Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 11.05.1922 № 402

 



                  ДЕКРЕТ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО
                      ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА.

     402. Положение о Федеральном Комитете по земельному делу.

     В развитие и дополнение постановления Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 4-го  августа
1921  года  об  учреждении  Федерального  Комитета  по земельному делу
(Собр.  Узак.  1921 г.  N  59,  стр.  390)  Всероссийский  Центральный
Исполнительный Комитет постановляет:
     1. Федеральный Комитет по земельному делу учредить при Президиуме
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
     2. Федеральный Комитет по земельному делу установить в составе:
     а) Председателя   и   его  заместителя,  назначаемых  Президиумом
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
     б) По одному представителю от Народных Комиссариатов: Земледелия,
Национальностей,  Внутренних Дел,  Высшего Совета Народного Хозяйства,
Государственной  Обще-плановой  Комиссии и Всероссийского Центрального
Совета Профессиональных Союзов,  по представлению руководящих коллегий
названных   ведомств   и   утверждаемых   Президиумом   Всероссийского
Центрального Исполнительного Комитета.
     в) Представителей  от  всех  входящих  в  состав РСФСР Автономных
республик и  областей,  а  также  независимых  дружественных  с  РСФСР
республик,  назначаемых  их  правительствами  по  возможности из числа
ответственных руководителей земельного дела и утверждаемых Президиумом
Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

                  А. Компетенция и задачи Комитета.

     3. Основная  цель  Федерального  Комитета  состоит в согласовании
деятельности Народных Комиссариатов Земледелия всех  составных  частей
Российской Федерации в области земельного дела как между собой,  так и
с общими  хозяйственными  задачами  и  планом  экономической  политики
Федерации.
     4. На Федеральный Комитет по земельному делу возлагается:
     а) выработка  и  наблюдение  за  проведением  в  жизнь  в  тесном
сотрудничестве с местными  и  центральными  органами  Совета  Труда  и
Обороны   общефедерального   плана  развития  производительных  сил  в
сельском   хозяйстве   и   связанных   с    ним    землеустроительных,
мелиоративных,            агрономических,           лесоустроительных,
колонизационно-переселенческих    и    других     земельно-технических
мероприятий в федеральном масштабе, стремясь к планомерной организации
и целесообразному  использованию  сельско-хозяйственной  территории  в
обжитых  пространствах  и  вовлечению в хозяйственный оборот необжитых
территорий;
     б) выработка   и  рассмотрение  проектов  новых  законоположений,
имеющих целью облегчение и ускорение практического  разрешения  задач,
намеченных  в  предыдущем  пункте,  а  также  издание  в  пределах уже
действующих  законоположений,  с  той  же  целью  инструкций,  правил,
постановлений,  распоряжений  и  разъяснений,  обязательных  для  всех
органов власти на пространстве всей общероссийской федерации;
     в) плановое  обеспечение отдельных частей федерации материальными
и денежными средствами и техническими силами;
     г) собирание,    систематизация,    сводка   и   обработка   всех
информационных  материалов,  касающихся  хода  работ   по   проведению
общефедеративной,   сельско-хозяйственной   и   земельной  политики  и
информация центральных законодательных и административно-хозяйственных
органов как всей федерации, так и отдельных ее частей.
     5. Действия Федерального Комитета распространяются на  территории
всех  Автономных  Республик  и  Областей;  в  отношении же независимых
дружественных Республик  компетенция  и  права  Федерального  Комитета
определяются  на  основании  особых  соглашений  с их правительствами,
утверждаемых Президиумом Всероссийского  Центрального  Исполнительного
Комитета.
     6. При постановке на  очередь  и  при  разрешении  тех  или  иных
вопросов,  Федеральный Комитет руководствуется потребностями отдельных
частей Федерации и требованиями единого хозяйственного плана и  единой
экономической политики Федерации, при этом он исходит из необходимости
максимального  развития  производительных  сил  Федерации  в  целом  и
отдельных  ее  частей  на  широкой платформе национального равенства и
поднятия материального и культурного уровня отсталых народностей.

                   Б. Права и обязанности Комитета.

     7. Для   выполнения   указанных   задач   Федеральному   Комитету
предоставляется право:
     а) рассмотрения  и  предварительного   утверждения   общеплановых
предположений дружественных и автономных Республик и Областей и увязка
их с общим планом Народного  Комиссариата  Земледелия  РСФСР  по  всем
отраслям земельного дела и сельского хозяйства,  а также отчетов об их
исполнении;
     б) собирание   и   систематизация  имеющихся  картографических  и
плановых материалов,  данных по учету земельного фонда и населения,  а
также  всех  документов  и  материалов,  требующихся  для Федерального
Комитета,  руководство по собиранию дополнительных материалов, а также
организация новых обследований по различным отраслям земельного дела;
     в) наблюдение за проведением в жизнь  постановлений  Федерального
Комитета   по   земельному   делу   и  выполнением  плановых  заданий;
ознакомление  с  постановкой   деятельности   Народных   Комиссариатов
Земледелия,  входящих  в  Федерацию  Республик  и  Земельных  Отделов,
Автономных  Областей  в  целом  и  направление  ее  в  соответствии  с
основными  задачами  РСФСР,  приостановка проведения в жизнь отдельных
мероприятий,  если  они  оказываются  несогласованными   с   плановыми
заданиями,   или   идут  в  разрез  с  общей  экономической  политикой
Федерации,  и принятия вообще всех  мер  для  устранения  ненормальных
условий  работы  земельных  органов,  входящих в Федерацию Республик и
Областей;
     г) разработка    мероприятий    обще-экономического    характера,
необходимых   для    успешного    развития    существующих    отраслей
сельско-хозяйственного  производства и организация новых и возбуждения
с  этой  целью  в  общефедеральных  органах  соответствующих  вопросов
обще-экономической политики;
     д) разработка и утверждение планов распределения  материальных  и
денежных средств и технических сил между отдельными частями Федерации,
изыскание способов к усилению наличных ресурсов и т.п.;
     е) разрешение  всякого рода споров между отдельными Республиками,
областями и губерниями РСФСР как о землепользовании, так и возникающих
в порядке осуществления и согласования общеплановых мероприятий;
     ж) разработка   и    внесение    на    утверждение    необходимых
законодательных   предположений,   а   также   издание   всякого  рода
инструкций,  правил и постановлений, согласно п. б, ст. 4-й настоящего
Положения.

                  В. Состав и организация Комитета.

     8. Все   вопросы   в   Федеральном   Комитете   решаются  простым
большинством  голосов,  но   представителям   Народного   Комиссариата
Земледелия,   Народного   Комиссариата   по  Делам  Национальностей  и
Государственной Обще-плановой Комиссии предоставляется право в  случае
несогласия  одного из них с решением большинства переносить разрешение
спорного вопроса на  решение  Президиума  Всероссийского  Центрального
Исполнительного  Комитета.  В  последнем  случае  решения Федерального
Комитета  в  исполнение  не  приводятся  до  решения  его  Президиумом
Всероссийского  Центрального Исполнительного Комитета.  Такое же право
по вопросам касающимся своей  Республики  предоставить  представителям
независимых  дружественных  Республик,  в  порядке,  предусмотренном в
особом соглашении. (ст. 5 сего Положения.)
     9. Представители Автономных Областей входят в Федеральный Комитет
с правом решающего голоса,  только по вопросам, связанным с интересами
данной   Области   или   Коммуны,   по   остальным   же   вопросам  им
предоставляется совещательный голос.
     10. Федеральному  Комитету  предоставляется  право кооптировать в
свой состав  для  постоянного  участия  или  приглашать  на  отдельные
заседания  с  правом  совещательного  голоса  представителей различных
ведомств, а также экспертов и специалистов по различным вопросам.
     11. Введение  в  состав  Пленума Комитета новых членов с решающим
голосом,  а также предоставление решающего голоса лицам,  кооптируемым
Комитетом    может    производиться    исключительно    постановлением
Всероссийского Центрального Исполнительного  Комитета  по  ходатайству
Федерального Комитета.
     12. Федеральный Комитет по земельному делу состоит из  Пленума  и
постоянного Президиума.
     13. Пленум Федерального Комитета собирается на  очередные  Сессии
не  менее  двух  раз  в  год;  экстренные  Сессии  созываются в случае
надобности Президиумом Комитета или по требованию одной третьей  части
членов Федерального Комитета. К ведению Пленума относится:
     а) рассмотрение   и    предварительное    утверждение    плановых
предположений Народных Комиссариатов Земледелия на предстоящий период,
отчетов  за  истекший  и  выработка  общего   плана   деятельности   в
соответствии с единым хозяйственным планом Федерации;
     б) рассмотрение  и  утверждение  отчетов  Президиума,  плана  его
работ,  а  также  сметных предположений на предстоящий период согласно
ст. 7, п. д.;
     в) рассмотрение   вопросов,  вносимых  в  Пленум  представителями
ведомств  и  отдельных   частей   Федерации,   а   также   Президиумом
Федерального Комитета.
     14. В случае неявки на Сессию представителя какой-либо Республики
или  Области  и  при  неотложности  постановки  на  обсуждение  Сессии
вопросов,  касающихся данной Республики или Области,  -  на  заседание
Пленума  по  данному  вопросу  вызывается представитель Республики или
Области при Народном Комиссариате Национальных Дел с правом  решающего
голоса, при неявке же его, по неуважительным причинам, вопрос решается
наличным составом Федерального Комитета,  при  чем  решение  считается
обязательным для данной Республики или Области.
     15. Постоянный Президиум состоит:  1) из председателя Комитета  и
двух его заместителей, 2) представителей Государственной Обще-плановой
Комиссии,   Народного   Комиссариата   Внутренних    Дел,    Народного
Комиссариата  Земледелия  РСФСР  и  Всероссийского Центрального Совета
Профессиональных  Союзов  и  3)  трех  представителей  от   Автономных
Республик  и  двух  от  независимых  Республик,  избираемых на Пленуме
Федерального Комитета.

     Примечание. Второй заместитель председателя  избирается  Пленумом
из числа членов Президиума.

     16. На обязанности Президиума лежит подготовка дел к рассмотрению
в Пленуме и ведение всей очередной работы между Сессиями; в случаях же
не      терпящих      отлагательства     Президиум,     руководствуясь
обще-хозяйственным  планом,   собственным   постановлением   принимает
необходимые  меры,  обязательные для Народных Комиссариатов Земледелия
всех составных частей Федерации.

     Примечание 1-е.  Разрешение вопросов,  предусмотренных пунктом е,
ст.  7  производится  Президиумом  с  соблюдением  ст.  14  настоящего
Положения.
     Примечание 2-е.  Права  представителей ведомств на опротестование
решения Федерального Комитета в Президиум Всероссийского  Центрального
Исполнительного  Комитета  (ст.  8)  сохраняются за ними и в отношении
решений Президиума Федерального Комитета.

     17. Все свои работы Федеральный Комитет осуществляет  при  помощи
аппаратов,  как Народный Комиссариат Земледелия РСФСР,  так и Народные
Комиссариаты Земледелия всех  Республик,  входящих  в  Федерацию,  для
связи   с   которыми   при   Президиуме   Комитета  образуется  особый
Секретариат, состав которого определяется в сметном порядке.
     18. Содержание   Федерального   Комитета,  а  также  производство
связанных  с  его  деятельностью  расходов   производится   из   общих
федеральных средств и по смете Федерального Комитета.  Смета потребных
расходов  рассматривается  и  утверждается  Президиумом   Федерального
Комитета  и включается в общую смету Народного Комиссариата Земледелия
РСФСР.

     Подписали: Председатель        Всероссийского        Центрального
Исполнительного Комитета М. Калинин.
     Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А.
Енукидзе.

     11 мая 1922 г.