Постановление Съезда Народных Депутатов СССР от 23.12.1989 № 976-I

 



                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
            СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

                   от 23 декабря 1989 г. N 976-I
                          МОСКВА, КРЕМЛЬ


         Об усилении борьбы с организованной преступностью

     Съезд народных депутатов СССР выражает серьезную озабоченность
состоянием правопорядка  и  ростом  организованной  преступности  в
стране.  Кризисные  явления  в экономике,  острый дефицит товаров и
услуг,  противоречия и трудности в социальной,  духовной  и  других
сферах общественной жизни,  ослабление дисциплины и ответственности
способствуют  росту  преступности   и   ее   организованных   форм.
Увеличилось число убийств,  дерзких видов вымогательства,  хищений,
взяточничества   и   других   тяжких   преступлений.    Преступники
объединяются   в   организованные  группы,  повышается  уровень  их
вооруженности и  технической  оснащенности,  происходит  сращивание
преступных групп с коррумпированными должностными лицами.
     Организованная преступность  обусловливает  рост   наркомании,
пьянства.  Особую  тревогу вызывает то,  что в паразитический образ
жизни и преступную деятельность втягивается молодежь,  под  угрозой
оказывается ее физическое и нравственное здоровье.  Приобретают все
более   организованный   и   экстремистский    характер    действия
националистически настроенных групп. Используя разбалансированность
потребительского рынка,  несовершенство  хозяйственного  механизма,
деформации в кооперативном движении,  теневую экономику, преступные
группы концентрируют в своих руках значительные средства.
     Действия преступников    становятся   более   агрессивными   и
жестокими, что создает неуверенность граждан в личной безопасности.
Организованная преступность,  по существу, бросила вызов советскому
обществу. Дальше с этим мириться нельзя.
     В создавшихся    условиях    правоохранительные    и    другие
государственные органы оказались не готовы к эффективной  борьбе  с
организованной    преступностью.   Не   соответствуют   современным
требованиям   кадровое   и   материально-техническое    обеспечение
правоохранительных  органов  и  координация  их  деятельности.  Все
больше дают себя знать серьезные недостатки  в  правоприменительной
практике  и  несовершенство  законодательства.  Принятые  Верховным
Советом СССР решения по усилению борьбы с  преступностью  не  везде
реализуются  достаточно  последовательно и целеустремленно и еще не
дали  заметных  результатов.  Малоэффективными  оказались  меры  по
преодолению  опасных  конфликтных  ситуаций  в  различных  регионах
страны,  нарушений в  работе  транспорта,  что  нередко  используют
организованные преступные группы.
     Учитывая требования  советских  людей  о  наведении   должного
порядка  в стране и выражая их волю,  Съезд народных депутатов СССР
п о с т а н о в л я е т:
     1. Считать   борьбу   с  преступностью,  в  особенности  с  ее
организованными формами,  важнейшей общегосударственной задачей, от
решения которой во многом зависят нравственно-политический климат в
обществе,  успех  перестройки.  Съезд  обязывает  Советы   народных
депутатов,  временные  комитеты  по борьбе с преступностью,  органы
государственного управления,  правоохранительные  органы,  народный
контроль  объединить  свои  усилия  по  укреплению  правопорядка  с
общественными  организациями,  трудовыми  коллективами,  советскими
гражданами.  Никто  не  может  стоять  в  стороне  от  решения этой
важнейшей  задачи.   Общество   должно   дать   решительный   отпор
преступному миру.
     Первостепенное значение    в    борьбе    с     организованной
преступностью       будет       иметь       общее      оздоровление
социально-экономической,  политической,  нравственной обстановки  в
стране, укрепление государственной и трудовой дисциплины.
     2. Съезд  народных  депутатов  СССР  требует   от   работников
правоохранительных  органов  обеспечить  быстрое и полное раскрытие
преступлений,  в особенности тяжких и  совершаемых  организованными
группами.
     Министерству внутренних  дел  СССР,  Комитету  государственной
безопасности  СССР  и  Прокуратуре  Союза  ССР  во взоимодействии с
заинтересованными  министерствами  и   ведомствами   СССР   принять
решительные  меры по разоблачению организованных преступных групп и
пресечению  их  действий,  обратив  особое  внимание  на  повышение
эффективности     борьбы    с    законспирированными    преступными
сообществами, использующими межнациональные конфликты, связанными с
теневой экономикой,  коррумпированными элементами в государственном
аппарате, а также связанными с преступными группами за рубежом.
     Съезд народных  депутатов  СССР  особо  подчеркивает,  что вся
деятельность по борьбе с преступностью должна строиться  на  основе
конституции СССР,  конституций союзных и автономных республик,  при
строжайшем соблюдении социалистической законности.
     3. Поручить Верховному Совету СССР:
     рассмотреть на третьей сессии вопрос об изменениях в уголовном
и  процессуальном  законодательстве,  направленных  на  обеспечение
неотвратимости уголовной  ответственности  всех  членов  преступных
групп,  в первую очередь их организаторов, а также проекта Закона о
советской милиции;
     ускорить принятие   новых  основ  уголовного  законодательства
Союза ССР и союзных республик,  Основ  уголовного  судопроизводства
Союза  ССР  и  союзных  республик  и Основ уголовно-исполнительного
законодательства союза ССР  и  союзных  республик,  законодательных
актов  СССР  об  уголовной  ответственности  за отдельные категории
преступлений,  законов о Верховном  Суде  СССР,  Прокуратуре  СССР,
Комитете  государственной  безопасности  СССР,  народном контроле в
СССР и государственном арбитраже  в  СССР;  законодательных  актов,
направленных     на    совершенствование    системы    профилактики
правонарушений,  а  также  социальной   адаптации   лиц,   отбывших
уголовные наказания;
     образовать Комитет Верховного Совета СССР по вопросам борьбы с
преступностью.
     4. Рекомендовать Верховным Советам союзных республик принять в
ближайшее   время  законодательные  акты,  направленные  на  защиту
потерпевших и свидетелей,  а также усиление  правовой  защищенности
тех,  кто  выполняет служебные обязанности или общественный долг по
борьбе с преступностью.
     5. Поручить Совету Министров СССР:
     разработать комплекс мер,  направленных на устранение причин и
условий,      порождающих     теневую     экономику,     коррупцию,
бесхозяйственность,  расточительство,  которые являются питательной
средой организованной преступности;
     создать систему действенного контроля за  доходами  граждан  и
организаций,  препятствующую  незаконному  обогащению;  расширить и
усовершенствовать    систему     безналичных     расчетов     между
государственными,    кооперативными    и    другими   общественными
предприятиями,  учреждениями и  организациями  при  выполнении  ими
взаимных обязательств по хозяйственным договорам;
     представить на рассмотрение третьей сессии  Верховного  Совета
СССР  предложения  о  неотложных  мерах  по борьбе с организованной
преступностью;
     завершить в  1990 году разработку общесоюзной программы борьбы
с  преступностью,   особо   предусмотрев   в   ней   комплекс   мер
социально-экономического,   политического  и  правового  характера,
направленных   против   организованной   преступности,   вовлечения
несовершеннолетних  в противоправную деятельность,  распространения
носящих преступный характер неуставных отношений в армии;
     решить вопрос  о  коренном  улучшении  технического  оснащения
правоохранительных    органов,     соответствующего     современным
требованиям  борьбы  с организованной преступностью,  имея в виду и
возможности  конверсии  оборонных  отраслей   промышленности,   для
повышения   эффективности   оперативно-розыскной   и   следственной
деятельности и работы экспертных учреждений;
     рассмотреть вопрос  о  создании  специальных  межведомственных
региональных   подразделений    по    борьбе    с    организованной
преступностью;
     принять меры    по    надлежащему    кадровому     обеспечению
правоохранительных    органов,   совершенствованию   подготовки   и
повышению квалификации их работников,  улучшению  условий  труда  и
быта, обеспечению жильем, медицинским обслуживанием;
     развивать сотрудничество с правительствами зарубежных стран  и
международными  организациями  по проблемам борьбы с организованной
преступностью,  обеспечить  участие  заинтересованных  ведомств   в
международных программах борьбы с преступностью.
     6. Государственному комитету СССР по науке и технике, Академии
наук СССР, Государственному комитету СССР по народному образованию,
научным   учреждениям   правоохранительных    органов    обеспечить
комплексные  исследования  проблем  организованной  преступности  и
разработку  на  этой  основе  научно  обоснованных  рекомендаций  и
технических средств по борьбе с ней.
     7. Съезд  народных  депутатов  СССР  обращается  к   средствам
массовой  информации,  их  редакционным  коллегиям и журналистскому
корпусу с призывом развернуть всестороннее  и  правдивое  освещение
проблем   борьбы   с   преступностью,   активно  вскрывать  причины
негативных  проявлений,  способствовать  формированию  у  населения
уважения к закону,  повышению авторитета работников милиции,  суда,
прокуратуры и других правоохранительных  органов,  пропагандировать
положительный    профилактики    правонарушений.   Съезд   признает
необходимым расширить выпуск юридической литературы,  начать в 1990
году издание массовой всесоюзной юридической газеты.

                               * * *

     В стране  разворачиваются  процессы революционного обновления,
складывается  подлинно  правовое  демократическое  государство.   У
Советской  власти,  у  народа достаточно сил,  чтобы решительными и
твердыми  действиями  пресечь   разгул   преступности,   обеспечить
законность и строгий правопорядок.


                           ____________