Декрет Совета Народных Комиссаров от 17.03.1921 № 203

 



                  ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ

     203 О Плановых Комиссиях.

                             Общая часть.

     1. Для   устранения   параллелизма   и   несогласованности,   для
увеличения  стройности  и  упрощения  экономического  аппарата  и  для
создания  правильной  соподчиненности  его частей учреждаются Плановые
Комиссии, согласно следующим разделам настоящего постановления.
     2. С  момента  учреждения  при  каком-либо  Народном Комиссариате
Плановой Комиссии согласно настоящему постановлению  упраздняются  все
Междуведомственные  Комиссии и постоянные совещания,  существующие при
данном Народном Комиссариате.

     П р и м е ч а н и е  1.  По   вопросам,  входящим  в  компетенцию
учреждаемых  настоящим  постановлением  Плановых  Комиссий  при Совете
Труда и Обороны и при данном Наркомате или  его  Отделе,  воспрещается
Наркоматам организовывать междуведомственные совещания.

     П р и м е ч а н и е 2.  На  Центральное Статистическое Управление
(ЦСУ) возлагается регистрация всех Междуведомственных Комиссий,  в том
числе  и  временных,  для ежемесячного письменного осведомления Малого
Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны.

     3. Практическое  выполнение   планов,   установленных   Плановыми
Комиссиями,  осуществляется  исполнительными  органами соответственных
Наркоматов.

                    Раздел I. Сельское хозяйство.

     Параграф 1.  При  Народном  Комиссариате  Земледелия  учреждается
Комиссия  по выработке общего плана сельского и лесного хозяйства и по
согласованию как этого плана, так и всей работы Народного Комиссариата
Земледелия со всеми остальными Наркоматами.
     Параграф 2.  В состав Комиссии Народного Комиссариата  Земледелия
входят  семь лиц:  председатель - Народный Комиссар Земледелия или его
заместитель  и  по  два  представителя   от   Народного   Комиссариата
Земледелия,   Высшего   Совета   Народного   Хозяйства   и   Народного
Комиссариата Продовольствия.

     П р и м е ч а н и е.  Представители других ведомств  приглашаются
по   вопросам,  в  которых  эти  ведомства  заинтересованы,  с  правом
совещательного голоса.

     Параграф 3.  Упраздняются   следующие   комиссии   при   Народном
Комиссариате  Земледелия  с  передачей их функций в подлежащих случаях
соответственным органам Народного Комиссариата Земледелия:
     а) Междуведомственное совещание по заказу электропахотных орудий.
     б) Постоянное совещание по согласованию работ Главного Управления
Советскими   Хозяйствами  (Главсовхоза)  с  Высшим  Советом  Народного
Хозяйства и Народным Комиссариатом Продовольствия.
     в) Междуведомственная   Чрезвычайная   Комиссия   по   сохранению
животноводства.
     г) Главное Управление миллиардным фондом.
     д) Междуведомственное совещание по выработке  главного  основного
землеустройства в Туркестане.
     е) Оценком (оценочная комиссия) лошадиный.
     ж) Междуведомственная  комиссия  по регулированию переселенческих
движений.
     з) Комитет Посевной площади.
     и) Междуведомственная    комиссия    по     устройству     земель
национализированной сахарной промышленности.

                      Раздел II. Промышленность.

     Параграф 1. Реорганизовать Центральную Правительственную Комиссию
при Высшем Совете Народного Хозяйства, ограничив ее задания выработкой
общего  плана развития промышленности,  рассмотрением производственных
программ всей отрасли добывающей  и  обрабатывающей  промышленности  и
согласованием  как этого плана и программ,  так и всей соответственной
работы Высшего  Совета  Народного  Хозяйства  с  деятельностью  других
Народных Комиссариатов.
     Параграф 2.  Центральная  Производственная  Комиссия  состоит  из
девяти   лиц:   председателя,   трех   специалистов  по  представлению
Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, по одному представителю
Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов,  Народного
Комиссариата Труда,  Народного Комиссариата Продовольствия,  Народного
Комиссариата  Путей  Сообщения  и Завед.  Главным управлением Главного
Топливного Комитета (Главтопа).

     П р и м е ч а н и е 1.  Представители Народного  Комиссариата  по
Военным  Делам  (или  Чрезвычайного  Уполномоченного  Совета  Труда  и
Обороны по снабжению Красной Армии и  Флота),  Народного  Комиссариата
Земледелия, Народного Комиссариата Почт и Телеграфов входят в комиссию
с решающим голосом по обсуждению производственных программ, касающихся
их отраслей.

     П р и м е ч а н и е  2.   С    совещательным    голосом    входят
представители  Народного  Комиссариата  Внешней  Торговли  и  Комиссии
Использования,  также  представители  других  ведомств по вопросам,  в
которых эти ведомства заинтересованы.

     Параграф 3.   Совет   Военной   Промышленности    (Промвоенсовет)
передается  в  ведение Высшего Совета Народного Хозяйства на следующих
основаниях:
     а) Промвоенсовет  переходит  в Высший Совет Народного Хозяйства в
виде цельной организации в качестве особого Военного отдела.
     б) Передача   предприятий   Военного  отдела  в  ведение  местных
учреждений допускается только с согласия Совета Труда и Обороны.
     в) По  отношению  к  предприятиям  Военного  отдела  председатель
Высшего  Совета  Народного  Хозяйства  получает  права   Чрезвычайного
Уполномоченного  Совета  Труда  и Обороны по снабжению Красной Армии и
Флота (Чусоснабарма).
     г) Срок   перехода   Совета  Военпромышленности  в  Высший  Совет
Народного Хозяйства месячный  со  дня  вступления  в  силу  настоящего
постановления.

     П р и м е ч а н и е.   Интендантский    отдел    Совета   Военной
Промышленности остается в ведении Чусоснабарма.

                       Раздел III. Сооружения.

     Параграф 1.  Центральная  комиссия   общегосударственного   плана
строительства   при   Главном   Комитете   Государственных  Сооружений
(Главкомгосооре) Высшего Совета Народного Хозяйства имеет  назначением
разработку  общего  плана  государственного  строительства по всем его
отраслям и согласование,  как этого плана,  так и всей работы Главного
Комитета  Государственных  Сооружений  с  работой всех Комиссариатов и
учреждений в области строительства.
     Параграф 2.  В  состав  Центральной  комиссии  входят девять лиц:
председатель Главкомгосоора (в  качестве  председателя  комиссии),  по
одному   представителю  от  Народного  Комиссариата  Путей  Сообщения,
Центральной Производственной Комиссии,  Народного Комиссариата  Труда,
Коммунального Отдела (Коммунотдела), Народного Комиссариата Внутренних
Дел,  Народного  Комиссариата  Земледелия   и   три   специалиста   по
представлению Комитета Государственных Сооружений.

     П р и м е ч а н и е.   Представители    всех   других    ведомств
приглашаются в комиссию с  правом  решающего  голоса  по  вопросам  их
строительства  и  с  правом  совещательного  голоса  по всем остальным
вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы.

     Параграф 3.  В осуществление возложенных на нее задач Центральная
Комиссия:
     а) Устанавливает   объекты   и   общий   план    государственного
строительства.
     б) Направляет в плановом отношении работу  Наркоматов  в  области
государственного  строительства,  устанавливает  в необходимых случаях
изъятия из плана и определяет очередность его выполнения.
     Параграф 4.    Постановления    Центральной   комиссии   являются
обязательными для всех ведомств в  пределах,  указанных  в  предыдущих
пунктах  настоящего раздела,  ее компетенции.  Постановления эти могут
быть обжалованы заинтересованным ведомством в Совет Труда и Обороны  в
трехдневный  срок  после опубликования постановления или сообщения его
Комиссией заинтересованному ведомству, причем исполнение постановления
приостанавливается до разрешения вопроса в Совете Труда и Обороны.

                        Раздел IV. Транспорт.

     Параграф 1. Расширить функции Особой Транспортной комиссии (ОТК),
состоящей при Совете Труда и Обороны,  предоставив ей право включать в
свое  ведение предметы верхнего оборудования пути (скрепления,  шпалы,
костыли  и  пр.)  и  ремонтно-восстановительные  работы  грузового   и
пассажирского флота, как речного, так и морского.

     П р и м е ч а н и е.   Особая   Транспортная  Комиссия  не  имеет
собственного  аппарата  и   пользуется   соответственными   аппаратами
Народного Комиссариата Сообщения и Высшего Совета Народного Хозяйства.

     Параграф 2.  В  состав  Особой  Транспортной Комиссии входят семь
лиц:  председатель  -  Народный  Комиссар  Путей  Сообщения  или   его
заместитель, три члена от Народного Комиссариата Путей Сообщения и три
члена от Высшего Совета Народного Хозяйства.

     П р и м е ч а н и е.   С    совещательным    голосом    участвуют
представители   Народного   Комиссариата  Продовольствия  и  Народного
Комиссариата Труда.

     Параграф 3. Упразднить:
     а) совещание   по   удовлетворению  железных  дорог  мостовыми  и
пролетными строениями;
     б) Комиссия  по  борьбе  со  снежными заносами на путях сообщения
(Комснегопуть) с назначением срока ликвидации последней не  позже  мая
1921  года,  с  передачей  ее  функций  подлежащим  органам  Народного
Комиссариата Путей Сообщения;
     в) Эвакуационная    комиссия   при   Совете   Труда   и   Обороны
(Эвакоупробороны) с передачей ее функций Высшему Совету по  Перевозкам
(ВСП).
     Параграф 4.   Высший   Совет   по   Перевозкам    непосредственно
подчиняется Совету Труда и Обороны.

                          Раздел V. Топливо.

     Параграф 1.  Учредить  Центральную  Комиссию топливного плана при
Главном Топливном Комитете для установления программ топливоснабжения.

     П р и м е ч а н и е.  Все  распорядительные   и  административные
действия  по  осуществлению  плана  производятся исключительно Главным
Топливным   Комитетом,    соответственные    постановления    которого
обязательны для всех учреждений Республики.

     Параграф 2. Центральная Комиссия топливного плана состоит из пяти
лиц:  председателя,  которым является председатель Главного Топливного
Комитета,  и  из  четырех  членов:  зав.  Главным Управлением Главного
Топливного  Комитета  и   по   одному   представителю   от   Народного
Комиссариата  Путей Сообщения.  Центрального Правления Каменноугольной
промышленности и Высшего Совета по Перевозкам.
     Параграф 3.  В  функции  Центральной  Комиссии  топливного  плана
входит:
     а) предварительное  рассмотрение  программ  развития производства
топлива в  России  на  предстоящий  период  в  связи  с  перспективами
топливоснабжения;
     б) составление  ориентировочных  годовых  и   текущих   топливных
планов;
     в) изменение топливных планов и  определение  прав  и  полномочий
Главного  Топливного Комитета по изменению текущих планов в порядке их
выполнения.
     Параграф 4. Совет Труда и Обороны рассматривает топливные вопросы
с обязательным заключением Центральной Комиссии топливного плана.
     Параграф 5.  Постановления  Центральной Комиссии топливного плана
считаются окончательными, если не опротестовываются в письменной форме
ни  одним  из  ее  членов  в самом заседании и если мотивы протеста не
представлены в письменной  форме  в  течение  24  часов.  При  наличии
указанного   протеста   с   представлением   мотивов  -  постановления
Центральной Комиссии топливного плана поступают на утверждение  Совета
Труда и Обороны. Проект плана развития топливоснабжения на предстоящий
период  и  проект  годового  ориентировочного   плана   поступают   на
утверждение Совета Труда и Обороны во всяком случае.

                      Раздел VI. Распределение.

     Параграф 1.  Передать  Комиссию  Использования из ведения Высшего
Совета Народного Хозяйства в ведение Совета Труда и Обороны.
     Параграф 2. Планы распределения всех материальных ресурсов страны
между Наркоматами (за исключением топлива) устанавливает исключительно
Комиссия Использования.
     Параграф 3.  Комиссия  Использования  состоит  из   трех   членов
назначаемых Советом Труда и Обороны.
     Параграф 4.  Все вопросы распределения,  указанные в параграфе  2
настоящего  раздела,  а  также  все  остальные  вопросы  распределения
направляются в Совет Труда и Обороны лишь в порядке обжалования, но не
иначе  как  с  заключением Комиссии Использования.  Тоже относится и к
изъятиям из установленных норм.
     Параграф 5.  Комиссия  рассылает  повестки  своих  заседаний всем
Наркоматам,  которые   имеют   право   посылать   в   Комиссию   своих
представителей  с  совещательным  голосом.  Решения  Комиссии входят в
силу,  если они не опротестовываются  каким-либо  ведомством  в  Совет
Труда  и Обороны и не отменены в ближайшем после обжалования заседании
Совета Труда и Обороны.  Срок обжалования устанавливается  трехдневный
со дня решения Комиссии.
     Параграф 6.  Все ведомства обязаны представлять  на  рассмотрение
Комиссии  Использования в сроки и по форме,  устанавливаемые Комиссией
Использования по  соглашению  с  соответствующими  учреждениями,  свои
материальные сметы с необходимыми для их обоснования расчетами.
     Параграф 7.  Упразднить   с   передачей   их   функций   Комиссии
Использования:
     а) Междуведомственную Комиссию по распределению швейных машин;
     б) Междуведомственную   Комиссию   по  распределению  заграничных
товаров;
     в) Чеквалап;
     г) Коснапром;
     д) Междуведомственную   Комиссию   по   распределению  товаров  с
иностранных складов;
     е) Междуведомственное   Совещание   по   численности   армии  для
исчисления размеров довольствия.
     Параграф 8.  Нормы и фонды: 1) для Междуведомственной Комиссии по
премированию,  2) для Производственной  Одежды  (Прозодежды),  3)  для
Центральной  Комиссии  Рабочего  Снабжения  -  устанавливает  Комиссия
Использования,  а  само  распределение   производится   соответственно
Центральной    Комиссией    Рабочего   Снабжения,   Междуведомственным
Совещанием по премированию и Прозодеждой,  аппараты которых остаются в
Комиссариате   Продовольствия   и   Всероссийском  Центральном  Совете
Профессиональных Союзов по принадлежности.
     Параграф 9.  Комиссия внеплановых выдач при Народном Комиссариате
Продовольствия производит распределение лишь в пределах особого фонда,
устанавливаемого Комиссией Использования.
     Параграф 10.  Совет  снабжения  и  распределения  Высшего  Совета
Народного  Хозяйства  реорганизовать  в Отдел снабжения Высшего Совета
Народного  Хозяйства,  изъяв  из  его   ведения   составление   планов
распределения   производимых   Высшим   Советом   Народного  Хозяйства
продуктов.

                    Раздел VII. Внешняя торговля.

     Параграф 1.  План внешней торговли как  по  экспорту,  так  и  по
импорту   разрабатывается   Советом   Внешней  Торговли  при  Народном
Комиссариате  Внешней  Торговли  и  устанавливается  Советом  Труда  и
Обороны  в  порядке  параграфа  4 раздела ХI постановления 8-го съезда
Советов.
     Параграф 2.  В  состав  Совета Внешней Торговли входят шесть лиц:
председатель, которым является Народный Комиссар Внешней Торговли, а в
случае  его отсутствия один из членов Коллегии и по одному постоянному
представителю  от  Высшего  Совета  Народного   Хозяйства,   Народного
Комиссариата  Путей Сообщения,  Народного Комиссариата Продовольствия,
Народного Комиссариата Земледелия и Народного  Комиссариата  Финансов,
Состав  Комиссии  Совета Внешней Торговли утверждается Советом Труда и
Обороны.
     П р и м е ч а н и е 1.  Каждый   Наркомат   по   вопросам,    его
касающимся,  имеет право посылать  временных  представителей  в  Совет
Внешней Торговли с совещательным голосом.

     П р и м е ч а н и е 2.  Постановления   Совета  Внешней  Торговли
могут быть обжалованы заинтересованным ведомством в пятидневный срок в
Совет Труда и Обороны.

     Параграф 3.  Заявки Высшего Совета Народного Хозяйства, равно как
и остальных Наркоматов,  поступают в Совет Внешней  Торговли,  который
подвергает  эти  заявки  предварительному  рассмотрению с обязательным
участием Центральной Производственной Комиссии,  а  в  соответственных
случаях плановых органов других Наркоматов.
     Параграф 4. Главный Комитет по Внешней Торговле при Высшем Совете
Народного Хозяйства упраздняется, причем экспортный отдел и экспортные
бюро  Главного  Комитета  вливаются  в  экспортный   отдел   Народного
Комиссариата Внешней Торговли.

                        Раздел VIII. Финансы.

     Параграф 1.   Упразднить   все  Междуведомственные  Комиссии  при
Народном Комиссариате Финансов и Междуведомственные Сметные  Совещания
при Наркоматах по рассмотрению их денежных смет.
     Параграф 2.  Вопросы о распределении денежных знаков,  а равно  о
бюджете  рассматриваются  Народным  Комиссариатом  Финансов с участием
представителей заинтересованных ведомств.

                          Раздел IХ. Сырье.

     Параграф 1.  В целях развития технических культур,  а  равно  тех
сторон   деятельности   Народного   Комиссариата  Земледелия,  которые
непосредственно связаны с поставкой животного  и  растительного  сырья
для  промышленности,  при  Народном  Комиссариате Земледелия создается
Комиссия по сырью.
     Параграф 2.  В состав Комиссии входят три лица:  представитель от
Высшего Совета Народного Хозяйства (председатель Комиссии),  Народного
Комиссариата Продовольствия,  Народного Комиссариата Земледелия.  Весь
состав Комиссии утверждается Советом Труда и Обороны.
     Параграф 3. В функции Комиссии входят:
     а) выработка  мер  поощрения   производителей,   направленных   к
развитию   расширения  добычи  растительного  и  животного  сырья  для
промышленности;
     б) рассмотрение  проектов мероприятий,  направленных к расширению
технической культуры и развитию добычи всех видов сырья;
     в) наблюдение  за  выполнением  всеми ведомствами соответственных
постановлений Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны;
     г) согласование  в  пределах ее компетенции основных распоряжений
ведомств,  требующих  для  своего  осуществления   совместной   работы
нескольких ведомств.
     Параграф 4.  Постановления Комиссии  вносятся  на  утверждение  в
Совет  Труда  и Обороны и считаются утвержденными,  если в трехдневный
срок не последовало обжалования со  стороны  какого-либо  ведомства  и
если,  в  случае  обжалования,  Совет  Труда и Обороны не отменит и не
изменит их в семидневный срок после принятия их Комиссией.

                         Раздел Х. Заготовки.
     Параграф 1.  Учредить  при  Народном  Комиссариате Продовольствия
Плановую Комиссию по установлению программ разверсток  и  натурального
налога на заготовляемые Народным Комиссариатом Продовольствия продукты
сельского  хозяйства  и  сырья  для  согласования   указанной   работы
Народного  Комиссариата  Продовольствия с общим хозяйственным планом и
соответственной деятельностью прочих ведомств.
     Параграф 2.  В  состав  Плановой  Комиссии входят три лица:  член
Коллегии Народного Комиссариата Продовольствия в качестве председателя
и  по  одному  члену  от  Народного  Комиссариата Земледелия и Высшего
Совета Народного Хозяйства.

     П р и м е ч а н и е. С совещательным голосом входят представители
от    Центрального    Статистического   Управления   и   от   Комиссии
Использования.

     Параграф 3. Постановления Комиссии вносятся на утверждение Совета
Труда и Обороны и считаются утвержденными, если не обжалованы ни одним
ведомством.

                  Раздел ХI. Общеплановая Комиссия.

     При Совете Труда и  Обороны  учреждается  Общеплановая  Комиссия,
порядок  функционирования  и  состав которой определяются особым о ней
Положением, утверждаемым Советом Народных Комиссаров.

     Подписали:   Председатель    Совета    Народных   Комиссаров   В.
У л ь я н о в (Л е н и н).
     Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров Н. Г о р б у н о в.
     Секретарь Совета Народных Комиссаров Л. Ф о т и е в а.

     17 марта 1921 года.