив   особое   внимание   на
повышение качества выпускаемой продукции.
     5. Советам  Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,
облисполкомам, Мосгорисполкому,   Ленгорисполкому,   Роспотребсоюзу  и
Министерству автомобильного транспорта РСФСР:
     а) в  пятилетних  и  годовых  планах  предусматривать необходимые
подрядные работы  и  материальные  ресурсы  для  строительства  новых,
реконструкции и   благоустройства   действующих   колхозных  рынков  в
объемах, обеспечивающих полное  использование  средств  Роспотресоюза,
направляемых на эти цели.
     Довести до  сведения,  что  ЦК  КПСС  и  Совет   Министров   СССР
постановлением от  26 февраля 1987 г.  N 265 поручил Госплану СССР при
формировании плана  подрядных  работ  по  республиканскому   хозяйству
учитывать на эти цели возрастающие объемы строительно-монтажных работ;
     б) принять  меры  к  строительству  организациями потребительской
кооперации, сельскохозяйственными   предприятиями  (организациями)  на
колхозных рынках собственных магазинов, палаток и киосков.
     Привлекать для  строительства,  реконструкции  и  благоустройства
колхозных рынков средства  промышленных  предприятий  (объединений)  и
местных бюджетов;
     в) обеспечивать выделение автотранспортных средств  для  доставки
на колхозные   рынки   сельскохозяйственной   продукции,  производимой
колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями,  в
личных подсобных  хозяйствах  граждан  и садоводческих товариществах и
направляемой для продажи на  рынках.  Рассмотреть  вопрос  о  создании
специализированных автоколонн для обслуживания указанных рынков.
     Рекомендовать колхозам,  совхозам и  другим  сельскохозяйственным
предприятиям оказывать  помощь колхозникам,  рабочим совхозов и другим
гражданам в доставке принадлежащей им  сельскохозяйственной  продукции
на колхозные рынки;
     г) принять  меры  к  недопущению  необоснованных  ограничений   в
вывозе  гражданами    за    пределы    области,    края,    республики
сельскохозяйственной продукции,   выращенной   ими   на   приусадебных
участках или полученной в порядке натуральной оплаты труда;
     д) определять  ежегодно  объемы  сельскохозяйственной  продукции,
предназначенной для    взаимообмена   на   договорной   основе   между
республиками, краями и  областями  через  организации  потребительской
кооперации;
     е) предусматривать начиная с 1987  года  в  планах  использования
сельскохозяйственной продукции   объемы  картофеля,  овощей,  бахчевых
культур, плодов  и   ягод,   столового   винограда,   направляемых   в
соответствии с  постановлением  ЦК  КПСС и Совета Министров СССР от 20
марта 1986   г.    N    358    колхозами,    совхозами    и    другими
сельскохозяйственными предприятиями     для     продажи   организациям
потребительской кооперации и на колхозных рынках, с учетом обеспечения
безусловного выполнения   заданий   по   поставкам  этих  продуктов  в
общесоюзный и республиканский фонды;
     ж) устанавливать  организациям потребительской кооперации задания
по закупке  у  населения  картофеля,  овощей  и   плодов   в   строгом
соответствии с   объемами,   предусмотренными   постановлением  Совета
Министров РСФСР от 22 февраля 1986 г. N 80.
     6. Довести  до  сведения,  что  ЦК  КПСС  и  Совет Министров СССР
постановлением от  26  февраля  1987  г.  N  265  приняли  предложение
Центросоюза о  финансировании в 1988-1990 годах в пределах до 200 млн.
рублей ежегодно   затрат    на    строительство,    реконструкцию    и
благоустройство колхозных   рынков,   павильонов  и  других  объектов,
необходимых для  организации   торговли   за   счет   соответствующего
уменьшения суммы    подоходного    налога    с   прибыли   организаций
потребительской кооперации.
     Советам Министров     автономных    республик,    крайисполкомам,
облисполкомам, Ленгорисполкому  при  разработке  проектов  годовых   и
пятилетних планов   представлять   Госплану   РСФСР  и  Роспотребсоюзу
предложения о  выделении   организациям   потребительской   кооперации
объемов подрядных    работ    на   строительство,   реконструкцию    и
благоустройство колхозных рынков, павильонов и других объектов.
     Госплану РСФСР  при  подготовке  проекта плана подрядных работ на
1988-1990 годы предусматривать выделение  организациям потребительской
кооперации на  эти  цели необходимых лимитов подрядных работ,  а также
материально-технических ресурсов.
     7. Советам   Министров   автономных  республик,   крайисполкомам,
облисполкомам, Мосгорисполкому,  Ленгорисполкому,  Госагропрому РСФСР,
Роспотребсоюзу и Министерству торговли РСФСР обеспечить:
     систематическое проведение       ярмарок        по        продаже
сельскохозяйственной  продукции  с участием в них колхозов,  совхозов,
других   предприятий    агропромышленного    комплекса,    предприятий
государственной  и  кооперативной  торговли,  широко используя местную
печать, радио и телевидение для информации населения об их подготовке,
сроках   месте  проведения  и  ассортименте  продукции,  намеченной  к
продаже;
     активное распространение передового опыта работы колхозных рынков
по организации  закупок,  доставке  и  реализации сельскохозяйственной
продукции.
     8. Советам  Министров  автономных  республик,  исполкомам местных
Советов народных депутатов  оказывать  колхозным  рынкам  повседневную
активную помощь,  повысить  их роль в обеспечении населения продуктами
питания, более широком вовлечении в  товарооборот сельскохозяйственной
продукции, производимой   в  колхозах  и  других  сельскохозяйственных
предприятиях, в личных подсобных хозяйствах  граждан  и  садоводческих
товариществах, оказывать     помощь    организациям    потребительской
кооперации в развитии материально-технической базы  колхозных  рынков,
укреплении их   квалифицированными   инициативными  кадрами,  повысить
организованность, дисциплину и  ответственность  работников  колхозных
рынков за порученное дело.
     9. Довести до сведения,  что  ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением от 26 февраля 1987 г. N 265:
     а) признали целесообразным освободить в течение  1987-1990  годов
организации потребительской   кооперации   от  выполнения  функций  по
государственным закупкам и поставкам в общесоюзный  и  республиканские
фонды картофеля,  овощей  (кроме  лука репчатого и чеснока),  бахчевых
культур и плодов, возлагая   осуществление этих функций на предприятия
и организации  системы  Госагропрома  СССР  по  мере  их  готовности к
выполнению указанных функций;
     б) решили,   что   сельскохозяйственная   продукция,   закупаемая
организациями потребительской  кооперации   у   населения,   колхозов,
совхозов и других  сельскохозяйственных  предприятий по ценам согласно
договоренности, направляется для продажи через кооперативную  торговую
сеть и на колхозных рынках, а также для переработки;
     в) установили,  что Совет Министров СССР,  в порядке  исключения,
рассматривает просьбы   союзных   республик   о  закупке  у  населения
организациями потребительской кооперации картофеля,  овощей,  бахчевых
культур и  плодов и принимает  решение  о  поставке их в общесоюзный и
республиканский фонды;
     г) рекомендовали колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным
предприятиям реализовывать предусматриваемые  ими   для   продажи   на
колхозных рынках  в  соответствии с пунктом 12 постановления ЦК КПСС и
Совета Министров СССР от 20 марта 1986 г.  N 358 (СП СССР,  1986 г., N
17, ст. 90) объемы картофеля, овощей, бахчевых культур, плодов и ягод,
столового винограда  и  другой  сельскохозяйственной  продукции,   как
правило, через организации потребительской кооперации;
     д) поручили:
     Госагропрому СССР,  министерствам и ведомствам СССР,  предприятия
которых  перерабатывают  сельскохозяйственную продукцию,  обеспечивать
выработку на  подведомственных  предприятиях  по  заявкам  организаций
потребительской кооперации (на давальческих началах) продовольственных
товаров из сырья,  закупаемого у населения,  в  колхозах,  совхозах  и
других    сельскохозяйственных   предприятиях   по   ценам,   согласно
договоренности;
     Госстрою СССР и Министерству монтажных и специальных строительных
работ СССР разработать в  1987-1988  годах  типовые  проекты  рыночных
торговых павильонов  из легких металлических конструкций на 150,  300,
600, 900 и 1500 кв.  метров торговой площади,  оснащенных  необходимым
технологическим оборудованием для приемки,  хранения,  транспортировки
и реализации сельскохозяйственной продукции;
     Госплану СССР,   Госстрою   СССР,   Госснабу   СССР  совместно  с
Центросоюзом и Министерством  монтажных  и  специальных   строительных
работ СССР  определить  объемы  строительства  в  1988-1990  годах и в
период до  2000  года   рыночных   торговых   павильонах   из   легких
металлических конструкций,   а  также  объемы  производства  указанных
конструкций, необходимых для этого строительства;
     Госагропрому СССР,  Центросоюзу и Государственному арбитражу СССР
разработать с учетом накопленного в ряде союзных  республик,  краев  и
областей опыта  и  утвердить  в  3-месячный  срок  типовой  договор на
реализацию хозяйствами  сельскохозяйственной  продукции  на  колхозных
рынках, предусмотрев  в  нем  ответственность  сторон за  несоблюдение
принятых обязательств.
     10. Роспотребсоюзу, Министерству торговли РСФСР, Госплану РСФСР и
Министерству юстиции РСФСР принять участие в подготовке  Центросоюзом,
Министерством торговли  СССР, Госпланом  СССР  и Министерством юстиции
СССР для предоставления в Совет Министров СССР предложений о  внесении
в действующее законодательство изменений, вытекающих из  постановления
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 февраля 1987 г. N 265.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН