Постановление Совета Министров РСФСР от 29.12.1989 № 390

 



                       СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 29 декабря 1989 г. N 390
                             г. МОСКВА


         О проведении эксперимента по отработке механизма
   хозяйствования на основе самоуправления и самофинансирования
     в г. Корсакове и корсаковском районе Сахалинской области

     В целях   отработки   механизма   хозяйствования   на   основе
самоуправления   и  самофинансирования  на  районном  уровне  Совет
Министров РСФСР  п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять    предложение    Сахалинского    облисполкома    и
Корсаковского горисполкома  о  проведении  с  1 января  1990  г.  в
г. Корсакове и Корсаковском районе Сахалинской области эксперимента
по отработке механизма хозяйствования на  основе  самоуправления  и
самофинансирования.
     В качестве важнейших задач и направлений этой работы считать:
     усиление социальной  ориентации  экономики  города и района на
основе  повышения  эффективности  и   последовательной   реализации
принципа  зарабатывания  средств  для  дальнейшего  роста народного
благосостояния;
     создание путем    совершенствования    экономических   методов
управления необходимых условий для  высокоэффективной  деятельности
всех  расположенных  на  территории  города  и района предприятий и
организаций, независимо от ведомственной подчиненности, при строгом
соблюдении  их  хозрасчетных  прав,  предусмотренных Законом СССР о
государственном  предприятии  (объединении)  и   Законом   СССР   о
кооперации в СССР;
     укрепление финансово-хозяйственной       основы       местного
самоуправления, развертывание инициативы Советов народных депутатов
и обеспечение объединения усилий трудовых коллективов и населения в
решении местных вопросов социального и экономического развития.
     В этих целях осуществить следующие первоочередные меры.
     2. Для  обеспечения  комплексного  и самостоятельного развития
хозяйства  г.  Корсакова   и   Корсаковского   района,   расширения
возможностей  и повышения ответственности советских и хозяйственных
органов в деле удовлетворения возрастающих  потребностей  населения
признать   необходимым   сосредоточить   в   их   ведении   вопросы
производства  товаров   народного   потребления,   оказания   услуг
населению,  развития  социальной  сферы  и инфраструктуры районного
значения,   природоохранной   и    других    видов    деятельности,
непосредственно  связанных с повседневной жизнью населения города и
района.
     В соответствии    с    этим    Сахалинскому   облисполкому   и
Корсаковскому горисполкому определить совместно с министерствами  и
ведомствами   РСФСР   перечень  расположенных  в  городе  и  районе
предприятий,   объеденений   и   организаций   республиканского   и
областного подчинения,  передаваемых в местное подчинение (с учетом
мнения  трудовых  коллективов),  и  представить  его  в  I квартале
1990 г. в Совет Министров РСФСР.
     При указанной передаче  обеспечить  сохранение  предприятиями,
объединениями и организациями сложившихся хозяйственных связей.
     3. Корсаковскому  горисполкому,   Сахалинскому   облисполкому,
министерствам  и ведомствам РСФСР всемерно способствовать (с учетом
мнения  трудовых  коллективов)  созданию  концернов,  консорциумов,
межотраслевых  объединений  и  других прогрессивных организационных
форм  управления  производством  и  шире  использовать  в  практике
хозяйствования договорные взаимовыгодные отношения в соответствии с
действующим законодательством.
     4. Признать   целесообразным   расширить   полномочия  органов
управления Корсаковского района в сфере планирования.
     Установить, что  планы  экономического  и социального развития
района составляются Корсаковским горисполкомом на основе  доводимых
Сахалинским  облисполкомом  до  него  исходных  данных (контрольных
цифр,   государственных   заказов,   долговременных   экономических
нормативов  и лимитов),  а также планов предприятий,  объединений и
организаций.
     После проработки  проектов планов экономического и социального
развития предприятий  и  организаций  союзного  и  республиканского
подчинения  Корсаковский  горисполком  при необходимости направляет
свои предложения и замечания Сахалинскому облисполкому.
     Разногласия, возникающие при разработке плана экономического и
социального   развития    района,    рассматриваются    Сахалинским
облисполкомом  с  участием  заинтересованных министерств и ведомств
при формировании соответствующего плана Сахалинской области.
     Утвержденный в  установленном  порядке  план  экономического и
социального   развития   района   представляется   в    Сахалинский
облисполком.
     В целях определения общих объемов финансовых ресурсов  района,
а    также    основных   направлений   их   использования   считать
целесообразным  составлять   сводный   финансовый   план   (баланс)
Корсаковского района.
     5. Предоставить  Корсаковскому  горисполкому  преимущественное
право  заключать  по  согласованию  с  расположенными на территории
города  и  района  предприятиями  республиканского   и   областного
подчинения   договоры  на  выпуск  товаров  народного  потребления,
оказание услуг населению с учетом  установленного  государственного
заказа и сложившихся хозяйственных связей.
     6. Согласиться  с  предложением  Сахалинского  облисполкома  и
Корсаковского  горисполкома  об  оставлении в районе в 1990 году (с
согласия  трудовых  коллективов)  всех  товаров,  изготовленных  на
производственных мощностях, созданных по инициативе местных Советов
народных депутатов без привлечения государственных централизованных
капитальных вложений.
     7. Предоставить Корсаковскому горисполкому право:
     самостоятельно определять       направления      использования
капитальных  вложений,  финансируемых  за  счет  бюджета  города  и
внебюджетных фондов;
     включать в программу работ подрядных строительных  организаций
(кроме  организаций  союзного  подчинения)  заказ  на строительство
объектов социального назначения  при  наличии  свободных  мощностей
после размещения государственного заказа.
     8. Исходя  из  задач  финансового  оздоровления  и  реализации
принципов   самоуправления  и  самофинансирования  установить,  что
хозяйственные  потребности  г.  Корсакова  и  Корсаковского  района
обеспечиваются финансовыми ресурсами, формируемыми на их территории
с учетом отчислений  в  бюджет  города  части  сумм  общесоюзных  и
республиканских  доходов  и  налогов  по установленным нормативам в
пределах сумм,  направляемых в бюджет Сахалинской области. При этом
район   самостоятельно   распоряжается   собственными  ресурсами  в
соответствии с действующим законодательством.
     Предусмотреть формирование  доходов  и расходов бюджета города
Корсакова на 1990 год, исходя из следующих положений:
     а) в доходы бюджета города зачисляются:
     полностью платежи   из   прибыли   (дохода)   предприятий    и
организаций  подведомственного хозяйства (плата за производственные
фонды, отчисления от расчетной прибыли (дохода);
     вся сумма  платы  за  землю,  воду,  трудовые  ресурсы по всем
предприятиям и организациям,  расположенным на территории города  и
района;
     поступления от всех местных налогов и  сборы  с  населения,  а
также налоги с кооперативных предприятий и предприятий общественных
организаций, расположенных в районе;
     доходы от экспорта продукции и услуг предприятий,  объединений
и организаций местного подчинения;
     часть налога   с  оборота,  платежей  из  прибыли  предприятий
союзного  и  республиканского  подчинения,  подоходного  налога   с
рабочих   и   служащих   в  твердо  фиксированных  долях  от  общих
поступлений  этих  источников  по   территории   г.   Корсакова   и
Корсаковского района;
     другие поступления    и    платежи    в     соответствии     с
законодательством Союза ССР и РСФСР;
     б) за   счет   средств   города   и   района    осуществляется
финансирование:
     капитальных вложений  по  лимитам  местных  Советов   народных
депутатов  на  строительство и расширение производственных объектов
подведомственного хозяйства, инженерных сетей и коммуникаций, жилых
домов,  дошкольных учреждений,  школ, больниц, поликлиник, клубов и
других объектов социально-культурного и бытового назначения;
     благоустройства города,  рабочих  поселков и других населенных
пунктов   района,   содержания   и   ремонта    жилищного    фонда,
общеобразовательных   школ  и  профессионально-технических  училищ,
дошкольных  учреждений,  учреждений  здравоохранения,  культуры   и
социального  обеспечения  местных Советов,  а также природоохранных
мероприятий;
     затрат на содержание местных органов власти и управления;
     других расходов  по  экономическому  и  социальному   развитию
города и района.
     За счет средств города и  района  также  образуется  резервный
фонд Корсаковского горисполкома.
     Природоохранные мероприятия,   проводимые   по    региональным
программам,  осуществляются  предприятиями  и организациями за счет
собственных  средств,  а   также   средств   местного   бюджета   и
внебюджетных ресурсов.
     Корсаковский горисполком в порядке планирования  и  исполнения
бюджета  города самостоятельно определяет направления использования
бюджетных средств,  состав,  размеры  и  очередность  осуществления
бюджетных расходов, включая резервные фонды.
     9. Предоставить Корсаковскому  горисполкому  право  привлекать
дополнительные финансовые ресурсы,  создавать внебюджетные фонды за
счет денежных  средств  населения,  предприятий  и  организаций  на
строго   добровольной  основе  путем  проведения  лотерей,  выпуска
местных займов,  взносов  предприятий,  кооперативов,  общественных
организаций и граждан и за счет иных источников.  В указанные фонды
поступают также  суммы,  взимаемые  с  предприятий  за  загрязнение
окружающей  среды,  некомплексное  и  нерациональное  использование
сырья  и  отходов,  нарушение  установленного  режима   пользования
природными ресурсами.
     10. Установить, что в бюджет города Корсакова зачисляются:
     50% налога   с  оборота,  полученного  от  реализации  товаров
народного потребления,  выпущенных предприятиями, расположенными на
территории города и района, сверх заданий, установленных пятилетним
планом  (в  пределах  сумм   отчислений,   поступающих   в   бюджет
Сахалинской области);
     50% прибыли   предприятий   и   организаций   республиканского
подчинения,  полученной  сверх  исходных  данных  на  1990 год,  за
исключением части прибыли, которая в установленном порядке остается
в  распоряжении предприятий и организаций,  а также направляется на
уплату процентов банкам;
     50% сумм,   выявленных   проверками   местных   контролирующих
органов,   скрытых   или   заниженных   доходов   на   предприятиях
республиканского и областного подчинения;
     суммы штрафных санкций,  поступавшие  до  принятия  настоящего
постановления  в  республиканский и областной бюджеты,  взимаемые с
предприятий и организаций  по  решениям  местных  контролирующих  и
правоохранительных органов.
     11. Предоставить Корсаковскому горисполкому право  в  пределах
заработанных средств:
     увеличивать расходы        (сверх         общегосударственного
гарантированного  уровня) на содержание учреждений здравоохранения,
народного образования, культуры, социального обеспечения и спорта;
     повышать в  дополнение к установленному законодательством СССР
и  РСФСР  уровню  размеры  пособий  на  детей   одиноким   матерям,
многодетным    и    малообеспеченным    семьям;   вводить   пособия
нетрудоспособным  гражданам;  устанавливать  дополнительные  льготы
инвалидам  и престарелым;  определять размеры единовременной помощи
нуждающимся гражданам;  осуществлять помощь молодым семьям, имеющим
детей, а также многодетным матерям;
     устанавливать расходы   на   содержание   органов   власти   и
управления города и района,  имея в виду,  что увеличение указанных
расходов может  производиться  в  исключительных  случаях  за  счет
дополнительных   поступлений   в  бюджет  средств  по  закрепленным
доходам.
     Для обеспечения      финансовыми      ресурсами      расходов,
предусматриваемых в плане  экономического  и  социального  развития
Корсаковского   района,  горисполком  может  использовать  средства
других бюджетов на условиях возвратности и платности.
     12. Установить,  что  соответствующие  органы города Корсакова
самостоятельно  разрабатывают  и  утверждают  бюджет  города  и   в
установленные  сроки представляют его в Сахалинский облисполком для
включения в бюджет области.
     13. Установить,  что  дополнительно  полученные  в  1990  году
доходы (или экономия в расходах,  включая  расходы  на  капитальные
вложения) полностью остаются в распоряжении города и района.
     Потери в  доходах  и  дополнительные  расходы  бюджета  города
республиканским и областным бюджетами не компенсируются.  Свободные
остатки средств по бюджету города в конце года изъятию не  подлежат
и  используются  в  следующем году на цели,  определяемые городским
Советом народных депутатов.
     Установить, что   в   случае  принятия  вышестоящими  органами
государственного и хозяйственного  управления  Сахалинской  области
решений   без   согласования   с   Корсаковским   горисполкомом,  в
соответствии  с  которыми  увеличиваются  расходы  или  уменьшаются
доходы  бюджета  города,  указанные  органы возмещают этому бюджету
соответствующие средства.
     14. С  целью концентрации валютных средств для закупки товаров
народного  потребления,   медикаментов   и   медицинской   техники,
оборудования   для   охраны   окружающей  среды,  импорта  новейших
технологий для  развития  экспортного  потенциала,  решения  других
социальных  и  экономических  проблем Корсаковского района признать
необходимым образовать валютный фонд Корсаковского горисполкома.
     Госплану РСФСР,   Министерству  финансов  РСФСР,  Сахалинскому
облисполкому с участием  Корсаковского  горисполкома  представить в
I квартале  1990  г.  в Совет Министров РСФСР предложения о порядке
формирования   в   1990   году   валютного   фонда    Корсаковского
горисполкома,  имея  в  виду  обеспечить  поступления  в него части
доходов от  внешнеэкономической  деятельности  всех  предприятий  и
организаций, расположенных на территории города и района.
     15. Корсаковскому горисполкому  определить  порядок  отработки
нового   механизма   хозяйствования   на  основе  самоуправления  и
самофинансирования на территории сельских и  поселковых  Советов  с
учетом особенностей их социального и экономического развития.
     16. Сахалинскому облисполкому:
     установить Корсаковскому   горисполкому  стабильные  нормативы
отчислений в бюджет города от государственных  доходов  и  налогов,
поступающих в бюджет Сахалинской области, уточнив при необходимости
в установленном порядке бюджет города;
     рассмотреть предложения     Корсаковского    горисполкома    о
расширении объектов и мероприятий, финансируемых из бюджета города;
     рассмотреть вопрос    о    расширении    прав    Корсаковского
горисполкома в руководстве  социальным  и  экономическим  развитием
территории,   включая   создание   службы   единого  заказчика  при
Корсаковском горисполкоме;
     оказывать Корсаковскому   горисполкому  необходимую  помощь  в
организации и проведении эксперимента,  предусмотренного  настоящим
постановлением;
     совместно с   Корсаковским   горисполкомом    о    результатах
проведения  эксперимента  в  г.  Корсакове  и  Корсаковском  районе
доложить Совету Министров РСФСР в июле 1990 года и по итогам работы
за 1990 год.


     Председатель
     Совета Министров РСФСР                                А.ВЛАСОВ

     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР                               И.ЗАРУБИН