ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ ПОДАЧИ УВЕДОМЛЕНИЙ О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
Принят областной Думой 29 июня 2006 года
(В редакции Законы Воронежской области от 05.04.2011 г. N 34-ОЗ;
от 17.10.2012 г. N 124-ОЗ; от 03.11.2015 № 128-ОЗ;
от 23.12.2016 № 194-ОЗ)
Статья 1.
Цель настоящего Закона Воронежской области
Настоящий Закон Воронежской области в соответствии с
Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определяет
порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и
направлен на обеспечение реализации конституционного права граждан
Российской Федерации на участие в проведении собраний, митингов,
демонстраций, шествий и пикетирований (далее – публичных
мероприятий) в Воронежской области.
Правовое регулирование религиозных обрядов и церемоний, а также
публичных мероприятий, проводимых в целях предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума, осуществляется федеральными
законами.
Статья 2.
Основные понятия
(В редакции Закона Воронежской области
от 05.04.2011 г. N 34-ОЗ)
Для целей настоящего Закона Воронежской области используются
понятия, данные в федеральных законах «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О транспортной
безопасности», «Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта».
Статья 3.
Организатор публичного мероприятия
1. Организаторами публичного мероприятия могут быть один или
несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций,
шествий и пикетирований – гражданин Российской Федерации, достигший
возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические
партии, другие общественные и религиозные объединения, их
региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на
себя обязательство по организации и проведению публичного
мероприятия.
2. Не могут быть организатором публичного мероприятия:
1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно
дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы
по приговору суда;
2) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за
совершение умышленного преступления против основ конституционного
строя и безопасности государства или преступления против
общественной безопасности и общественного порядка либо два и более
раза привлекавшееся к административной ответственности за
административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38,
19.3, 20.1–20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо
считается подвергнутым административному наказанию;
3) политическая партия, другое общественное объединение и
религиозное объединение, их региональные отделения и иные
структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или
запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом
порядке.
(В редакции Закона Воронежской области
от 17.10.2012 г. N 124-ОЗ)
Статья 4.
Органы, в которые подается уведомление о проведении публичного
мероприятия
Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме (в двух экземплярах) в администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), на территории которого намечается проведение акции, в срок не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), – не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
(В редакции Закона Воронежской области
от 05.04.2011 г. N 34-ОЗ; от 03.11.2015 № 128-ОЗ; от 23.12.2016 № 194-ОЗ)
Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.
(Абзац дополнен - Закон Воронежской области от 23.12.2016 № 194-ОЗ)
В администрациях муниципальных образований определяются
должностные лица и (или) структурные подразделения, ответственные
за организацию приема и регистрацию уведомлений о проведении
публичных мероприятий. Информация о должностных лицах и (или)
структурных подразделениях, осуществляющих прием и регистрацию,
должна быть доступна для граждан в зданиях (помещениях)
администраций.
Статья 5.
Обязанности администрации муниципального образования
1. Администрация муниципального образования, получившая
уведомление о проведении публичного мероприятия, обязана:
1) проверить отсутствие ограничений у организатора публичного
мероприятия на проведение акции и наличие в уведомлении сведений,
установленных статьей 7 настоящего Закона Воронежской области;
2) зарегистрировать в специальной книге учета уведомление о
проведении публичного мероприятия;
3) документально подтвердить получение уведомления о проведении
публичного мероприятия, указав дату, время и номер регистрации на
копии соответствующего уведомления, остающегося у организатора;
4) в сроки, установленные федеральным законодательством,
довести до сведения организатора публичного мероприятия
обоснованное предложение об изменении места и (или) времени
проведения публичного мероприятия, а также предложения об
устранении организатором публичного мероприятия несоответствия
указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения
публичного мероприятия требованиям законодательства;
5) в целях оказания организатору содействия в проведении
публичного мероприятия письменным распоряжением назначить своего
уполномоченного представителя, заблаговременно уведомив об этом
организатора публичного мероприятия и орган внутренних дел для
организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной
безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;
(В редакции Закона Воронежской области
от 17.10.2012 г. N 124-ОЗ)
6) сообщить организатору публичного мероприятия его права и
обязанности, а также информацию об установленной предельной
заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного
мероприятия и территорию, на которой запрещено проводить акцию;
7) обеспечить в пределах своей компетенции общественный порядок
и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а
также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;
8) в день поступления уведомления сообщить в территориальные
органы внутренних дел, министерства по чрезвычайным ситуациям и
прокуратуры сведения о публичном мероприятии, предусмотренные
статьей 7 настоящего Закона Воронежской области;
9) в течение двух дней после регистрации уведомления о
проведении публичного мероприятия информировать о вопросах,
явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы
государственной власти и органы местного самоуправления, которым
данные вопросы адресуются;
10) при получении сведений о проведении публичного мероприятия
на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания
объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом
от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране»,
своевременно информировать об этом соответствующие федеральные
органы государственной охраны.
2. При наличии данных о готовящихся противоправных деяниях и
нарушении законодательства Российской Федерации в ходе подготовки и
проведении публичного мероприятия администрация муниципального
образования (уполномоченный представитель) незамедлительно доводит
до сведения организатора публичного мероприятия письменное
мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные
участники мероприятия, могут быть привлечены к ответственности в
установленном порядке.
О принятых мерах администрация муниципального образования
(уполномоченный представитель) незамедлительно сообщает в
территориальные органы внутренних дел и прокуратуры.
Статья 6.
Время приема уведомления о проведении публичных мероприятий
Уведомление может быть подано в течение рабочего дня в
соответствии с режимом работы администрации муниципального
образования.
Уведомление о проведении публичного мероприятия подается лично
организатором - физическим лицом либо уполномоченным представителем
организатора - политической партии, другого общественного
объединения, религиозного объединения, их региональных отделений и
иных структурных подразделений.
Статья 7.
Уведомление о проведении публичного мероприятия
1. Уведомление о проведении публичного мероприятия должно
содержать следующие сведения:
цель публичного мероприятия;
форма публичного мероприятия;
место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты
движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет
проводиться с использованием транспортных средств, информация об
использовании транспортных средств;
дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия
общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение
использовать звукоусиливающие технические средства при проведении
публичного мероприятия;
фамилия, имя, отчество либо наименование организатора
публичного мероприятия;
сведения о месте жительства или пребывания либо о месте
нахождения и номер телефона организатора публичного мероприятия;
фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором
публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по
организации и проведению публичного мероприятия;
дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
(В редакции Закона Воронежской области
от 05.04.2011 г. N 34-ОЗ)
2. Уведомление о проведении публичного мероприятия
подписывается организатором публичного мероприятия и лицами,
уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять
распорядительные функции по организации и проведению публичного
мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в
администрацию муниципального образования лично организатором
публичного мероприятия либо лицом, уполномоченным организатором
публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по
организации и проведению публичного мероприятия.
Статья 8.
Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов,
являющихся памятниками истории и культуры
Порядок проведения публичного мероприятия на территориях
объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется
администрацией Воронежской области с учетом особенностей таких
объектов и требований федерального законодательства.
Статья 8-1.
Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной
инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования
(Дополнена - Закон Воронежской области
от 05.04.2011 г. N 34-ОЗ)
1. Публичное мероприятие на объектах транспортной
инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не
относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия
запрещено в соответствии с Федеральным законом «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», проводится с
соблюдением требований указанного Федерального закона, а также
требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности
дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами, с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим Законом Воронежской области.
2. При проведении публичного мероприятия на объектах
транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего
пользования, могут использоваться транспортные средства, отвечающие
требованиям, установленным статьей 82 настоящего Закона Воронежской
области.
3. В ходе проведения публичного мероприятия запрещается
совершение действий, создающих препятствия для движения транспорта
общего пользования, нормального функционирования объектов
транспортной инфраструктуры, создающих угрозу причинения вреда
указанным объектам, а также транспортным средствам и гражданам.
4. Администрация муниципального образования в день поступления
уведомления о проведении публичного мероприятия на объектах
транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего
пользования, а при поступлении уведомления после 16 часов – в
первой половине дня, следующего после дня получения уведомления,
направляет копию уведомления о проведении публичного мероприятия в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий надзор и
контроль в области безопасности дорожного движения.
5. Заключение федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего государственный надзор и контроль в области
безопасности дорожного движения, о невозможности соблюдения
требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности
дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами, при проведении публичного
мероприятия может являться основанием для направления
администрацией муниципального образования организаторам публичного
мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или)
времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об
устранении организаторами публичного мероприятия несоответствия
указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения
публичного мероприятия требованиям законодательства.
6. Организатору публичного мероприятия, подавшему уведомление о
проведении публичного мероприятия на объектах транспортной
инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования,
может быть направлено обоснованное предложение об изменении места и
(или) времени проведения публичного мероприятия в случаях:
1) если проведение публичного мероприятия создает угрозу
причинения вреда объектам транспортной инфраструктуры, а также
транспортным средствам и гражданам;
2) если проведение публичного мероприятия создает препятствия
для движения транспорта общего пользования, нормального
функционирования объектов транспортной инфраструктуры;
3) если время проведения публичного мероприятия приходится на
время максимальной нагрузки на объект транспортной инфраструктуры;
4) если публичное мероприятие на объектах транспортной
инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования,
предполагается проводить в будний день на улицах, на которых
имеются здания (помещения) органов государственной власти и органов
местного самоуправления, учреждений здравоохранения, образования,
социального обеспечения, культуры и искусства,
физкультурно-спортивных организаций и по которым проходит основной
пассажиропоток в населенном пункте (далее – центральные улицы).
Перечень центральных улиц утверждается администрацией
соответствующего муниципального образования;
5) в случае невозможности соблюдения требований по обеспечению
транспортной безопасности и безопасности дорожного движения,
предусмотренных федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами;
6) если публичное мероприятие предполагается проводить с
использованием транспортных средств в местах, определенных статьей
83 настоящего Закона Воронежской области;
7) если во время проведения публичного мероприятия на объекте
транспортной инфраструктуры будут вестись ремонтные работы, в связи
с чем требуется соблюдение специальных правил техники безопасности;
8) если на объекте транспортной инфраструктуры ранее
запланировано проведение иного публичного мероприятия либо
культурно-массового мероприятия и одновременное проведение этих
мероприятий и публичного мероприятия превысит норму заполняемости
территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
9) если в уведомлении о проведении публичного мероприятия
указано количество участников публичного мероприятия, превышающее
норму заполняемости территории (помещения) в месте проведения
публичного мероприятия.
7. Если в уведомлении о проведении публичного мероприятия
местом его проведения указывается проезжая часть объекта
транспортной инфраструктуры, к которому непосредственно прилегает
иная территория (тротуар, сквер, другая территория), администрация
муниципального образования в целях обеспечения движения
транспортных средств вправе предложить организатору публичного
мероприятия провести его на прилегающей территории.
8. При проведении публичного мероприятия администрация
муниципального образования в целях обеспечения прав граждан
обязана:
1) обеспечивать в пределах своей компетенции проведение
публичного мероприятия в соответствии с требованиями Федерального
закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях», а также настоящего Закона Воронежской области;
2) учитывать требования по обеспечению транспортной
безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
3) обеспечивать бесперебойное функционирование государственных
органов и органов местного самоуправления, учреждений
здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и
искусства, физкультурно-спортивных организаций, а также
функционирование объектов, подлежащих государственной охране,
коммуникаций, связи и иных объектов обеспечения жизнедеятельности
населения;
4) обеспечивать беспрепятственный доступ граждан к зданиям
(помещениям), в которых находятся органы, учреждения и организации,
указанные в пункте 3 настоящей части;
5) обеспечивать регулярные перевозки пассажиров, багажа, грузов
и грузобагажа. В случае внесения изменений в расписание регулярных
перевозок в связи с проведением публичного мероприятия эти
изменения должны быть доведены до сведения населения не позднее чем
за 2 дня до дня проведения публичного мероприятия. В исключительных
случаях допускается временное изменение маршрута регулярных
перевозок (организация движения транспорта общего пользования по
временной схеме). Информация об изменении маршрута в тот же срок
доводится до сведения населения;
6) обеспечивать движение транспортных средств без заторов,
которые могут образоваться в связи с проведением публичного
мероприятия.
9. Временное ограничение или прекращение движения транспортных
средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного
движения при проведении публичного мероприятия может осуществляться
в соответствии с законодательством о безопасности дорожного
движения.
10. Нормы заполняемости территории (помещения) в месте
проведения публичного мероприятия при проведении публичного
мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых
для транспорта общего пользования, определяются в соответствии с
требованиями, определенными статьей 84 настоящего Закона
Воронежской области.
11. Непосредственно перед проведением публичного мероприятия
организаторы обязаны провести инструктаж его участников о
требованиях по обеспечению транспортной безопасности и безопасности
дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами, и предупредить о недопустимости
совершения действий, указанных в части 3 настоящей статьи.
Статья 8-2.
Требования к транспортным средствам, используемым при проведении
публичного мероприятия
(Дополнена - Закон Воронежской области
от 05.04.2011 г. N 34-ОЗ)
1. При проведении публичного мероприятия могут использоваться
транспортные средства, на которые имеются соответствующие документы
об их регистрации и прохождении государственного технического
осмотра и владельцы которых имеют страховой полис, удостоверяющий
осуществление ими обязательного страхования своей гражданской
ответственности.
2. Движение транспортных средств, используемых при проведении
публичного мероприятия, должно осуществляться в соответствии с
правилами дорожного движения в составе организованной транспортной
колонны.
3. Использование участниками публичного мероприятия с
использованием транспортных средств звукоусиливающих технических
средств, светотехнических и иных устройств в целях оформления
транспортных средств, а также устанавливаемого на транспорт
оборудования должно соответствовать правилам дорожного движения и
требованиям безопасности дорожного движения.
4. При проведении публичного мероприятия не могут
использоваться:
1) транспортные средства, эксплуатация которых запрещена
правилами дорожного движения;
2) транспортные средства, создающие опасность перевозимым
грузом;
3) транспортные средства, разрешенная максимальная масса
которых, а также перевозимые ими крупногабаритные и (или)
тяжеловесные грузы могут повредить дорожное покрытие, подземные и
наземные пешеходные переходы и коммуникации, тоннели, мосты и иные
инженерно-технические объекты;
4) транспортные средства, используемые для перевозки опасных
грузов.
5. В случае объявления в установленном порядке о штормовом
предупреждении (оповещении) или ином опасном природном явлении
использование транспортных средств при проведении публичного
мероприятия не допускается.
Статья 8-3.
Места проведения публичного мероприятия, в которых использование
транспортных средств запрещается
(Дополнена - Закон Воронежской области
от 05.04.2011 г. N 34-ОЗ)
При проведении публичного мероприятия транспортные средства не
могут использоваться:
1) на участках дорог, по которым запрещено движение всех
механических транспортных средств или категорий транспортных
средств, используемых в публичном мероприятии;
2) на участках дорог, выделенных для движения общественного
транспорта;
3) на дорогах с односторонним движением, имеющих одну полосу
для движения транспортных средств;
4) на дорогах с одной полосой для движения транспортных средств
в каждую сторону.
Статья 8-4.
Требования к определению норм заполняемости территории (помещения)
в месте проведения публичного мероприятия при проведении публичного
мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых
для транспорта общего пользования
(Дополнена - Закон Воронежской области
от 05.04.2011 г. N 34-ОЗ)
1. Нормы заполняемости территории (помещения) в месте
проведения публичного мероприятия при проведении публичного
мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых
для транспорта общего пользования, устанавливаются органом местного
самоуправления с учетом положений части 8 статьи 81, пунктов 3 и 4
статьи 83 настоящего Закона Воронежской области и с учетом
особенностей объекта транспортной инфраструктуры.
2. Расчет норм предельной заполняемости объекта транспортной
инфраструктуры, имеющего в месте проведения публичного мероприятия
несколько проезжих частей, осуществляется таким образом, чтобы не
менее половины проезжих частей могло использоваться для движения
транспорта, не используемого в публичном мероприятии, а при
необходимости – и для движения граждан, не являющихся участниками
публичного мероприятия.
3. При проведении публичного мероприятия с использованием
транспортных средств устанавливается предельное количество
транспортных средств, которые могут осуществлять движение в составе
одной организованной транспортной колонны. При этом при проведении
публичного мероприятия на проезжей части автомобильных дорог,
имеющих не более четырех полос для движения транспортных средств,
допускается использование не более 10 транспортных средств, на
проезжей части автомобильных дорог, имеющих более четырех, но не
более шести полос для движения транспортных средств, – не более 20
транспортных средств.
Статья 9.
Вступление в силу настоящего Закона Воронежской области
Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по
истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Воронежской области
В. Кулаков
г. Воронеж
7 июля 2006 года
№ 60-ОЗ
