Договор администрации Воронежской области от 20.05.1998 б/н

 



               АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТИ, ПРЕЗИДЕНТ РФ.

                        ДОГОВОР ОТ 20.05.98

      Договор между органами власти РФ и Воронежской области
                         от 20 мая 1998 г.


   "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между
  органами государственной власти Российской Федерации и органами
            государственной власти Воронежской области"


    Исходя    из    необходимости    разграничения   полномочий   и   
ответственности  между  органами  государственной власти Российской 
Федерации  и  органами  государственной власти Воронежской области, 
    конституционного  статуса Воронежской области как равноправного 
субъекта Российской Федерации;
    учитывая территориальные (приграничное положение),
    географические  (черноземье, наличие заповедников, заказников и 
водной  артерии  с  большим  сбросом промышленных вод на территории 
других субъектов Федерации),
    экологические   (наличие   потенциально   экологически  опасных  
промышленных  объектов,  включая  промышленное  Воронежское море, а 
также территорий, радиационно загрязненных вследствие чернобыльской 
катастрофы),
    социально-экономические    (наличие   высокого   экономического   
потенциала    оборонных    отраслей    промышленности,   уникальных   
высокотехнологических  производств, высококвалифицированных научных 
и   производственных  кадров,  транспортного  узла  федерального  и  
международного   значения,  федеральных  объектов  агропромышленной  
инфраструктуры,       а       также      недостаток      источников      
топливно-энергетических ресурсов),
    национально-культурные   (разнообразие   национального  состава  
населения   области,  в  том  числе  наличие  казачества,  активная  
миграция  населения  на территорию области) особенности Воронежской 
области;
    в   целях  качественного  улучшения  социально-экономических  и  
политико-правовых    условий   жизни   и   деятельности   населения   
Воронежской области,
    гарантирования   прав   и   свобод   человека   и   гражданина,   
установленных Конституцией Российской Федерации,
    обеспечения  территориальной  целостности Российской Федерации, 
единства экономического пространства страны;
    руководствуясь  Конституцией  Российской Федерации, федеральным 
законодательством, Уставом и законодательством Воронежской области, 
    заключен настоящий Договор о нижеследующем:

                             Статья 1.

    Настоящий  Договор разграничивает предметы ведения и полномочия 
между   органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и  
органами государственной власти Воронежской области.
    Вне  пределов  Российской  Федерации  и  полномочий  Российской  
Федерации  по  предметам совместного ведения Российской Федерации и 
субъектов  Российской  Федерации  Воронежская область обладает всей 
полнотой государственной власти.

                             Статья 2.

    Исходя из географических, природных, экономических, социальных, 
этнических,  историко-культурных  и  иных  особенностей Воронежской 
области,  к  предметам  совместного ведения органов государственной 
власти   Российской  Федерации  и  органов  государственной  власти  
Воронежской области относятся:
    а)  создание  условий  для  структурной  перестройки  экономики  
Воронежской области;
    б)  межбюджетные  отношения  Российской Федерации и Воронежской 
области;
    в)  вопросы  минимизации  и  преодоления  последствий аварии на 
Чернобыльской  АЭС  на  территории  Воронежской  области;    
    г)   вопросы  взаимодействия  в  области  гражданской  обороны,  
предупреждения   и  ликвидации  последствий  чрезвычайных  ситуаций  
природного   и  техногенного  характера  на  территории  области  в  
соответствии с федеральным законодательством;
    д)   вопросы   обеспечения   эффективного   функционирования  и  
конверсии   предприятий   оборонного  комплекса,  расположенных  на  
территории  Воронежской  области,  а  также  участие  в  реализации  
производимой  ими  продукции за исключением вопросов производства и 
реализации вооружений и военной техники;
    е)  вопросы  развития  агропромышленного  комплекса Воронежской 
области, включая восстановление плодородия черноземов, сохранение и 
развитие сахарного комплекса, создания фонда зерна;
    ж)  лицензирование  отдельных  видов деятельности на территории 
Воронежской области в соответствии с федеральным законодательством; 
    з)  организация прохождения альтернативной гражданской службы в 
соответствии с федеральным законодательством;
    и)    осуществление   согласованной   кадровой   политики   при   
осуществлении   предметов   совместного   ведения   и   полномочий,   
установленных настоящим Договором;
    к) вопросы функционирования и развития топливно-энергетического 
комплекса  на  территории  Воронежской  области  в  соответствии  с  
федеральным законодательством;
    л)  оценка  состояния  окружающей природной среды на территории 
Воронежской  области  и  осуществление  мер  по  ее восстановлению, 
охране и обеспечению экологической безопасности;
    м)  вопросы  сохранения  памятников исторического и культурного 
наследия на территории Воронежской области;
    н)   вопросы   социальной  защиты  военнослужащих,  сотрудников  
органов  внутренних  дел,  граждан, уволенных с военной службы и из 
органов  внутренних  дел,  и  членов  их  семей  в  соответствии  с  
федеральным законодательством.
    К  предметам совместного ведения органов государственной власти 
Российской  Федерации  и органов государственной власти Воронежской 
области  могут  быть  отнесены  также  иные  вопросы путем внесения 
изменений  в  настоящий  Договор  или  подписания нового Договора о 
разграничении  предметов  ведения,  при этом не допускается изъятие 
или  перераспределение  предметов  ведения  Российской  Федерации и 
предметов  совместного  ведения  Российской  Федерации  и субъектов 
Российской Федерации, установленных соответственно статьями 71 и 72 
Конституции Российской Федерации.

                             Статья 3.

    Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и 
органов  исполнительной  власти  Воронежской  области по конкретным 
предметам совместного ведения, установленные статьей 72 Конституции 
Российской   Федерации   и  перечисленные  в  статье  2  настоящего  
Договора,  определяются соответствующими соглашениями, если иное не 
установлено  федеральным  законодательством.  Указанные  соглашения  
являются  неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут 
быть заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое 
время после его вступления в силу.
    Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской 
Федерации  и  главой  администрации  Воронежской  области.   

                             Статья 4.

    В  целях  выполнения настоящего Договора органы государственной 
власти Российской Федерации:
    а)  разрабатывают  с  участием  органов  государственной власти 
Воронежской  области проекты федеральных законов и иных нормативных 
правовых   актов  Российской  Федерации  по  предметам  совместного  
ведения;
    б)   обеспечивают   приведение   нормативных   правовых   актов   
федеральных   органов   исполнительной   власти  в  соответствие  с  
настоящим Договором;
    в)  принимают  участие  в  разработке  и утверждают федеральные 
целевые  программы  социально-экономического  развития  Воронежской  
области, в том числе ликвидации последствий аварии на Чернобыльской 
АЭС   на   территории  области,  конверсии  оборонных  предприятий,  
развития  агропромышленного  комплекса, возрождения, строительства, 
реконструкции   и   реставрации  исторических  городов  Воронежской  
области;
    г) обеспечивают финансирование и реализацию федеральных целевых 
программ  на  территории  Воронежской  области  в части федеральных 
полномочий  и  в  объемах,  установленных  федеральным  бюджетом;  
    д)     обеспечивают     экономические     условия    содержания    
мобилизационных   мощностей   оборонных   предприятий   Воронежской   
области,  в том числе компенсацию затрат предприятий на поддержание 
мобилизационных  мощностей  в  пределах средств, предусмотренных на 
эти цели в федеральном бюджете;
    е) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том 
числе   через  территориальные  подразделения  федеральных  органов  
исполнительной власти;
    ж)  согласовывают с органами государственной власти Воронежской 
области  кандидатуры  руководителей  территориальных  подразделений  
федеральных     органов    исполнительной    власти,    федеральных    
государственных     предприятий,    учреждений    и    организаций,    
расположенных  на  территории  Воронежской  области,  если  иное не 
установлено федеральным законодательством;
    з)  в  соответствии  с федеральным законодательством уведомляют 
органы  государственной  власти  Воронежской  области  о  создании,  
реорганизации    и    ликвидации    территориальных   подразделений   
федеральных органов исполнительной власти на территории Воронежской 
области;
    и)  учитывают мнение органов государственной власти Воронежской 
области  при осуществлении полномочий собственника по принадлежащим 
Российской  Федерации  акциям  (долям, вкладам) в уставном капитале 
юридических  лиц  независимо  от  их организационно-правовой формы, 
расположенных на территории Воронежской области.

                             Статья 5.

    В  целях  выполнения настоящего Договора органы государственной 
власти Воронежской области:
    а)  участвуют  в  разработке  органами  государственной  власти  
Российской   Федерации   проектов   федеральных   законов   и  иных  
нормативных   правовых  актов  Российской  Федерации  по  предметам  
совместного  ведения  Российской  Федерации  и Воронежской области; 
    б)   осуществляют   в   пределах   своих   полномочий  правовое  
регулирование  по  предметам  совместного  ведения в соответствии с 
федеральным законодательством;
    в)  обеспечивают  приведение нормативных правовых актов органов 
государственной   власти   Воронежской  области  в  соответствие  с  
настоящим Договором;
    г)  участвуют  в  разработке  и  реализации федеральных целевых 
программ  по  обеспечению эффективного функционирования и конверсии 
оборонных   предприятий,   развитию   агропромышленного  комплекса,  
ликвидации   последствий  аварии  на  Чернобыльской  АЭС,  а  также  
предупреждению   и  ликвидации  последствий  чрезвычайных  ситуаций  
природного  и  техногенного  характера  на  территории  Воронежской  
области;
    д)  участвуют  в  решении  кадровых  вопросов  при назначении и 
освобождении     руководителей     территориальных    подразделений    
федеральных    органов    государственной    власти,    федеральных    
государственных     предприятий,    учреждений    и    организаций,    
расположенных  на  территории Воронежской области, в соответствии с 
федеральным законодательством;
    е)     обеспечивают    соблюдение    требований    федерального    
законодательства  в  области формирования, хранения и использования 
запасов  материальных  ценностей  государственного  резерва;   
    ж)  разрабатывают  и  утверждают  региональные программы охраны 
окружающей   среды,   обеспечения   экологической   безопасности  и  
сохранения  биологического  разнообразия  на территории Воронежской 
области;
    з)  решают  вопросы административно-территориального устройства 
области,  образования и упразднения административно-территориальных 
единиц  и  населенных пунктов области с соблюдением конституционных 
принципов равенства прав и свобод граждан и единства экономического 
пространства страны;
    и)  создают  условия  для  привлечения иностранных инвестиций в 
Воронежскую  область  в целях реализации федеральных и региональных 
программ  в  соответствии  с  федеральным  законодательством.   

                             Статья 6.

    До  принятия  федеральных  законов  и иных нормативных правовых 
актов  Российской  Федерации  по  конкретным  предметам совместного 
ведения  Российской  Федерации  и  субъектов  Российской  Федерации  
органы    государственной   власти   Воронежской   области   вправе   
осуществлять  по этим предметам собственное правовое регулирование. 
    При   принятии   соответствующих  федеральных  законов  и  иных  
нормативных  актов  Российской  Федерации законы и иные нормативные 
правовые  акты  Воронежской  области  приводятся  в  соответствие с 
федеральными   законами   и  иными  нормативными  правовыми  актами  
Российской Федерации.
    Законы и иные нормативные правовые акты Воронежской области, не 
приведенные   в   соответствие   с  федеральным  законодательством,  
применению не подлежат.

                             Статья 7.

    Если   нормативными   правовыми  актами  Российской  Федерации,  
действие   которых  распространяется  на  все  субъекты  Российской  
Федерации,  будут  установлены  права,  льготы  и  преимущества для 
субъектов Российской Федерации большие, чем установленные настоящим 
Договором, то в отношении Воронежской области применяются положения 
указанных  нормативных  правовых  актов  Российской  Федерации.  
    В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в 
одностороннем  порядке  нормативных  правовых актов, противоречащих 
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора. 
    В  случае  противоречия  между законами, нормативными правовыми 
актами  Воронежской  области  и настоящим Договором действуют нормы 
настоящего Договора.

                             Статья 8.

    Передача    федеральными    органами    исполнительной   власти   
осуществления  части своих полномочий органам исполнительной власти 
Воронежской  области,  в  соответствии  со  статьей  78 Конституции 
Российской  Федерации,  может  иметь  место  по  соглашению во всех 
случаях,  если  в  Конституции  Российской  Федерации или законе не 
содержится    прямого    запрета    на    передачу    осуществления    
соответствующих полномочий.
    При    передаче    осуществления    конкретных   полномочий   в   
соответствующем  соглашении  предусматриваются  необходимые условия 
передачи и осуществления этих полномочий.

                             Статья 9.

    Органы  государственной  власти Воронежской области имеют право 
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов 
исполнительной  власти,  которые  регулируют  вопросы, отнесенные к 
ведению   Воронежской  области  или  не  соответствуют  полномочиям  
федеральных  органов  исполнительной  власти  в  сфере  совместного  
ведения   Российской   Федерации   и   Воронежской   области,   или   
перераспределяют   в   одностороннем  порядке  предметы  ведения  и  
полномочия    Воронежской   области,   установленные   Конституцией   
Российской Федерации и настоящим Договором.
    Органы  государственной власти Воронежской области вправе также 
вносить  в Правительство Российской Федерации предложения об отмене 
либо  приостановлении  действия  на территории области частично или 
полностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, 
перечисленных в части первой настоящей статьи.

                            Статья 10.

    Органы  исполнительной  власти  Воронежской  области могут быть 
наделены   полномочиями  территориальных  подразделений  (агентств)  
федеральных   органов   исполнительной   власти   по   соглашениям,   
заключенным    главой    администрации    Воронежской   области   с   
Правительством   Российской   Федерации   или   уполномоченным   им   
федеральным органом исполнительной власти.

                            Статья 11.

    Вопросы    владения,   пользования,   распоряжения   объектами,   
относящимися  к  государственной собственности Воронежской области, 
регулируются  нормативными  правовыми  актами Воронежской области в 
соответствии с федеральным законодательством.
    Воронежская  область  самостоятельно определяет систему органов 
государственной  власти Воронежской области по управлению объектами 
государственной собственности Воронежской области.
    Разграничение  полномочий  по  вопросам использования природных 
ресурсов  на территории Воронежской области, в том числе земельных, 
водных,  биологических,  минерально-сырьевых ресурсов, производится 
отдельными    соглашениями    в    соответствии    с    федеральным    
законодательством.

                            Статья 12.

    Воронежская   область  вправе  самостоятельно  устанавливать  и  
вводить  своими  законами областные налоги и сборы в соответствии с 
Конституцией  Российской  Федерации и федеральным законодательством 
об общих принципах налогообложения и сборов в Российской Федерации. 
    Состав  и  размеры  доходов,  поступающих  в  виде  средств  от  
федеральных  налогов  в  бюджет  Воронежской  области, определяются 
соглашением    между    Правительством   Российской   Федерации   и   
администрацией  Воронежской  области, если они прямо не установлены 
федеральным законом.
    Финансирование  федеральных  расходов на территории Воронежской 
области   может   осуществляться   через   территориальные   органы   
федерального  казначейства  по  Воронежской области в установленном 
порядке  в  соответствии  с отдельными соглашениями, в том числе за 
счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории Воронежской 
области  и  подлежащих  перечислению  в  федеральный  бюджет.   

                            Статья 13.

    Воронежская   область  вправе  выступать  самостоятельно  и  по  
поручению   органов  государственной  власти  Российской  Федерации  
участником  международных и внешнеэкономических связей, если это не 
противоречит   Конституции   Российской   Федерации,   федеральному   
законодательству  и  международным  договорам Российской Федерации, 
вправе    заключать   соответствующие   договоры   (соглашения)   с   
административно-территориальными  единицами иностранных государств, 
субъектами  иностранных федераций и иными иностранными партнерами в 
соответствии с федеральным законодательством.
    Органы    государственной   власти   Российской   Федерации   в   
соответствии    с    федеральным   законодательством   координируют   
международные  и  внешнеэкономические  связи  Воронежской  области.  

                            Статья 14.

    Проекты   нормативных   правовых   актов   федеральных  органов  
исполнительной  власти  по предметам совместного ведения Российской 
Федерации  и  Воронежской  области подлежат согласованию с органами 
исполнительной  власти Воронежской области в порядке, установленном 
соглашением  между  федеральными  органами  исполнительной власти и 
органами исполнительной власти Воронежской области, если иное прямо 
не установлено федеральным законодательством.

                            Статья 15.

    В  целях  эффективной  реализации  настоящего  Договора  органы  
государственной    власти    Российской    Федерации    и    органы    
государственной   власти   Воронежской   области   могут  создавать  
совместные  и  иные  рабочие  органы  на  паритетных  началах.  

                            Статья 16.

    Органы  государственной  власти  Российской  Федерации и органы 
государственной  власти Воронежской области могут иметь полномочные 
представительства,  соответственно,  в  г.  Воронеже  и  г. Москве. 

                            Статья 17.

    Дополнения   и   изменения  вносятся  в  настоящий  Договор  по  
взаимному  согласию  сторон  путем дополнений к настоящему Договору 
или заключением нового Договора.
    Настоящий  Договор  или  отдельные  его положения не могут быть 
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке, если иное 
не предусмотрено федеральным законом.

                            Статья 18.

    Споры  и  разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего 
Договора,    а   также   споры   о   компетенции   между   органами   
государственной    власти    Российской    Федерации   и   органами   
государственной власти Воронежской области по предметам совместного 
ведения  разрешаются  путем согласительных процедур либо в порядке, 
установленном   Конституцией  Российской  Федерации  и  федеральным  
законодательством.

                            Статья 19.

    Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях 
и вступает в силу со дня опубликования.
    С   момента   вступления   в  силу  настоящего  Договора  ранее  
заключенные   между   органами  государственной  власти  Российской  
Федерации  и  органами  государственной  власти Воронежской области 
договоры   и   соглашения  действуют  в  части,  не  противоречащей  
настоящему Договору.
    Совершено  в  г.  Москве  20  мая 1998 года в двух экземплярах, 
каждый из которых имеет одинаковую силу.

     
Президент Российской                     Глава администрации
Федерации                                Воронежской области
Б. Ельцин                                И. Шабанов