Постановление Совета Министров РСФСР от 29.12.1989 № 393

 



                       СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 29 декабря 1989 г. N 393
                             г. МОСКВА


      О первоочередных мерах по переводу Куйбышевской области
     на новые условия хозяйствования на основе самоуправления
                       и самофинансирования

     Придавая важное значение решению  социальных  и  экономических
вопросов    в    Куйбышевской    области   и   в   целях   усиления
самостоятельности,  ответственности и  заинтересованности  трудовых
коллективов предприятий и организаций области,  местных советских и
хозяйственных органов в  достижении  высоких  конечных  результатов
хозяйствования,  а  также  укрепления единого народнохозяйственного
комплекса   республики   и  страны,    Совет    Министров     РСФСР
п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять предложение Куйбышевского облисполкома о проведении
с 1 января 1990 г. в Куйбышевской области эксперимента по отработке
нового  механизма   территориального   хозяйствования   на   основе
самоуправления и самофинансирования.
     В качестве важнейших задач и направлений  этой  работы  должно
быть обеспечено:
     усиление социальной ориентации  экономики  области  на  основе
повышения  ее  эффективности и последовательной реализации принципа
зарабатывания   средств    для    дальнейшего    роста    народного
благосостояния;
     создание путем   совершенствования    экономических    методов
управления  необходимых  условий для высокоэффективной деятельности
всех расположенных на территории области предприятий и организаций,
независимо  от ведомственной подчиненности,  при строгом соблюдении
их   хозрасчетных   прав,   предусмотренных    Законом    СССР    о
государственном   предприятии   (объединении)   и  Законом  СССР  о
кооперации в СССР;
     укрепление финансово-хозяйственной       основы       местного
самоуправления,  развертывание инициативы Совета народных депутатов
и обеспечение широкого участия населения в решении местных вопросов
экономического и социального развития;
     увеличение вклада  области в осуществление общегосударственных
и общереспубликанских задач,  имея  в  виду  всемерное  развитие  и
активное использование преимуществ разделения и кооперации труда;
     повышение роли бюджета  области  в  эффективном  использовании
финансовых ресурсов.
     В этих целях  осуществить  комплекс  следующих  первоочередных
мер.

                   По общим вопросам управления

     2. Для  обеспечения  комплексного развития народного хозяйства
Куйбышевской   области,   расширения   возможностей   и   повышения
ответственности   советских   и   хозяйственных   органов   в  деле
удовлетворения   возрастающих   потребностей   населения   признать
необходимым    сосредоточить    в   ведении   области   руководство
предприятиями   и   организациями   агропромышленного    комплекса,
производством   товаров   народного  потребления,  производственной
инфраструктурой  областного  значения,   строительным   комплексом,
природоохранной   и   иными  видами  деятельности,  непосредственно
связанными с повседневной жизнью населения.
     В соответствии  с  этим  Куйбышевскому облисполкому определить
совместно с министерствами и  ведомствами  СССР  и  РСФСР  перечень
расположенных  в  Куйбышевской  области предприятий,  объединений и
организаций союзного и республиканского подчинения,  передаваемых в
местное  подчинение  (с  учетом  мнения  трудовых  коллективов),  и
представить его в Совет Министров РСФСР в I квартале 1990 года.
     При указанной  передаче  обеспечить сохранение по передаваемым
предприятиям,  объединениям, организациям и учреждениям сложившихся
научно-технических и кооперационных связей по поставкам продукции и
товаров.
     3. Куйбышевскому   облисполкому,  министерствам  и  ведомствам
РСФСР   всемерно   способствовать   (с   учетом   мнения   трудовых
коллективов)   созданию   концернов,   консорциумов,  межотраслевых
объединений и других прогрессивных организационных форм  управления
производством   и   шире  использовать  в  практике  хозяйствования
договорные взаимовыгодные отношения в  соответствии  с  действующим
законодательством.

                      В области планирования

     4. Признать   целесообразным   расширить   полномочия  органов
управления Куйбышевской области в сфере планирования.
     Установить, что  планы  экономического  и социального развития
Куйбышевской области разрабатываются и утверждаются в установленном
порядке  на основе планов предприятий,  объединений и организаций и
исходных данных  планирования  (контрольных  цифр,  государственных
заказов,   долговременных   экономических  нормативов  и  лимитов).
Министерства и ведомства при доведении в соответствии с действующим
законодательством исходных данных планирования для подведомственных
предприятий, объединений и организаций, расположенных на территории
области, сообщают их Куйбышевскому облисполкому.
     Куйбышевский облисполком  после  проработки  проектов   планов
экономического   и  социального  развития  предприятий  союзного  и
республиканского  подчинения  при  необходимости  направляет   свои
замечания и предложения соответствующим министерствам и ведомствам.
     Разногласия, возникающие при разработке плана экономического и
социального  развития  области,  рассматриваются  Советом Министров
РСФСР с  участием  Куйбышевского  облисполкома  и  заинтересованных
министерств и ведомств.
     Утвержденный в установленном  порядке  план  экономического  и
социального  развития  области  представляется  в  Совет  Министров
РСФСР.
     5. Считать    целесообразным   разработку   при   формировании
комплексного  пятилетнего  плана   экономического   и   социального
развития   Куйбышевской  области  балансов  валового  общественного
продукта  и  сводного  финансового  плана  (баланса),   в   которых
определять  общие объемы материальных и финансовых ресурсов области
и основные направления их использования.
     6. Предоставить  Куйбышевскому  облисполкому  преимущественное
право заключать по  согласованию  с  расположенными  на  территории
области  предприятиями  республиканского  и  областного  подчинения
договоры на выпуск товаров народного потребления и  оказанию  услуг
населению.
     7. Согласиться с предложением  Куйбышевского  облисполкома  об
оставлении  в области в 1990 году (с согласия трудовых коллективов)
всех  товаров,   изготовленных   на   производственных   мощностях,
созданных  по  инициативе  местных  Советов  народных депутатов без
привлечения государственных централизованных капитальных вложений.
     8. Признать   целесообразным  не  устанавливать  Куйбышевскому
облисполкому   государственный   заказ   по    объему    розничного
товарооборота,     воспроизводству     лесных    ресурсов,    вводу
природоохранных  объектов,   за   исключением   объектов,   имеющих
общегосударственное   значение,  передав  это  право  Куйбышевскому
облисполкому.
     Установить, что Куйбышевский облисполком несет ответственность
за  сбалансированность  денежных  доходов  и  расходов   населения,
развитие   розничного  товарооборота  государственной  торговли  на
территории области.
     9. Предоставить Куйбышевскому облисполкому право:
     самостоятельно определять      направления       использования
капитальных  вложений,  финансируемых  за  счет  бюджета  области и
внебюджетных фондов;
     включать в  программу работ подрядных строительных организаций
(кроме организаций  союзного  подчинения)  заказ  на  строительство
объектов  социального  назначения  при  наличии свободных мощностей
после размещения государственного заказа;
     утверждать титульные  списки  проектно-изыскательских  работ и
вновь начинаемых строек,  осуществляемых за счет  средств  области,
независимо от их сметной стоимости.

                Укрепление финансово-бюджетной базы

     10. Исходя  из  задач  финансового  оздоровления  экономики  и
реализации   принципов    самоуправления    и    самофинансирования
установить,   что   народнохозяйственные  потребности  Куйбышевской
области обеспечиваются финансовыми ресурсами,  формируемыми  на  ее
территории   с  учетом  отчислений  в  бюджет  области  части  сумм
общесоюзных и республиканских доходов и  налогов  по  установленным
нормативам.   При   этом   область   самостоятельно   распоряжается
указанными    ресурсами    в     соответствии     с     действующим
законодательством.
     Предусмотреть формирование   доходов   и   расходов    бюджета
Куйбышевской области на 1990 год, исходя из следующих положений:
     а) в доходы бюджета области зачисляются:
     полностью платежи    из   прибыли   (дохода)   предприятий   и
организаций подведомственного хозяйства (плата за  производственные
фонды, отчисления от расчетной прибыли (дохода);
     вся сумма платы за  землю,  воду,  трудовые  ресурсы  по  всем
предприятиям и организациям, расположенным на территории области;
     поступления от всех местных налогов и  сборы  с  населения,  а
также налоги с кооперативных предприятий и предприятий общественных
организаций, расположенных в области;
     доходы от экспорта продукции и услуг предприятий,  объединений
и организаций местного подчинения;
     другие поступления     и     платежи    в    соответствии    с
законодательством Союза ССР и РСФСР.
     Установить нормативы  отчислений в бюджет Куйбышевской области
в 1990 году от налога с оборота,  поступающего на ее территории,  -
13,8  процента,  от  платежей  из  прибыли  (дохода)  предприятий и
организаций союзного и республиканского подчинения - 12  процентов,
от  подоходного  налога  с  рабочих  и служащих - 50 процентов,  от
поступлений от реализации Государственного внутреннего  выигрышного
займа 1982 года - 50 процентов;
     б) за счет средств области осуществляется финансирование:
     капитальных вложений   по  лимитам  местных  Советов  народных
депутатов на строительство и расширение  производственных  объектов
подведомственного   хозяйства,  инженерных  сетей  и  коммуникаций,
городского  транспорта,  местных  автомобильных   дорог,   объектов
социально-культурного и бытового назначения;
     благоустройства городов,  рабочих поселков и других населенных
пунктов,  содержание и ремонт жилищного фонда,  общеобразовательных
школ и профессионально-технических училищ,  дошкольных  учреждений,
учреждений  здравоохранения,  культуры  и  социального  обеспечения
местных Советов, а также природоохранных мероприятий;
     разницы в  ценах  на  производимые  и  потребляемые  в области
мясные  и  молочные  продукты,  картофель,  овощи  и   плодоовощные
консервы,  а также выплат дифференцированных надбавок к действующим
в 1989 году закупочным ценам на сельскохозяйственные продукты;
     затрат на содержание местных органов власти и управления;
     других расходов  по  экономическому  и  социальному   развитию
области.
     За счет  средств  области  также  образуется  резервный   фонд
Куйбышевского облисполкома.
     Природоохранные мероприятия,   проводимые   по    региональным
программам,  осуществляются  предприятиями  и организациями за счет
собственных средств  и  лимитов  капитальных  вложений,  выделяемых
министерствам  и  ведомствам,  а  также  средств местного бюджета и
внебюджетных ресурсов.
     Куйбышевский облисполком  в  порядке планирования и исполнения
бюджета области самостоятельно определяет направления использования
бюджетных  средств,  состав,  размеры  и  очередность осуществления
бюджетных расходов, включая резервные фонды.
     11. Предоставить  Куйбышевскому  облисполкому право привлекать
дополнительные финансовые ресурсы,  создавать внебюджетные фонды (в
распоряжении  как областных,  так и других местных органов),  в том
числе  региональные  фонды  для  финансирования   местных   целевых
комплексных  программ  социально-экономического  развития,  за счет
привлечения  на  строго  добровольной   основе   денежных   средств
населения,   предприятий   и   организаций,  проведения  аукционов,
лотерей,  других общественных мероприятий, выпуска местных займов и
иных источников. В указанные фонды поступают также суммы, взимаемые
с  предприятий  за  загрязнение  окружающей  среды,   некомплексное
использование  сырья,  нарушение  установленного режима пользования
природными ресурсами,  памятниками истории, культуры и архитектуры,
музеями-заповедниками и национальными природными парками.
     12. Установить, что в бюджет Куйбышевской области зачисляются:
     25 процентов  налога  с  оборота,  полученного  от  реализации
товаров   народного    потребления,    выпущенных    предприятиями,
расположенными на территории области,  сверх заданий, установленных
пятилетним  планом  (в  пределах  сумм  отчислений,  поступающих  в
государственный бюджет РСФСР);
     50 процентов     прибыли     предприятий     и     организаций
республиканского  подчинения,  полученной  сверх исходных данных на
1990 год,  за исключением части прибыли,  которая  в  установленном
порядке остается в распоряжении предприятий и организаций,  а также
направляется на уплату процентов банкам;
     50 процентов     сумм,     выявленных    проверками    местных
контролирующих  органов,  скрытых   или   заниженных   доходов   на
предприятиях республиканского подчинения;
     суммы штрафных санкций,  поступавшие  до  принятия  настоящего
постановления  в  республиканский  бюджет  РСФСР  от  предприятий и
организаций  области   по   решениям   местных   контролирующих   и
правоохранительных органов.
     13. Предоставить Куйбышевскому облисполкому право  в  пределах
заработанных средств:
     увеличивать расходы        (сверх         общегосударственного
гарантированного  уровня) на содержание учреждений здравоохранения,
народного образования, культуры, социального обеспечения и спорта;
     повышать в  дополнение к установленному законодательством СССР
и  РСФСР  уровню  размеры  пособий  на  детей   одиноким   матерям,
многодетным    и    малообеспеченным    семьям;   вводить   пособия
нетрудоспособным  гражданам;  устанавливать  дополнительные  льготы
инвалидам  и престарелым;  определять размеры единовременной помощи
нуждающимся гражданам;  осуществлять помощь молодым семьям, имеющим
детей, а также многодетным матерям;
     определять состав  и  структуру  органов  управления  области,
устанавливать расходы на их содержание, имея в виду, что увеличение
указанных расходов может производиться в исключительных случаях  за
счет  дополнительных  поступлений  в бюджет средств по закрепленным
доходам.
     Для обеспечения  финансовыми  ресурсами  производимых расходов
Куйбышевский  облисполком  может   использовать   средства   других
бюджетов на условиях возвратности и платности.
     14. Установить,  что   соответствующие   органы   Куйбышевской
области  самостоятельно разрабатывают и утверждают бюджет области и
в установленные сроки представляют его в Совет Министров РСФСР.
     Порядок составления  и исполнения бюджета Куйбышевской области
определяется в соответствии с законодательством СССР и РСФСР исходя
из  общих  методологических  принципов  бюджетного  планирования  и
финансирования.   Разграничение   доходов   и   расходов    бюджета
Куйбышевской области между областным бюджетом и бюджетами районов и
городов осуществляется в  соответствии  с  законодательством  РСФСР
(если   иное   не  установлено  законодательством  СССР)  с  учетом
максимального  укрепления  финансовой  базы  районных,   городских,
поселковых и сельских Советов народных депутатов.
     15. Установить,  что  дополнительно  полученные  в  1990  году
доходы  (или  экономия  в расходах,  включая расходы на капитальные
вложения) полностью остаются в распоряжении Куйбышевской области.
     Потери в  доходах  и  дополнительные  расходы бюджетов области
союзным и республиканским бюджетами  не  компенсируются.  Свободные
остатки средств бюджетов области в конце года изъятию не подлежат и
используются   в   следующем    году    на    цели,    определяемые
соответствующими Советами народных депутатов.
     В случае   принятия   без    согласования    с    Куйбышевским
облисполкомом законодательных актов РСФСР, решений Совета Министров
РСФСР, министерств и ведомств РСФСР, вызывающих увеличение расходов
или уменьшение доходов бюджетов Куйбышевской области, этим бюджетам
возмещаются соответствующие средства;  при уменьшении расходов  или
увеличении доходов бюджетов области образующиеся суммы передаются в
республиканский бюджет РСФСР. При принятии решений соответствующими
органами  Куйбышевской  области,  которые влекут уменьшение доходов
или  увеличение  расходов  союзного  и  республиканского  бюджетов,
соответствующие  суммы передаются из бюджета Куйбышевской области в
союзный или республиканский бюджеты.
     16. Признать     необходимым    образовать    валютный    фонд
Куйбышевского облисполкома.
     Госплану РСФСР,   Министерству   финансов   РСФСР  с  участием
Куйбышевского облисполкома представить в I квартале 1990 г. в Совет
Министров  РСФСР  предложения  о  порядке  формирования в 1990 году
валютного фонда Куйбышевского облисполкома,  имея в виду обеспечить
поступление   в   него   части   доходов   от   внешнеэкономической
деятельности  всех  предприятий  и  организаций,  расположенных  на
территории области,  с учетом того,  что предприятия, объединения и
организации,     входящие     в     системы      общесоюзных      и
союзно-республиканских  министерств  и  ведомств СССР,  в 1990 году
обязаны  отчислять  Куйбышевскому  облисполкому  5%  средств  своих
валютных фондов.
     Направления использования   валютных   средств   Куйбышевского
облисполкома  определяются  в  соответствии с постановлением Совета
Министров СССР от 2 декабря 1988 г.  N  1405  и  другими  решениями
Правительства.
     17. Государственному  комитету  РСФСР  по  ценам  совместно  с
Куйбышевским  облисполкомом  внести  в  I квартале 1990 г.  в Совет
Министров РСФСР предложения по расширению прав облисполкома в сфере
ценообразования  на  продукцию,  товары  и  услуги,  производимые и
потребляемые в пределах Куйбышевской области, имея в виду повышение
оперативности и гибкости в установлении цен, создание экономических
условий для насыщения внутреннего потребительского рынка.
     18. Российскому   республиканскому   банку   Госбанка  СССР  и
Куйбышевскому облисполкому в I квартале 1990 г. представить в Совет
Министров  РСФСР  согласованные  с  Госбанком  СССР  предложения по
расширению прав Куйбышевского  облисполкома  и  исполкомов  местных
Советов  народных  депутатов области в планировании и использовании
кредитных ресурсов.
     19. Поручить   Госснабу  РСФСР  и  Куйбышевскому  облисполкому
внести в I квартале 1990 г. в Совет Министров РСФСР согласованные с
Госснабом  СССР предложения по организации материально-технического
обеспечения предприятий и объединений области.
     20. Куйбышевскому облисполкому:
     исходя из    необходимости    отработки    нового    механизма
хозяйствования   на   областном,   городском  и  районном  уровнях,
определить порядок и осуществить перевод городов и районов  области
по    мере    их    готовности   на   принципы   самоуправления   и
самофинансирования  с  учетом   особенностей   их   социального   и
экономического развития;
     рассмотреть с   Госкомстатом   РСФСР   вопрос    о    введении
статистической отчетности,  необходимой для создания информационной
базы управления в новых условиях хозяйствования;
     обобщить первые результаты хозяйствования Куйбышевской области
на основе самоуправления и  самофинансирования  и  доложить  о  них
Совету Министров РСФСР до 1 августа 1990 года.


     Председатель
     Совета Министров РСФСР                                А.ВЛАСОВ

     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР                               И.ЗАРУБИН