Постановление Совета Министров РСФСР от 18.01.1988 № 16

 



                       СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 18 января 1988 г. N 16
                             г. МОСКВА


          Об обеспечении эффективной занятости населения,
       совершенствовании системы трудоустройства и усилении
                социальных гарантий для трудящихся

     ЦК КПСС,  Совет Министров СССР  и  ВЦСПС  в  постановлении  от
22 декабря 1987 г.  N 1457 отметили, что в Советском Союзе право на
труд  является   важнейшим   завоеванием   народа   и   неоспоримым
преимуществом социализма. Каждому гражданину гарантируется работа в
соответствии   с   профессиональной   подготовкой,    образованием,
призванием,  индивидуальными способностями.  Учитываются при этом и
потребности народного хозяйства.
     Партия и    государство   проявляют   постоянную   заботу   об
эффективном  использовании  трудовых  ресурсов,  повышении  роли  и
авторитета    добросовестного    и   творческого   труда   рабочих,
колхозников,  интеллигенции.  С  этим  неразрывно  связаны  крупные
политические  и социально-экономические достижения нашего общества,
утверждение нового образа жизни людей.
     В отличие   от   капитализма,   с   присущей   ему  постоянной
безработицей,  социализм  реально  обеспечивает  полную   занятость
населения,  предоставляет неограниченные возможности для приложения
труда и раскрытия способностей каждого труженика.  Советские законы
надежно  защищают права граждан на труд,  образование,  оберегают и
укрепляют их социальные гарантии.
     В постановлении  отмечается,  что  в  стране  создан  огромный
производственный   потенциал.   В   крупных    масштабах    ведутся
реконструкция    и    техническое    перевооружение    предприятий,
строительство объектов,  особенно в районах  нового  хозяйственного
освоения.   Высокими   темпами  развиваются  отрасли,  определяющие
научно-технический прогресс.
     Одновременно крупномасштабные      задачи      решаются      в
непроизводственной  сфере.  На  качественно  новый  уровень  должны
подняться   наука,   культура,  просвещение,  здравоохранение,  что
требует ускоренного развития их материально-технической  базы.  Эти
прогрессивные  структурные  сдвиги  в  народном  хозяйстве вызывают
объективную   необходимость   коренного   улучшения   использования
трудовых  ресурсов,  их перераспределения между сферами и отраслями
экономики,  регионами,  предприятиями и организациями, непрерывного
повышения квалификации кадров.
     Вместе с тем,  как указывается в  постановлении,  имеющиеся  в
стране трудовые ресурсы и производственный аппарат используются еще
неэффективно.  Многие предприятия работают в одну  смену.  Народное
хозяйство    несет    значительные   потери   из-за   неритмичности
производства,  серьезных недостатков в организации  труда,  разного
рода отвлечений работников от основной деятельности. Это приводит к
содержанию на предприятиях излишней  численности,  сдерживает  рост
производительности  труда и порождает искусственный дефицит кадров.
На экономике страны отрицательно сказываются также большие перерывы
в трудовой деятельности рабочих и служащих,  связанные с изменением
их места работы.  Партийные, советские, хозяйственные и профсоюзные
органы     недостаточно    занимаются    вопросами    рационального
использования трудовых ресурсов.  Слабую роль в  этом  деле  играют
органы по труду и социальным вопросам.  Во многих городах и районах
до сих пор не создана служба  трудоустройства.  Неудовлетворительно
поставлены  профориентация  населения,  информация  его о свободных
рабочих  местах  и   вакантных   должностях.   Нередко   трудящиеся
испытывают трудности с подбором места работы.
     Ускорение научно-технического прогресса, переход к интенсивной
экономике,  радикальная  реформа  управления  народным  хозяйством,
совершенствование организационных структур  министерств,  ведомств,
объединений   и   предприятий  повышают  требования  к  обеспечению
эффективной  занятости  населения   и   совершенствованию   системы
трудоустройства  высвобождаемых  работников.  Все трудящиеся должны
быть уверены,  что им реально гарантируется право на труд.  В то же
время  каждый  рабочий,  специалист  и  служащий  обязан  трудиться
по-настоящему,  с полной отдачей, дорожить своей работой, постоянно
утверждать себя в коллективе добросовестным, высокопроизводительным
трудом, повышать квалификацию и профессиональное мастерство, ценить
социальные гарантии,  предоставленные государством.  Хорошая работа
должна быть нормой для каждого советского труженика.
     Во исполнение  постановления ЦК КПСС,  Совета Министров СССР и
ВЦСПС  от  22  декабря  1987  г.  N  1457  Совет  Министров   РСФСР
п о с т а н о в л я е т:
     1. Считать важнейшей политической,  социальной и экономической
задачей  в новых условиях хозяйствования неукоснительную реализацию
гарантированного  Конституцией  СССР  права  граждан  на  труд  как
неотъемлемую часть активной социальной политики.
     Руководствуясь установками ХХVII  съезда  партии  и  решениями
январского  и  июньского  (1987 г.) Пленумов ЦК КПСС по перестройке
управления экономикой,  обеспечить эффективную занятость  населения
во   всех  отраслях  народного  хозяйства  и  регионах  республики,
постоянно  совершенствовать  систему   трудоустройства,   расширить
социальные  гарантии для работников,  высвобождаемых с предприятий,
из организаций и учреждений.
     2. Советским  и  хозяйственным  органам  осуществить  комплекс
организационных,  социальных,  экономических  и  правовых  мер   по
кардинальному  улучшению использования трудовых ресурсов,  созданию
целостной общегосударственной системы трудоустройства, переобучения
и профориентации населения.
     Решать вопросы,  связанные с высвобождением,  переобучением  и
трудоустройством  работников,  в  строгом  соответствии  с трудовым
законодательством и  Законом  СССР  о  государственном  предприятии
(объединении),  на  демократической  основе,  в  обстановке широкой
гласности,  при  непосредственном  и  активном   участии   трудовых
коллективов.   Проявлять   внимание  к  высвобождаемым  работникам,
особенно к женщинам  и  молодежи,  всесторонне  учитывать  интересы
различных категорий трудящихся.

 I. Об обеспечении эффективной занятости трудоспособного населения

     3. Руководителям   объединений,   предприятий,  организаций  и
учреждений      обеспечивать      необходимые      условия      для
высокопроизводительного    труда    всех   работников,   добиваться
укрепления порядка на  производстве,  повысить  требовательность  к
нарушителям  трудовой  дисциплины,  лодырям  и летунам,  утверждать
атмосферу непримиримости коллектива к недобросовестному отношению к
труду, общественному долгу, Поднять роль аттестации руководителей и
специалистов при оценке качества их труда.
     В ходе  проведения  организационно-технических  мероприятий  с
учетом аттестации и рационализации рабочих мест и  высвобождения  в
связи  с  этим  работников  обеспечивать  их трудоустройство прежде
всего внутри предприятия,  добиваясь увеличения выпуска необходимой
народному   хозяйству  продукции  высокого  качества,  эффективного
использования созданного  производственного  потенциала  на  основе
введения многосменного режима работы оборудования, в первую очередь
уникального и дорогостоящего.
     Особое внимание  уделять своевременному комплектованию кадрами
вновь  вводимых  в  действие  объектов,  Переводить  высвобождаемых
работников  в  подразделения,  осуществляющие  работы хозяйственным
способом   по   реконструкции   и    техническому    перевооружению
производства,  строительству жилья и объектов социально-культурного
назначения.
     Считать одним  из  важнейших  направлений этой работы активное
использование  труда  высвобождаемых  работников   для   увеличения
производства  товаров  народного  потребления,  расширения  платных
услуг для работников  данного  предприятия  и  населения,  развития
подсобных сельских хозяйств.
     Расширять возможности для работы женщин,  имеющих детей, и лиц
с  ограниченной  трудоспособностью,  по  их  желанию,  на  условиях
неполного рабочего дня (недели),  а также по гибкому графику или на
дому.
     Осуществлять подготовку   и   переподготовку    высвобождаемых
работников   по   необходимым   профессиям   и   специальностям  на
собственной   учебно-курсовой   базе    или    по    договорам    с
профессионально-техническими    училищами,   высшими   и   средними
специальными  учебными  заведениями,  а  также   с   объединениями,
предприятиями и организациями.
     ЦК КПСС,  Совет Министров СССР и  ВЦСПС,  учитывая  повышенные
требования   к   профессиональной   подготовке  кадров  в  условиях
ускорения   научно-технического    прогресса    и    интенсификации
производства,  разрешили  руководителям объединений,  предприятий и
организаций использовать специалистов с высшим образованием,  с  их
согласия,   в  качестве  рабочих  на  отдельных  наиболее  сложных,
уникальных  и  ответственных   видах   работ,   требующих   высокой
квалификации и специальной подготовки.
     4. Довести до сведения,  что ЦК КПСС,  Совет Министров СССР  и
ВЦСПС  постановлением  от  22  декабря  1987  г.  N  1457  признали
необходимым  повысить  роль  местных  Советов  народных  депутатов,
органов  по  труду и социальным вопросам,  советов профессиональных
союзов в обеспечении эффективной занятости населения.  От их умелой
и   оперативной   работы   с  трудовыми  коллективами  предприятий,
организаций   и   учреждений   в   значительной   степени   зависит
своевременное   трудоустройство   высвобождаемых   работников,   их
профессиональная    ориентация    и    переобучение,    а     также
сбалансированность рабочих мест с рабочей силой в городе, районе.
     В этих целях исполкомам местных Советов народных депутатов:
     максимально использовать   имеющиеся   трудовые   ресурсы  для
комплексного развития отраслей  производственной  сферы,  повышения
эффективности основных фондов и капитальных вложений;
     укреплять и   расширять    сферу    обслуживания    населения,
осуществлять   планомерное   и  целенаправленное  перераспределение
высвобождаемых работников  на  предприятия  и  в  организации  этой
сферы,  обеспечивая ее ускоренное развитие, а также наиболее полное
удовлетворение потребностей населения  в  жилье,  платных  услугах,
товарах    народного    потребления.   Последовательно   добиваться
увеличения вклада непроизводственных отраслей в развитие  народного
хозяйства.
     ЦК КПСС,  Совет Министров  СССР  и  ВЦСПС  установили,  что  в
исключительных    случаях,    в    целях    более   организованного
трудоустройства высвобождаемых работников исполкомы местных Советов
народных депутатов могут переносить с согласия трудовых коллективов
сроки высвобождения работников  с  предприятий,  из  организаций  и
учреждений.
     5. Считать одним из  важных  направлений  использования  труда
высвобождаемых   с   предприятий,   из   организаций  и  учреждений
работников  вовлечение  их  в  кооперативы,  а   также   содействие
индивидуальной трудовой деятельности.
     Министерствам и ведомствам РСФСР,  хозяйственным руководителям
обратить особое внимание на создание при предприятиях, организациях
и  учреждениях  кооперативов  по  производству  товаров   народного
потребления   и   оказанию   различных  услуг  населению.  Всемерно
содействовать   их   развитию,   предоставлять    кооперативам    в
установленном порядке помещения,  оборудование,  транспорт, сырье и
материалы.
     Исполкомам местных   Советов  народных  депутатов,  исходя  из
конкретных потребностей в товарах и услугах  и  наличия  незанятого
населения в регионе, активизировать работу по созданию кооперативов
в сфере общественного питания и бытового обслуживания, производства
товаров  народного  потребления,  изделий  из  местных  материалов,
заготовки и переработки вторичного сырья.
     6. Советам  Министров  автономных  республик,  крайисполкомам,
облисполкомам,  Госплану РСФСР,  Государственному комитету РСФСР по
труду  и  социальным  вопросам,  министерствам  и  ведомствам РСФСР
предусматривать в  проектах  планов  экономического  и  социального
развития автономных республик,  краев, областей и отдельных районов
на 1989-1990 и последующие годы размещение в малых городах, рабочих
поселках   и  в  сельской  местности  небольших  специализированных
предприятий,  филиалов  и   цехов,   прежде   всего   связанных   с
переработкой сельскохозяйственной продукции и производством изделий
из   местного   сырья.   Добиваться,   чтобы   сельскохозяйственные
предприятия  располагали,  как правило,  собственными мощностями по
переработке и хранению продукции.
     В целях рационального использования трудовых ресурсов на селе,
особенно в межсезонный период,  и дополнительного выпуска продукции
шире   развивать   в  колхозах  и  совхозах  промыслы  и  подсобные
промышленные производства в первую очередь для изготовления товаров
народного  потребления  и  продукции на собственные нужды,  а также
другим предприятиям и организациям по договорам с  ними  и  заказам
населения.
     Расширять применение  новых  прогрессивных  форм  подряда   на
индивидуальных,  семейных  и  кооперативных  началах  с передачей в
аренду земельных участков,  производственных зданий  и  сооружений,
оборудования и техники.
     7. Министерствам и ведомствам  РСФСР  с  участием  профсоюзных
органов,  исходя  из  перспектив  развития отрасли,  реконструкции,
технического перевооружения производства,  ввода в  действие  новых
мощностей,  внедрения прогрессивной техники и технологии,  развития
производственной     инфраструктуры,     определять     возможности
высвобождения  работников  с  учетом  их профессионального состава,
заблаговременно,  на плановой основе  предусматривать  меры  по  их
дальнейшему трудоустройству.
     Оказывать предприятиям  практическую  помощь   в   эффективном
использовании этих работников непосредственно в отрасли,  создавать
условия для направления их на стройки и предприятия,  расположенные
в  районах  нового  хозяйственного  освоения,  укрепления отстающих
производств квалифицированными рабочими и специалистами.
     Считать одним  из главных направлений деятельности министерств
и ведомств РСФСР организацию подготовки, переподготовки и повышения
квалификации рабочих и специалистов в масштабе отрасли.
     8. Министерствам  и  ведомствам   РСФСР,   Советам   Министров
автономных республик,  крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам, местным органам по труду и социальным
вопросам   всемерно   содействовать   высвобождаемым  работникам  в
осуществлении,  по их желанию,  переезда на работу в другие регионы
республики, прежде всего, в районы Севера, Сибири, Дальнего Востока
и Нечерноземной зоны РСФСР,  в порядке внутриотраслевого  перевода,
организованного      набора,      общественного      призыва      и
сельскохозяйственного   переселения,   с    предоставлением    этим
работникам соответствующих гарантий и компенсаций.
     Руководителям объединений,  предприятий и организаций, местным
органам,  министерствам  и  ведомствам  РСФСР создавать необходимые
условия  для  закрепления   прибывших   работников,   рационального
использования  труда каждого человека,  проявлять заботу о создании
для них надлежащих жилищных  и  других  социально-бытовых  условий,
содействовать трудоустройству членов их семей.
     9. Учитывая особое  значение  планомерного  и  организованного
проведения работы по перестройке структур союзных,  республиканских
и  других  органов   управления,   расположенных   в   г.   Москве,
министерствам   и  ведомствам  РСФСР,  Московскому  горисполкому  и
Московскому  облисполкому  разработать   и   осуществить   комплекс
дополнительных  мер  по  трудоустройству  высвобождаемых из органов
управления работников, имея в виду:
     обеспечить в  первую  очередь квалифицированными кадрами вновь
создаваемые государственные производственные объединения,  а  также
действующие научно-производственные и производственные объединения,
предприятия соответствующих отраслей,  расположенные в г.  Москве и
Московской области;
     использовать возможности    трудоустройства     высвобождаемых
работников  на  предприятиях  и  в  организациях  других однородных
отраслей, в максимальной степени учитывая при этом профессиональные
знания и производственный опыт каждого;
     направлять высвобождаемых  работников,  с  их   согласия,   на
укрепление  ведущих  производственных  участков на предприятиях и в
организациях других регионов страны;
     шире практиковать  направление  высвобождаемых  работников  на
предприятия сферы услуг, способствовать созданию кооперативов;
     организовать при   необходимости  переподготовку  и  повышение
квалификации высвобождаемых работников органов управления с  учетом
нового профиля их трудовой деятельности.
     ЦК КПСС,  Совет Министров СССР и  ВЦСПС  поручили  Московскому
горисполкому  и Московскому облисполкому совместно с министерствами
и  ведомствами  рассмотреть  вопрос  о  возможности  ограничения  в
1988-1990 годах направления выпускников высших учебных заведений на
предприятия,  в организации и учреждения, расположенные в г. Москве
и Московской области.
     10. Довести до сведения,  что ЦК КПСС,  Совет Министров СССР и
ВЦСПС постановлением от 22 декабря 1987 г. N 1457:
     в целях дальнейшего совершенствования подбора,  расстановки  и
обновления   кадров,   правильного   сочетания  опытных  и  молодых
работников  признали  необходимым  улучшить   использование   труда
рабочих    и   служащих,   достигших   пенсионного   возраста,   на
предприятиях,   в   организациях,    учреждениях,    министерствах,
ведомствах и других органах управления;
     признали целесообразным   предоставить   право   администрации
совместно  с  профсоюзным  комитетом сохранять трудовые отношения с
рабочими и служащими,  достигшими пенсионного  возраста,  если  они
работают добросовестно,  с полной отдачей, имеют высокие результаты
труда и пользуются заслуженным авторитетом в коллективе.  С другими
работниками, достигшими пенсионного возраста и имеющими необходимый
стаж для назначения полной пенсии, продолжать трудовые отношения по
соглашению   сторон   путем  заключения  (перезаключения)  срочного
трудового договора (на  срок  до  2  лет)  либо  прекращать  их  по
инициативе администрации с согласия профсоюзного комитета;
     установили, что настоящий порядок  увольнения  лиц,  достигших
пенсионного возраста,  не распространяется на работников, избранных
на должности трудовым коллективом,  а также  на  лиц,  в  отношении
которых  законодательством  установлен иной порядок освобождения от
работы по возрасту.

             II. О предоставлении льгот и компенсаций
                     высвобождаемым работникам

     11. Проявлять    заботу   о   трудоустройстве   высвобождаемых
работников,  с тем чтобы свести к  минимуму  возможные  перерывы  в
работе,  временные потери в заработной плате и другие затруднения в
связи  с  изменениями  в  трудовой  деятельности.  В   этих   целях
всесторонне    использовать    предусмотренные    законодательством
социальные гарантии для трудящихся.
     ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС:
     а) обязали   администрацию    предприятий,    организаций    и
учреждений,  профсоюзные  комитеты  совместно  с  советами трудовых
коллективов рассматривать каждую  кандидатуру  на  высвобождение  в
отдельности,  на  основе широкой гласности.  При этом информировать
работников о возможности трудоустройства, переподготовки и обучения
новым профессиям,  специальностям,  а также о действующих льготах и
компенсациях.
     Установили, что    о    предстоящем   высвобождении   работник
предупреждается  не  позднее  чем  за  2  месяца.  Одновременно   с
предупреждением об увольнении в связи с сокращением численности или
штата администрация предлагает работнику другую работу  на  том  же
предприятии,    в    организации,    учреждении.   Если   работнику
предоставляется  работа  на  том  же  предприятии,  в  организации,
учреждении,  то ему устанавливаются условия оплаты труда,  льготы и
компенсации  по  новой  работе   в   соответствии   с   действующим
законодательством;
     б) предусмотрели, что при отсутствии работы по соответствующей
профессии  или специальности,  а также в случае отказа рабочего или
служащего от перевода на другую работу на  том  же  предприятии,  в
организации,  учреждении работник, по своему усмотрению, обращается
за содействием в орган по  трудоустройству  либо  трудоустраивается
самостоятельно.  Одновременно  администрация  доводит  до  сведения
органа по трудоустройству о предстоящем высвобождении  работника  с
указанием  его  профессии,  специальности,  квалификации  и размера
оплаты труда.  Орган по  трудоустройству  предлагает  рабочему  или
служащему  работу  в  той же или другой местности по его профессии,
специальности,  квалификации,  а  при  ее  отсутствии  осуществляет
подбор   другой   работы   с   учетом  индивидуальных  пожеланий  и
общественных потребностей.  При необходимости работник  может  быть
направлен,   с   его   согласия,   на   обучение   новой  профессии
(специальности) с последующим предоставлением ему работы;
     в) установили,  что работникам,  высвобождаемым с предприятий,
из организаций и учреждений,  при расторжении трудового договора  в
связи  с  осуществлением  мероприятий по сокращению численности или
штата:
     выплачивается выходное  пособие  в  размере среднего месячного
заработка;
     сохраняется средняя     заработная     плата     на     период
трудоустройства,  но не свыше 2 месяцев со дня увольнения с  учетом
выплаты месячного выходного пособия;
     сохраняется средняя     заработная     плата     на     период
трудоустройства,  в порядке исключения, и в течение третьего месяца
со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии,
если работник заблаговременно (в 2-недельный срок после увольнения)
обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
     Выплата месячного  выходного  пособия  и сохраняемого среднего
заработка производится по прежнему месту работы.
     За указанными  работниками  сохраняется  непрерывный  трудовой
стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил 3 месяцев.
     При реорганизации  и  ликвидации  предприятий,  организаций  и
учреждений за высвобожденными  работниками  сохраняются  на  период
трудоустройства,  но  не более чем на 3 месяца,  средняя заработная
плата с учетом выплаты месячного выходного  пособия  и  непрерывный
трудовой стаж.
     За высвобожденными с предприятий,  из организаций и учреждений
(включая органы управления) работниками в случаях,  предусмотренных
настоящим  подпунктом,  сохраняется  непрерывный  стаж  работы  для
получения  процентных надбавок к заработной плате,  единовременного
вознаграждения за выслугу лет,  а также другие  льготы  и  выплаты,
связанные  со  стажем  работы,  если  они действуют по новому месту
работы.  Таким работникам при наличии непрерывного трудового  стажа
ежегодный  отпуск  предоставляется  независимо от времени работы на
новом месте;
     г) решили,  что  при переобучении или повышении квалификации с
отрывом от производства за  высвобождаемыми  рабочими  и  служащими
сохраняется   средняя   заработная  плата,  исчисленная  исходя  из
заработка по прежнему месту работы,  или доплачивается  разница  до
среднего заработка при переподготовке без отрыва от производства на
весь период согласно установленным срокам обучения.
     Предоставили право  руководителям  предприятий  и  организаций
производить  по  согласованию  с  профсоюзным  комитетом   рабочим,
приступившим  к  работе по новой или смежной профессии,  доплату до
среднего заработка,  сложившегося  по  прежнему  месту  работы,  на
период  до  3  месяцев.  Доплата отменяется,  если рабочий нарушает
трудовую и производственную дисциплину.
     Установили, что  расходы  по  обучению  и доплате работнику до
среднего заработка  несут  объединение,  предприятие,  организация,
заключившие с работником трудовой договор;
     д) предусмотрели,  что при переходе высвобождаемых  работников
на другое предприятие,  в организацию, учреждение вопросы улучшения
их жилищных условий решаются администрацией и профсоюзным комитетом
совместно  с  советом  трудового коллектива по новому месту работы.
При этом  учитывается  время  нахождения  работника  на  учете  для
улучшения жилищных условий по прежнему месту работы,  а также общий
трудовой стаж и его отношение к труду.
     Такие работники   могут   продолжать   пользоваться   детскими
дошкольными  учреждениями,  пионерскими  лагерями   и   медицинским
обслуживанием по прежнему месту работы, если они проживают в том же
городе, районе.
     В отдельных случаях по инициативе администрации и профсоюзного
комитета и с согласия совета  трудового  коллектива  высвобождаемые
работники  могут  быть  оставлены  на  учете для улучшения жилищных
условий по прежнему месту работы.
     При переезде  освобождаемых работников на новое место работы в
другую местность в  порядке  планового  перераспределения  трудовых
ресурсов предприятия, организации и учреждения обязаны предоставить
им и членам их семей  жилую  площадь  в  соответствии  с  условиями
трудового  договора.  В  дальнейшем  с  согласия  совета  трудового
коллектива улучшение их жилищных  условий  может  осуществляться  с
учетом времени постановки на очередь для улучшения жилищных условий
по прежнему месту работы;
     е) установили     при     осуществлении     мероприятий     по
совершенствованию структуры аппарата центральных и  республиканских
органов   единый   порядок   предоставления   следующих   льгот   и
компенсаций:
     работникам министерств  и  ведомств СССР и союзных республик и
подчиненных  им  органов  управления,  переводимых  в  аппарат   на
должности  руководителей  и  заместителей руководителей структурных
подразделений  этих  органов  с  меньшими  окладами,  выплачивается
разница в должностных окладах в течение года. За этими работниками,
а также за  руководителями  и  заместителями  руководителей  других
подразделений этих органов сохраняется медицинское обслуживание.  В
таком же  порядке  сохраняется  заработная  плата  за  работниками,
направляемыми  из  центрального  аппарата  министерств,  ведомств и
подчиненных им органов управления на предприятия,  в организации  и
учреждения  на  должности  руководителей,  специалистов и служащих,
если их оклад по новому  месту  работы  ниже  получаемого  ранее  в
министерстве, ведомстве или подчиненном органе управления.
     Предоставили право   руководителям   министерств,    ведомств,
предприятий,  организаций и учреждений продлевать по истечении года
либо  уменьшать  или  отменять  выплату  разницы   в   окладах   по
результатам аттестации указанных работников по новому месту работы.
     В связи с установлением единого порядка  предоставления  льгот
отменили  ранее  действовавшие условия сохранения заработной платы,
материально-бытового обеспечения  и  медицинского  обслуживания  за
высвобождаемыми работниками,  за исключением лиц, которым ранее при
переводе на другую работу эти льготы были предоставлены  отдельными
решениями Правительства;
     при переезде высвобождаемых работников аппарата министерств  и
ведомств  СССР  и  союзных  республик  в  районы  Крайнего Севера и
приравненные к ним местности,  в районы Сибири и  Дальнего  Востока
они могут бронировать жилую площадь по постоянному месту жительства
на срок до пяти лет с последующим продлением на весь период  работы
на   новом   месте.  В  случае  бронирования  жилой  площади  таким
работникам предоставляется служебная жилая площадь;
     при переводе высвобождаемых работников из аппарата министерств
и ведомств СССР и союзных республик на предприятия,  в объединения,
организации и учреждения включать время их работы в этом аппарате в
качестве  руководителей   и   специалистов   в   стаж   работы   по
соответствующей специальности а для лиц, имеющих  ученую степень, -
в стаж научно-педагогической работы;
     ж) поручили   Государственному   комитету   СССР  по  труду  и
социальным вопросам  совместно  с  ВЦСПС  разработать  и  утвердить
положение   о  порядке  высвобождения,  трудоустройства  рабочих  и
служащих и предоставления им льгот и компенсаций.

    III. О создании общегосударственной системы трудоустройства
                             населения

     12. Довести до сведения,  что ЦК КПСС,  Совет Министров СССР и
ВЦСПС постановлением от 22 декабря 1987 г. N 1457:
     а) в  соответствии  с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК
КПСС решили создать  общегосударственную  систему  трудоустройства,
переобучения  и профориентации населения,  охватывающую все районы,
города,  области,  края, республики. В этих целях образовать в 1988
году  в  союзных  и  автономных  республиках,  в краях,  областях и
крупных   городах   хозрасчетные   центры    по    трудоустройству,
переобучению  и  профориентации  населения,  а  в  других районах и
городах-хозрасчетные бюро по трудоустройству населения.  Конкретный
перечень  указанных  центров и бюро определяется Советами Министров
союзных республик по согласованию с Государственным комитетом  СССР
по труду и социальным вопросам.
     Государственному комитету РСФСР по труду и социальным вопросам
совместно    с    Советами    Министров    автономных    республик,
крайисполкомами,   облисполкомами,   Московским   и   Ленинградским
горисполкомами  представить в Совет Министров РСФСР согласованный с
Государственным комитетом  СССР  по  труду  и  социальным  вопросам
проект указанного перечня.
     Образовать Всероссийский     центр     по     трудоустройству,
переобучению  и профориентации населения (на хозяйственном расчете)
Государственного комитета РСФСР по труду и социальным  вопросам  на
базе  Центрального  бюро  по трудоустройству и информации населения
этого Комитета;
     б) предусмотрели  сконцентрировать  деятельность  всех звеньев
общегосударственной   системы   трудоустройства,   переобучения   и
профориентации населения на решении следующих основных задач:
     организация учета   занятости   и   движения   трудоспособного
населения,  создание  банков  данных  о  потребностях  и источниках
рабочей силы;
     обеспечение широкой   информации  населения  о  потребности  в
работниках    соответствующих    профессий,    специальностей     и
квалификации,  а  также  о  рабочих  местах,  где  могут  трудиться
пенсионеры, инвалиды, женщины, имеющие детей, учащаяся молодежь;
     проведение работы  по трудоустройству незанятого населения,  а
также высвобождаемых работников с предварительным подбором им места
работы до расторжения трудового договора;
     комплектование необходимыми кадрами объединений,  предприятий,
организаций    и    учреждений,    осуществление    организованного
перераспределения     рабочей     силы,     преимущественно      из
трудообеспеченных в трудонедостаточные районы;
     осуществление профориентационной работы  и  консультаций  всех
групп   населения,   предоставление  рекомендаций  по  подбору  или
перемене   профессии,   специальности   с   учетом   индивидуальных
способностей   и   интересов   личности,   организация   в   случае
необходимости повышения квалификации и переобучения работников;
     в) установили,  что центры по трудоустройству,  переобучению и
профориентации  населения  (бюро  по   трудоустройству   населения)
работают  под  руководством местных советов народных депутатов и их
органов  по  труду  на  принципах  хозрасчета  по  договорам  и   в
сотрудничестве  с  предприятиями  и организациями.  Размер средств,
необходимых для функционирования и развития  этих  центров  (бюро),
непосредственно зависит от объема услуг, оказываемых предприятиям и
организациям, а также от своевременного и полного удовлетворения их
потребности в кадрах.
     Предоставили право   исполкомам   местных   Советов   народных
депутатов  выделять  центрам  по  трудоустройству,  переобучению  и
профориентации населения (бюро по трудоустройству населения)  часть
средств, образующихся за счет отчислений платы за трудовые ресурсы,
вносимой  предприятиями  и  организациями  в  местные  бюджеты  для
финансирования работ, связанных с обеспечением полной и эффективной
занятости населения и рационального использования  производительных
сил региона.
     Установили, что   порядок   расчетов   с    предприятиями    и
организациями  определяется  Советами Министров союзных республик в
соответствии   с   положением   о   центрах   по   трудоустройству,
переобучению  и  профориентации  населения (бюро по трудоустройству
населения).  Поручили Государственному комитету  СССР  по  труду  и
социальным вопросам утвердить совместно с ВЦСПС и по согласованию с
Министерством финансов СССР положение о финансировании деятельности
указанных хозрасчетных центров (бюро).
     Государственному комитету РСФСР по труду и социальным вопросам
по  согласованию с Министерством финансов РСФСР представить в Совет
Министров РСФСР проект указанного порядка расчетов с  предприятиями
и организациями;
     г) обязали объединения,  предприятия, организации и учреждения
представлять    центрами   по   трудоустройству,   переобучению   и
профориентации  населения  (бюро  по   трудоустройству   населения)
сведения о свободных рабочих местах,  вакантных должностях,  о всех
высвобождаемых, принятых и уволенных работниках.
     Поручили Государственному    комитету   СССР   по   статистике
совместно с Государственным комитетом СССР по  труду  и  социальным
вопросам установить порядок представления такой информации.
     Государственному комитету  РСФСР  по  статистике  совместно  с
Государственным  комитетом  РСФСР  по  труду  и социальным вопросам
обеспечивать   начиная   с   1988   года    систематический    учет
высвобождаемых работников и временно не занятого населения;
     д) обязали Государственный комитет СССР по труду и  социальным
вопросам  и  Государственный комитет СССР по статистике совместно с
Государственным  комитетом  СССР  по   вычислительной   технике   и
информатике  обеспечить  разработку  и внедрение автоматизированных
систем  управления  трудовыми   ресурсами   как   составной   части
управления народным хозяйством и социальным развитием.
     Предусмотреть оснащение    центров     по     трудоустройству,
переобучению  и  профориентации  населения (бюро по трудоустройству
населения) необходимой компьютерной и вычислительной  техникой  для
комплексного   решения   задач   прогнозирования,   планирования  и
регулирования занятости населения в  регионах  страны,  организации
планомерного  и  оперативного перераспределения трудовых ресурсов в
народном хозяйстве.
     13. Уральскому,   Сибирскому   и  Дальневосточному  отделениям
Академии наук СССР,  Государственному комитету  РСФСР  по  труду  и
социальным  вопросам,  Госплану  РСФСР,  министерствам и ведомствам
РСФСР      обеспечить      научное      обоснование      разработок
социально-экономических   проблем,   связанных  с  прогнозированием
высвобождения и трудоустройства работников,  наиболее  рациональных
направлений их перераспределения и использования,  с осуществлением
мер, направленных на обеспечение эффективной занятости населения.
     14. Довести до сведения что,  ЦК КПСС,  Совет Министров СССР и
ВЦСПС  постановлением  от  22  декабря  1987  г.  N  1457  в  целях
оперативной  информации  граждан обязали центры по трудоустройству,
переобучению и профориентации (бюро по трудоустройству населения) в
республиках,   краях,   областях   и   городах  регулярно  издавать
соответствующие бюллетени.
     15. Советам Министров автономных республик, исполкомам местных
Советов  народных  депутатов,  министерствам  и  ведомствам   РСФСР
постоянно  проявлять  заботу  об  обеспечении  полной и эффективной
занятости населения.  Осуществлять строгий контроль за  соблюдением
законодательства  о  труде,  предоставлением  правовых и социальных
гарантий  высвобождаемым  работникам.  Решительно  пресекать  любые
попытки ущемления прав и законных интересов граждан.
     16. Довести до сведения,  что ЦК КПСС,  Совет Министров СССР и
ВЦСПС  постановлением  от  22  декабря  1987  г.  N  1457  поручили
Государственному комитету  СССР  по  труду  и  социальным  вопросам
совместно с Министерством юстиции СССР и ВЦСПС:
     давать необходимые  разъяснения  по  вопросам,   связанным   с
применением указанного постановления;
     подготовить с участием заинтересованных министерств и ведомств
и  представить  в  Совет  Министров  СССР  предложения о внесении в
действующее законодательство изменений,  вытекающих  из  указанного
постановления.
     Совет Министров РСФСР выражает уверенность в том, что трудовые
коллективы, советские и хозяйственные органы республики сделают все
необходимое,  чтобы намеченные меры  осуществлялись  организованно,
при  полной  гарантии конституционных прав граждан,  способствовали
повышению трудовой и социальной активности трудящихся  в  интересах
дальнейшего роста экономики и народного благосостояния.


     Председатель
     Совета Министров РСФСР                            В.ВОРОТНИКОВ

     Управляющий делами
     Совета Министров РСФСР                               И.ЗАРУБИН