Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 10.02.1920 № 55

 



        ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО
                         КОМИТЕТА СОВЕТОВ


           О местных экономических органах (Инструкция)

                                I.

     Параграф 1.  Устройство  центральных  учреждений,  главков   и
центров Высшего Совета Народного Хозяйства остается без изменений.
     Параграф 2.  Весь аппарат местных правлений и заводоуправлений
предприятий,  состоящих  в  ведении  и  непосредственном управлении
Высшего Совета Народного Хозяйства,  выделяется из системы  местных
экономических органов. Этот аппарат действует на прежних основаниях
и в прежних взаимоотношениях с центральными органами Высшего Совета
Народного  Хозяйства  и  Губернскими  Советами Народного Хозяйства,
поскольку  инструкция  об  управлении  промышленностью  не   вносит
изменений в эти основания и взаимоотношения.
     Параграф 3.  Весь остальной аппарат (заготовительный и т.  д.)
местных   органов,  главков  и  центров  Высшего  Совета  Народного
Хозяйства  вливается  в   отделы   Губернских   Советов   Народного
Хозяйства.  Взаимоотношения  отделов  Губернских  Советов Народного
Хозяйства  и  одноименных  центральных  учреждений  Высшего  Совета
Народного   Хозяйства   определяются   теми   пп.   резолюции   VII
всероссийского съезда о советском строительстве (Собр.  Узак.  1919
г.  N  64,  ст.  578),  которые устанавливают взаимоотношения между
отделами  Губернских  Исполнительных   Комитетов   и   вышестоящими
учреждениями  (раздел  5-й,  параграфы  4-11)  и  тем,  что во всех
случаях   права   и   обязанности    Всероссийского    Центрального
Исполнительного  Комитета,  народных комиссариатов,  Исполнительных
Комитетов,  заведующих коллегий отделов  Губернских  Исполнительных
Комитетов  переносятся  соответственно  на президиум Высшего Совета
Народного  Хозяйства,  его  отделы  и   др.   центральные   органы,
президиумы  Губернских  Советов  Народного Хозяйства,  заведующих и
коллегии отделов Губернских Советов Народного Хозяйства.

     Примечание. Если местный отдел охватывает несколько уездов или
часть  соседних  губерний,  то  он  включается  в  тот Высший Совет
Народного  Хозяйства,  на  территории  которого   он   имеет   свой
центральный орган.

     Параграф 4.   Все  распоряжения  главков,  центров  и  отделов
Высшего Совета Народного Хозяйства соответствующим отделам  Высшего
Совета Народного Хозяйства обязательны для последних.
     Параграф 5.  Главки,  центры и отделы Высшего Совета Народного
Хозяйства  сносятся  непосредственно  по всем вопросам,  касающимся
хозяйственно-административной  отрасли  промышленности,  какой  они
управляют,  с  соответствующими  отделами  Высшего Совета Народного
Хозяйства,   по   вопросам   же   конструкции   коллегий   отделов,
производственно-организационных  смет,  свои решения проводят через
президиум Высшего Совета Народного Хозяйства.
     Параграф 6.  В  случаях  несогласия  Высшего  Совета Народного
Хозяйства с тем или иным распоряжением главка,  центра  или  отдела
Высшего Совета Народного Хозяйства, не приостанавливая приведение в
исполнение  сделанного  распоряжения,  обжалует  его  в   президиум
Высшего Совета Народного Хозяйства.

                                II.

     Параграф 1.  Предприятия Республики в отношении управления ими
подразделяются на три группы:
     1. Предприятия   трестированные,   а   также   особо   важного
государственного значения,  состояние в ведении и  непосредственном
управлении центральных органов Высшего Совета Народного Хозяйства.
     2. Предприятия,  состоящие  в  управлении  Губернских  Советов
Народного  Хозяйства,  при непосредственном руководстве центральных
органов Высшего Совета Народного Хозяйства.
     3. Предприятия   местного  значения,  состоящие  в  ведении  и
управлении Высшего Совета Народного Хозяйства.
     Параграф 2. Управления предприятиями организуются центральными
местными органами Высшего Совета Народного  Хозяйства  совместно  с
соответствующими  профессиональными  союзами,  на  основе резолюции
съезда об организации управления хозяйственной жизнью.
     Параграф 3.  Отделы  Губернских  Советов  Народного  Хозяйства
организуются президиумом Губернского Совета Народного Хозяйства  по
соглашению  с  соответствующим  профессиональным  союзом.  Главкам,
центрам   и   отделам   Высшего    Совета    Народного    Хозяйства
предоставляется  право  отвода  членов  коллегий Губернских Советов
Народного Хозяйства.

                            Группа 1-я.

     Параграф 4.  Предприятия,  входящие в 1-ю группу,  управляются
главками и центральными правлениями или непосредственно,  или через
свои районные и групповые (кустовые) правления.
     Параграф 5.  Главные  и центральные управления организуются по
соглашению центрального комитета профессионального союза и коллегии
соответствующего   отдела  Высшего  Совета  Народного  Хозяйства  и
утверждаются президиумом Высшего совета Народного Хозяйства.
     Параграф 6.    Районные    управления    и    заводоуправления
предприятий,  находящихся в  непосредственном  ведении  центральных
органов   Высшего   Совета   Народного  Хозяйства,  составляются  и
утверждаются коллегией соответствующего отдела,  главка или центра,
по    соглашению    с    соответствующим    Центральным   Комитетом
Профессионального Союза.
     Параграф 7.    Финансирование    предприятий   данной   группы
производится непосредственно центром. Снабжение их всеми средствами
производства  происходит  по  планам,  устанавливаемым  главными  и
центральными правлениями.

     Примечание. Губернские  Советы  Народного  Хозяйства   обязаны
выполнять  все распоряжения центра по осуществлению плана снабжения
предприятий данной группы.

     Параграф 8.    Губернским    Советам    Народного    Хозяйства
предоставляется право посылать, поскольку они найдут необходимым, в
местные  правления  и  заводоуправления  по  одному  представителю.
Представитель Губернского Совета Народного Хозяйства несет в полной
мере  обязанности  члена  правления,  пользуясь  также  всеми   его
правами, и утверждается на общих основаниях.

     Примечание. В   случае  отсутствия  представителя  Губернского
Совета Народного Хозяйства в составе правления последнее приглашает
представителей  Губернского  Совета  Народного  Хозяйства  на  свои
заседания,  на которых рассматриваются производственные программы и
сметы  или  обсуждаются вопросы об организации и составе правления.
Губернский Совет Народного Хозяйства совместно с  профессиональными
союзами  имеют  право  заявлять отвод против отдельных кандидатур в
члены местного правления или заводоуправления.

     Параграф 9.    Губернским    Советам    Народного    Хозяйства
предоставляется   право   давать   заключения  по  производственным
программам и сметам предприятий данной группы.  Программы  и  сметы
эти    одновременно   с   представлением   в   центр   направляются
соответствующим Губернским Советам Народного Хозяйства.
     Параграф 10.  Утверждаемые  центром  сметы  и производственные
планы  сообщаются  соответствующим  Губернским  Советам   Народного
Хозяйства.   Последние   ставятся   также   в  известность  о  всех
переводимых названным предприятиям авансовых и сметных кредитах,  а
также о всех изменениях в составе их правлений.
     Параграф 11.  Правление предприятий или объединений,  а  также
местные   органы,   руководящие  государственными  сооружениями,  в
пределах  губернии,  представляют  Губернскому   Совету   Народного
Хозяйства   в   копиях   все   отчеты   и   материалы,   посылаемые
соответствующему  центральному  органу  Высшего  Совета   Народного
Хозяйства.

     Примечание. Губернские  Советы  Народного  Хозяйства  получают
отчетность  от  предприятий  в  тех  же  видах  и   формах,   какие
представляются центрам;  требовать для себя особой и дополнительной
отчетности Губернские Советы Народного  Хозяйства  не  должны.  Под
понятие   отчетности   не   подпадают  запросы  Губернских  Советов
Народного  Хозяйства   по   поводу   замеченных   ими   недостатков
управления, на которые правления обязаны немедленно давать ответы.

     Параграф 12.  Губернские  Советы  Народного Хозяйства не имеют
права давать какие-либо распоряжения правлениям предприятий  данной
группы,  или  отменять  в  какой  бы  то ни было мере распоряжения,
поступающие от соответствующих центральных органов  Высшего  Совета
Народного  Хозяйства.  Если  Губернские  Советы Народного Хозяйства
считают те или иные распоряжения центра неправильными,  они доводят
об  этом  до  сведения  президиума  и  соответствующих  центральных
органов Высшего Совета Народного Хозяйства.
     Параграф 13.    Губернским    Советам    Народного   Хозяйства
предоставляется  право  включать  своих  представителей  в   состав
органов, ревизующих предприятия данной группы.

     Примечание. Представители    Губернских    Советов   Народного
Хозяйства  участвуют  в  ревизиях  на  общих  с   прочими   членами
ревизионных комиссий основаниях.

     Параграф 14.   Вмешиваться   в   управление   и   распоряжение
инвентарем и оборудованием предприятий данной группы никакие органы
местной власти права не имеют.
     Параграф 15. Местные правления и заводоуправления предприятий,
состоящих   в   ведении   Высшего   Совета   Народного   Хозяйства,
руководствуются в  своей  работе  по  удовлетворению  местных  нужд
следующими положениями:
     а) Правления   и   заводоуправления,   строго   руководствуясь
условиями,  указанными ниже,  выполняют заказы местных учреждений и
общественных предприятий на различного рода  продукты,  необходимые
для обслуживания общественных нужд, используют для той же цели свой
технический и хозяйственный аппарат (электрические  станции,  обоз,
механический  и  служебный  персонал и проч.),  обслуживают по мере
возможности непосредственные нужды местного населения,  в частности
крестьянства (ремонт, починка, поделка с.-х. инвентаря и проч.).

     Примечание. В   последнем  случае  рекомендуется  совместно  с
Советом  Народного  Хозяйства,  профессиональными  союзами   и   по
соглашению  с продовольственными органами стремиться к установлению
натурального обмена этих услуг на продукты сельского хозяйства.

     б) Предприятия  принимают  заказы  от  местных  учреждений   и
предприятий  лишь  через  соответствующие  отделы  местных  Советов
Народного Хозяйства,  по представлении удостоверений в том,  что на
местных   распределительных   складах  требующихся  материалов  или
предметов не  имеется,  а  предъявленное  требование  не  превышает
установленных норм.
     в) Выполнение местных заказов для  трестированных  предприятий
обязательно лишь в случаях, когда оно не мешает выполнению планов и
заданий главного  управления.  О  каждом  принятом  местном  заказе
управление  предприятия  обязано сообщить своему главному правлению
не позднее чем через три дня после его принятия.
     г) Обслуживание   местных  нужд  техническим  и  хозяйственным
аппаратами  трестированного  предприятия  допускается  лишь  в  тех
случаях,  когда это не мешает (использование электрических станций,
обоза,  технического и служебного  персонала  и  проч.)  выполнению
получаемых   им  заказов  и  не  влечет  за  собой  разрушения  его
аппаратов.  Все просьбы и требования о данного рода услугах  должны
быть  направляемы  непосредственно  в управление предприятием и без
его  согласия  не  должны  выполняться  никакими  подчиненными  ему
органами  и лицами.  Виновные в неисполнении этого привлекаются как
за расхищение государственного достояния.
     Параграф 16.   Губернский  Совет  Народного  Хозяйства  обязан
оказывать всяческое содействие удовлетворению  нужд  трестированных
предприятий, которые могут быть удовлетворены местными средствами.

                            Группа 2-я.

     Параграф 17.   Предприятия,   входящие   во   вторую   группу,
управляются   Губернскими   Советами   Народного   Хозяйства    или
непосредственно,  или  через  свои  окружные и групповые правления,
согласно производственным и  организационным  планам,  утвержденным
центральными органами Высшего Совета Народного Хозяйства.

     Примечание. Окружные  и  групповые  правления  организуются  с
утверждения  соответствующих  центральных  органов  Высшего  Совета
Народного Хозяйства.

     Параграф 18.    Районные    управления    и   заводоуправления
предприятий,  находящихся  в  ведении  Высшего   Совета   Народного
Хозяйства,  составляются и утверждаются президиумом последнего,  по
соглашению с соответствующими местными профессиональными союзами.
     Параграф 19.    Финансирование    предприятий    2-й    группы
производится Губернскими Советами Народного Хозяйства, контрольными
органами  Высшего  Совета  Народного  Хозяйства  в  порядке раздела
четвертого положения  о  Губернских  Советах  Народного  Хозяйства.
Сметы   представляются  Губернскими  Советами  Народного  Хозяйства
непосредственно  в  центральные  органы  Высшего  Совета  Народного
Хозяйства  без  включения  их  в  сметы губернского исполнительного
комитета.
     Параграф 20.  Снабжение  средствами  производства  предприятий
данной группы производится Губернскими Советами Народного Хозяйства
в  пределах  норм,  предоставляемых  в их распоряжение по плановому
распределению,  устанавливаемому центром  на  нужды  промышленности
отдельных губерний.
     Параграф 21.  Продукты производства предприятий второй  группы
поступают  на  учет  и  в  распоряжение соответствующих центральных
органов Высшего Совета Народного Хозяйства.

     Примечание. В отдельных  случаях,  постановлениями  президиума
Высшего  Совета  Народного  Хозяйства,  к  распределению  продуктов
производства данной  группы  может  быть  применен  и  параграф  29
настоящей инструкции.

     Параграф 22.  Губернским  Советам  Народного  Хозяйства  право
распоряжения  продуктами  производства  предприятий  данной  группы
присваивается  в  пределах  норм,  предоставляемых  им по плановому
распределению,  производимому центральными органами Высшего  Совета
Народного Хозяйства.
     Параграф 23.    Губернские    Советы    Народного    Хозяйства
представляют  отчеты  по предприятиям данной группы соответствующим
центральным  органам  Высшего  Совета   Народного   Хозяйства,   по
установленным последними формам и срокам.
     Параграф 24.  Ответственность  за  выполнение  устанавливаемых
центральными  органами  Высшего  Совета  Народного Хозяйства планов
производства и распределения возлагается на  президиумы  Губернских
Советов Народного Хозяйства.
     Параграф 25.  Губернским Советам Народного Хозяйства в области
управления   предприятиями   данной  группы  предоставляется  право
вносить изменения  в  утвержденные  центральными  органами  высшего
Совета  Народного Хозяйства производственные программы и сметы,  не
нарушая сметных правил 24 мая 1919 г.  (Собр.  Узак.  1919 г. N 29,
ст.  318).  О  всяком подобном изменении Губернский Совет Народного
Хозяйства доводит до сведения центра.
     Параграф 26.  Переход  предприятий  из  управления Губернского
Совета Народного Хозяйства в непосредственное управление главных  и
центральных правлений обратно производится каждый раз с утверждения
президиума  Высшего  Совета  Народного  Хозяйства.  Во  всех  таких
случаях   требуется  предварительное  заключение  заинтересованного
Губернского Совета Народного Хозяйства.

                            Группа 3-я.

     Параграф 27. Организация управления предприятиями, входящими в
третью   группу,   предоставляется   Губернским  Советам  Народного
Хозяйства.
     Параграф 28.  Для  финансирования  предприятий данной группы в
распоряжении Высшего Совета Народного  Хозяйства  создается  особый
фонд.   Губернские   Советы   Народного  Хозяйства  отчитываются  в
расходовании отпускаемых им  из  этого  фонда  кредитов  в  порядке
представления исполнительных смет.
     Параграф 29.  Необходимыми  для  предприятий   данной   группы
средствами производства (сырье и т. д.), распределяемыми по нормам,
устанавливаемым  центральными  органами  Высшего  Совета  Народного
Хозяйства,  Губернские  Советы  Народного Хозяйства распоряжаются в
пределах  указанных  норм.  Средства  производства,  не  включенные
центром  в  свои плановые нормы,  используются Губернскими Советами
Народного Хозяйства для снабжения предприятий по их усмотрению.
     Параграф 30.  Продукты производства предприятий данной группы,
подлежащие  распределению  по  планам  центральных   довольствующих
органов    Республики,    поступают    на   учет   и   распоряжение
соответствующих  центральных  органов  Высшего   Совета   Народного
Хозяйства,  но  идут  в первую очередь на выполнение норм снабжения
производящих  губерний  и  лишь  по  выполнении  этой  нормы  могут
направляться центром и в другие губернии.
     Параграф 31.  Производственные  программы  и   отчетность   по
предприятиям  данной  группы  представляются  Губернскими  Советами
Народного  Хозяйства  на  рассмотрение  и  утверждение   Губернских
Исполнительных Комитетов.
     Принята на     заседании      Всероссийского      Центрального
Исполнительного Комитета 7-го Созыва.


     Подписали:
     Председатель Всероссийского    Центрального    Исполнительного
Комитета М.Калинин
     Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
А.Енукидзе