Декрет Совета Народных Комиссаров от 01.11.1918 № 847

 



                   ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ


        Об организации Финансовых Отделов Губернских и Уездных
        Исполнительных Комитетов Советов Депутатов (Положение)

       Совет Народных Комиссаров  п о с т а н о в и л:
       I. Утвердить  прилагаемое  Положение об организации Финансовых
  Отделов  Губернских  и  уездных  Исполнительных  Комитетов  советов
  Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов.
       II. С введением "Положения"  в  действие  упразднить  казенные
  Палаты,  Губернские Акцизные Управления и финансовые органы местных
  самоуправлений.
       III. Введение  "Положения"  в  действие закончить не позднее 1
  января 1919 года.


       Подписали:
       Председатель Совета Народных Комиссаров В.Ульянов (Ленин)
       Народный Комиссар по Финансовым Делам Н.Крестинский
       Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров В.Бонч-Бруевич

       1 ноября 1918 года

   Положение об организации Финансовых Отделов Губернских и Уездных
              Исполнительных Комитетов Советов Депутатов

                               Раздел I.

     Организация и состав Финансовых Отделов Губернских и Уездных
              Исполнительных Комитетов Советов Депутатов

       А. Финансовые Отделы Губернских Исполнительных Комитетов
                           Советов Депутатов

       Параграф 1.  В  целях объединения и единообразного направления
  на местах налогового, сметного, кассового и финансового дела, общее
  руководство   им   в   соответствии  с  декретами  Совета  Народных
  Комиссаров и инструкциями и распоряжениями  Народного  Комиссариата
  по  Финансовым  Делам  возлагается  в  пределах  каждой губернии на
  Губернский Исполнительных Комитет Советов Рабочих,  Крестьянских  и
  Красноармейских Депутатов (Губернский Исполком или Губисполком).
       Параграф 2.  Ближайшее заведывание  указанным  в  параграфе  1
  кругом дел возлагается на Финансовый Отдел Губернского Исполкома.
       Параграф 3.  Во главе Финансового Отдела  стоит  Заведывающий,
  его Заместитель и Коллегия Финансового Отдела.
       Параграф 4.  Финансовый  Отдел  состоит  из   подотделов:   а)
  сметно-кассового,  б) прямых налогов и пошлин, в) косвенных налогов
  и г) Секретариата.
       Параграф 5.  Губернским  Исполнительным  Комитетом  с согласия
  Народного  Комиссариата  по  Финансовым  Делам  и  Государственного
  Контроля   могут   быть  образуемы  в  составе  Финансового  Отдела
  Губисполкома и другие подотделы.
       Параграф 6.  Коллегия  Финансового Отдела Губисполкома состоит
  из:  а) Заведывающего Финансовым Отделом,  б) его  Заместителя,  в)
  Заведывающих   подотделами,  г)  представителя  Губернского  Совета
  Народного  Хозяйства  и  д)   представителя   местного   учреждения
  Государственного Контроля.
       Параграф 7. Коллегия Финансового Отдела Губисполкома разрешает
  важнейшие  и принципиальные дела,  к компетенции Финансового Отдела
  относящиеся,  а также  те  дела,  которые  Заведывающий  Финансовым
  Отделом или кто-либо другой из Членов Коллегии признает необходимым
  перенести  на  ее  обсуждение.  В  частности  Коллегия  дает   свои
  заключения:  а)  по  сметам  доходов  и  расходов органов Советской
  власти  в  пределах  губерний,   как   из   сумм   Государственного
  Казначейства,  так  и  из  местных  источников;  б) по ходатайствам
  местных Советов об отпуске им,  в порядке  ст.88  основных  законов
  Российской  Социалистической  Федеративной  Советской  Республики (
  Собр.  Узак.  1918 г., N 51, ст.582), пособий или ссуд из казны; в)
  по  предложениям  об установлении новых общегосударственных налогов
  или  об  увеличении  существующих  и  г)  по  делам  о   назначении
  ответственных    руководителей   подотделов   Финансового   Отдела.
  Окончательному  разрешению  Коллегии  Финансового  Отдела  подлежат
  вопросы об отсрочке и рассрочке сборов, сложении недоимок, возврате
  неправильно поступивших сумм и дела по назначениям или утверждениям
  тех работников органов Финансового Управления,  которые не подходят
  под литеру Г настоящего параграфа.
       Параграф 8.   Заведывающий   Финансовым  Отделом  Губисполкома
  является Председателем Коллегии. В случае несогласия с тем или иным
  решением   Коллегии   -   Заведывающему   Отделом   предоставляется
  приостановить  исполнение  этого  решения  и   перенести   его   на
  рассмотрение   Губисполкома.   Заведывающий  Отделом  также  вправе
  единолично принимать решения по всем вопросам,  подлежащим  ведению
  Финансового Отдела, доводя о них до сведения Коллегии.
       Параграф 9.   Губернский   Съезд   Советов   или    Губернский
  Исполнительный  Комитет  Совета  Депутатов утверждает рассмотренные
  Финансовым Отделом сметы доходов и  расходов  сельских,  волостных,
  городских  и  уездных  Советов Депутатов на местные их нужды (Собр.
  Узак.  1918 г.,  N 51,  ст.582, п.86), дает свои заключения по всем
  вопросам,   требующим   утверждения   Высших   Центральных  органов
  Советской  власти,  и  рассматривает  жалобы  на  решения  Коллегии
  Финансового Отдела.
       Параграф 10.  Состав Подотделов и  Секретариатов  определяется
  Губисполкомом    и    представляется   на   утверждение   Народного
  Комиссариата по Финансовым Делам в сметном порядке.

         Б. Финансовые Отделы Уездных Исполнительных Комитетов
                           Советов Депутатов

       Параграф 11.  Во  главе  Финансового Отдела Уездного Исполкома
  стоит Заведывающий Отделом.
       Параграф 12.  Финансовый  Отдел  Уездного Исполкома состоит из
  подотделов:  сметно-кассового и налогового.  Параграф  13.  Штатный
  состав  Уездного  Финансового  Отдела  определяется Губисполкомом и
  представляется на утверждение Народного Комиссариата по  Финансовым
  Делам в сметном порядке.
       Параграф 13.  Штатный  состав  Уездного   Финансового   отдела
  определяется   Губисполкомом   и   представляется   на  утверждение
  Народного Комиссариата по Финансовым Делам в сметном порядке.
       Параграф 14.  Финансовые  Отделы  Уездного  Исполкома со всеми
  подчиненными    органами    получают    необходимые     технические
  инструкционные  указания  по  своей  специальности  от  Финансового
  Отдела Губисполкома.

                              Раздел II.

Предметы ведения Подотделов Финансовых Отделов Губернских и Уездных
              Исполнительных Комитетов Советов Депутатов

       Параграф 15.  Предметами  ведения Губернского Сметно-Кассового
  Подотдела Финансового Отдела Губисполкома являются:
       а) ближайшее  наблюдение  за  исполнением  в пределах губернии
  декретов,  правил и инструкций по кассовому,  сметному  и  счетному
  делу и принятие всех необходимых для этой цели законных мер;
       б) руководство   сметно-кассовой   деятельностью    Финансовых
  Отделов Уездных Исполкомов;
       в) рассмотрение  всех   составляемых   в   губернии   доходных
  исчислений,  включаемых в роспись, а равно смет расходов, относимых
  на  общегосударственные  средства,  и  дача  по   ним   заключений;
  заключения по всем сверхсметным исчислениям;
       г) рассмотрение всех  составляемых  в  губернии  смет  местных
  доходов,  а равно смет расходов,  относимых на сметные источники, и
  дача  по  ним   заключений;   заключения   по   всем   сверхсметным
  исчислениям, относимым на местные источники;
       д) разассигнование  по   кассам   и   передвижение   кредитов,
  ассигнуемых  по  расходным расписаниям и переводным требованиям,  а
  равно кредитов,  открываемых  по  утвержденным  сметам  на  местные
  нужды;
       е) ассигнование и перевод пенсий и пособий;
       ж) счетоводство   и  отчетность  по  приходу  и  расходу  сумм
  государственного казначейства, а равно по приходу и расходу местных
  сборов и
       з) снабжение  казначейств  (  до  их  слияния  с  учреждениями
  Народного   Банка)   и   Народного   Банка   Российской  Республики
  разнообразными гербовыми  знаками,  счетоводство  и  отчетность  по
  операциям с ними.
       Параграф 16.  К предметам ведения подотделов прямых налогов  и
  пошлин относятся:
       а) ближайшее наблюдение за  исполнением  в  пределах  губерний
  декретов,  правил  и  инструкций по налоговому делу и принятие всех
  необходимых для этой цели законных мер;
       б) руководство   налоговой  деятельностью  Финансовых  Отделов
  Уездных Исполкомов, а равно деятельностью должностных лиц податного
  надзора и сборщиков налогов;
       в) исчисление в пределах  действующих  узаконений  и  декретов
  установленных   общегосударственных   налогов,   сборов,  пошлин  и
  взысканий,  разработка и  исчисление  в  тех  же  пределах  местных
  налогов и сборов;
       г) наблюдение  за  своевременным  поступлением  налогов,   как
  государственных,  так  и  местных,  и  принятие  мер  ко  взысканию
  недоимок;
       д) разработка   и   собирание   сведений   и   материалов   об
  экономическом положении и платежных средствах населения и
       е) заключения  по  ходатайствам  местных Советов об отпуске им
  пособий  или  ссуд  в  порядке  ст.88   основн.   зак.   Р.С.Ф.С.Р.
  (Собр.Узак.,   1918   г.,   N   51,   ст.582)  из  государственного
  казначейства.
       Параграф 17.  Предметами  ведения  Сметно-Кассового  Подотдела
  Финансового Отдела Уездного Исполкома являются:
       а) предварительное  рассмотрение  смет  сельских,  волостных и
  уездных Советов Депутатов и Советов Депутатов городов,  участвующих
  в  Уездных  Съездах  Советов  Депутатов,  как на местные,  так и на
  общегосударственные нужды и дача по ним заключений;
       б) предварительное  рассмотрение ходатайств местных Советов об
  отпуске им пособий или ссуд из государственного казначейства;
       в) ассигнование   всех   открываемых   по  сметам  на  местные
  потребности кредитов ( за счет местных источников);
       г) счетоводство (бухгалтерское) по приходу местных сборов и по
  расходам за счет местных источников;
       д) осуществление    касающихся    Сметно-Кассового   Подотдела
  распоряжений по сметному,  счетному и кассовому делу,  исходящих от
  Финансового Отдела Губисполкома, и
       е) выработка  для  волостных  и  сельских  Советов   Депутатов
  необходимых  инструкций  по  сметному,  счетному  и кассовому делу,
  утверждаемых Финансовым Отделом Губисполкома.
       Параграф 18.    Предметами    ведения   Налогового   Подотдела
  Финансового Отдела Уездного Исполкома являются:
       а) направление     дел     взыскания     всех    сборов    как
  общегосударственных,  так и местных,  наблюдение  за  производством
  взыскания учреждаемыми при Налоговом Отделении сборщиками;
       б) подробное (окладное) счетоводство по всем сборам;
       в) разработка   и   собирание   сведений   и   материалов   об
  экономическом положении населения и платежных его средствах;
       г) осуществление  касающихся Налогового Подотдела распоряжений
  по налоговому делу, исходящих от Финансового Отдела Губисполкома;
       д) разработка  для  волостных  и  сельских  Советов  Депутатов
  необходимых  инструкций  по  налоговому  делу,  утверждаемых  засим
  Финансовым Отделом Губисполкома.
       Параграф 19.  На  обязанности  Подотдела   косвенных   налогов
  Финансового  Отдела  Губисполкома лежит наблюдение за исполнением в
  пределах  губернии  декретов,  правил  и  инструкций  по   взиманию
  неокладных  сборов  и  принятие  всех  необходимых  для  этой  цели
  законных мер, наблюдение за своевременным поступлением этих сборов,
  а также счетоводство и отчетность по неокладным сборам и статистика
  обложенных акцизом производств по губернии.
       Параграф 20.  В  Секретариате  Финансового Отдела Губисполкома
  сосредоточена общая  переписка,  не  относящаяся  специально  не  к
  одному из Подотделов, а также все дела о назначениях, перемещениях,
  увольнениях и пр.  личного состава органов Финансового Управления в
  губернии.  Этот же Секретариат обслуживает Заведывающего Финансовым
  Отделом и  Финансовую  Коллегию  Губисполкома  в  деле  руководства
  банковской деятельностью в губернии.

                              Раздел III.

              О порядке назначения и увольнения служащих
               в Губернских и Уездных Финансовых Отделах

       Параграф 21.  Заведывающие  Финансовыми  Отделами   Губернских
  Исполкомов,   их  Заместители,  Заведывающие  Финансовыми  Отделами
  Уездных Исполкомов избираются соответственно Губернским или Уездным
  Съездам  Советов  Депутатов - Губернским или Уездным Исполнительным
  Комитетом  и  утверждаются  -  Заведывающий  Губернским  Финансовым
  Отделом  и его Заместитель Народным Комиссаром по Финансовым Делам,
  а Заведывающий Уездным Финансовым Отделом - Губисполкомом.
       Параграф 22.   Заведывающие   Подотделами  Финансового  Отдела
  Губисполкома назначаются Народным Комиссаром по Финансовым Делам по
  представлениям Губисполкома, или по сношению Народного Комиссара по
  Финансовым Делам с Губисполкомом.
       Параграф 23. Другие ответственные работники Финансовых Отделов
  и   Подотделов   -   назначаются   Коллегией   Финансового   Отдела
  Губисполкома  из  числа  лиц,  обладающих необходимыми специальными
  познаниями,  -  по  представлениям  Заведывающих   соответственными
  Подотделами.
       Параграф 24.  О состоявшихся назначениях Коллегия  Финансового
  Отдела   тотчас   осведомляет   как  Губисполком,  так  и  Народный
  Комиссариат по Финансовым Делам.
       Параграф 25. Остальные сотрудники назначаются лицами, стоящими
  во  главе  тех  Подотделов,   где   данные   сотрудники   работают,
  непосредственно.
       Параграф 26.  Увольнение  служащих  производится  в   том   же
  порядке, что и их назначение.

                              Раздел IV.

          О порядке введения в действие настоящего Положения

       Параграф 27.   В   отношении   принятия  настоящего  Положения
  Петроград и  Москва  приравниваются  к  губерниям.  Другие  города,
  имеющие право самостоятельного участия в губернских съездах Советов
  Депутатов, приравниваются к уездам.
       Параграф 28.   Устройство   Финансовых   Отделов,   признанных
  Всероссийским   Центральным   Исполнительным   Комитетом    Советов
  Депутатов, областей будет предметом особых правил.
       Параграф 29.  Необходимые  по  местным  условиям  изменения  и
  дополнения настоящего Положения определяются Народным Комиссариатом
  по  Финансовым  Делам  по  соглашению  с   Народным   Комиссариатом
  Государственного  Контроля  и  Народным Комиссариатом по Внутренним
  Делам.


       Подписали:
       Председатель Совета Народных Комиссаров В.Ульянов (Ленин)
       Народный Комиссар Финансов Н.Крестинский

       1 ноября 1918 года