Постановление Совета Министров РСФСР от 29.09.1987 № 390

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 29 сентября 1987 г. N 390
                            г. М О С К В А

            О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС И
          СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 19 АВГУСТА 1987 г. N 958
             "О КОМПЛЕКСНОМ РАЗВИТИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ
               ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА,
                  БУРЯТСКОЙ АССР И ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                       НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА"

     Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР  в  постановлении
от 19  августа  1987  г.  N  958 отметили,  что ускорение комплексного
развития производительных сил Дальневосточного экономического  района,
Бурятской АССР  и  Читинской  области  является  конкретным выражением
региональной экономической политики партии, выработанной ХХVII съездом
КПСС, проявлением  заботы об улучшении условий жизни трудящихся в этом
обширном районе,  важной   частью   осуществления   внешнеполитической
программы партии,  открывающей широкие горизонты для укрепления мира и
взаимовыгодного сотрудничества     народов     азиатско-тихоокеанского
региона.
     За последние  годы  осуществлены  масштабные  меры  по   развитию
производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской
АССР и  Читинской  области.  Производство  промышленной  продукции  за
1971-1985 годы возросло в 2 раза.  Получили развитие металлургический,
машиностроительный, топливно-энергетический,    агропромышленный     и
транспортный комплексы.     Построены    крупнейшие    горнодобывающие
предприятия, электростанции, новые железные дороги, паромная переправа
и порты. Мелиорированы сотни тысяч гектаров земель.
     Дальний Восток  и  Забайкалье  поставляют  почти  все  количество
добываемых в   стране   алмазов,  значительную  часть  золота,  олова,
вольфрама, боропродуктов,  флюоритов, других видов минерального сырья,
древесины и продукции ее переработки.  Здесь добывается более 40% рыбы
в стране.
     На Дальнем  Востоке  сформирован  крупный научно-производственный
потенциал. Создано Дальневосточное  отделение  Академии  наук  СССР  с
сетью институтов. Выросли квалифицированные, современные кадры рабочих
и специалистов.
     Неуклонно повышается   материальное   благосостояние,  улучшаются
условия труда,  жизни и быта людей. За 1971-1985 годы в регионе каждая
вторая семья   улучшила   свои  жилищные  условия.  Получили  развитие
здравоохранение, просвещение, культура, торговля, общественное питание
и бытовое обслуживание населения.
     Вместе с тем Центральный Комитет  КПСС  и  Совет  Министров  СССР
считают, что    возможности    для    развития   производительных  сил
Дальневосточного экономического района,  Бурятской  АССР  и  Читинской
области, а  также  созданный  здесь экономический и научно-технический
потенциал используются недостаточно.  Замедлились темпы экономического
и социального  развития  этого региона,  начала уменьшаться доля его в
общесоюзном производстве.
     Развитие топливно-энергетического     комплекса     отстает    от
потребностей народного хозяйства Дальнего Востока и Забайкалья.
     В цветной металлургии,  лесной промышленности с большими потерями
и некомплексно  используется  сырье.  Недостаточно   развиты   отрасли
машиностроения, черной     металлургии,     строительной    индустрии,
промышленности строительных материалов,  агропромышленного  комплекса,
незначителен уровень   обеспеченности   населения  продуктами  питания
местного производства.    Неполно    и    неэффективно    используются
биологические ресурсы   океана.   В  рыбной  промышленности  недостает
мощностей ремонтной базы,  хранилищ,  рыбных портов,  перерабатывающих
предприятий.
     Допущено отставание в развитии социальной сферы, что отрицательно
сказывается на   закреплении   кадров,  создании  стабильных  трудовых
коллективов, росте производительности труда.
     Низка практическая  отдача академической,  отраслевой и вузовской
науки, тематика и направленность научных исследований не в полной мере
увязаны с потребностями и особенностями развития экономики региона,  а
результаты научных   разработок   крайне   медленно    внедряются    в
производство, слабо влияют на повышение его эффективности.
     В постановлении отмечается, что центральные экономические органы,
многие министерства  и  ведомства  СССР  недооценивают роль и значение
Дальнего Востока и Забайкалья в современном и  перспективном  развитии
экономики страны,  в  укреплении  ее  позиций в азиатско-тихоокеанском
регионе - наиболее развивающемся районе мира.
     На протяжении  ряда  лет стратегический курс партии на ускоренное
развитие восточных  районов  недостаточно  подкреплялся   практической
деятельностью хозяйственных органов.
     Министерство энергетики  и  электрификации   СССР,   Министерство
цветной металлургии   СССР,   Министерство   рыбного  хозяйства  СССР,
Министерство лесной,   целлюлозно-бумажной   и    деревообрабатывающей
промышленности СССР,   Министерство   угольной   промышленности  СССР,
Министерство газовой промышленности СССР и ряд  других  министерств  и
ведомств СССР   неудовлетворительно   выполняют   принятые  Партией  и
Правительством решения  по  экономическому  и   социальному   развитию
Дальнего Востока и Забайкалья.
     Партийные, советские  и  хозяйственные   органы   этих   районов,
указывается  в постановлении,  не проявляют должной принципиальности и
настойчивости в обеспечении выполнения как политических установок, так
и конкретных заданий по экономическому и социальному развитию региона,
нередко проявляют иждивенчество,  не в полной мере используют  местные
возможности для повышения эффективности работы, недостаточно развивают
и поддерживают инициативу  и  самодеятельность   населения  в  решении
хозяйственных вопросов.
     Придавая важное  значение выполнению решений ХХVII съезда КПСС об
ускорении развития восточных районов СССР, комплексному и эффективному
освоению природных  ресурсов Дальнего Востока и Забайкалья,  повышению
их роли в народнохозяйственном комплексе страны, а также существенному
улучшению условий  жизни  населения  этих  районов,  ЦК  КПСС  и Совет
Министров СССР  указанным  постановлением   утвердили   Долговременную
государственную программу  комплексного  развития производительных сил
Дальневосточного экономического района,  Бурятской  АССР  и  Читинской
области на период до 2000 года, включающую в себя в качестве важнейшей
и первоочередной задачи комплексное использование  природных  ресурсов
зоны, прилегающей к Байкало-Амурской железнодорожной магистрали.
     Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19
августа 1987 г. N 958 Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемые  Мероприятия*  по   реализации  заданий,
установленных в  Долговременной государственной программе комплексного
развития производительных сил Дальневосточного экономического  района,
Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 года.
     Считать ключевой задачей министерств и  ведомств  РСФСР,  местных
советских и   хозяйственных  органов  автономных  республик,  краев  и
областей Дальнего   Востока   и   Забайкалья,   трудовых   коллективов
объединений, предприятий  и организаций региона безусловное выполнение
заданий Программы  и  указанных  Мероприятий,  рассматривая   их   как
минимальные, и  при  разработке проектов планов изыскивать возможности
их увеличения  за  счет  ускорения  роста  производительности   труда,
опережающего развития    материально-технической   базы   строительной
индустрии региона   и   приближения   сроков    ввода    в    действие
производственных мощностей и объектов.
     2. Госплану  РСФСР,  министерствам  и  ведомствам  РСФСР,  Совету
Министров Бурятской АССР,  Совету Министров Якутской АССР, Приморскому
и Хабаровскому крайисполкомам,  Амурскому,  Камчатскому, Магаданскому,
Сахалинскому и Читинскому облисполкомам:
     а) в ходе  реализации  Долговременной  государственной  программы
комплексного развития     производительных    сил     Дальневосточного
экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до
2000 года и утвержденных настоящим постановлением Мероприятий исходить
из установленных в пункте 2 постановления ЦК КПСС и  Совета  Министров
СССР от 19 августа 1987 г. N 958 заданий по обеспечению:
     ускорения темпов развития  производительных  сил,  интенсификации
производства, улучшения  использования  созданного производственного и
научно-технического потенциала  Дальнего  Востока   и   Забайкалья   и
создания здесь  высокоэффективных   народнохозяйственных   комплексов,
охраны природной среды;
     приоритетного решения социальных проблем,  связанных с улучшением
условий труда, быта и жизни населения, преодоления отставания развития
материальной базы социальной сферы;  предоставления на Дальнем Востоке
и в Забайкалье каждой семье благоустроенной  квартиры  или  отдельного
дома, с  тем  чтобы  к  2000  году  обеспечить  жильем  каждого жителя
Дальнего Востока  полезной  площадью  не  менее  20  кв.  метров  и  в
Забайкалье около   19  кв.  метров;  доведения  уровня  обеспеченности
населения Дальнего Востока и Забайкалья другими объектами  социального
назначения до   уровня,  превышающего  средний  по  стране;  повышения
реальных доходов и улучшения обеспечения населения товарами  народного
потребления и услугами; полного удовлетворения в двенадцатой пятилетке
потребностей населения в дошкольных учреждениях;
     увеличения производства  промышленной  продукции  к  2000 году по
сравнению с  1985  годом  в  Дальневосточном  экономическом  районе  в
2,4-2,5 раза, в Бурятской АССР и Читинской области - в 2,3-2,4 раза;
     широкомасштабного хозяйственного освоения  зоны  Байкало-Амурской
железнодорожной магистрали,   увеличения   производства   промышленной
продукции в зоне к 2000 году по сравнению с 1985 годом в 2,9-3 раза;
     развития топливно-энергетического  комплекса  Дальнего  Востока и
Забайкалья, обеспечивающего   полное    удовлетворение    потребностей
регионов в топливе и электроэнергии;
     коренного технического перевооружения и реконструкции предприятий
машиностроения, изменения их специализации  с  ориентацией  на  выпуск
машин, оборудования  и техники,  необходимых для эффективного освоения
природных ресурсов  Сибири  и  Дальнего  Востока;  увеличения   объема
производства продукции на предприятиях машиностроения Дальнего Востока
в 3,9 раза, Забайкалья - 3,4 раза;
     расширения вовлечения  в хозяйственный оборот минерально-сырьевых
ресурсов, их   комплексной   переработки,   дальнейшего   развития   и
формирования на  этой основе на Дальнем Востоке и в Забайкалье крупной
базы цветной и черной металлургии;
     углубления переработки   вовлекаемых   в   хозяйственный   оборот
лесосырьевых ресурсов,    увеличения    производства   пиломатериалов,
целлюлозы, картона,  древесностружечных и  древесноволокнистых   плит,
фанеры;
     полного удовлетворения потребностей населения Дальнего Востока  и
Забайкалья к  2000  году  за  счет  местного производства в картофеле,
овощах местного  ассортимента,  цельномолочной  продукции,  увеличения
производства мяса и молока в 2000 году по сравнению с 1985 годом в 1,8
раза;
     формирования высокоразвитого   комплекса  отраслей,  связанных  с
использованием ресурсов океана, и прежде всего улучшения использования
рыбных ресурсов дальневосточных морей;  укрепления и совершенствования
рыбообрабатывающей базы с  целью  улучшения  ассортимента  и  качества
пищевой рыбной продукции, пользующейся повышенным спросом населения;
     опережающего развития современной базы строительной  индустрии  и
промышленности строительных   материалов   за  счет  создания  крупных
межрайонных и  мобильных  баз  строительной  индустрии,   производства
прогрессивных строительных    конструкций,   изделий   и   материалов,
оснащения строительных  организаций  высокопроизводительной  техникой,
предназначенной для   работы  в  местных  условиях,  совершенствования
организации и управления строительством;
     существенного развития  экспортного потенциала Дальнего Востока и
Забайкалья, повышения роли этого региона во внешнеэкономических связях
страны, прибрежной  и приграничной торговле,  развития прямых связей и
создания совместных предприятий с социалистическими странами и другими
государствами Юго-Восточной  Азии,  увеличения  объемов его экспорта в
1987-2000 годах в 3-3,2 раза;
     б) при   подготовке   проектов  пятилетних  планов  рассматривать
задания Долговременной государственной программы комплексного развития
производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской
АССР и  Читинской  области  на  период  до  2000  года   и   указанных
Мероприятий как   основу   для  формирования  государственного  заказа
предприятиям  (объединениями,  расположенным  на Дальнем Востоке  и  в
Забайкалье.
     3. Госплану   РСФСР,   Госагропрому   РСФСР,   Госснабу    РСФСР,
министерствам  и  ведомствам  РСФСР,  Совету Министров Бурятской АССР,
Совету   Министров   Якутской   АССР,   Приморскому   и   Хабаровскому
крайисполкомам,  Амурскому,  Камчатскому, Магаданскому, Сахалинскому и
Читинскому облисполкомам предусматривать в проектах пятилетних  планов
экономического    и   социального   развития   выделение   необходимых
капитальных вложений,  материально-технических и других  ресурсов  для
реализации  заданий  экономического  и  социального  развития Дальнего
Востока и  Забайкалья,  намеченных  в  Долговременной  государственной
программе  комплексного развития производительных сил Дальневосточного
экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до
2000   года   и  указанных  Мероприятиях,  обеспечения  ускоренного  и
сбалансированного развития народнохозяйственных комплексов региона.
     В случаях, когда по отдельным заданиям, установленным в указанных
Мероприятиях, в  ранее  принятых  решениях  названы  иные   сроки   их
выполнения, следует    руководствоваться   сроками,   предусмотренными
Мероприятиями.
     Госплану РСФСР   вносить    уточнения   в   адресность   заданий,
предусмотренных в  Мероприятиях,  в  случае  структурных  изменений  в
органах управления народным хозяйством РСФСР.
     4. Министерствам и ведомствам РСФСР,  Совету Министров  Бурятской
АССР, Совету  Министров  Якутской  АССР,  Приморскому  и  Хабаровскому
крайисполкомам, Амурскому,  Камчатскому,  Магаданскому, Сахалинскому и
Читинскому облисполкомам  с  учетом перехода отраслей и производств на
новые методы хозяйствования и  развития  демократических  принципов  в
управлении принять  неотложные  меры  к  более  полному и эффективному
использованию созданного   на   Дальнем   Востоке   и   в   Забайкалье
производственного потенциала   прежде   всего   за  счет  перехода  на
двух- трехсменный режим работы, улучшения организации труда, повышения
коэффициента использования     оборудования,    строгого    соблюдения
технологической, производственной  и  трудовой  дисциплины,  повышения
материальной и моральной заинтересованности трудовых коллективов.
     5. Совету Министров Бурятской  АССР,  Совету  Министров  Якутской
АССР, Приморскому    и    Хабаровскому    крайисполкомам,   Амурскому,
Камчатскому, Магаданскому, Сахалинскому и Читинскому облисполкомам при
разработке проектов  пятилетних  планов  комплексного экономического и
социального развития   автономных   республик,   краев   и    областей
предусматривать показатели,    обеспечивающие    выполнение   заданий,
установленных в Долговременной государственной программе  комплексного
развития производительных  сил Дальневосточного экономического района,
Бурятской АССР  и  Читинской  области  на   период   до   2000   года,
постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР  от  19 августа  1987 г.
N 958 и в указанных  Мероприятиях,  осуществлять  конкретные  меры  по
выполнению этих заданий в каждой автономной республике, крае, области,
полнее использовать имеющиеся ресурсы для экономического и социального
развития Дальнего Востока и Забайкалья.
     6. Учитывая сложность управления  народным  хозяйством  восточных
районов из центра,  повышение роли и значения этих районов в экономике
страны, близость Дальнего Востока к  азиатско-тихоокеанскому  региону,
приобретающему важное значение в мировой экономике и политике, а также
в целях   безусловной   реализации   Долговременной    государственной
программы комплексного  развития производительных сил Дальневосточного
экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до
2000 года и указанных Мероприятий,  Госплану РСФСР совместно с Советом
Министров Якутской АССР,  Приморским  и  Хабаровским  крайисполкомами,
Амурским, Камчатским,   Магаданским   и   Сахалинским   облисполкомами
рассмотреть вопрос о совершенствовании управления народным  хозяйством
Дальневосточного экономического  района и предложения по этому вопросу
представить в октябре 1987 г. в Совет Министров РСФСР.
     7. Госплану  РСФСР совместно с заинтересованными министерствами и
ведомствами РСФСР, Советом Министров Бурятской АССР, Советом Министров
Якутской АССР,  Приморским  и  Хабаровским крайисполкомами,  Амурским,
Камчатским, Магаданским,  Сахалинским  и  Читинским  облисполкомами  в
соответствии с пунктом 9 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 19  августа  1987  г.  N  958  принять  участие  в   разработке   и
осуществлении мер,   направленных   на   привлечение,   закрепление  и
повышение роли молодежи в освоении новых районов  Дальнего  Востока  и
Забайкалья, совершенствование  форм  и  методов  воспитания  юношей  и
девушек на  конкретных  делах,   создание   условий   для   проявления
активности и   творчества   в  условиях  новых  методов  управления  и
хозяйствования, улучшение организации труда, быта и отдыха молодежи.
     8. Советам   Министров   автономных   республик,  крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам  бронировать
за работниками, заключившими трудовой договор и выезжающими для работы
на предприятия,  в учреждения и  организации,  расположенные  во  всех
районах Бурятской АССР,  Приморского,  Хабаровского краев,  Амурской и
Читинской областей,  жилую площадь по месту постоянного жительства  на
весь период   их   работы   в  Дальневосточном  экономическом  районе,
Бурятской АССР и Читинской области.
     9. Госкомстату  РСФСР  представлять начиная  с  1988 года в Совет
Министров РСФСР не реже двух раз в год информацию о реализации заданий
Долговременной государственной    программы    комплексного   развития
производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской
АССР и  Читинской  области  на  период  до  2000  года  и Мероприятий,
утвержденных настоящим постановлением.
     Совету Министров Бурятской АССР,  Совету Министров Якутской АССР,
Приморскому и  Хабаровскому  крайисполкомам,  Амурскому,  Камчатскому,
Магаданскому, Сахалинскому и Читинскому облисполкомам, министерствам и
ведомствам РСФСР ежегодно к 20 января  представлять  в  Госплан  РСФСР
доклад с  анализом хода выполнения Программы и указанных Мероприятий и
предложениями по устранению выявленных недостатков.
     Госплану РСФСР  обобщать  полученные  материалы  и представлять в
Совет Министров РСФСР по этому вопросу доклад ежегодно к 1 марта.
     10. Совету  Министров  Бурятской АССР,  Совету Министров Якутской
АССР, Приморскому   и    Хабаровскому    крайисполкомам,    Амурскому,
Камчатскому, Магаданскому,  Сахалинскому  и  Читинскому  облисполкомам
направлять организаторскую работу местных  советских  и  хозяйственных
органов на выполнение заданий Долговременной государственной программы
комплексного развития    производительных     сил     Дальневосточного
экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до
2000 года и указанных  Мероприятий,  повысить  их  ответственность  за
комплексное развитие производительных сил, сосредоточить усилия прежде
всего на решении социальных вопросов.  Всемерно  способствовать  более
полному использованию  прав   местных  Советов  народных  депутатов  в
планировании и управлении народным  хозяйством  на  своей  территории,
реальному участию  трудовых   коллективов   в  техническом  обновлении
производства, внедрении  новых  методов  хозяйствования,  в   развитии
инициативы и  творчества  трудящихся,  индивидуальной  и кооперативной
трудовой деятельности,  совершенствовать   стиль   работы,   развивать
критику и   самокритику,  обеспечивать  широкую  гласность  в  решении
вопросов экономического и социального развития.

                               *     *
                                  *

     Совет Министров  РСФСР  считает  дальнейшее  комплексное развитие
производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской
АССР и  Читинской области важнейшей государственной задачей и выражает
уверенность в том,  что советские и хозяйственные  органы,  трудящиеся
Дальневосточного экономического  района,  Бурятской  АССР  и Читинской
области примут исчерпывающие меры к выполнению заданий,  установленных
постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от  19 августа  1987 г.
N 958, Долговременной государственной программой комплексного развития
производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской
АССР и  Читинской  области  на  период  до  2000  года   и   настоящим
постановлением, добьются    значительных    успехов    в   наращивании
экономического потенциала этого региона и всей страны.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН

-------------------
     * Не приводятся.