Постановление Совета Министров РСФСР от 31.08.1987 № 355

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 31 августа 1987 г. N 355
                            г. М О С К В А

           О ПЕРЕСТРОЙКЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА И ПОВЫШЕНИИ
          РОЛИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РСФСР В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
                            ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

     Центральный комитет  КПСС  и Совет Министров СССР в постановлении
от 17 июля 1987 г.  N  819  "О  перестройке  финансового  механизма  и
повышении роли   Министерства   финансов   СССР   в   новых   условиях
хозяйствования" отметили,  что выполнение решений ХХVII съезда партии,
июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС по коренной перестройке управления
экономикой требует  осуществления   принципиально   новой   финансовой
политики, проведения   радикальной   реформы   финансового  механизма,
усиления его   воздействия   на   ускорение   социально-экономического
развития страны,  рост  эффективности  общественного  производства   и
укрепление финансов      государства,     расширение     хозяйственной
самостоятельности и     повышение     ответственности      предприятий
(объединений).
     Имевшая ранее место недооценка финансовой системы,  экономических
методов управления,     товарно-денежных     отношений,     ослабление
хозрасчетных начал   в    организации    хозяйственной    деятельности
отрицательно сказались  на финансовых результатах народного хозяйства,
привели к   неустойчивости   финансовых   отраслей,   объединений    и
предприятий. Из    поля    зрения    многих   министерств,   ведомств,
хозяйственных руководителей практически  выпал  важнейший  участок  их
деятельности -  финансово-экономическая работа.  Они больше занимались
решением текущих  вопросов  производства  и  мало   внимания   уделяли
укреплению экономики и финансов,  сокращению издержек производства. На
всех уровнях  хозяйствования   была   принижена   ответственность   за
рачительное ведение   хозяйства,   выполнение   финансовых   планов  и
обязательств перед  государством.  В  народном  хозяйстве   ухудшилась
финансовая   дисциплина,   увеличилось   количество   предприятий,  не
выполняющих задания по прибыли и снижению себестоимости продукции.
     Недопустимо возросли   убыточность   и  размеры  дотаций.  Многие
руководители стали рассматривать их как вполне нормальное  и  терпимое
явление.
     Существенно ослабло воздействие финансового механизма на интересы
предприятий в  деле  экономики  и  бережного  использования  ресурсов,
повышения качества продукции и снижения себестоимости.
     Не обеспечивалась    увязка    отраслевого   и   территориального
финансового планирования.    Финансовый    механизм    не     создавал
заинтересованности Советов   Министров  союзных  республик  и  местных
органов в улучшении деятельности всех предприятий, расположенных на их
территории. Формирование  расходов союзных республик и местных Советов
народных депутатов  осуществлялось  независимо  от  развития  хозяйств
регионов и их вклада в укрепление экономики страны.
     Ослабла роль бюджета как основного финансового плана государства.
Министерство финансов  СССР,  указывается  в постановлении,  не давало
объективной оценки  финансового  положения,  мало   уделяло   внимания
разработке предложений,    связанных   с   долговременной   финансовой
политикой государства,  совершенствованием финансового планирования  и
повышением действенности  финансового  механизма.  Формы  и методы его
работы по существу не менялись  и  не  способствовали  воздействию  на
повышение эффективности  производства.  Неоправданно возросли масштабы
финансовой регламентации,  которая нередко носила мелочный характер  и
сковывала инициативу   предприятий,   организаций,   местных   органов
и министерств.  Работа финансовых учреждений  по  обеспечению  доходов
осуществлялась в   основном    административными    методами.    Много
недостатков накопилось   в   организации   налогообложения,   в   деле
государственного страхования.
     Главный недостаток  в  области  финансов  и  денежного  обращения
заключается в отрыве оборота финансовых и кредитных ресурсов, денежных
средств от движения материальных  ценностей,  перенасыщении  народного
хозяйства платежными  средствами.  Нынешний  рубль  не  в  полной мере
выполняет свою роль  активного  инструмента  финансового  контроля  за
состоянием экономики.
     В целях проведения активной финансовой политики в соответствии  с
современными требованиями  развития  народного хозяйства и превращения
финансового механизма в действенный инструмент экономической стратегии
партии  и  во    исполнение    постановления    ЦК   КПСС   и   Совета
Министров СССР от 17  июля   1987 г.  N 819    Совет   Министров РСФСР
п о с т а н о в л я е т:
     1. Министерству   финансов   РСФСР,   Госплану   РСФСР,    другим
республиканским экономическим   органам,  министерствам  и  ведомствам
РСФСР, Советам  Министров  автономных  республик,  исполкомам  местных
Советов народных   депутатов   считать   главной  задачей  перестройки
финансовой системы    усиление    ее    воздействия    на    ускорение
социально-экономического развития республики,  обеспечение неуклонного
роста национального дохода,  прибыли  и  других  финансовых  ресурсов,
укрепление хозяйственного   расчета   во  всех  звеньях  общественного
производства. Положить  в  основу  перестройки   принципиально   новые
подходы к организации финансовых взаимоотношений в народном хозяйстве,
опирающиеся на  требования  Закона  СССР о государственном предприятии
(объединении) и   обеспечивающие   всемерное   развитие  хозяйственной
инициативы предприятий и объединений,  усиление их ответственности  за
конечные результаты     работы,    выполнение    обязательств    перед
государством. Нацелить финансовый механизм на стимулирование  снижения
издержек производства    и   обращения,   рациональное   использование
материальных, трудовых и финансовых ресурсов, ликвидацию потерь.
     Повысить действенность  государственного  управления финансами на
основе  усиления  централизованных  начал  в   сочетании   с   широким
внедрением     экономических    методов    руководства,    расширением
самостоятельности   предприятий   (объединений),   Советов    народных
депутатов в производственном и социальном развитии. Строить финансовые
взаимоотношения предприятий (объединений) с государственным бюджетом и
вышестоящими  органами  управления на основе долговременных стабильных
экономических нормативов и финансовых норм,  перекрыть все возможности
получения доходов без конечной реализации товаров.
     Укреплять финансовую базу Советов Министров автономных республик,
исполкомов местных Советов народных депутатов. Перейти к экономическим
методам   управления   финансами   регионов,   положив   в  их  основу
долговременные нормативы, устанавливающие зависимость бюджетов местных
Советов   от   результатов   деятельности  предприятий  (объединений),
расположенных на их территории.
     Способствовать последовательному  укреплению  общегосударственных
финансов, повысить   устойчивость   доходной   части  государственного
бюджета РСФСР,  его роль в  усилении  социальной  ориентации  развития
общественного производства,    повышении   эффективности.   Превратить
платежи предприятий  за  используемые  ресурсы  в  основной   источник
доходов бюджета    от    социалистических    предприятий.   Обеспечить
наиболее рациональное  и  экономное  использование  денежных  ресурсов
государства.  Усилить воздействие финансового механизма на обеспечение
стоимостной сбалансированности государственных планов экономического и
социального развития.

       Перестройка финансово-бюджетного планирования в условиях
               полного хозрасчета и самофинансирования

     2. Довести до сведения,  что  ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением от 17 июля 1987 г. N 819:
     признали необходимым обеспечить комплексную  перестройку  системы
финансовых планов,   существенно  поднять  их  роль  на  всех  уровнях
управления народным хозяйством как одного  из  важнейших  инструментов
планового руководства экономикой и реализации долгосрочных, пятилетних
и текущих планов экономического и социального развития;
     предложили усилить  роль перспективного финансового планирования.
В  составе  Концепции  и   Основных   направлений   экономического   и
социального   развития   СССР   на  15-летний  период  предусматривать
важнейшие пути осуществления финансовой политики;
     признали необходимым  перейти  к разработке пятилетних финансовых
планов как  органической  составной   части   государственных   планов
экономического и   социального   развития   народного  хозяйства,  его
отраслей, комплексов и регионов;
     поручили перестроить  финансовое и бюджетное планирование на базе
системы стабильных    долговременных    нормативов,     обеспечивающих
проведение единой  финансовой  политики  государства,  расширение прав
предприятий (объединений) и Советов народных депутатов в  планировании
и использовании   финансовых   ресурсов.   Исходить   из   того,   что
экономические нормативы,  регулирующие  финансовые  отношения,  должны
обеспечивать:
     равнонапряженные требование    государства    к     использованию
предприятиями производственных, трудовых и природных ресурсов;
     создание финансовых   условий    для    формирования    структуры
производства, его    интенсификации,   ускорения   научно-технического
прогресса;
     сбалансированность потребностей       государства,      регионов,
вышестоящих органов   управления   и   предприятий   (объединений)   в
финансовых ресурсах  для  реализации  заданий  перспективных и текущих
планов экономического и социального развития;
     взаимосвязь размеров    денежных    средств,    направляемых   на
производственное и социальное  развитие  предприятий  (объединений)  и
регионов, с  эффективностью хозяйствования и конечными результатами их
деятельности;
     оптимальное сочетание      в     распределительных     отношениях
общегосударственных, коллективных и личных интересов;
     стимулирование увеличения денежных накоплений за счет интенсивных
факторов их роста;
     финансирование расходов по развитию производства,  удовлетворению
социальных потребностей и материальному поощрению трудовых коллективов
за счет заработанных ими средств.
     Установили, что изъятие  и  перераспределение  прибыли  и  других
финансовых ресурсов предприятия сверх установленных нормативов, норм и
ставок, а  также  в  случаях,  не  предусмотренных  законодательством,
запрещается;
     признали несовместимым с новым хозяйственным  механизмом  попытки
установления экономических  нормативов по исходной базе,  дробление по
годам и статьям расходов, подмену заданиями по объемам;
     предложили завершить  в  двенадцатой  пятилетке разработку научно
обоснованных экономических  нормативов  во  всех  отраслях   народного
хозяйства, имея  в  виду  обеспечить  составление  проектов  плана  на
тринадцатую пятилетку на основе этих нормативов;
     установили, что  финансовые  пятилетние планы с распределением по
годам содержат    укрупненные    показатели    хозяйственно-финансовой
деятельности на  соответствующих  уровнях управления и хозяйствования,
составляются на  основе  контрольных  цифр,  государственных  заказов,
лимитов и  долговременных экономических нормативов и служат для увязки
общего  объема финансовых ресурсов с их  источниками  и  направлениями
расходования.
     Для повышения  роли  финансового  планирования  в  интенсификации
общественного производства  и  обеспечения  единства систем финансовых
планов на всех уровнях управления установить, что:
     предприятия (объединения)    самостоятельно    разрабатывают    и
утверждают финансовые планы, в которых определяются плановые пропорции
распределения прибыли  и  доходов,  а  также объемы расходов,  включая
платежи бюджету   и   вышестоящей   организации.    При    этом    они
руководствуются финансовыми  нормами,  определенными  в  установленном
порядке. Размеры прибыли и платежей  в  бюджет  сообщаются  финансовым
органам для контроля:
     министерства и ведомства РСФСР и автономных республик, управления
(отделы) исполкомов  местных  Советов  народных  депутатов  на  основе
финансовых планов  предприятий  (объединений)  составляют   финансовые
планы отрасли  для  сбалансирования  всех видов финансовых и кредитных
ресурсов с  показателями   экономического   и   социального   развития
министерства, ведомства,   управления  (отдела).  В  указанных  планах
определяются размеры централизованных фондов и резервов и  направления
их использования с учетом общеотраслевых задач;
     Госплан РСФСР   с   участием    Министерства    финансов    РСФСР
разрабатывает на   основе   государственного  плана  экономического  и
социального развития РСФСР,  финансовых планов министерств и  ведомств
РСФСР сводный финансовый баланс республики на пятилетку с разбивкой по
годам, в котором устанавливаются основные виды доходов  и  направления
их использования.
     Установить, что  сумма  средств,   поступающих   в   распоряжение
автономной республики,  края,  области, городов Москвы и Ленинграда из
общегосударственных доходов,  определяется по  стабильному  нормативу,
предусмотренному для данной республики,  края, области, городов Москвы
и Ленинграда.
     3. Повысить   значение   государственного   бюджета   РСФСР   как
централизованного фонда  денежных  ресурсов  и  его  роль  в   системе
финансовых планов   народного   хозяйства   республики,   усилить  его
социальную направленность.  Формирование доходов  и  расходов  бюджета
производить на   основе   показателей   и  долговременных  нормативов,
предусмотренных в  планах  экономического  и  социального  развития  и
финансовых планах.  Укрупненные  показатели централизованных доходов и
расходов республики на пятилетие определяются расчетно.
     Установить, что  предприятия  (объединения),   реализуя   принцип
самофинансирования,   в   обязательном  порядке  участвуют  на  основе
стабильных нормативов в формировании доходов государственного  бюджета
РСФСР  для  обеспечения своевременного и бесперебойного финансирования
общереспубликанских  мероприятий,   увеличения   общественных   фондов
потребления и удовлетворения других потребностей республики.
     Довести до   сведения,   что  ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением от  17  июля  1987  г.  N  819  в   целях   превращения
экономических нормативов    в   основной   регулятор   взаимоотношений
предприятий (объединений) с государственным бюджетом  и  повышения  их
роли в  формировании  централизованных финансовых ресурсов государства
признали необходимым:
     перестроить с  учетом  специфики  отраслей  систему распределения
прибыли (дохода)  и  расчетов  с  бюджетом  на  основе   повсеместного
внедрения нормативных  платежей за производственные фонды,  трудовые и
природные ресурсы, а также применения механизма налогообложения дохода
предприятий, остающегося  после  внесения  первоочередных  платежей за
ресурсы и уплату процентов за кредит;
     совершенствовать порядок   взимания   всех   указанных  платежей,
рассматривая их  как  важный  инструмент  воздействия   на   повышение
фондоотдачи, ресурсосбережение,      обновление     активной     части
производственного потенциала,  эффективное использование  общенародной
собственности;
     при этом исходить из  необходимости  последовательного  внедрения
единой нормы  платы  за  производственные  фонды  для всех предприятий
отрасли, а в дальнейшем - для всех отраслей.  Допускать возможность ее
временной отмены   или   снижения  для  убыточных  и  малорентабельных
предприятий;
     через плату  за трудовые ресурсы,  дифференцированную по регионам
страны в  зависимости  от  напряженности  баланса  трудовых  ресурсов,
возмещать расходы    государства    на    подготовку   рабочей   силы,
социально-культурное и коммунально-бытовое обслуживание работников;
     через плату   за   природные   ресурсы   (землю,  воду,  полезные
ископаемые) изымать дифференциальную ренту, возникающую из-за различий
в естественной продуктивности этих ресурсов;
     наряду с платежами в бюджет за ресурсы применять  налогообложение
дохода предприятий,  остающегося  после  платежей  за ресурсы и уплаты
процентов за кредит;
     В условиях  полного  хозяйственного  расчета и самофинансирования
средства государственного  бюджета  РСФСР  должны  быть  сосредоточены
прежде всего  на  структурной  перестройке  экономики,  финансировании
комплексных целевых    программ,    наращивании    научно-технического
потенциала, ускорении социального развития республики.
     4. Установить,  что   проект   государственного   бюджета   РСФСР
разрабатывается Министерством  финансов  РСФСР  исходя  из показателей
государственного пятилетнего  плана   экономического   и   социального
развития РСФСР на соответствующий год, финансовых планов министерств и
ведомств РСФСР,   сводного   финансового    баланса    республики    и
представляется в Совет Министров РСФСР одновременно с проектом доклада
Госплана РСФСР о ходе выполнения пятилетнего  плана  экономического  и
социального развития  РСФСР и мерах по обеспечению плановых заданий на
очередной год пятилетки.
     Министерствами и   ведомствами   РСФСР  на  основе  экономических
методов управления  финансами   обеспечить   глубокую   проработку   и
обоснованность утверждаемых  предприятиям (объединениям) экономических
нормативов, их стабильность и своевременное доведение.
     5. В  целях  обеспечения улучшения финансовой обстановки перехода
на новые условия хозяйствования:
     министерствам и  ведомствам  РСФСР,  Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому
горисполкомам до  1  октября  1987  г.  подготовить  и  представить  в
Министерство финансов РСФСР предложения  по  оздоровлению  финансового
положения подведомственных предприятий и организаций;
     Министерству финансов   РСФСР,   Госплану   РСФСР   совместно   с
соответствующим республиканским    банком    разработать   специальную
программу финансового оздоровления народного хозяйства РСФСР в целом и
предложения по  этому  вопросу  представить  в сроки,  предусмотренные
постановлением Совета Министров РСФСР от 19 июля 1987 г. N 310.
     6. Повысить ответственность министерств и ведомств РСФСР, Советов
Министров автономных республик,  исполкомов местных  Советов  народных
депутатов за   состояние   финансов   и  результаты  работы  отраслей,
оказывать предприятиям (объединениям) помощь  в  улучшении  постановки
финансово-экономической работы,   принимать   меры  по  укреплению  их
финансового положения и ликвидации убыточности, обеспечению выполнения
планов прибыли и обязательств по платежам в государственный бюджет.
     7. Довести до сведения,  что  ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением от 17 июля 1987 г. N 819:
     поручили Министерству    финансов    СССР    изменить     систему
финансирования деятельности бюджетных учреждений, имея в виду повысить
научную обоснованность планирования расходов на их содержание,  исходя
из стабильных  долговременных  экономических  нормативов  и финансовых
норм, ориентированных  на  конечные  результаты   деятельности.   Шире
использовать методы экономического стимулирования качества работы этих
учреждений и  рационального  использования  выделяемых  им   бюджетных
ассигнований. Предоставить  бюджетным  учреждениям право направлять на
социальные и производственные нужды сэкономленные против установленных
норм ассигнования по смете расходов при условии выполнения показателей
деятельности. Прекратить   практику   изъятия   у   этих   организаций
сэкономленных средств  и  уменьшения  им  на эту сумму ассигнований на
следующий плановый  период.  Министерству  финансов  СССР   определить
конкретные размеры,  порядок  образования  и  использования  указанных
средств по видам  учреждений,  имея  в  виду  не  допустить  при  этом
ухудшения качества социально-культурного обслуживания населения;
     предложили последовательно    внедрять     хозрасчетные     формы
финансирования предприятий,       организаций       и       учреждений
социально-культурной сферы в тесной увязке с конечными результатами их
работы.
     Министерству финансов РСФСР принять участие в работе Министерства
финансов СССР   по   разработке  положений  о  порядке  финансирования
деятельности бюджетных учреждений и определению  конкретных  размеров,
порядка образования  и  использования  сэкономленных  средств по видам
учреждений.

       Совершенствование территориального финансово-бюджетного
                             планирования

     8. Довести  до  сведения,  что  ЦК  КПСС  и  Совет Министров СССР
постановлением от 17 июля 1987 г. N 819:
     в целях  расширения  прав  и  повышения  ответственности  Советов
Министров союзных и автономных республик, Советов народных депутатов в
формировании  и  использовании  финансовых  ресурсов  для  обеспечения
комплексного   производственного   и   социального  развития  регионов
предложили       осуществить       перестройку        территориального
финансово-бюджетного планирования, усилив зависимость местных бюджетов
от  финансовых  результатов  хозяйственной  деятельности   предприятий
(объединений), расположенных на соответствующей территории;
     установили, что   финансовая   база  Советов  народных  депутатов
формируется за  счет  отчислений  от  прибыли   (дохода)   предприятий
(объединений) по  стабильным  нормативам  -  основного  источника всех
бюджетов, других   закрепленных    за    ними    доходов    и    части
общегосударственных налогов и доходов, передаваемых по утвержденным на
пятилетку стабильным нормативам;
     признали необходимым,   чтобы   предприятия   (объединения)  всех
министерств и ведомств участвовали  в  формировании  доходов  местного
бюджета, предназначенных  на  финансирование развития инфраструктуры и
благоустройства территорий;
     предложили расширить  использование   укрупненных   экономических
нормативов  длительного действия в планировании доходов и расходов для
определения  размера  средств,  направляемых  на  производственное   и
социальное   развитие  соответствующих  территорий,  в  том  числе  на
строительство и содержание автомобильных дорог, развитие коммунального
хозяйства,  производство  местных  строительных  материалов  и  другие
нужды;
     поручили осуществить  постепенный перевод формирования финансовых
ресурсов отдельных регионов на  основе  долговременных  нормативов.  С
тринадцатой пятилетки такой порядок распространить повсеместно.
     Госплану РСФСР и Министерству финансов РСФСР  принять  участие  в
определении Госпланом  СССР  и  Министерством  финансов  СССР  перечня
затрат и    порядка    формирования    ресурсов,    направляемых    на
производственное и  социальное развитие соответствующих территорий,  в
том числе на строительство и содержание автомобильных дорог,  развитие
коммунального хозяйства,  производство местных строительных материалов
и другие нужды,  а также нормативов формирования местных  бюджетов  за
счет прибыли предприятий (объединений).

          Совершенствование валютно-финансового планирования
                   внешнеэкономической деятельности

     9. Довести до сведения,  что  ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением от   17   июля  1987  г.  N  819  признали  необходимым
обеспечить повышение эффективности внешнеэкономических связей, их роли
в формировании  финансовых  и  валютных ресурсов государства.  Усилить
воздействие финансовой   системы   на    укрепление    и    расширение
внешнеэкономических связей,  создание условий для широкого внедрения в
народном хозяйстве валютной самоокупаемости и самофинансирования.  При
этом исходить    из    необходимости    приоритетного    развития   на
взаимовыгодной основе валютно-финансовых отношений со странами-членами
СЭВ.
     Министерству финансов РСФСР:
     принять активное участие в разработке и реализации мероприятий по
развитию в республике производства и расширению ассортимента продукции
для поставки на экспорт;
     составлять планы валютных поступлений и осуществлять контроль  за
их выполнением.

     Улучшение форм и методов работы Министерства финансов РСФСР
                       и его органов на местах

     10. Министерству финансов РСФСР осуществить  меры по  перестройке
деятельности Министерства  и  его  органов  на местах,  обеспечивающих
концентрацию усилий на стратегических  направлениях  совершенствования
финансов и финансово-экономической работы в народном хозяйстве.
     Установить, что  Министерство  финансов  РСФСР  как   центральный
финансово-экономический орган   РСФСР   организует  общее  руководство
финансами республики,   проводит   в   жизнь    финансовую    политику
государства, обеспечивает  разработку  и  исполнение  государственного
бюджета РСФСР,   широкое   использование   в   практике    финансового
планирования долговременных экономических нормативов.
     11. Министерству  финансов   РСФСР   усилить   взаимодействие   с
центральными экономическими  ведомствами,  отраслевыми  министерствами
РСФСР в последовательном проведении курса на  повышение  эффективности
производства и    увеличение    денежных    накоплений,   рациональное
использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, углубление
полного хозяйственного  расчета  и  самофинансирования во всех звеньях
народного хозяйства,     установление     более      тесной      связи
финансово-кредитных рычагов с другими элементами нового хозяйственного
механизма, обеспечивать подлинный контроль  рублем  за  эффективностью
хозяйствования.
     12. Для повышения роли Министерства финансов РСФСР  в  проведении
финансовой политики, обеспечении роста финансовых ресурсов республики,
их концентрации  на  приоритетных   направлениях   научно-технического
прогресса, совершенствовании  отраслевой  и  территориальной структуры
экономики, развития  социальной  сферы,   улучшении   функционирования
хозяйственного механизма:
     установить, что Министерство финансов РСФСР  наряду  с  Госпланом
РСФСР несет  ответственность  за  состояние сводной планово-финансовой
работы, обеспечение  стоимостной  сбалансированности   государственных
планов экономического и социального развития РСФСР;
     предусмотреть, что  сводный  финансовый  баланс   РСФСР,   баланс
денежных доходов  и расходов населения разрабатываются Госпланом РСФСР
с активным  участием   Министерства   финансов   РСФСР.   Обеспечивать
тщательную и   глубокую   проработку   указанных   сводных   балансов,
заблаговременно докладывать  Совету  Министров  РСФСР   о   намечаемых
доходах и расходах республики и населения, а также о необходимых мерах
по обеспечению их сбалансированности.
     Министерству финансов  РСФСР  усилить  взаимодействие с Госпланом
РСФСР в  вопросах  формирования  прибыли   как   основного   источника
финансирования централизованных расходов республики, производственного
и социального  развития  предприятий  (объединений).  Установить,  что
планирование прибыли  по  всем  отраслям  народного  хозяйства и видам
деятельности осуществляется Госпланом РСФСР при  участии  Министерства
финансов РСФСР.
     13. Министерству   финансов   РСФСР,   исходя    из    требований
перестройки, осуществлять:
     совместно с Госпланом  РСФСР  и  соответствующим  республиканским
банком меры по укреплению денежного обращения,  совершенствованию форм
и методов  планового   регулирования   денежного   оборота   по   всей
совокупности денежных   ресурсов,  приведению  его  в  соответствие  с
оборотом материальных      ценностей,       усилению       воздействия
финансово-кредитных методов   на  производство   с   целью  достижения
сбалансированности спроса  и  предложения,   повышения   покупательной
способности рубля;
     проведение в  жизнь  налоговой  политики  государства   в   целях
стимулирования кооперативных      и      общественных     организаций,
индивидуальной трудовой деятельности для более полного  удовлетворения
потребностей населения  в  товарах  и услугах,  увеличения их вклада в
формирование доходов республики,  а  также  совершенствования  системы
налогов, взимаемых  с  населения,  при  соблюдении принципа социальной
справедливости;
     совершенствование практики   налогообложения   в  условиях  новых
методов хозяйствования   в   направлении   повышения    стимулирования
деятельности предприятий  (объединений)  и  укрепления государственных
финансов;
     методическое руководство   постановкой   бухгалтерского  учета  в
народном хозяйстве как важнейшего средства контроля за  эффективным  и
рациональным расходованием   всех   видов   ресурсов,   достоверностью
отчетных данных, сокращением документооборота.
     14. Министерству     финансов     РСФСР    обеспечить    коренное
совершенствование государственного     страхования     в     интересах
удовлетворения социальных потребностей населения.
     Улучшить качество  услуг,  оказываемых  страховыми  учреждениями,
повысить культуру  обслуживания,  активно внедрять новые перспективные
виды страхования и развивать страховое дело непосредственно в трудовых
коллективах.
     Преодолеть в кратчайшие сроки различия  в  обеспечении  населения
услугами страховых  органов  в  больших  и малых городах,  в различных
регионах РСФСР.
     Министерству финансов  РСФСР  разработать  и  представить в Совет
Министров РСФСР   соответствующие    предложения,    предусматривающие
существенное улучшение   и  развитие  государственного  страхования  в
республике.
     Довести до   сведения,   что  ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением от 17 июля 1987 г.  N 819 установили,  что деятельность
органов Госстраха   СССР   осуществляется   на   основе  повсеместного
использования принципов    полного    хозяйственного     расчета     и
самофинансирования.
     15. Министерству финансов РСФСР,  его органам на  местах  усилить
действенность финансового  контроля  за  соблюдением режима  экономии,
сохранностью социалистической     собственности,      совершенствовать
экономическую и  контрольно-ревизионную работу.  Не допускать мелочной
финансовой регламентации и излишней опеки  предприятий  (объединений),
строго соблюдать    их    права,    установленные   Законом   СССР   о
государственном предприятии  (объединении).  Осуществлять   постоянный
контроль за проведением министерствами и ведомствами мер,  связанных с
повышением качества        и        эффективности        ведомственной
контрольно-ревизионной работы.  Оказывать  методическую и практическую
помощь в организации финансово-экономической  работы  на  предприятиях
(объединениях).
     16. В   условиях   расширения   хозяйственной   самостоятельности
предприятий (объединений)   в   планировании  расходов  на  содержание
аппарата управления Министерству финансов РСФСР усилить  экономическую
и аналитическую     работу     по     совершенствованию    организации
управленческого аппарата.  Вырабатывать на этой основе предложения  по
улучшению организационной  структуры аппарата управления и удешевлению
его содержания,  использовать их при разработке нормативов образования
фонда заработной платы.
     Министерству финансов РСФСР совместно с Государственным комитетом
РСФСР по  статистике  представить  ежегодно  в  Совет  Министров РСФСР
доклад о состоянии и  тенденциях  развития  управленческого  аппарата,
расходах на его содержание и мерах по удешевлению аппарата.
     17. Министерству финансов РСФСР:
     осуществлять контроль    за   экономической   обоснованностью   и
стабильностью устанавливаемых предприятиям  (объединениям)  нормативов
платежей и отчислений из прибыли (дохода) в бюджет, в централизованные
фонды и резервы министерств и ведомств;
     вносить совместно  с  соответствующим  республиканским банком для
рассмотрения министерствами и ведомствами  РСФСР,  Советами  Министров
автономных республик,  крайисполкомами,  облисполкомами,  Московским и
Ленинградским горисполкомами предложения о ликвидации и  реорганизации
в установленном порядке предприятий (объединений), длительное время не
обеспечивающих рентабельную работу и не выполняющих своих обязательств
перед бюджетом, банками, предприятиями и хозяйственными организациями.
     18. В соответствии с новыми  задачами  и  функциями  пересмотреть
организационную  структуру центрального аппарата Министерства финансов
РСФСР. При этом исходить из необходимости существенного повышения роли
сводных  управлений  и отделов,  уйти от узкоотраслевой направленности
структуры аппарата.
     Усилить методическое  руководство финансовой  работой министерств
финансов  автономных  республик,   финансовых   управлений   (отделов)
исполкомов  Советов  народных  депутатов,  а  также  финансовых  служб
министерств и ведомств.  Пересмотреть изданные Министерством  финансов
РСФСР методические указания,  имея в виду привести их в соответствие с
требованиями  нового  хозяйственного  механизма  и   Закона   СССР   о
государственном  предприятии  (объединении),  отменить  необоснованные
ограничения прав министерств,    ведомств, предприятий (объединений) и
местных органов.
     19. Министерству финансов  РСФСР:
     коренным образом   перестроить   стиль,  методы  и  формы  работы
центрального   аппарата   и   финансовых   органов   в  новых условиях
хозяйствования.  Осуществить  меры по улучшению подбора, расстановки и
воспитания  кадров  в  финансовой  системе.  Повысить  ответственность
специалистов за порученное дело;
     обеспечить повышение   профессионального   уровня   работников  в
области финансов,  кредита, денежная обращения, бухгалтерского учета и
контрольно-ревизионной  работы,  улучшения подготовки  специалистов  в
финансовых техникумах.
     20. Считать   необходимым   расширить   в   научных  организациях
республики исследования и разработки по вопросам финансов,  кредита  и
всей  совокупности  товарно-денежных отношений,  повысить их уровень и
практическую значимость.
     Министерству финансов РСФСР:
     укреплять связь   с   научно-исследовательским   и    институтами
экономического   профиля   для   выработки   конкретных   предложений,
направленных на более эффективное использование в практике  управления
народным хозяйством республики всего комплекса экономических рычагов и
стимулов;
     активизировать работу  по  внедрению  в  финансовых  и  страховых
органах РСФСР информационно-вычислительных систем и автоматизированных
рабочих мест.
     Госплану РСФСР  и   Госснабу   РСФСР   выделять   соответствующие
материально-технические ресурсы.
     21. Министерствам   и   ведомствам   РСФСР,   Советам   Министров
автономных республик,  крайисполкомам,  облисполкомам, горисполкомам и
райисполкомам, руководствуясь решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК
КПСС, всемерно содействовать укреплению финансово-экономической работы
на  всех  участках  народного  хозяйства,  повышению  роли  финансовых
органов   в  реализации  задач  экономического  и социального развития
страны и превращению их в активных проводников экономической  политики
партии.
     22. Довести до сведения,  что ЦК  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
постановлением от 17 июля 1987 г. N 819:
     а) запретили министерствам и ведомствам вмешиваться в оперативную
финансовую   деятельность  предприятий  (объединений),  которые  несут
полную  ответственность  за  результаты  хозяйствования,   обеспечение
рентабельной, безубыточной работы, эффективное использование ресурсов,
за формирование и сохранность собственных оборотных средств;
     б) признали  необходимым  повысить  экономическую ответственность
предприятий   (объединений)   за   выполнение    обязательств    перед
государственным   бюджетом,   соблюдение   государственной  финансовой
дисциплины и  достоверность  отчетов  о  результатах  деятельности.  В
случаях  преднамеренного укрытия доходов или их занижения в результате
отнесения на издержки производства и обращения  не  связанных  с  ними
затрат предприятия уплачивают в бюджет всю сумму заниженной прибыли;
     в) установили,  что  Советы  Министров  автономных  республик   и
местные   Советы  народных  депутатов,  исходя  из  контрольных  цифр,
показателей плана  экономического  и  социального  развития,  лимитов,
экономических  нормативов  и  финансовых  норм,  утверждаемых Советами
Министров  союзных  республик,  самостоятельно  определяют  доходы   и
расходы  по соответствующим бюджетам на планируемый год.  Не допускать
изъятия и  перераспределения между бюджетами дополнительно  изысканных
и  сэкономленных  Советами  народных депутатов при исполнении бюджетов
средств,  не предусмотренных законодательством. При невыполнении плана
поступления  доходов  в бюджеты Советы народных депутатов обеспечивают
финансирование плановых  расходов  в  пределах  полученных  доходов  и
имеющихся в их распоряжении финансовых резервов;
     г) предложили  усилить   заинтересованность   и   ответственность
Советов  народных  депутатов в удовлетворении потребностей населения в
товарах  народного   потребления,   осуществить   коренные   меры   по
совершенствованию практики взимания налога с оборота.
     Установили прямую  зависимость  роста доходов местных бюджетов от
налога с оборота,  поступающего от производства на  данной  территории
товаров   народного   потребления,   и   выполнения  плана  розничного
товарооборота  государственной  и  кооперативной  торговли.  При  этом
плательщиками налога с оборота являются,  как правило, непосредственно
предприятия-изготовители продукции. Производить отчисления от налога с
оборота в местные бюджеты в фиксированных ставках (процентах) к объему
розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли;
     д) признали   необходимым   повысить   роль   и   ответственность
Министерства   финансов   СССР   в   организации   валютно-финансового
планирования, возложив на него:
     разработку совместно с Госпланом СССР,  Госбанком  СССР  проектов
сводного   валютного   плана  (платежного  баланса),  валютных  планов
министерств и ведомств и планов поступлений  и  платежей  по  расчетам
СССР  с  зарубежными  странами,  а  также  методическое  руководство в
области валютного планирования;
     планирование валютных   поступлений   и  платежей  по  неторговым
операциям и осуществление контроля за выполнением этих планов; участие
в   проведении   мероприятий   по   повышению  валютной  эффективности
внешнеэкономических  связей,  в  прогнозировании   внешнеэкономических
связей  с  зарубежными  странами,  а  также  в  финансовом обосновании
проектов международных договоров и соглашений;
     разработку предложений по улучшению структуры экспорта и импорта,
выявлению   и   мобилизации   дополнительных   валютных   поступлений,
рациональному использованию и экономии иностранной валюты, по созданию
необходимых валютных и товарных резервов;
     е) признали  важными  направлениями  в  деятельности Министерства
финансов СССР  по  совершенствованию  валютно-финансовых  отношений  с
иностранными   государствами,   и   в   первую   очередь  со  странами
социалистического содружества:
     подготовку предложений   по  улучшению  механизма  экономического
стимулирования предприятий  в  увеличении  экспорта,  развитии  новых,
прогрессивных  форм  сотрудничества  с  зарубежными странами,  включая
создание   совместных   предприятий,   международных   объединений   и
организаций;
     участие в реализации мероприятий по  углублению  социалистической
экономической  интеграции,  прежде  всего  по линии производственной и
научной    кооперации,    развитие    прямых    производственных     и
научно-технической  связей  и  деятельности  совместных предприятий на
основе полного  хозяйственного  расчета,  валютной  самоокупаемости  и
самофинансирования;
     разработку предложений по совершенствованию расчетно-кредитного и
валютно-финансового    механизма    экономической   интеграции   стран
социалистического содружества в целях повышения заинтересованности его
участников   в   активном   использовании  преимуществ  международного
разделения труда;
     обеспечение действенного     контроля    за    валютно-финансовой
деятельностью  советских  организаций,   осуществляющих   коммерческие
операции   с  иностранными  организациями  в  СССР  и  за  границей  и
координацию ведомственного контроля со стороны министерств и  ведомств
за деятельностью этих организаций;
     ж) в   целях   расширения   прав   и   повышения  ответственности
Министерства финансов СССР признали целесообразным:
     создавать в  распоряжении  Министра  финансов  СССР  резерв   для
решения  отдельных  вопросов  развития  отраслей народного хозяйства и
социальной  сферы,  возникающих  в  ходе  исполнения  государственного
бюджета СССР;
     выделять за счет дополнительных доходов  и  экономии  в  расходах
союзного  бюджета ассигнования на возмещение разницы и ценах в  случае
перевыполнения планов производства,  реализации и закупки продукции  и
товаров,  по  которым  в  соответствии с действующим законодательством
производится такое возмещение;
     перераспределять совместно     с     ВЦСПС    средства    бюджета
государственного социального страхования по отдельным статьям с учетом
фактического его исполнения;
     з) признали необходимым повысить теоретический уровень,  качество
и  практическую  значимость  научных  исследований в области финансов,
кредита,  денежного  обращения,  всей  совокупности   товарно-денежных
отношений;
     и) признали необходимым повысить ответственность специалистов  за
порученное дело.  Совершенствовать экономические методы стимулирования
работников  финансовых  органов,  усилить  их   заинтересованность   в
повышении   эффективности   работы  предприятий  (объединений),  росте
прибыли  (доходов)   и   рентабельности   производства,   рациональном
использовании ресурсов.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН