Постановление Совета Министров РСФСР от 10.11.1989 № 331

 



                       СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 10 ноября 1989 г. N 331
                             г. МОСКВА


         О дополнительных мерах по обеспечению населения и
    учреждений здравоохранения РСФСР лекарственными средствами

     Совет Министров РСФСР отмечает,  что  за  последние  три  года
значительно   ухудшилось   обеспечение   населения   и   учреждений
здравоохранения РСФСР лекарственными средствами. Не удовлетворяется
спрос даже на такие медикаменты,  как анальгин,  валидол, корвалол,
бактерицидные    препараты,    горчичники,    перцовый    пластырь,
лекарственные   травы.  Тяжелое  положение  сложилось  с  поставкой
сердечно-сосудистых,    противоопухолевых,    противотуберкулезных,
психотропных препаратов.
     Некоторые Советы Министров автономных республик, крайисполкомы
и облисполкомы,  органы  здравоохранения  недооценивают  социальную
значимость  улучшения лекарственной помощи населению и не принимают
мер по устранению недостатков в этом важном деле.
     Не наведен  надлежащий  порядок  в распределении лекарственных
средств.  В  стационары  направляются   не   пользующиеся   спросом
медикаменты  и  одновременно  ограничивается  выделение необходимых
препаратов,  имеющихся в достаточных количествах.  Больные зачастую
вынуждены приобретать их за собственный счет.
     Из-за плохой  организации  снабжения   накапливаются   излишки
медикаментов   на  складах  и  создается  искусственный  дефицит  в
розничной   аптечной   сети.    Не    обеспечивается    сохранность
лекарственных  средств,  возросли  потери  от  недостач,  хищений и
списания.   Материальная   база   многих   аптечных    складов    и
фармацевтических фабрик остается неудовлетворительной,  капитальные
вложения на ее развитие систематически не осваиваются.
     Министерство здравоохранения     РСФСР     слабо     руководит
деятельностью  аптечной  службы,  допускает  серьезные  просчеты  в
определении потребности в медикаментах и их использовании,  снизило
требовательность   к    руководителям    органов    и    учреждений
здравоохранения   за   культуру  и  качество  лекарственной  помощи
населению.
     Госагропром РСФСР  и  Госагропром  Нечерноземной зоны РСФСР не
уделяют должного внимания производству медицинских  препаратов,  не
принимают  мер  по  развитию мощностей на действующих предприятиях,
техническому  их  перевооружению,  разработке   новых   методов   и
технологий  получения лекарственных средств.  За последние 12 лет в
агропромышленном комплексе не введено в действие ни  одного  нового
предприятия  по  выпуску  препаратов  из  животного и растительного
сырья.  Производственные  мощности  не   обеспечивают   переработку
значительного количества эндокринно-ферментного сырья,  получаемого
на мясокомбинатах.  Большая часть оборудования на этих предприятиях
морально и физически устарела.
     Заготовительные организации  Министерства  лесного   хозяйства
РСФСР,    Министерства   здравоохранения   РСФСР,   Роспотребсоюза,
Главохоты РСФСР не осуществляют заготовку лекарственных растений  в
необходимом  ассортименте.  Практически не увеличивается,  а в ряде
территорий сокращается сбор  таких  широко  распространенных  видов
лекарственного  сырья,  как цветки липы,  бузина,  пижма,  ромашка,
березовые и сосновые почки,  трава зверобоя,  чистотел,  кукурузные
рыльца и другие.
     Исполкомы местных Советов народных депутатов плохо  организуют
работу  по  охране  и  воспроизводству  дикорастущих  лекарственных
растений,  не  ведут   борьбу   с   хищническим   истреблением   их
биологических   запасов.  Предприятия  агропромышленного  комплекса
продают за рубеж значительное количество ценного  сырья  из  пантов
марала,  северного оленя,  корня женьшеня, китайского лимонника при
остром его дефиците на внутреннем рынке.
     Министерство текстильной    промышленности    РСФСР    срывает
выполнение  заданий  Правительства  СССР  по   увеличению   выпуска
медицинской  ваты.  При невыполнении заявок органов здравоохранения
большое количество этой продукции направляется на  производственные
цели.
     Госагропром РСФСР   не   произвел   своевременно   наращивание
мощностей  Волгоградского завода горчичников.  Объем выпускаемой им
продукции   удовлетворяет    потребность    здравоохранения    лишь
наполовину.
     Предприятиями Министерства  медицинской  промышленности   СССР
недопоставлено  в  1988  году  значительное  количество  анальгина,
нитроглицерина,  витаминов,  антибиотиков.  Ни  по  одной   из   18
важнейших  групп препаратов потребность не удовлетворяется.  Многие
химико-фармацевтические   предприятия    имеют    низкий    уровень
технической   оснащенности.   Задания   Правительства  СССР  по  их
строительству  и  реконструкции  выполняются   неудовлетворительно.
Плохо   решаются   вопросы   по  созданию  экологически  безопасных
производств.
     Несмотря на напряженное положение с обеспечением лекарствами в
республике,  Совет  Министров  Карельской  АССР,  Совет   Министров
Мордовской    АССР,    Хабаровский   крайисполком,   Архангельский,
Белгородский,   Иркутский,    Курский,    Новосибирский,    Омский,
Оренбургский,   Саратовский,   Свердловский,  Тюменский  и  Томский
облисполкомы  слабо  участвуют  в   решении   задач   по   развитию
химико-фармацевтической промышленности, а в ряде случаев уклоняются
или  препятствуют  размещению  и  строительству  предприятий   этой
отрасли, что совершенно недопустимо.
     Руководствуясь установками   Партии   и    Правительства    по
увеличению   производства   лекарственных   препаратов   и  полному
обеспечению ими лечебно-профилактических  учреждений  и  населения,
Совет Министров РСФСР  п о с т а н о в л я е т:
     1. Обязать Министерство здравоохранения РСФСР:
     принять решительные   меры   по   устранению   недостатков   в
лекарственном   обслуживании   населения.   Обеспечить   правильное
определение    потребности    в   медикаментах,   рациональное   их
распределение и использование, повышение культуры и качества работы
аптечных учреждений;
     осуществить мероприятия по совершенствованию деятельности всех
звеньев  аптечной  службы,  широкому  внедрению  прогрессивных форм
обслуживания    населения.    Организовать    ритмичную    поставку
медикаментов   в   соответствии   с   утвержденным   ассортиментным
минимумом, добиться резкого снижения их потерь от порчи и хищений;
     обеспечить к   1991  году  полное  удовлетворение  потребности
медицинских   учреждений   в   вакцинах,   сыворотках   и    других
иммунно-биологических  препаратах  для профилактики,  диагностики и
лечения заболеваний;
     провести в  тринадцатой  пятилетке  расширение и реконструкцию
предприятий по выпуску иммунно-биологических препаратов.
     2. Министерству   здравоохранения   РСФСР,  Советам  Министров
автономных      республик,      крайисполкомам,      облисполкомам,
Мосгорисполкому и Ленгорисполкому:
     восполнить допущенное  отставание  в  строительстве   аптечных
складов,  принять  меры  к  полному освоению выделяемых на эти цели
государственных  капитальных  вложений  и  обеспечить  их  ввод   в
действие  в  соответствии с заданиями,  установленными на 1989-1990
годы и тринадцатую пятилетку. Изыскать дополнительные помещения для
хранения    лекарственных   препаратов   и   изделий   медицинского
назначения;
     завершить в  тринадцатой  пятилетке  техническое переоснащение
фармацевтических фабрик, довести выпуск лекарственных препаратов на
сумму до 90-95 млн. рублей в год.
     3. Госагропрому РСФСР,  Госагропрому Нечерноземной зоны  РСФСР
принять   меры,   обеспечивающие   сбор   и  выполнение  договорных
обязательств  по   поставкам   эндокринно-ферментного   сырья   для
предприятий   медицинской   промышленности,  значительно  увеличить
производство готовых лекарственных средств,  в том числе  лидазы  в
2,2 раза,  стекловидного  тела  в  2,3  раза,  аденозинтрифосфорной
кислоты в 3,5 раза.
     4. Госагропрому РСФСР совместно с Краснодарским, Красноярским,
Ставропольским крайисполкомами, Новосибирским, Омским, Саратовским,
Кемеровским облисполкомами:
     провести необходимые  мероприятия  по  разработке  технической
документации   и  реконструкции  производства  кровезаменителей  на
Омском и Ставропольском мясокомбинатах  в  1991  году,  Энгельсском
мясокомбинате  в  Саратовской  области  -  в  1993  году,  Ачинском
молокозаводе в  Красноярском  крае  -  в  1991  году  и  Мыскинском
молокозаводе в Кемеровской области - в 1993 году;
     принять меры по организации начиная  с  1995 года производства
5 млн. ампул лидазы в год на Новосибирском мясокомбинате;
     осуществить до 1995  года  реконструкцию  Армавирского  завода
медицинских  препаратов  с целью создания мощностей по производству
20  млн.  ампул  аденозинтрифосфорной   кислоты,   3   млн.   ампул
стекловидного тела,  2 млн.  флаконов тималина-цитамидина, 500 тыс.
флаконов цитохрома С в год.
     5. Госагропрому   Нечерноземной   зоны   РСФСР   совместно   с
Ивановским облисполкомом и  Ленгорисполкомом  организовать  в  1990
году  производство высококачественного инсулина и увеличить до 1995
года выпуск лидазы до  7  млн.  флаконов  в  год  на  Ленинградском
мясокомбинате  и  стекловидного  тела  до  12  млн.  ампул в год на
Ивановском и Ленинградском мясокомбинатах.
     6. Госагропрому  РСФСР,  Алтайскому  крайисполкому  создать  в
1990-1992  годах  специализированное  производство  по  переработке
эндокринно-ферментного  сырья  и выпуску лекарственных препаратов в
г.  Бийске.   По   вопросам,   требующим   решения   Правительства,
представить в 2-месячный срок предложения в Совет Министров РСФСР.
     7. Госснабу   РСФСР,    Госагропрому    РСФСР,    Госагропрому
Нечерноземной  зоны  РСФСР обеспечить оснащение предприятий и цехов
по выпуску медицинских препаратов  специализированным  холодильным,
технологическим    оборудованием,    сублимационными   машинами   и
медицинскими инструментами по их заявкам.
     8. Госагропрому РСФСР,  Госагропрому Нечерноземной зоны РСФСР,
Совету Министров Мордовской АССР,  Совету Министров Чувашской АССР,
Краснодарскому  и  Ставропольскому  крайисполкомам,  Белгородскому,
Воронежскому,    Волгоградскому,    Горьковскому,     Калининскому,
Липецкому, Тамбовскому, Московскому облисполкомам в 3-месячный срок
рассмотреть  предложения  Министерства  медицинской  промышленности
СССР  о  предоставлении  земель  для организации специализированных
совхозов по выращиванию лекарственных и эфиромасличных культур.  По
вопросам,  требующим  решения  Правительства,  внести предложения в
Совет Министров РСФСР.
     9. Министерству    лесного   хозяйства   РСФСР,   Министерству
здравоохранения РСФСР,  Роспотребсоюзу и  Главохоте  РСФСР  принять
меры  по  увеличению  объемов  поставок  дикорастущих лекарственных
растений для нужд  здравоохранения  и  медицинской  промышленности,
обратив  особое  внимание на выполнение их закупок по ассортименту.
Совместно    с    Советами    Министров    автономных    республик,
крайисполкомами,  облисполкомами  и Государственным комитетом РСФСР
по охране природы установить контроль за сохранением  биологических
запасов этого сырья.
     10. Министерству  лесного  хозяйства   РСФСР   осуществить   в
1990-1995   годах   мероприятия   по  культивированию  дикорастущих
лекарственных  растений,  расширению  их  посадок   в   местах   их
естественного произрастания.
     11. Министерству текстильной промышленности РСФСР  осуществить
неотложные меры по наращиванию мощностей предприятий,  производящих
медицинскую   вату,    значительному    увеличению    ее    выпуска
преимущественно в мелкой расфасовке.
     12. Госплану  РСФСР   предусмотреть   в   проекте   плана   на
тринадцатую   пятилетку   выделение   государственных   капитальных
вложений Министерству здравоохранения  РСФСР  для  реконструкции  и
строительства    предприятий   по   выпуску   иммунно-биологических
препаратов.
     13. Госснабу  РСФСР  предусмотреть выделение в 1991-1995 годах
Министерству здравоохранения РСФСР 25  сборных  модулей  из  легких
металлических   конструкций   типа   "Кисловодск"  для  хранения  и
переработке лекарственного сырья на аптечных складах.
     14. Министерству здравоохранения РСФСР, Министерству высшего и
среднего  специального  образования  РСФСР,  Сибирскому   отделению
Академии   медицинских   наук   СССР   осуществить  мероприятия  по
разработке современных  технологий  производства  высокоэффективных
лекарственных  препаратов растительного и животного происхождения и
выделять   необходимые   объемы   для   финансирования    указанных
научно-исследовательских работ.
     15. Совету  Министров  Карельской   АССР,   Совету   Министров
Мордовской   АССР,   Хабаровскому   крайисполкому,  Архангельскому,
Белгородскому,  Иркутскому,  Курскому,   Новосибирскому,   Омскому,
Оренбургскому,  Саратовскому,  Свердловскому, Тюменскому и Томскому
облисполкомам  совместно  с   Госпланом   РСФСР   и   Министерством
медицинской  промышленности  СССР  в  2-месячный срок дополнительно
рассмотреть и решить  вопросы  размещения  предприятий  медицинской
промышленности,  строительство которых предусмотрено постановлением
Совета Министров СССР от 18 февраля 1988 г. N 236.
     16. Отметить,  что  Комитет народного контроля СССР рассмотрел
вопрос  о  серьезных  недостатках   в   лекарственном   обеспечении
населения  Нечерноземной  зоны РСФСР и постановлением от 27 октября
1989 года:
     за невыполнение    служебных   обязанностей   по   руководству
планированием и  прогнозированием,  рациональным  распределением  и
использованием   лекарств,  низкую  требовательность  и  отсутствие
контроля   за   деятельностью   подчиненного   Главного   аптечного
управления, что отрицательно сказалось на лекарственном обеспечении
населения республики,  первому заместителю Министра здравоохранения
РСФСР т. Панову В.Г. объявил строгий выговор;
     указал Министру здравоохранения  РСФСР  т.  Потапову  А.И.  на
грубые  нарушения государственной дисциплины и серьезные недостатки
в  деятельности  Главного  аптечного  управления,  что  привело   к
ухудшению  лекарственного  обеспечения населения Нечерноземной зоны
РСФСР,  способствовало стойкому, искусственному дефициту препаратов
в   республике,   росту   потерь   от  хищений,  недостач  и  порчи
материальных ценностей.
     Принять к сведению заявление  Министра  здравоохранения  РСФСР
т. Потапова А.И.,  что будут приняты меры по укреплению руководства
Главного аптечного управления и по наведению должного порядка в его
деятельности.
     17. Принять к сведению сообщения:
     а) Министерства медицинской промышленности СССР (т. Романенко)
о том, что Министерство:
     окажет помощь Министерству здравоохранения РСФСР в поставке  в
1990-1995   годах   специального   оборудования   для  технического
переоснащения   предприятий   по   выпуску    иммунно-биологических
препаратов и фармацевтических фабрик;
     усилит работу  по  значительному  увеличению  объемов  выпуска
лекарственных  средств  и обеспечению экологической безопасности на
предприятиях отрасли;
     б) Министерства здравоохранения СССР (т.  Денисова) о том, что
Министерство  выделит  в  1989   году   дополнительно   для   РСФСР
медикаменты на сумму не менее 350 млн. рублей.
     18. Советам Министров  автономных  республик,  крайисполкомам,
облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому обеспечить строгий
контроль за  улучшением  лекарственной  помощи  населению,  принять
конкретные меры по расширению сети аптечных учреждений,  особенно в
сельской местности.


     Председатель
     Совета Министров РСФСР                                А.ВЛАСОВ

     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР                               И.ЗАРУБИН