Постановление Совета Министров РСФСР от 23.10.1987 № 413

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 23 октября 1987 г. N 413
                            г. М О С К В А

          О ПЕРЕВОДЕ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОБЪЕДИНЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
           СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ
               МАТЕРИАЛОВ РСФСР НА ПОЛНЫЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ
                     РАСЧЕТ И САМОФИНАНСИРОВАНИЕ

     В соответствии с  постановлением  Совета  Министров  СССР  от  17
августа 1987 г. N 937 Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Министерству промышленности строительных материалов  РСФСР  во
исполнение постановления  ЦК  КПСС  и Совета Министров СССР от 11 июня
1987 г.  N  665  перевести  с  1  января  1988   г.   подведомственные
предприятия, объединения  и организации на полный хозяйственный расчет
и самофинансирование,  обеспечить условия их  деятельности  в  строгом
соответствии с  положениями  Закона СССР о государственном предприятии
(объединении).
     Используя в    полной    мере    преимущества    новой    системы
хозяйствования, считать  важнейшей  задачей  Министерства   увеличение
производства строительных   материалов,   изделий  и  конструкций  для
полного обеспечения  решения  задач  по   развитию   и   реконструкции
народного хозяйства,   оптовой   торговли   и   удовлетворения  спроса
населения.
     Ускоренными темпами  осуществить  обновление   продукции,  с  тем
чтобы в  ближайшее  время  выйти   по   параметрам   важнейших   видов
строительных материалов на высший мировой уровень.
     2. Установить следующий порядок утверждения нормативов платежей в
бюджет, лимитов  дотаций  убыточным  и малорентабельным объединениям и
предприятиям Министерства промышленности строительных материалов РСФСР
и Советов    Министров    автономных   республик,   крайисполкомов   и
облисполкомов (кроме     предприятий      строительных      материалов
Мособлисполкома, Мосгорисполкома и Ленгорисполкома):
     Министерство промышленности  строительных  материалов  РСФСР   на
основании исходных  данных  для  разработки нормативов,  полученных от
Министерства промышленности     строительных     материалов      СССР,
разрабатывает и  утверждает  нормативы  платежей  в  бюджет  и  лимиты
дотаций убыточным  и   малорентабельным   объединениям   Министерства,
подчиненным также     Советам    Министров    автономных    республик,
крайисполкомам и облисполкомам;
     объединения Министерства  промышленности  строительных материалов
РСФСР, подчиненные  также  Советам  Министров  автономных   республик,
крайисполкомам и  облисполкомам,  утверждают  эти  нормативы  и лимиты
дотаций подведомственным им самостоятельным предприятиям.
     3. Довести  до сведения,  что Совет Министров СССР постановлением
от 17 августа 1987 г. N 937:
     а) учитывая,  что  перевод  предприятий  (объединений)  на полный
хозяйственный расчет и самофинансирование  осуществляется  в  условиях
утвержденного пятилетнего плана,  поручил Госплану СССР,  Министерству
промышленности строительных     материалов     СССР,      предприятиям
(объединениям) этого    Министерства   обеспечить  разработку   планов
экономического и социального развития на  1988-1990  годы,  исходя  из
показателей пятилетнего   плана   и   устанавливаемых   на   эти  годы
экономических нормативов,  в строгом соответствии с положениями Закона
СССР о государственном предприятии (объединении).
     Поручил Госплану СССР  доводить  до  Министерства  промышленности
строительных материалов   СССР,   а   Министерству  -  до  одноименных
министерств союзных  республик,  предприятий  (объединений)   союзного
подчинения:
     государственные заказы;
     лимиты государственных  централизованных капитальных вложений для
развития межотраслевых производств,  нового  строительства  и  решения
особо важных  задач  в соответствии с перечнем предприятий и объектов,
включенных в государственный  план,  объемов  строительно-монтажных  и
подрядных работ,             централизованно            распределяемых
материально-технических ресурсов (с учетом экономии).
     Одновременно Министерству     и    соответственно    предприятиям
(объединениям) в качестве основы для  формирования  планов  сообщаются
исходные данные по следующим показателям, предусмотренным Законом СССР
о государственном  предприятии  (объединении)  в  составе  контрольных
цифр:
     производство промышленной продукции (работ,  услуг) в стоимостном
выражении (расчетно) для заключения договоров;
     прибыль (доход);
     валютная выручка;
     совершенствование технологических процессов, обновление продукции
или другие  важнейшие  общие показатели научно-технического прогресса,
характерные для соответствующей подотрасли;
     рост производительности труда;
     показатели развития социальной сферы;
     б) поручил  Министерству  промышленности  строительных материалов
СССР при     организации     материально-технического      обеспечения
подведомственных предприятий   (объединений)   и  сбыта  их  продукции
предусматривать необходимость всемерного развития оптовой торговли.
     В этих  целях  поручил  Госснабу  СССР  и Госплану СССР сокращать
объемы централизованно     распределяемых      материально-технических
ресурсов, ежегодно  определять  совместно  с  Министерством конкретные
товарные группы (виды продукции)  отрасли,  подлежащие  реализации  на
условиях оптовой торговли.
     Поручил Госплану СССР,  Министерству  промышленности строительных
материалов СССР  при  формировании государственных заказов на поставку
конкретных видов  продукции  исходить  из  необходимости   обеспечения
развития народного  хозяйства  важнейшими  строительными материалами и
предоставления предприятиям (объединения) отрасли широких возможностей
для самостоятельного  планирования  производства  продукции  на основе
прямых хозяйственный связей с потребителями;
     в) установил,    что   предприятия   (объединения)   Министерства
промышленности строительных материалов СССР с разрешения  вышестоящего
органа могут использовать формы хозяйственного расчета,  основанные на
нормативном распределении прибыли или дохода.
     Утверждать предприятиям  (объединениям)  следующие  экономические
нормативы:
     платы за производственные фонды, трудовые, природные ресурсы;
     отчислений от расчетной прибыли (дохода) в государственный (в том
числе в местный) бюджет;
     отчислений от расчетной прибыли (дохода), а также от амортизации,
предназначенной на    полное   восстановление   основных   фондов,   в
централизованный фонд развития производства, науки и техники и резервы
Министерства;
     образования фонда развития производства, науки и техники;
     образования фонда социального развития;
     образования фонда материального поощрения  и  образования  общего
фонда заработной  платы  для  предприятий  (объединений),  применяющих
форму хозяйственного расчета,  основанную на нормативном распределении
прибыли;
     образования фонда валютных отчислений;
     предельного уровня   запасов  товарно-материальных  ценностей  на
рубль объема реализации продукции,  работ и услуг (на период 1988-1990
годов);
     соотношения между приростом средней заработной платы и  приростом
производительности труда.
     Фонд заработной  платы  (фонд  оплаты  труда)  работников   вновь
вводимых в   действие   предприятий   и   объектов,   а   также  фонды
материального поощрения   и   социального   развития   для   указанных
предприятий и  объектов определяются по нормативам,  устанавливаемым с
учетом нормативных  сроков  освоения  производственных  мощностей,   и
предусматриваются в   планах  экономического  и  социального  развития
отдельно за счет резервов Министерства;
     г) в    целях    своевременного   и   качественного   определения
экономических нормативов по предприятиям  (объединениям)  Министерства
промышленности строительных материалов СССР поручил:
     Госплану СССР и Министерству финансов СССР довести  в  10-дневный
срок указанному  Министерству  основные  показатели,  необходимые  для
разработки и   установления   предприятиям   (объединениям)    отрасли
экономических нормативов на 1988-1990 годы;
     Министерству утвердить  и  довести  до  15   сентября   1987   г.
экономические нормативы до подведомственных предприятий (объединений).
При разработке экономических нормативов на 1988-1990  годы  обеспечить
соответствие между размерами платежей в государственный бюджет,  фонда
заработной платы   и   фондов   экономического    стимулирования   по
предприятиям (объединениям) и Министерству в целом.
     Учитывая важность    экономических    нормативов    как    основы
хозрасчетного механизма   хозяйствования,   обратил   особое  внимание
Министра промышленности строительных материалов СССР на  необходимость
обеспечения их     стабильности     и    обоснованности,    соблюдения
равнонапряженных требований     к     использованию      предприятиями
(объединениями) производственных ресурсов;
     д) поручил Министерству  промышленности  строительных  материалов
СССР:
     при доведении до предприятий (объединений)  исходных  данных  для
формирования планов, государственных заказов, лимитов и утверждении им
экономических нормативов    учитывать    необходимость    комплексного
использования природных  ресурсов,  всемерного  применения безотходных
технологий и осуществления других  мероприятий,  связанных  с  охраной
окружающей среды.
     Предусматривать в   лимитах   государственных    централизованных
капитальных вложений  объемы  работ  для  строительства  особо  важных
природоохранительных сооружений и установок;
     на базе   интеграции   науки   и  производства  коренным  образом
перестроить деятельность                     научно-исследовательских,
проектно-конструкторских и    технологических   организаций   отрасли,
нацелить их на достижение высокого уровня исследований  и  разработок,
создание новейшей    техники    и    технологии,   революционизирующих
производство и расширяющих масштабы обновления выпускаемой продукции.
     Перевести с  1  января  1988 г.  на полный хозяйственный расчет и
самофинансирование            все            научно-исследовательские,
проектно-конструкторские и технологические организации отрасли, имея в
виду обеспечить прямую зависимость развития этих организаций и  оплаты
труда их работников от эффективности деятельности,  повышения качества
и технического уровня  разработок,  а  также  от  использования  их  в
производстве;
     осуществить комплекс  мер  по  укреплению  финансового  положения
подведомственных предприятий  (объединений). Уделить  особое  внимание
разработке и  проведению  в  отрасли  конкретных   организационных   и
технических мероприятий,   направленных   на  повышение  эффективности
работы планово-убыточных предприятий (объединений), с тем чтобы в 1990
году практически ликвидировать убыточность в отрасли;
     е) поручил Министерству  промышленности  строительных  материалов
СССР, подведомственным   предприятиям  (объединениям)  и  организациям
обеспечить динамичное развитие внешнеэкономического сотрудничества  на
принципах хозяйственного   расчета,   самофинансирования   и  валютной
самоокупаемости.
     Развивать глубокую  специализацию  и  кооперацию  производства на
основе прямых  связей   предприятий   (объединений)   Министерства   с
предприятиями и организациями других стран - членов СЭВ, а также такие
новые прогрессивные формы сотрудничества,  как совместные предприятия,
международные объединения и организации.
     Осуществить конкретные меры,  обеспечивающие устойчивое положение
и место  продукции  отрасли  на  мировых  рынках  сырья,  материалов и
потребительских товаров;
     ж) установил  следующую  очередность  в  распределении полученной
предприятиями (объединениями) Министерства промышленности строительных
материалов СССР прибыли (дохода):
     плата за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы;
     уплата процентов за краткосрочный банковский кредит;
     отчисления в государственный (в том числе в местный) бюджет;
     отчисления Министерству  на  образование  централизованного фонда
развития производства, науки и техники и резервов.
     Остающаяся в   распоряжении   предприятий   (объединений)   после
внесения указанных платежей и отчислений прибыль (доход)  направляется
по утвержденным нормативам:
     в фонд развития производства, науки и техники;
     в фонд социального развития;
     в фонд материального поощрения (на предприятиях и в объединениях,
применяющих форму  хозяйственного  расчета,  основанную на нормативном
распределении прибыли).
     На предприятиях     (в     объединениях),    применяющих    форму
хозяйственного  расчета,  основанную  на   нормативном   распределении
дохода, единый фонд оплаты труда формируется как остаток хозрасчетного
дохода  коллектива  после   образования   из   него   фонда   развития
производства, науки и техники и фонда социального развития;
     з) установил,  что  главнейшим  критерием   оценки   деятельности
предприятий (объединений)   Министерства  промышленности  строительных
материалов СССР и материального стимулирования их трудовых коллективов
является выполнение  заказов и договоров.  При выполнении обязательств
по поставкам продукции (работ и  услуг)  на  100%  фонд  материального
поощрения увеличивается  на  15%,  а  за каждый процент невыполнения -
уменьшается на  3  процента.   На   предприятиях   (в   объединениях),
применяющих форму  хозяйственного  расчета,  основанную на нормативном
распределении дохода,  фонд оплаты труда соответственно  увеличивается
на 1,5 % и уменьшается на 0,3 процента. Увеличение фонда материального
поощрения (фонда оплаты  труда)  производится  за  счет  хозрасчетного
дохода предприятия   (объединения)   или   централизованного  фонда  и
резервов Министерства;
     и) установил,  что  в  Министерстве  промышленности  строительных
материалов СССР  и   одноименных   министерствах   союзных   республик
образовываются централизованный  фонд  развития производства,  науки и
техники, а также резервы за счет  отчислений  от  прибыли  (дохода)  и
амортизации, предназначенной  на полное восстановление основных фондов
предприятий (объединений), по стабильным нормативам.
     Средства указанных    фонда    и    резервов    направляются   на
финансирование конкретных     важнейших      научно-исследовательских,
опытно-конструкторских работ  и  капитальных  вложений общеотраслевого
характера, погашение  банковских  ссуд  и  уплату  процентов  по  ним,
возмещение убытков  и финансирование других затрат планово-убыточных и
малорентабельных предприятий (объединений) по устанавливаемым в планах
лимитам дотации  с  их  прогрессивным сокращением,  оказание временной
финансовой помощи  предприятиям   (объединениям)    и    хозяйственным
организациям, на осуществление природоохранных мероприятий и на другие
цели.
     За счет  средств  централизованного  фонда развития производства,
науки и техники и резервов могут также возмещаться повышенные  затраты
отдельных предприятий  (объединений) отрасли,  связанные с  ухудшением
условий добычи сырья и снижением его качества.
     Разрешил Министерству промышленности строительных материалов СССР
централизовать с согласия Советов Министров  союзных  республик  часть
средств централизованного    фонда,    образуемого   в   министерствах
промышленности строительных материалов союзных республик;
     к) предусмотрел,    что   в   случае   нарушения    предприятиями
(объединениями) Министерства  промышленности  строительных  материалов
СССР установленного  по годам пятилетки нормативного соотношения между
приростом средней  заработной  платы  и  приростом  производительности
труда соответствующая   часть  фонда  материального  поощрения  (фонда
оплаты труда)  резервируется  для  ее  использования  при   достижении
нормативного соотношения или перечисляется в фонд социального развития
на финансирование капитальных вложений;
     д) сохранил  для  предприятий  (объединений) системы Министерства
промышленности строительных  материалов   СССР,   выпускающих   товары
народного потребления,  как  особую  льготу,  предоставление кредита в
размере до 75%  стоимости строительства жилых домов и других  объектов
социального назначения  со сроком погашения до 6 лет со дня ввода их в
эксплуатацию.
     4. Поручить  Министерству  промышленности строительных материалов
РСФСР организовать работу  по  переводу  подведомственных  предприятий
(объединений) на   новые   формы   хозяйствования   в  соответствии  с
развернутыми программами,   создавать    необходимые    условия    для
всестороннего применения  Закона  СССР  о  государственном предприятии
(объединении).
     С этой целью:
     обеспечить готовность предприятий (объединений) к работе в  новых
условиях, взаимную  увязку доводимых до них показателей,  нормативов и
лимитов;
     организовать контроль  за подготовкой предприятий (объединений) к
работе в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования,
постоянно оказывать   им   всемерную   помощь  в  решении  возникающих
вопросов.
     Обеспечить активное  участие в этой работе трудовых коллективов и
специалистов предприятий (объединений)  отрасли,  широко  использовать
передовой опыт   предприятий,  работающих  в  условиях  хозяйственного
расчета и  самофинансирования.  Особое  внимание  уделять  развитию  и
углублению внутрипроизводственного  хозяйственного  расчета,  нацелить
экономические рычаги  и  стимулы  на   достижение   высоких   конечных
результатов.
     Персональную ответственность за подготовку и перевод предприятий,
объединений и   организаций   на   полный   хозяйственный   расчет   и
самофинансирование возложить на Министра  промышленности  строительных
материалов РСФСР.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН