Декрет Совета Народных Комиссаров от 17.04.1918 № 428

 



                 ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ


         Об организации государственных мер борьбы с огнем

     I. В целях ограждения народного достояния Российской Советской
Федеративной  Республики  от  пожарных  бедствий  и   для   высшего
руководства,  объединения,  направления  и  развития мероприятий по
борьбе с огнем,  учреждается Пожарный Совет  под  председательством
Главного   Комиссара   по  делам  страхования,  должности  которого
присваивается наименование: Главный Комиссар по делам страхования и
борьбы с огнем.
     II. Ведению Пожарного  Совета  подлежат  все  вообще  дела  по
изысканию и применению как предупредительных,  так и оборонительных
мер борьбы с пожарным бедствием.
     К обязанностям   Совета,   главным   образом,   относятся:  1)
предварительное   рассмотрение   и    разработка    законодательных
предположений  по  пожарной  части;  2)  издание на устанавливаемых
законами  основаниях  общих  правил,  инструкций   и   обязательных
постановлений  о  мерах  предупреждения  и  тушения пожаров и в том
числе  правил  о  противопожарной   охране   фабрично-заводских   и
горно-заводских предприятий,  нефтяных промыслов,  рудников, лесов,
торфяников  и  прочих  источников  народного   благосостояния;   3)
обсуждение  необходимых мероприятий для объединения,  направления и
дальнейшего развития деятельности правительственных, общественных и
частных  противопожарных  организаций,  учета  существующих и вновь
возникающих пожарных обществ и учреждений, осведомления об условиях
и  результатах  деятельности  их  и  т.п.;  4)  содействие  органам
местного  самоуправления,  общественным  пожарным  организациям   и
учреждениям, поставившим себе целью борьбу с огнем, а равно частным
лицам,  посредством выдачи разного рода ссуд и пособий  и  оказания
услуг специалистов, в мероприятиях, направленных к усилению средств
противопожарной борьбы и к развитию огнестойкого строительства;  5)
установление  порядка  собирания материалов и форм ведения пожарной
статистики,  а также правил для производства разного рода  анкет  и
обследований в области пожарного дела и огнестойкого строительства;
6)  предварительное  обсуждение  вопросов,   касающихся   улучшения
условий быта пожарных деятелей и служащих, а равно после служебного
обеспечения их;  7)  определение  условий  и  общих  оснований  для
оказания  материального воспособления из средств казны общественным
и частным пожарным  организациям  и  установления  порядка  и  форм
ведения  отчетности  по  специальным капиталам,  предназначенным на
улучшение  противопожарной  охраны  в  стране;  8)  наблюдение   за
исполнением  подлежащих  узаконений и обязательных постановлений по
пожарной части и  за  правильным  расходованием  денежных  средств,
отпускаемых на противопожарные меры и огнестойкое строительство; 9)
установление контроля  над  производством  на  фабриках  и  заводах
предметов  противопожарного  оборудования и снаряжения,  разработка
нормальных типов пожарных инструментов и машин и вообще организация
мероприятий,   способствующих  улучшению  и  удешевлению  предметов
противопожарного оборудования и возможно  широкому  распространению
их среди населения;  10) производство испытаний по применению новых
изобретений и усовершенствований в области предупреждения и тушения
пожаров,  а также опытов над строительными материалами и различными
типами построек и отдельных их частей;  11) обсуждение вопросов  об
устройстве  пожарных  выставок  и съездов и назначении конкурсов на
составление проектов:  зданий  специального  назначения,  улучшения
противопожарного водоснабжения,  устройства пожарной сигнализации и
вообще рационального устройства  и  переустройства  противопожарной
охраны   в   стране;  12)  рассмотрение  предположений,  касающихся
подготовки   специалистов    пожарного    дела    и    огнестойкого
строительства,  открытия пожарно-технических училищ, школ и курсов,
программ учебных занятий в них,  устройства испытательных станций и
т.п.;  13)  рассмотрение  предположений  об  издании  общедоступных
руководств:  журналов,  брошюр и других  печатных  произведений  по
пожарному делу и огнестойкому строительству и принятие всякого рода
мер к самой широкой популяризации сведений о мерах борьбы с  огнем;
14)   предварительное   рассмотрение   годовой  сметы  расходов  по
содержанию Пожарного Совета и состоящих при нем учреждений, размера
кредитов,   отпускаемых   на   выдачу   ссуд  и  пособий,  а  также
предположений об изменении размера страховой пошлины,  взимаемой по
застрахованию имуществ от огня.
     III. Все законодательные предположения и мероприятия по  части
предупреждения    и   тушения   пожаров,   а   равно   огнестойкого
строительства,  подлежащие утверждению Совета Народных  Комиссаров,
вносятся на предварительное обсуждение Пожарного Совета.
     IV. В  состав  Пожарного  Совета,  помимо  председателя   его,
входят:  а)  Помощник  Главного  Комиссара  по  делам страхования и
борьбы  с  огнем  и  четыре  члена  по   назначению   от   Народных
Комиссариатов;   б)   четыре   -   от  Всероссийского  Центрального
Исполнительного Комитета Советов Рабочих и Крестьянских  Депутатов;
четыре - от местного Совета Рабочих и Крестьянских Депутатов; два -
от Всероссийского  Профессионального  Пожарного  Союза;  два  -  от
Всероссийского  Пожарного  Общества;  по одному - от Всероссийского
Союза пожарных и страховых деятелей, от Общества пожарных техников,
от  Российского  Союза  обществ  взаимного от огня страхования,  от
Съезда представителей акционерных страховых от огня обществ и два -
от   обществ   и  учреждений,  занимающихся  научным  исследованием
вопросов по технике строительного и пожарного дела.
     Ближайшее указание научных обществ и учреждений,  пользующихся
правом избрания членов в  Пожарный  Совет,  предоставляется  самому
Совету.
     V. К членам Совета по назначению и по  выборам  назначаются  и
избираются  в  том  же  порядке  и  в  том  же  числе  заместители.
Заместители членов Совета по избранию  замещают  членов  в  порядке
большинства голосов,  полученных при избрании,  а при равенстве сих
голосов - по жребию.  Заместители могут  участвовать  в  заседаниях
Совета и при наличии полного состава членов,  но в последнем случае
только с правом совещательного голоса.
     VI. Члены  Совета  по  избранию  и их заместители по истечении
срока полномочий продолжают исполнять свои  обязанности  впредь  до
новых выборов. Выбывающие лица могут быть избраны вновь.
     VII. В заседания  Совета  могут  быть  приглашаемы,  с  правом
совещательного голоса,  лица,  от которых,  по свойству обсуждаемых
дел, можно ожидать полезных сведений.
     VIII. Для   действительности  постановлений  Совета  требуется
участие в заседании  не  менее  одной  трети  общего  числа  членов
Совета,  считая  и  председателя.  Дела  в  Совете решаются простым
большинством голосов.
     IХ. Совет   может   образовывать  из  своей  среды  секции  по
специальным вопросам.  Постановления секций по этим вопросам  имеют
силу,   равную   с   постановлениями  пленарных  заседаний  Совета.
Компетенция и порядок деятельности секций определяются инструкцией,
утверждаемой Советом.
     Х. При рассмотрении дел,  относящихся к  компетенции  Народных
Комиссариатов,  не  имеющих постоянных представителей в Совете,  на
заседания Совета или его секции приглашаются представители от  этих
Комиссариатов, по одному от каждого, с правом решающего голоса.
     ХI. Постановления Пожарного Совета и  его  секций  вступают  в
законную  силу,  если  при  обсуждении  их  председательствующий не
остался при особом мнении и если в течение  семидневного  срока  со
дня принятия они не будут опротестованы Главным Комиссаром по делам
страхования  и  борьбы   с   огнем.   Постановления,   по   которым
председательствующий   остался  при  особом  мнении,  поступают  на
заключение  Главного  Комиссара  и,  в  случае  опротестования  их,
считаются несостоявшимися.
     ХII. Постановления Совета,  по коим в  течение  упомянутого  в
предыдущей  статье семидневного срока последуют также возражения со
стороны какого-либо  из  Народных  Комиссариатов,  а  равно  группы
членов   Пожарного   Совета   не  менее  шести,  приостанавливаются
исполнением и,  в случае несогласия  Главного  Комиссара  по  делам
страхования и борьбы с огнем с заявленными возражениями, передаются
на окончательное разрешение Совета Народных Комиссаров.
     ХIII. Для  исполнения  отдельных  поручений  Совета  из  среды
членов его могут быть, по постановлению Совета, образуемы комиссии.
В состав таких комиссий могут быть приглашаемы и лица, не состоящие
членами Совета.
     ХIV. Правила  внутреннего  распорядка  в  Совете  определяются
наказом,  вырабатываемым  Советом.  Постановления  Совета,  имеющие
обязательное   значение,   публикуются   во   всеобщее  сведение  в
центральном органе Правительства.
     ХV. Совету  предоставляется  образовывать  местные  органы  по
соглашению с местными Советами Рабочих и Крестьянских Депутатов.
     ХVI. Для  обсуждения вопросов,  имеющих общее значение как для
страхового,  так и для пожарного дела,  Главным Комиссаром по делам
страхования  и  борьбы  с  огнем  могут  быть созываемы соединенные
заседания  Советов:  по  делам  страхования  и  Пожарного  или   же
отдельных  секций  их.  В  последнем  случае  соединенные заседания
образуются в составе равного числа членов  от  каждого  Совета,  по
избранию  подлежащих  секций.  Постановления  соединенных заседаний
приравниваются к постановлениям каждого из советов  в  отдельности,
причем  в  отношении  этих постановлений применяются также правила,
указанные в статьях ХI и ХII настоящего декрета.
     ХVII. Для  разрешения  текущих  дел  по  пожарной  части и для
ведения делопроизводства Пожарного Совета в составе Комиссариата по
делам  страхования  образуются  следующие  Отделы:  Общий  Отдел по
пожарной       части,       Пожарно-Технический       Отдел       и
Учебно-Пожарно-Инструкторский  Отдел,  причем названный Комиссариат
переименовывается в Комиссариат по делам  страхования  и  борьбы  с
огнем.
     ХVIII. В ведение Комиссариата по делам страхования и борьбы  с
огнем   передается   из  Народного  Комиссариата  Земледелия  Отдел
сельского  строительства  в   той   его   части,   которая   ведает
мероприятиями по борьбе с огнем.
     Кредиты, предназначенные к отпуску из  казны  в  установленном
порядке на содержание означенного Отдела, равно как и принадлежащее
ему имущество в соответственной части,  определяемой по  соглашению
Главного Комиссара по делам страхования и борьбы с огнем с Народным
Комиссаром Земледелия,  а также числящийся по  параграфу  14  сметы
специальных  средств  бывшего  Министерства внутренних дел пожарный
капитал  поступает  в  распоряжение  Главного  Комиссара  по  делам
страхования и борьбы с огнем.
     В ведение Комиссариата по делам страхования и борьбы  с  огнем
передаются  также  учрежденные Петроградским Городским Общественным
Самоуправлением  при  содействии  казны  Курсы  пожарных   техников
(Пожарно-Техническое  училище)  с  принадлежащим этому учреждению и
необходимым для поддержания правильной  деятельности  его  движимым
имуществом.
     ХIХ. Ежегодные  расходы  на  содержание  Пожарного  Совета   и
состоящих  при  нем  учреждений,  а  также расходы по выдаче ссуд и
пособий для противопожарных целей проводятся Главным Комиссаром  по
делам  страхования  и  борьбы  с  огнем  в  обычном порядке сметных
исчислений.
     ХХ. Установленная  страховая  пошлина,  взимаемая с полисов по
застрахованию имуществ от огня,  поступает в  доход  казны.  Размер
страховой  пошлины  ежегодно  устанавливается Главным Комиссаром по
делам страхования и  борьбы  с  огнем  по  соглашению  с  Народными
Комиссарами  по  финансовым  делам и Государственного Контроля,  по
предварительном рассмотрении этого вопроса в соединенном  заседании
Советов по делам страхования и Пожарного.
     ХХI. Все правительственные, общественные и частные учреждения,
организации  и  лица  обязаны  подчиняться вошедшим в законную силу
постановлениям Пожарного Совета и  представлять  в  Комиссариат  по
делам страхования и борьбы с огнем отчеты, а равно статистические и
прочие сведения на основании устанавливаемых Советом правил.
     ХХII. Введение   в   действие   настоящего  декрета,  а  равно
организация предусмотренных в пункте  ХVII  сего  декрета  отделов,
определение   необходимого   состава  последних,  пределов  прав  и
обязанностей,  окладов содержания и  порядка  назначения  отдельных
должностных   лиц   возлагаются  на  Главного  Комиссара  по  делам
страхования и борьбы с огнем.


     Подписали:
     Председатель Совета Народных Комиссаров Вл.Ульянов (Ленин)
     Главный Комиссар по делам страхования Елизаров
     Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Вл.Бонч-Бруевич

     17/4 апреля 1918 года