Постановление Совета Министров РСФСР от 16.10.1987 № 402

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 16 октября 1987 г. N 402
                            г. М О С К В А

             О СОСТОЯНИИ ТРАВМАТИЗМА СРЕДИ ДЕТЕЙ В РСФСР
                       И МЕРАХ ПО ЕГО СНИЖЕНИЮ

     Совет Министров РСФСР  отмечает,  что  в  республике  сохраняется
высокий уровень     травматизма     среди    детей.    В    результате
дорожно-транспортных происшествий,   несчастных   случаев   на   воде,
отравлений и  бытовых  травм много детей погибает или получает тяжелые
увечья.
     Советы Министров     автономных     республик,     крайисполкомы,
облисполкомы,      органы      просвещения,      внутренних       дел,
жилищно-коммунального  хозяйства,  здравоохранения и другие не уделяют
должного внимания этой  проблеме,  не  принимают  необходимых  мер  по
предупреждению травм и несчастных случаев,  мирятся с безответственным
отношением отдельных руководителей местных советских  и  хозяйственных
органов  к  выполнению мероприятий по охране здоровья детей.  Особенно
плохо проводится эта работа в Камчатской,  Кемеровской,  Куйбышевской,
Рязанской, Свердловской и Челябинской областях.
     Большинство трав  и  несчастных  случаев  происходит   вследствие
оставления детей  без  присмотра  родителей,  учителей,  воспитателей,
мастеров производственного обучения,  серьезных недостатков и упущений
в организации их досуга по месту жительства. Сеть клубов по интересам,
кружков технического   и   художественного   творчества    развивается
медленно, многие из них имеют слабую материально-техническую базу,  не
укомплектованы педагогами-организаторами,  бездействуют   в   вечернее
время и выходные дни.
     В школах значительная часть учебных кабинетов,  классных  комнат,
мастерских, физкультурных  залов  и  других помещений не соответствует
санитарно-гигиеническим требованиям.  Во время  уроков,  особенно  при
занятиях общественно  полезным,  производительным трудом,  допускаются
нарушения правил  и  норм  охраны  труда,   техники   безопасности   и
производственной санитарии.
     В ряде детских спортивных школ,  клубов  и  секций  сооружения  и
оборудование  находятся  в неудовлетворительном техническом состоянии,
занятия проводятся без должной страховки  и  защитного  инвентаря,  не
соблюдаются    учебно-тренировочный    и    соревновательный   режимы,
выполняемые детьми нагрузки нередко не  соответствуют  их  возрасту  и
состоянию здоровья.
     Не принимаются   действенные  меры  по  профилактике   несчастных
случаев на водоемах.  Многие пляжи не благоустроены,  не имеют детских
купален и спасательных средств.  Плохо организовано обучение  плаванию
детей дошкольного   и   младшего  школьного  возраста,  в  этих  целях
недостаточно используются как естественные водоемы, так и плавательные
бассейны, особенно ведомственные.
     Причинами многих  дорожно-транспортных  происшествий   с   детьми
являются  отсутствие  у  них  навыков дисциплинированного поведения на
улицах, несоблюдение    правил    дорожного    движения     водителями
автомототранспортных средств.
     Нередко травматизм  связан  с  неудовлетворительным   содержанием
дворов, улиц, проездов, наличием неогороженных   котлованов,   открытых
канализационных колодцев,  аварийным состоянием тепловых магистралей и
электрических сетей, грубыми нарушениями правил ведения строительных и
ремонтных работ,  хранения и использования токсических и взрывоопасных
веществ.
     Имеются серьезные недостатки в оказании медицинской помощи детям,
пострадавшим от травм.  Низка эффективность  воспитательной  работы  с
детьми и их родителями по профилактике травматизма. В этих целях слабо
используются культурно-просветительные,    медицинские     учреждения,
средства наглядной агитации, печать, радио и телевидение.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Советам   Министров   автономных   республик,  крайисполкомам,
облисполкомам, Мосгорисполкому   и    Ленгорисполкому,    Министерству
просвещения РСФСР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР,
Министерству здравоохранения РСФСР, Государственному комитету РСФСР по
физической культуре и спорту, другим министерствам и ведомствам РСФСР:
     принять исчерпывающие    меры    по    предупреждению    детского
травматизма, искоренению  причин,  порождающих его.  В 3-месячный срок
совместно с  заинтересованными  организациями   провести   повсеместно
проверку выполнения  решений Партии и Правительства по вопросам охраны
здоровья детей и в кратчайший срок  устранить  выявленные  недостатки.
Повысить требовательность     к     руководителям     подведомственных
предприятий, организаций  и  учреждений   за   создание   здоровых   и
безопасных условий  для  воспитания,  обучения,  трудовой подготовки и
отдыха детей,  привлекать к строгой ответственности  лиц,  проявляющих
беспечность при  организации  и проведении мероприятий по профилактике
травматизма, шире   распространять   опыт    передовых    коллективов,
добившихся успехов в этой работе;
     осуществить меры    по    коренному     улучшению     внешкольной
воспитательной работы с детьми,  особенно по месту жительства. Создать
необходимые условия  для  их  общения,  увлекательных  развлечений   и
разнообразных занятий  в  свободное  время.  В  этих  целях обеспечить
выделение в соответствии с нормативами и оборудование  в  жилых  домах
помещений для   расширения   сети   клубов   по   интересам,   кружков
технического и художественного творчества,  спортивных  секций,  залов
игровых автоматов и настольных игр;
     предоставлять детям в удобное для них время клубы,  дворцы и дома
культуры, плавательные  бассейны и спортивные сооружения независимо от
ведомственной принадлежности,  добиться,  чтобы эти учреждения, наряду
со школой, стали центрами активной воспитательной работы с учащимися в
микрорайоне;
     обеспечить проведение     дополнительных      мероприятий      по
предупреждению  травм  и  несчастных  случаев при выполнении учащимися
общественно полезного,  производительного труда.  Предъявлять  высокие
требования  к  организации  производства,  состоянию  технологического
оборудования,  наличию условий для соблюдения  правил  и  норм  охраны
труда,  техники  безопасности  и  производственной санитарии в учебных
цехах и на учебных участках предприятий и организаций,  в  межшкольных
учебно-производственных комбинатах, школьных мастерских, лагерях труда
и отдыха, на полевых станах ученических производственных бригад;
     наладить строгий  и  систематический  контроль   за   техническим
состоянием и  пожарной  безопасностью  помещений,  предназначенных для
пребывания детей,  благоустройством  спортивных  и  игровых  площадок,
соблюдением правил  ведения  строительных  и  ремонтных  работ в жилой
зоне, хранения и применения токсических  и  взрывоопасных  веществ  на
предприятиях и в организациях.
     2. Госплану РСФСР,  Министерству просвещения РСФСР,  Министерству
культуры РСФСР,  Министерству  жилищно-коммунального  хозяйства РСФСР,
Государственному комитету  РСФСР  по  физической  культуре  и   спорту
совместно с  заинтересованными  организациями разработать в 6-месячный
срок и  представить  в  Совет   Министров   РСФСР   междуведомственную
комплексную программу "Досуг детей" на 1988-1995 годы,  предусмотрев в
ней коренное улучшение организации свободного времени и отдыха  детей,
удовлетворение их    запросов    по    интересам,    совершенствование
внешкольного воспитания.
     3. Советам   Министров   автономных   республик,  крайисполкомам,
облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому:
     потребовать от  исполкомов  местных  Советов  народных  депутатов
полнее использовать предоставленные права и полномочия в организации и
проведении комплексных  мероприятий  по охране жизни и здоровья детей,
уделить особое внимание  объединению усилий  родителей,  воспитателей,
школы, учреждений здравоохранения и культуры,  спортивных организаций,
органов внутренних дел и трудовых коллективов в этом важном деле;
     обеспечить исправное содержание жилых домов, электрических сетей,
газопроводов, канализационных и тепловых систем,  а также оборудование
детских спортивных и игровых площадок;
     повсеместно осуществить   благоустройство   пляжей,   оборудовать
детские купальни,  оснастить  их  спасательными  средствами,  активнее
привлекать к охране жизни детей на воде тренеров и спортсменов, членов
ОСВОДа РСФСР, Общества  Красного  Креста РСФСР и добровольных народных
дружин;
     усилить профилактику      дорожно-транспортного      травматизма.
Формировать у детей навыки и умение дисциплинированного  поведения  на
улице, в  общественном  транспорте,  шире  использовать  в  этих целях
учебно-наглядные пособия.  Принять меры по  повышению  ответственности
органов внутренних   дел   за  соблюдение  правил  дорожного  движения
водителями автомототранспортных средств,  особенно в местах с массовым
пребыванием детей;
     настойчиво поднимать роль и ответственность семьи за  обеспечение
охраны здоровья детей  в быту и на улице.  Активизировать деятельность
родительских комитетов по борьбе с  безнадзорным  поведением  детей  и
предупреждению среди них травм и несчастных случаев;
     активнее привлекать в установленном порядке средства  предприятий
и организаций       для       развития       культурно-массовой      и
физкультурно-оздоровительной работы с детьми по месту жительства.
     4. Госстрою   РСФСР,   Советам  Министров  автономных  республик,
крайисполкомам, облисполкомам,   Мосгорисполкому   и   Ленгорисполкому
обеспечить в районах массовой застройки проектирование,  строительство
и ввод  в  эксплуатацию  жилых  домов   в   комплексе   с   объектами,
предназначенными для воспитательной работы с детьми.
     5. Министерству  просвещения  РСФСР,  Государственному   комитету
РСФСР по  физической  культуре и спорту,  Советам Министров автономных
республик, крайисполкомам,    облисполкомам,     Мосгорисполкому     и
Ленгорисполкому начиная  с  1988 года обеспечить обязательное обучение
детей дошкольного и младшего школьного возраста  плаванию  и  правилам
поведения на воде.
     6. Принять к сведению сообщение Центрального совета ОСВОДа  РСФСР
о том,  что  он  обеспечить  к 1990 году производство сборно-разборных
плавательных бассейнов  до  500  штук  в   год,   а   также   расширит
строительство учебно-тренировочных баз,  спасательных станций, домов и
школ ОСВОДа РСФСР  для  усиления  профилактики  несчастных  случаев  с
детьми на воде.
     Госснабу РСФСР предусматривать на эти цели выделение ОСВОДу РСФСР
материальных ресурсов.
     7. Министерству   здравоохранения   РСФСР,   Советам    Министров
автономных республик,  крайисполкомам  и  облисполкомам организовать в
1988-1989 годах центр  восстановительного  лечения  травматологических
больных в   составе   республиканской   детской  клинической  больницы
Министерства в  г.  Москве  и  такие  отделения  в   крупных   детских
поликлиниках в  автономных  республиках,  краях и областях.  Довести к
1990 году число травматологических коек для  детей  до  установленного
норматива.
     8. Министерству просвещения РСФСР:
     обеспечить подготовку  и  повышение  квалификации  педагогических
кадров по профилактике детского травматизма. Предусмотреть в высших  и
средних специальных  педагогических  учебных  заведениях  обязательную
подготовку студентов по вопросам охраны труда,  техники безопасности и
школьной гигиены.  Значительно  увеличить  в учебных планах институтов
усовершенствования учителей,  факультетов  повышения   квалификации  и
курсов переподготовки педагогических кадров число часов на эти цели;
     предусмотреть в программе начальной школы увеличение  времени  на
обучение учащихся правилам дорожного движения и дисциплинированного их
проведения в  быту,  на  улице,  транспорте  и  водоемах.  Включить  в
программу родительского  всеобуча занятия по предупреждению несчастных
случаев среди детей.
     9. Государственному  комитету  РСФСР по статистике и Министерству
здравоохранения РСФСР совместно с заинтересованными  министерствами  и
ведомствами РСФСР   в   месячный   срок   разработать   предложения  о
совершенствовании отчетности по травматизму детей.
     10. Госплану РСФСР,  Министерству жилищно-коммунального хозяйства
РСФСР и  Министерству  просвещения  РСФСР  совместно  с  Министерством
финансов РСФСР  в  целях улучшения внешкольной воспитательной работы с
детьми по месту жительства  в  2-месячный  срок  представить  в  Совет
Министров РСФСР      предложения      о      передаче      численности
педагогов-организаторов из    жилищно-эксплуатационных     организаций
органам народного образования.
     11. Министерству здравоохранения РСФСР,  Министерству просвещения
РСФСР, Государственному    комитету    РСФСР   по   кинематографии   и
Государственному комитету РСФСР по  делам  издательств,  полиграфии  и
книжной торговли    в   2-месячный   срок   разработать   мероприятия,
направленные на коренное улучшение пропаганды знаний по охране жизни и
здоровья детей,  и  осуществить  в  1988-1990  годах  в  установленном
порядке выпуск учебных кинофильмов,  наглядных пособий, методических и
научно-популярных программ по профилактике детского травматизма.
     12. Советам  Министров  автономных   республик,   крайисполкомам,
облисполкомам, Мосгорисполкому    и    Ленгорисполкому,   Министерству
здравоохранения РСФСР,  Министерству  просвещения РСФСР,  Министерству
культуры РСФСР,   Государственному   комитету    РСФСР  по  физической
культуре и спорту,  Обществу "Знание" РСФСР обеспечить систематическое
проведение среди  населения  воспитательной  работы  по предупреждению
травматизма среди детей.  Полнее использовать в этих целях возможности
учреждений культуры,  просвещения,  медицинских учреждений, спортивных
организаций и средств массовой информации.
     13. Секретно.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН