Приказ Государственного банка СССР от 15.01.1959 № 8

 
                      Государственный Банк СССР

                                Приказ

                        15 января 1959 г. N 8

      О мерах по обеспечению выполнения постановления  ЦК КПСС и
    Совета Министров СССР от 2 января 1959 года N 24 "О повышении
     ответственности партийных, советских и хозяйственных органов
   союзных республик за состоянием денежного обращения, обеспечение
   товарооборота необходимыми товарными фондами и усилении контроля
              за использованием фондов заработной платы"

     ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление от 2  января
1959  года  N  24 "О повышении ответственности партийных,  советских и
хозяйственных  органов  союзных  республик  за  состоянием   денежного
обращения,  обеспечение товарооборота необходимыми товарными фондами и
усилении  контроля  за  использованием   фондов   заработной   платы".
Указанным постановлением ЦК КПСС и Совет Министров СССР отмечают,  что
Советы Министров союзных республик и  край(обл)исполкомы  недостаточно
занимаются вопросами денежного обращения и выполнения кассовых планов,
не принимают необходимых мер к наведению  государственного  порядка  в
расходовании фондов заработной платы.
     Руководители предприятий,  строек и хозяйственных  организаций  в
ряде  случаев  мирятся  с  фактами отставания роста производительности
труда от роста заработной платы,  допускают неоправданные  перерасходы
фондов  заработной  платы,  что  приводит  к дополнительному выпуску в
обращение  денег  и  создает  трудности  в  обеспечении  их  товарными
массами.
     Партийные и советские организации на  местах  не  пресекают  этой
антигосударственной практики.  Нередки случаи,  когда Советы Министров
союзных  республик,  крайкомы  и  обкомы   партии,   крайисполкомы   и
облисполкомы  в  связи  с  превышениями против плана фондов заработной
платы обращаются с просьбой  о  дополнительном  выделении  товаров  из
централизованных фондов,  в то же время не принимают необходимых мер к
увеличению товарных ресурсов за счет местных  источников,  а  также  к
расширению платных услуг, оказываемых населению.
     В целях повышения роли и ответственности партийных,  советских  и
хозяйственных   органов   союзных  республик  за  состояние  денежного
обращения и обеспечение товарооборота товарными ресурсами  ЦК  КПСС  и
Совет Министров Союза ССР постановили:
     1. Установить,  что квартальные кассовые планы Госбанка  СССР,  а
также  эмиссионные  результаты  по  союзным  республикам  утверждаются
Советом Министров СССР.
     Госбанк СССР  подготавливает  проект квартального кассового плана
совместно с Советом Министров союзных республик и представляет его  на
утверждение Совета Министров СССР.
     Советы Министров   союзных   республик   обязаны   систематически
контролировать   ход   выполнения  кассовых  планов  Госбанка  СССР  и
принимать меры к  увеличению  товарооборота,  расширению  деятельности
предприятий,   оказывающих   платные   услуги  населению,  и  экономии
государственных средств с тем,  чтобы обеспечить выполнение  кассового
плана, установленного для каждой республики.
     Сохранить за    Госбанком    СССР    централизованный     порядок
регулирования  денежного  обращения  в  пределах  общего  эмиссионного
результата, утверждаемого в кассовом плане по стране в целом.
     Установить, что  Госбанк СССР в пределах эмиссионного результата,
утвержденного  по  квартальному  или  месячному   плану   по   союзным
республикам,  имеет  право временно разрешить выпуск денег в обращение
по отдельным  республикам  сверх  установленного  им  кассовым  планом
эмиссионного  результата  или  уменьшить  установленное  по республике
изъятие денег из обращения за счет свободных кассовых ресурсов  других
союзных  республик  или  увеличения  им  задания  по  изъятию денег из
обращения.
     2. Обязать  Госплан  СССР  совместно с Советами Министров союзных
республик, Министерством финансов СССР и Госбанком СССР разрабатывать,
начиная с 1960 года,  на каждый год расчеты баланса денежных доходов и
расходов населения по союзным республикам,  а Госбанк СССР  -  годовые
расчеты  по кассовому плану в разрезе союзных республик и представлять
их на утверждение Совета Министров СССР.
     3. Обязать  Советы  Министров  союзных  и  автономных  республик,
крайисполкомы и облисполкомы Советов депутатов трудящихся:
     а) периодически рассматривать расчеты балансов денежных доходов и
расходов  населения  по  республике,  краю,  области  и   обеспечивать
необходимое соответствие между доходами и расходами населения, планами
товарооборота и товарными фондами;
     б) при   превышении  против  плана  фондов  заработной  платы  по
хозяйству республики,  края  или  области,  а  также  других  денежных
доходов  населения  устанавливать  задания  по  увеличению  розничного
товарооборота за счет дополнительного производства  товаров  народного
потребления  из местных ресурсов,  а также принимать меры к расширению
платных услуг,  оказываемых населению,  не  создавая  необходимости  в
дополнительной эмиссии;
     в) использовать для продажи населению  все  вырабатываемые  сверх
плана  и  дополнительных заданий продовольственные товары (кроме муки,
крупы,  макаронных изделий,  масла растительного,  сахара,  спирта)  и
промышленные  товары  широкого  потребления,  а  также  не  менее  50%
строительных материалов,  остающихся в соответствии  с  постановлением
Совета  Министров  СССР  от 29 августа 1957 года N 1011 в распоряжении
союзных республик.
     4. Обязать  Госплан  СССР  и  Советы  Министров союзных республик
обеспечивать  в   порядке,   предусмотренном   постановлением   Совета
Министров СССР от 6 ноября 1956 г. N1168 распределение рыночных фондов
товаров для покрытия розничного  товарооборота  союзных  и  автономных
республик, краев и областей в соответствии с фондами заработной платы,
доходами колхозников и другими денежными доходами населения, а также с
учетом спроса на отдельные товары.
     Установить, что распределение  по  союзным  республикам  рыночных
товарных  фондов по товарам,  предусмотренным в подпункте "б" пункта 1
постановления Совета Министров СССР от 6  ноября  1956  года  N  1468,
производится  Госпланом  СССР  совместно  с Советами Министров союзных
республик.
     5. Обязать  Госплан  СССР с участием Госбанка СССР,  Министерства
финансов СССР и ЦСУ СССР,  начиная с 1959 года,  определять по союзным
республикам  размеры  всего фонда заработной платы,  выплачиваемого на
территории республик, с выделением планового фонда заработной платы по
республиканскому и местному хозяйству.
     Госплану СССР  при  изменении  показателей  народнохозяйственного
плана   союзных   республик   в  процессе  года  вносить  одновременно
необходимые изменения в планы по труду,  а также  в  фонды  заработной
платы.
     6. Обязать ЦК компартий и  Советы  Министров  союзных  республик,
крайкомы  и  обкомы  партии,  Советы  Министров  автономных республик,
крайисполкомы и облисполкомы,  министерства,  ведомства  и  совнархозы
навести  должный  порядок  в  расходовании  фондов заработной платы на
предприятиях,  стройках и  хозяйственных  организациях,  не  допускать
перерасходов  фондов  заработной  платы.  Лиц,  допустивших перерасход
фондов заработной платы относительно выполненного плана  производства,
строго наказывать как нарушителей государственной дисциплины; улучшить
планирование  производительности   труда   и   заработной   платы   по
предприятиям,    обеспечив   необходимое   опережение   темпов   роста
производительности труда по сравнению с ростом заработной платы.
     Обязать Госбанк СССР и банки долгосрочных вложений принять меры к
усилению  контроля  за  расходованием  фондов   заработной   платы   и
своевременным  возмещением  перерасходов  этих  фондов  предприятиями,
стройками и хозяйственными организациями, допустившими перерасход.
     7. Установить,  что  директора  (начальники) и другие руководящие
работники   промышленных   предприятий,   строек    и    хозяйственных
организаций,  допустившие  перерасход  фонда  заработной платы после 1
января 1959 года, лишаются премий на срок до возмещения перерасхода.
     Поручить Государственному   комитету  Совета  Министров  СССР  по
вопросам труда  и  заработной  платы  совместно  с  ВЦСПС  и  Советами
Министров   союзных  республик  в  месячный  срок  утвердить  перечень
должностей руководящих работников предприятий,  строек и хозяйственных
организаций,  которые лишаются премий в связи с допущенными по их вине
перерасходов фондов заработной платы.
     7. Установить,  что при перевыполнении плана по выпуску продукции
и объема строительно-монтажных работ  предприятия  и  стройки  обязаны
обеспечивать   установленное   для   них   соотношение   между  ростом
производительности труда и увеличением средней заработной платы.
     Обязать Советы   Министров   союзных  республик,  министерства  и
ведомства,  совнархозы, крайисполкомы и облисполкомы Советов депутатов
трудящихся    осуществлять    постоянный   контроль   за   соблюдением
подчиненными им предприятиями и стройками этого требования.
     Поручить Госплану СССР, Госбанку СССР, Министерству финансов СССР
и Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда  и
заработной  платы  к  15  мая  1959  года разработать и внести в Совет
Министров СССР предложения  о  снижении  действующих  размеров  выдачи
дополнительных  средств  на заработную плату сверх утвержденных фондов
предприятиям, перевыполняющим планы производства.
     9. Во  изменение  действующего  порядка  установить,  что  выдача
средств  на  выплату  заработной  платы   предприятиям   сверх   сумм,
причитающихся,  исходя  из  уровня выполнения производственного плана,
может производиться учреждениями Госбанка СССР,  в виде исключения,  в
размере  не  более 5%  месячного фонда заработной платы и при условии,
что предприятие полностью возместило допущенные им ранее перерасходы.
     Во всех  других  случаях  выдача средств предприятиям на покрытие
допущенного  ими  перерасхода  фонда  заработной  платы   производится
учреждениями Госбанка СССР только с разрешения вышестоящих организаций
- министерств,  совнархозов,  ведомств и исполкомов Советов  депутатов
трудящихся  в  пределах  предоставленных им прав.  Эти же учреждения и
организации должны установить контроль  за  своевременным  возмещением
предприятиями перерасходов фондов заработной платы.
     10. Обязать Госбанк СССР с января  1959  г.  ввести  контроль  за
расходованием  фондов  заработной  платы  учреждений,  находящихся  на
бюджете. Порядок осуществления контроля устанавливается Госбанком СССР
по согласованию с Министерством финансов СССР.
     11. Обязать Советы  Министров  союзных  республик  систематически
контролировать   строительство,  осуществляемое  за  счет  специальных
источников  сверх  государственного  плана  капитальных  вложений,  не
допускать  использование в качестве источника для финансирования этого
строительства  оборотные  средства  предприятий,  их  фонд  заработной
платы, фонд капитального ремонта.
     Во исполнение указанного постановления приказываю:
     1. Заместителям   председателя   и   членам  правления  Госбанка,
начальникам  управлений  и  отделов  правления  Госбанка,  управляющим
конторами   и   отделениями   Госбанка   принять   к  неукоснительному
руководству и исполнению постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от  2  января  1959  года N 24 "О повышении ответственности партийных,
советских и хозяйственных  органов  союзных  республик  за  состоянием
денежного обращения,  обеспечение товарооборота необходимыми товарными
фондами  и  усилении  контроля  за  использованием  фондов  заработной
платы".
     2. Управляющим республиканскими,  областными (краевыми) конторами
Госбанка:
     а) организовать работу по глубокому изучению денежного  обращения
по  республике,  области,  краю и каждому району,  разработке балансов
денежных доходов и расходов населения и расходов населения  и  годовых
расчетов по кассовому плану, имея в виду обеспечить как в плане, так и
в ходе  исполнения  его  необходимое  соответствие  между  доходами  и
расходами населения;
     б) немедленно приступить к  составлению  кассового  плана  на  II
квартал 1959 г. по республикам, краям и областям, имея в виду при этом
необходимость  выявления  дополнительных  возможностей  по  увеличению
поступлений   денег   в   кассы   Госбанка,   экономное   расходование
государственных средств  и  обеспечение  сбалансирования  приходной  и
расходной части кассового плана;
     в) в соответствии с утвержденными на 1959  год  планами  развития
народного хозяйства и бюджетами союзных и автономных республик,  краев
и областей составить по республикам,  краям и областям годовые расчеты
кассового  плана  на  1959  год  и на основе их внести на рассмотрение
Советов Министров союзных и автономных республик,  обл(край)исполкомов
предложения  по обеспечению необходимого соответствия между доходами и
расходами  населения  за  счет  дополнительного  производства  товаров
народного   потребления,   увеличения   розничного   товарооборота   и
расширения платных услуг,  оказываемых  населению,  а  также  экономии
государственных средств.
     К 15 апреля 1959 г.  сообщить управлению по исполнению  кассового
плана правления Госбанка годовые расчеты кассовых планов на 1959 год и
внесенные в местные руководящие органы предложения;
     г) организовать  на  протяжении  года систематический контроль за
ходом исполнения плановых  балансов  денежных  доходов  и  расходов  и
расходов населения и годовых расчетов по кассовому плану,  производить
оценку исполнения этих планов и в  случае  выявившихся  отклонений  от
плановых  расчетов  разрабатывать  и  вносить  на рассмотрение местных
руководящих  организаций  дополнительные  предложения  по   увеличению
денежных  поступлений  и экономии в расходах.  Представить необходимые
предложения  на  рассмотрение  соответствующих  органов  по   наиболее
рациональному   распределению   товарных  фондов  и  перераспределению
товарных  остатков  между  торговыми  организациями   и   районами   в
соответствии  с  получаемыми  доходами  населения и с учетом спроса на
товары.
     3. Учреждениям Госбанка:
     а) при выдаче средств на заработную плату  и  на  выплату  премий
строго  руководствоваться  постановлением  ЦК  КПСС и Совета Министров
СССР от 2 января 1959 г. N 24;
     б) усилить  контроль  за  расходованием фондов заработной платы и
своевременным  возмещением  перерасходов  этих  фондов  предприятиями,
стройками и хозяйственными организациями, допустившими перерасходы.
     При осуществлении контроля особое внимание обращать на то,  чтобы
при    перевыполнении    плана   по   выпуску   продукции   и   объема
строительно-монтажных работ предприятиями и  стройками  обеспечивалось
установленное    для    них    плановое   соотношение   между   ростом
производительности труда и увеличением средней заработной платы;
     в) не  производить  выдачу  денег  на  выплату  премий директорам
(начальникам)   и   другим   руководящим    работникам    промышленных
предприятий,   строек   и   хозяйственных   организаций,   допустивших
перерасход фонда заработной платы после 1 января 1959 г.  Выдача денег
для   выплаты   премий   возобновляется   после   полного   возмещения
перерасхода.
     В целях  предварительного  контроля  за соблюдением этого порядка
установить,  что предприятия,  допустившие перерасход фонда заработной
платы  после  1  января  1959  г.,  должны  в  справках  о начисленной
заработной плате указывать,  что  премии  директорам  (начальникам)  и
другим   руководящим   работникам,   допустившим   перерасходы  фондов
заработной платы,  не включены в сумму начисленной  заработной  платы.
Такая  же  надпись  должна  делаться  и в справках при выдаче денег по
премиям, не входящим в состав фонда заработной платы.
     Перечень должностей руководящих работников предприятий,  строек и
хозяйственных  организаций,  которые  лишаются  премий   в   связи   с
допущенными  по  их вине перерасходами фондов заработной платы,  будет
сообщен  после  утверждения  его  Государственным   комитетом   Совета
Министров  СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС
и Советами Министров союзных республик:
     г) начиная с выплаты заработной платы за январь 1959 года, внести
контроль за расходованием фондов заработной платы по всем учреждениям,
находящимся на бюджете.  Указанный контроль осуществлять применительно
к порядку,  установленному инструкцией Госбанка N 46 для хозяйственных
организаций.
     4. Начальнику Отдела контроля за  заработной  платой  т.  Коткову
М.И.,  главному  бухгалтеру  Госбанка т.  Плешакову С.Е.  и начальнику
Управления  по  кассовому  исполнению  государственного   бюджета   т.
Скобелкину  И.Ф.  в  5-дневный  срок  представить  проект  технических
указаний конторам и отделениям Госбанка об осуществлении  контроля  за
расходованием  фондов  заработной  платы по учреждениям,  состоящим на
бюджете, согласованный с Министерством финансов СССР.
     5. Учреждениям  Госбанка  впредь принимать разрешения на покрытие
перерасходов фондов заработной платы только от вышестоящих организаций
соответственно  -  министерств,  совнархозов,  ведомств  и  исполкомов
Советов депутатов трудящихся - в пределах предоставленных им прав.
     В связи с этим пп. 14 и 16 инструкции Госбанка N 46 от 25 февраля
1957 г.  отменить, а п. 15 указанной инструкции и изложить в следующей
редакции:
     "Средства на выплату заработной платы  предприятиям  сверх  сумм,
причитающихся,  исходя  из  уровня выполнения производственного плана,
как при перевыполнении, могут выдаваться учреждениями Госбанка, в виде
исключения,  в размере не более 5%  месячного фонда заработной платы и
при условии,  что предприятие полностью возместило допущенные им ранее
перерасходы.
     Во всех других случаях выдача средств  предприятиям  на  покрытие
допущенного ими перерасхода фонда заработной платы производится только
с разрешения вышестоящих  организаций  соответственно  -  министерств,
совнархозов,  ведомств  и  исполкомов Советов депутатов трудящихся - в
пределах предоставленных им прав.
     Контроль за  своевременным  возмещением  предприятиями допущенных
перерасходов заработной платы,  наряду  с  вышестоящими  организациями
этих предприятий, осуществляется также учреждениями Госбанка.
     В тех случаях,  когда предприятия,  допустившие  перерасходы,  не
возмещают их в установленные сроки, учреждение Госбанка должно ставить
вопрос соответственно перед министерствами,  совнархозами, ведомствами
и  исполкомами  Советов депутатов трудящихся о принятии дополнительных
мер, обеспечивающих возмещение этих перерасходов".
     6. Управляющим   конторами  Госбанка  в  месячный  срок  доложить
Советам Министров союзных и автономных республик,  обл(край)исполкомам
и   соответствующим  партийным  органам  о  предприятиях,  стройках  и
хозяйственных  организациях,   допускающих   перерасходы   по   фондам
заработной  платы  относительно  выполненного плана производства,  для
решения вопроса о привлечении должностных лиц,  виновных  в  нарушении
государственной  дисциплины  к  ответственности в соответствии с п.  6
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 января 1959 г.N 24.
     В дальнейшем систематически докладывать Советам Министров союзных
и   автономных   республик   и   обл(край)исполкомам   о   допускаемых
предприятиями,  стройками  и хозяйственными организациями перерасходах
фондов   заработной   платы   и   вносить   необходимые   предложения,
направленные  на  ликвидацию  имеющихся перерасходов фондов заработной
платы и допущение их впредь.
     7. Учреждениям  Госбанка установить контроль за использованием по
назначению оборотных средств предприятий, их фондов заработной платы и
фондов  капитального  ремонта,  не  допуская  использования  указанных
средств для финансирования капитального строительства.
     При анализе   результатов   хозяйственно-финансовой  деятельности
предприятий и хозяйственных организаций и проверках на месте  обращать
особое внимание на правильное использование оборотных средств,  фондов
заработной платы и фондов капитального ремонта предприятий,  проверять
состояние взаимных расчетов между основной деятельностью и капитальным
строительством и применять меры банковского  воздействия  в  отношении
предприятий, допускающих нарушения финансовой дисциплины.
     8. Начальнику планово-экономического управления т.  Носко П.Т.  и
начальнику управления по исполнению кассового плана т. Петрову М.А.:
     а) к 20 января 1959 года предоставить на  рассмотрение  правления
проект  указаний  республиканским конторам Госбанка о порядке и сроках
составления и рассмотрения  квартальных  кассовых  планов  по  союзным
республикам,  контроля за ходом их выполнения,  о порядке оперативного
регулирования  эмиссионных  ресурсов,   а   также   выдачи   временных
подкреплений отдельным республикам;
     б) к 1 апреля 1959 г.  подготовить согласованные с Госпланом СССР
и  Министерством финансов СССР указания о порядке и сроках составления
и представления расчетов  балансов  доходов  и  расходов  населения  и
годовых расчетов по кассовым планам по союзным республикам.
     9. Начальнику отдела контроля за  заработной  платой  т.  Коткову
М.И.:
     а) к 15 марта  1959  г.  представить  на  рассмотрение  правления
Госбанка  проект  новой  инструкции  "О  порядке  контроля Госбанка за
расходованием фондов заработной платы";
     б) к  1  апреля  1959  г.  представить  на рассмотрение правления
Госбанка  предложения   о   снижении   действующих   размеров   выдачи
дополнительных  средств  на заработную плату сверх утвержденных фондов
предприятиями, перевыполняющими планы производства.

     Председатель правления
     Государственного банка          А. Коровушкин