Декрет Совета Народных Комиссаров от 23.03.1918 № 397

 



                 ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ


     Об учреждении Государственного Контроля над всеми видами
                  страхования, кроме социального

     I. Для  установления  правильных  начал  страхового   дела   и
всестороннего  его  развития  в  Российской  Советской Федеративной
Республике,  для высшего руководства,  согласования  и  надлежащего
контроля  за деятельностью страховых предприятий и учреждений и для
направления сей  деятельности  к  обеспечению  интересов  народного
хозяйства  и  трудящихся  масс населения учреждается Совет по делам
страхования  под  председательством  Главного  Комиссара  по  делам
страхования,   назначаемого   Советом   Народных   Комиссаров,  ему
непосредственно  подчиненного  и  участвующего  в  Совете  Народных
Комиссаров по вопросам страхования с правом совещательного голоса.
     II. Совету по делам страхования принадлежит  общее  наблюдение
за  деятельностью  всякого  рода страховых обществ и учреждений,  а
также частных лиц и контор,  производящих операции по  страхованию,
соцстрахованию и перестрахованию, и в особенности:
     1) предварительное рассмотрение и  разработка  законодательных
предположений и общих распоряжений по делам страхования;
     2) предварительное рассмотрение проектов  нормальных  полисных
условий  по  разным видам страхования и новых планов по страхованию
жизни, а также изменение действующих по этим предметам правил;
     3) направление   страховой   политики   в   целях  приближения
страхования к потребностям беднейших  классов  населения,  развития
мелкого   народного   страхования  жизни,  устранения  вредной  для
народного хозяйства конкуренции  страховых  обществ  и  учреждений,
изыскания   мероприятий,  направленных  к  уменьшению  горимости  в
стране, и т. п.;
     4) обсуждение  вопросов  о  размерах необходимых отчислений из
доходов  страховых  предприятий  в  разные  страховые   фонды,   об
ограничении  размеров  выдаваемых из прибылей страховых предприятий
дивидендов и тантьем,  в целях обращения излишков чистой прибыли на
усиление  средств  казны  и,  вообще,  об  изыскании новых способов
повышения доходов казны от страхового дела;
     5) разработка научных оснований тарификации страховых премий и
преподание в  подлежащих  случаях  необходимых  указаний  по  этому
вопросу;
     6) рассмотрение издаваемых для страховых обществ в руководство
по  страхованию  жизни  таблиц смертности,  неспособности к труду и
заболеваемости,  размера учетного процента и формул для  исчисления
резервов премий;
     7) установление  сроков   и   порядка   производства   ревизий
страховых  обществ  и учреждений,  а также форм отчета,  балансов и
статистических   ведомостей,   представляемых   Совету   страховыми
обществами и учреждениями;
     8) наблюдение за операцией перестрахования рисков и  развитием
заграничного дела русских страховых предприятий;
     9) общее наблюдение за ходом производимой при  участии  казны,
на  основании  правил  2  октября  1914 года,  операции по морскому
страхованию  от  военной  опасности  судов,  грузов  и   фрахта   и
определение срока для прекращения производства означенной операции;
     10) рассмотрение ходатайств русских  и  иностранных  страховых
обществ   и  отдельных  лиц  о  дозволении  производства  страховых
операций в стране;
     11) рассмотрение  вопросов  о  закрытии  страховых  обществ  и
частных контор в случаях, предусмотренных законами и уставами;
     12) предварительное  рассмотрение  годовой  сметы  расходов по
содержанию  Совета  по  делам  страхования  и  состоящих  при   нем
учреждений  и  определение  размеров  особого  сбора  по надзору за
страхованием;
     13) рассмотрение  вносимых  Народным  Комиссаром по финансовым
делам законодательных предположений  и  проектов  правительственных
мероприятий,   касающихся   страхования   жизни  в  государственных
сберегательных кассах.
     III. Все  страховые  общества  и  учреждения,  а также частные
конторы  и   лица,   производящие   операции   по   страхованию   и
перестрахованию,  обязаны  подчиняться всем постановлениям Совета и
Комиссариата по делам страхования и представляют им свои отчеты,  а
равно  статистические  и прочие сведения на основании установленных
правил.
     IV. Все    законодательные    предположения   и   мероприятия,
касающиеся  страхового  дела,   предварительно   внесения   их   на
утверждение  Совета  Народных  Комиссаров,  подлежат  обсуждению  в
Совете по делам страхования.
     V. В  состав  Совета  по  делам  страхования,  помимо Главного
Комиссара по делам страхования,  входят: 6 членов по назначению, из
коих 2 - от Народного Комиссариата по финансовым делам, в том числе
1 - от Управления государственными  сберегательными  кассами  и  по
одному - от Народных Комиссариатов:  Юстиции,  по Внутренним Делам,
Земледелия и Государственного Контроля и 33 члена по избранию:  2 -
от  Высшего  Совета  Народного  Хозяйства,  1  -  от Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета  Советов,  2  -  от  местного
Совета Рабочих и Крестьянских Депутатов, 1 - от местного городского
самоуправления, 2 - от Совета Съездов представителей промышленности
и торговли, по одному от крупной и от мелкой, 3 - от Всероссийского
Съезда участников страховых касс,  1 - от  Профессионального  Союза
служащих   в   государственных   сберегательных   кассах,  6  -  от
Профессионального  Союза  служащих  в  страховых,  транспортных   и
пароходных обществах и конторах, 6 - от городских и прочих взаимных
страховых  обществ  и  земских  страховых  учреждений,   6   -   от
акционерных  страховых  обществ  и  3  -  от  обществ и учреждений,
занимающихся теоретическим изучением страхового дела.
     VI. Члены  Совета  от  местного  Совета Рабочих и Крестьянских
Депутатов,  от Высшего  Совета  Народного  Хозяйства,  от  местного
городского   самоуправления,   от   Совета  Съездов  представителей
промышленности и торговли, от профессиональных союзов служащих и от
учреждений   и   обществ,   занимающихся   теоретическим  изучением
страхового   дела,   избираются    подлежащими    учреждениями    и
организациями.
     VII. Члены  Совета   от   Всероссийского   Съезда   участников
страховых  касс  избираются  этим съездом из числа лиц,  вошедших в
состав  Страхового  Совета  при  Народном  Комиссариате  Труда   от
застрахованных.
     VIII. Члены Совета от взаимных  страховых  обществ  и  земских
страховых  учреждений  избираются:  1-  от  Бюро  городских обществ
взаимного от огня страхования,  1 - от  Российского  Союза  обществ
взаимного  от  огня страхования,  2 - от Земского Страхового Союза,
1 - от Взаимных Обществ  по  страхованию  от  огня,  организованных
фабрикантами и заводчиками, и 1 - от Взаимных Обществ, производящих
все прочие виды страхования.
     IХ. Члены  Совета от акционерных страховых обществ избираются:
2- от Съезда представителей страховых  от  огня  обществ,  2  -  от
Съезда  представителей обществ по страхованию жизни,  1 - от Съезда
представителей обществ по страхованию транспортов и судов и 1 -  от
Обществ, производящих все прочие виды страхования.
     Х. Срок полномочий выборных членов Совета определяется на один
год.
     ХI. К членам Совета по назначению и по выборам  назначаются  и
избираются  в  том  же  порядке  и  в  том  же  числе  заместители;
заместители членов Совета по избранию  замещают  членов  в  порядке
большинства голосов,  полученных при избрании,  а при равенстве сих
голосов - по жребию.  Заместители могут  участвовать  в  заседаниях
Совета и при наличии полного состава членов,  но в последнем случае
только с правом совещательного голоса.
     ХII. Члены  Совета по избранию и их заместители,  по истечении
срока полномочий,  продолжают исполнять свои обязанности впредь  до
новых выборов. Выбывающие лица могут быть избраны вновь.
     ХIII. В заседании Совета  могут  быть  приглашаемы,  с  правом
совещательного голоса,  лица,  от которых,  по свойству обсуждаемых
дел, можно ожидать полезных сведений.
     ХIV. Для   действительности   постановлений  Совета  требуется
участие в заседании  не  менее  одной  трети  общего  числа  членов
Совета,  считая  и  председателя.  Дела  в  Совете решаются простым
большинством голосов.
     Постановления Совета,  по  коим  не  последовало возражений со
стороны председателя,  вступают по принятии их Советом  в  законную
силу.

     Примечание. Постановления          Совета,          касающиеся
правительственного    страхования    жизни    в     государственных
сберегательных   кассах,  приводятся  в  исполнение  последними  по
соглашению Главного  Комиссара  по  делам  страхования  с  Народным
Комиссаром по финансовым делам.

     ХV. Совет   может   образовывать  из  своей  среды  секции  по
специальным вопросам;  постановления секций по этим вопросам  имеют
силу, равную постановлениям пленарных заседаний Совета. Компетенция
и   порядок   деятельности   секций    определяются    инструкцией,
утвержденной Советом.
     ХVI. Для исполнения отдельных поручений Совета из среды членов
его  могут  быть,  по постановлению Совета,  образуемы комиссии,  в
состав которых могут быть приглашаемы и лица,  не состоящие членами
Совета.
     ХVII. Правила внутреннего  распорядка  в  Совете  определяются
наказом,  вырабатываемым  Советом.  Постановления  Совета,  имеющие
обязательное  значение,  публикуются   во   всеобщее   сведение   в
центральном органе Правительства.
     ХVIII. Совету   предоставляется   образовывать    на    местах
подчиненные  ему органы,  состав и компетенция коих устанавливаются
Советом.
     ХIХ. Разрешение   текущих  дел  по  надзору  за  деятельностью
страховых учреждений и предприятий, а равно делопроизводство Совета
по   делам   страхования,   возлагается  на  Комиссариат  по  делам
страхования, учреждаемый под непосредственным руководством Главного
Комиссара по делам страхования.
     ХХ. Впредь до организации Комиссариата по делам страхования  и
разрешения    вопросов    о    порядке    дальнейшего   заведования
противопожарным делом в стране,  на существующие органы  страхового
надзора,  а  именно:  Особое  Присутствие  по  делам  страхования и
противопожарных мер Совета  по  делам  местного  хозяйства,  Особый
Комитет  по  морскому  страхованию  от  военной  опасности  и Отдел
страховании и противопожарных мер -  возлагается,  под  наблюдением
Главного  Комиссара  по  делам страхования,  ликвидация текущих дел
вышеозначенных  органов  и  подготовка  их  к  передаче  во   вновь
образуемый  Комиссариат.  С  завершением ликвидации и передачи дел,
вышеуказанные учреждения подлежат упразднению в  порядке  и  сроки,
устанавливаемые   Главным   Комиссаром   по  делам  страхования  по
соглашению  с  Народными  Комиссарами  по  внутренним   делам,   по
финансовым делам и Государственного Контроля.
     ХХI. Расходы  по  содержанию  Совета  по   делам   страхования
состоящих  при  нем  учреждений и Комиссариата по делам страхования
относятся на счет особого сбора, взимаемого с общей суммы страховых
премий,  собранных  за  год  подлежащими контролю Совета страховыми
учреждениями  и  предприятиями  по   всем   видам   страхования   и
перестрахования,  причем  излишки  страхового  сбора против сметных
назначений  поступают  в  доход  казны.  Размер  означенного  сбора
ежегодно  устанавливается  Главным Комиссаром по делам страхования,
по  соглашению  с  Народными  Комиссарами  по  финансовым  делам  и
Государственного  Контроля,  по  предварительном рассмотрении этого
вопроса в Совете по делам страхования.
     ХХII. Введение   в   действие   настоящего  декрета,  а  равно
организация  Комиссариата   по   делам   страхования,   определение
необходимого состава его,  пределов прав и обязанностей,  и окладов
содержания  и  порядка  назначения  отдельных  должностных  лиц,  -
возлагается на Главного Комиссара по делам страхования.


     Подписали:
     Председатель Совета Народных Комиссаров В.Ульянов (Ленин)
     Заместитель Народного Комиссара по финансовым делам И.Гуковский
     Народный Комиссар Юстиции П.Стучка
     Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Вл.Бонч-Бруевич

     23 (10) марта 1918 года