Постановление Совета Министров РСФСР от 21.12.1987 № 498

 




               С о в е т  М и н и с т р о в  Р С Ф С Р
                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
                     от 21 декабря 1987 г. N 498
                            г. М О С К В А

            О РАБОТЕ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА ПО РАЗВИТИЮ
            ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ НАЧАЛ И РАСШИРЕНИЮ ГЛАСНОСТИ В
            ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТСКИХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ
                               ОРГАНОВ

     Совет Министров  РСФСР  отмечает,  что  Пензенский   облисполком,
руководствуясь решениями  ХХVII  съезда  КПСС,  январского и июньского
(1987 г.) Пленумов ЦК партии,  осуществляя курс на перестройку, усилил
внимание к  развитию  демократических  начал  и расширению гласности в
деятельности местных советских и  хозяйственных  органов.  Принимаются
меры по  привлечению трудовых коллективов,  общественных организаций и
населения к обсуждению  и  решению  вопросов  повышения  эффективности
производства, улучшения условий труда,  быта и отдыха людей.  Начинают
действовать вновь создаваемые советы трудовых коллективов.  Трудящиеся
стали смелее   вносить   предложения,   замечания,   направленные   на
устранение недостатков.
     Активизируется работа  исполнительных  и распорядительных органов
Советов народных депутатов,  повышается роль депутатских формирований,
ответственность за выполнение наказов избирателей. Возрастает значение
общих собраний   и   сходов   граждан.   Стали   проводиться    выборы
руководителей различного   ранга.  В  микрорайонах  городов  действуют
советы общественности.
     В области складывается практика информирования трудящихся,  всего
населения о положении  дел  в  экономической,  социальной  и  духовной
сферах, о  работе  Советов  народных  депутатов,  их  исполнительных и
распорядительных органов.  Для более  широкой  гласности  используются
отчеты исполнительных  комитетов  перед  Советами народных депутатов и
трудовыми коллективами,  возможности  средств   массовой   информации.
Осуществляется прямая  телефонная  связь  руководителей райисполкомов,
горисполкомов с населением, проводятся дни открытого письма.
     Вместе с тем Пензенский облисполком, райисполкомы,  горисполкомы,
хозяйственные органы  еще   не   добились   заметных   результатов   в
перестройке, сделаны  лишь  первые шаги в направлении демократизации и
гласности.
     Деятельность многих  местных советских и хозяйственных органов не
наполнена глубоким демократическим  содержанием.  Должным  образом  не
изучается общественное   мнение,   медленно   развивается   критика  и
самокритика, недостаточно     осуществляется     взаимодействие      с
профсоюзными, комсомольскими и другими общественными организациями.
     Исполнительные комитеты   Советов   народных   депутатов    слабо
используют возможности  для  обеспечения  коренного перелома в решении
задач комплексного развития  подведомственных  территорий,  как  этого
требуют постановление  ЦК  КПСС,  Президиума  Верховного Совета СССР и
Совета Министров СССР от 25 июля 1986 г. N 876 "О мерах по дальнейшему
повышению роли  и  усилению ответственности Советов народных депутатов
за ускорение социально-экономического развития в свете  решений  ХХVII
съезда КПСС"  и  постановление  Президиума  Верховного  Совета РСФСР и
Совета Министров РСФСР от 27 августа 1986 г.  N 376 по этому  вопросу.
Они не проявляют нужной настойчивости в преодолении застойных явлений,
имеющихся на    ряде    участков    промышленности,     строительства,
агропромышленного комплекса,  в  обслуживании населения,  не оказывают
необходимой помощи отстающим предприятиям и хозяйствам.
     Промышленностью области  не  выполнены  планы одиннадцати месяцев
1987 года по производству товарной продукции,  реализации продукции  с
учетом обязательств по поставкам, выпуску товаров культурно-бытового и
хозяйственного назначения.  С отставанием  работает  ряд  предприятий,
перешедших на  полный хозрасчет и самофинансирование,  государственную
приемку. Не обеспечен ввод в действие жилой площади и многих  объектов
социальной сферы.  Не  выполняются  планы  товарооборота,  по оказанию
платных услуг,  бытового обслуживания населения.  Серьезные недостатки
имеются в  реализации  Продовольственной  программы.  Не ликвидирована
допущенная за два года пятилетки задолженность по продаже  государству
зерна, овощей,  подсолнечника,  плодов  и  ягод.  Низка продуктивность
скота. Сокращается поголовье коров и свиней.
     Многим руководителям советских и хозяйственных органов не хватает
умения трудиться в условиях гласности и расширяющейся демократии.  Они
не отрешились  от канцелярских методов работы,  мало бывают на местах,
по-прежнему редко  встречаются  с  людьми  непосредственно  в   цехах,
бригадах, на фермах,  плохо представляют свою роль в условиях действия
Закона СССР о государственном предприятии (объединении).  У  некоторой
части работников   продолжают  иметь  место  иждивенческие  тенденции,
стремление переложить ответственность на других,  привычка работать по
указке сверху.
     Исполнительные комитеты Советов народных  депутатов  недостаточно
повышают роль  сессий  Советов  как органов коллективного руководства.
При подготовке вопросов,  вносимых на обсуждение Советов  и  заседания
исполнительных комитетов,  зачастую  неглубоко анализируется положение
дел, слабо привлекаются постоянные комиссии.
     Исполнительные комитеты    Советов   народных   депутатов   редко
информируют депутатов о реализации высказанных на  сессиях предложений
и критических  замечаний,  ранее  принятых  решений,  а  также о своей
работе в  период  меду  сессиями.  В  текущем   году   каждый   третий
райисполком, горисполком ни разу не вносили этих вопросов.
     Облисполком, Пензенский горисполком,  Белинский, Пензенский и ряд
других райисполкомов  не  приняли  надлежащих мер по совершенствованию
системы контроля,  приведению  ее  в   соответствие   с   требованиями
расширения социалистической демократии. Не ведется постоянный контроль
за выполнением мероприятий,  разработанных по реализации решений ХХVII
съезда КПСС.  Подготовка  вопросов  и  организация  исполнения решений
осуществляются, как и прежде, главным образом работниками аппарата.
     Недостает гласности    в   деятельности   многих   исполнительных
комитетов,  отделов и управления.  Трудящиеся часто  не  знают,  какие
вопросы обсуждают и решают Советы и их органы,  не принимают активного
участия в проводимых  мероприятиях.  С  низкой  явкой  проходят  сходы
граждан   в   Земетчинском,   Иссинском,  Малосердобинском,  Кузнецком
районах,   при   подготовке   и   проведении   которых   имеют   место
заорганизованность, формализм.  На  сходы  редко  выносятся вопросы по
инициативе самого населения, отсутствует система работы с высказанными
на них критическими замечаниями и предложениями.
     Отделы и управления  исполнительных  комитетов  Советов  народных
депутатов нерегулярно  отчитываются  о своей работе перед Советами,  а
также по месту жительства граждан.  Имеются случаи,  когда  их  отчеты
перед трудовыми  коллективами и населением подменяются выступлениями в
подчиненных организациях.  Только  в   9   из   37   райисполкомов   и
горисполкомов области были сделаны в 1986-1987 годах отчеты их отделов
и управлений на сессиях Советов.
     Отсутствие надлежащей   гласности   в   вопросах  освобождения  и
перемещения руководящих работников приводит к  серьезным  упущениям  в
кадровой политике.  За  два  года  в  области  заменен  каждый  второй
председатель райисполкома,    горисполкома.    Большинство    кадровых
перемещений осуществляется без совета с широким кругом людей.
     Не произошло   ощутимых   сдвигов   в   содержании   и    методах
культурно-просветительной работы.   Многие  общественные  формирования
учреждений культуры и искусства бездействуют,  они не  нашли  места  в
пропаганде идей  перестройки.  За  последние десять лет облисполком не
вносил на рассмотрение областного Совета вопросов культуры.
     Руководители облисполкома,   райисполкомов,  горисполкомов  слабо
используют печать,  радио,  телевидение  для  развития  демократии   и
гласности, обобщения  и распространения имеющегося в некоторых Советах
передового опыта  работы.  Критические  замечания   средств   массовой
информации часто  остаются  вне  поля  зрения исполнительных комитетов
Советов народных депутатов.
     Не изжиты факты принятия райисполкомами, горисполкомами решений и
издания распоряжений,  не основанных на  законе.  Многие  предприятия,
учреждения, организации    требуют   представления   от   граждан   не
предусмотренных законодательством    документов.    Правоохранительные
органы недостаточно   используют   свои   возможности   по   правовому
воспитанию населения, пропаганде советского законодательства.
     Исполнительные комитеты    Советов   народных   депутатов   слабо
привлекают трудящихся и население к борьбе с пьянством,  алкоголизмом,
самогоноварением, недостаточно  опираются  на  трудовые  коллективы  и
органы общественной самодеятельности.  Все еще  высокими  остаются  по
этой причине  потери рабочего времени,  не снижаются прогулы,  которые
только в промышленности области составили в первом полугодии  текущего
года более 29 тыс.  человеко-дней, что в расчете на одного рабочего на
12% превышает среднереспубликанский уровень.
     Нуждается в  улучшении  работа  с  письмами и устными обращениями
граждан как одним из средств укрепления связей с населением и развития
прямой демократии.        Нередки        случаи       невнимательного,
формально-бюрократического отношения  к  их  рассмотрению,  устранению
причин, порождающих жалобы. Факты, содержащиеся в письмах и обращениях
граждан, зачастую подтверждаются,  но глубоко не анализируются   и  не
становятся предметом широкой гласности.  В облисполкоме распространена
практика, когда   прием   населения   ведут   лица,   не    обладающие
соответствующими полномочиями.   Продолжают   иметь   место  нарушения
принципа социальной справедливости при  распределении  жилой  площади.
Все это  вынуждает  многих  граждан обращаться в вышестоящие органы по
вопросам, которые должны решаться на местах.
     В облисполкоме  еще  не  хватает высокой взыскательности и нужной
требовательности к кадрам,  критической оценки своей деятельности,  не
ведется активный поиск новых форм и методов работы.
     Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
     1. Обратить  внимание Пензенского облисполкома (т.  Дорошенко) на
серьезные упущения  в  работе по  развитию  демократических  начал   и
расширению гласности  в деятельности местных советских и хозяйственных
органов.
     Обязать облисполком  в  соответствии  с  требованиями перестройки
осуществить на деле решительный поворот  к  демократическим  принципам
управления в свете решений ХХVII съезда партии,  устранить недостатки,
отмеченные в настоящем постановлении.
     Направить усилия    советских    и   хозяйственных   органов   на
осуществление радикальной экономической реформы, нового хозяйственного
механизма, совершенствование    структуры    управления,   планомерное
внедрение в жизнь утвержденных июньским (1987  г.)  Пленумом  ЦК  КПСС
Основных положений  коренной перестройки управления экономикой.  Центр
тяжести по освоению новых методов хозяйствования перенести в  трудовые
коллективы. Обеспечить   своевременную   и   качественную   подготовку
народного хозяйства  к  работе  в  условиях  действия  Закона  СССР  о
государственном предприятии   (объединении),   безусловное  выполнение
плановых заданий 1987 года и двенадцатой пятилетки.  Считать одной  из
основных задач  своей деятельности - самообеспечение населения области
продовольственными товарами.
     2. Пензенскому    облисполкому,   райисполкомам,   горисполкомам,
руководствуясь постановлением ЦК КПСС "О гласности в работе партийных,
профсоюзных организаций  и  советских  органов  Владимирской области",
развернуть широкую    организаторскую    работу    по     перестройке,
совершенствованию стиля  и  методов  своей  деятельности,  дальнейшему
углублению социалистической   демократии,   повысить   деловитость   и
инициативу в решении вопросов комплексного развития территории, полнее
реализовывать имеющиеся права и возможности для  решения  поставленных
задач. Укреплять  связи  с народными массами,  расширять гласность.  В
этих целях:
     развивать инициативу трудовых коллективов,  воспитывать у граждан
самостоятельность, чувство   хозяина,   личной   ответственности    за
состояние дел.  Смелее  внедрять коллективный,  бригадный  и  семейный
подряды как одну  из  форм  развития  демократии  в  решении  вопросов
производства и обслуживания населения. Уделять особое внимание участию
трудящихся в разработке, обсуждении и реализации планов экономического
и социального    развития    предприятий   и   организаций.   Всячески
способствовать проводимой  работе  по  формированию  советов  трудовых
коллективов, расширению  форм взаимодействия с ними исполкомов Советов
народных депутатов;
     совместно с    профсоюзными   органами   повышать   действенность
социалистического соревнования,    нацелить    его     на     усиление
состязательности  предприятий   в  росте  производительности  труда  и
улучшении качества продукции, строгое выполнение поставок по договорам
и экономию  всех видов ресурсов.  Осуществлять более тесные контакты с
общественными организациями при  разработке  планов  экономического  и
социального развития территорий, местных бюджетов, в решении вопросов,
касающихся повседневной  жизни  людей,  проводить  активную работу  по
углублению социалистического самоуправления народа;
     принять меры к тому,  чтобы деятельность всех  местных  советских
органов наполнялась      реальным     демократическим     содержанием.
Совершенствовать подготовку сессий Советов,  заседаний  исполнительных
комитетов, широко    привлекая    для   этого   постоянные   комиссии,
представителей трудовых коллективов,  научных работников. Добиваться в
работе Советов,    исполнительных    комитетов    большей   гласности,
демократизма и   эффективности   в   решении   социально-экономических
проблем. Создавать  необходимые  условия  для  откровенного обсуждения
вопросов, развивать критику  и  самокритику.  Сокращать  количество  и
повышать качество  принимаемых решений. Смелее вовлекать в контрольную
деятельность трудящихся, население;
     регулярно обсуждать  в трудовых коллективах,  на общих собраниях,
сходах граждан   проекты   решений   Советов    народных    депутатов,
исполнительных комитетов,  затрагивающих  интересы трудящихся и  всего
населения. Обеспечить строгое соблюдение демократических принципов при
проведении собраний и сходов граждан;
     навести порядок в организации  отчетов  исполнительных  комитетов
Советов, отделов  и управлений на сессиях Советов народных депутатов и
по месту жительства граждан,  активнее принимать  меры  по  реализации
высказанных на них критических замечаний и предложений;
     считать делом  первостепенной  важности  кардинальное   улучшение
системы подготовки,  переподготовки  и  повышения  квалификации кадров
советских органов   с   целью   овладения   экономическими    методами
руководства. Настойчиво   воспитывать   у  них  потребность  и  умение
работать в условиях развивающейся демократии  и  гласности.  Оценивать
кадры по их отношению к перестройке.
     3. Пензенскому облисполкому:
     разработать и осуществить с учетом местных условий дополнительные
меры по  повышению  уровня  правового  воспитания   граждан.   Повести
решительную борьбу   с   пьянством,   алкоголизмом,  самогоноварением,
нарушениями трудовой дисциплины и потерями рабочего времени.  Обратить
особое внимание  на необходимость углубления связей правоохранительных
органов с коллективами трудящихся, широкими слоями населения;
     обеспечить неукоснительное  соблюдение  законности в деятельности
советских и  хозяйственных  органов,  при  рассмотрении  и  разрешении
письменных и   устных  обращений  граждан.  Систематически  и  глубоко
анализировать их  характер,  принимать  меры  по  устранению   причин,
порождающих жалобы.  Совершенствовать  прием  населения,  особенно  по
месту жительства;
     усилить внимание  к выступлениям печати и других средств массовой
информации, более полно использовать их в  решении задач  перестройки,
экономического и    социального    развития,    улучшения   воспитания
трудящихся, своевременно  и  по  существу  отвечать   на   публикуемые
материалы.
     4. Советам  Министров   автономных   республик,   крайисполкомам,
облисполкомам, Московскому     и     Ленинградскому     горисполкомам,
руководствуясь постановлением ЦК КПСС "О гласности в работе партийных,
профсоюзных организаций  и советских  органов  Владимирской  области",
проанализировать свою деятельность по развитию демократических начал и
расширению гласности  в  условиях  перестройки  и принять практические
меры по ее совершенствованию.
     5. Редакции    газеты    "Советская   Россия"   полнее   освещать
деятельность советских   и   хозяйственных   органов    по    развитию
демократических начал и расширению гласности в их работе,  вскрывать и
подвергать острой критике имеющиеся в этом деле недостатки.
     6. Пензенскому  облисполкому  доложить  Совету  Министров РСФСР о
ходе выполнения настоящего постановления к 1 января 1989 года.

     Председатель
     Совета Министров РСФСР          В. ВОРОТНИКОВ
     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР          И. ЗАРУБИН