Указ Губернатора Владимирской области от 15.12.2005 № 21

 

                                 УКАЗ

                   ГУБЕРНАТОРА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

     15.12.2005                                        N 21

                                     Утратил силу - Указ Губернатора
                                          Владимирской области
                                          от 27.05.2011 г. N 17

О       Концепции        развития
промышленности       Владимирской
области на 2006 - 2010 годы

         (В редакции Указов Губернатора Владимирской области
             от 06.05.2008 г. N 8; от 10.03.2010 г. N 9)


     В целях закрепления позитивных тенденций и создания благоприятных
условий для дальнейшего экономического роста в промышленности области,
повышения эффективности деятельности  предприятий  и  соответствующего
увеличения налогооблагаемой  базы,  сохранения  и  развития  кадрового
потенциала, поиска эффективных механизмов  привлечения  инвестиционных
ресурсов,

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.  Утвердить  Концепцию  развития  промышленности   Владимирской
области на 2006 - 2010 годы (далее - Концепция) согласно приложению.

     2.  Рекомендовать  органам  местного  самоуправления    учитывать
положения Концепции при формировании программ развития территорий.

     3. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на  первого
заместителя Губернатора области В.В. Веретенникова.

     4. Настоящий  Указ  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     И.о. Губернатора области          В.Веретенников


                                                            Приложение
                                                               к Указу
                                                  Владимирской области
                                                    от 15.12.2005 N 21

                              КОНЦЕПЦИЯ
             РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
                         НА 2006 - 2010 ГОДЫ

         (В редакции Указов Губернатора Владимирской области
             от 06.05.2008 г. N 8; от 10.03.2010 г. N 9)

                               Введение

     Настоящая  Концепция   разработана    во    исполнение    Законов
Владимирской области от 05.07.1999 N 36-ОЗ  "Об  основах  промышленной
политики Владимирской области" и от 10.06.2004 N  55-ОЗ  "О  программе
развития  Владимирской  области  на  2004  -  2006  годы"  в    рамках
среднесрочного прогноза экономического и социального развития  области
с учетом  положений  Послания  Президента  Российской  Федерации  В.В.
Путина  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации    и    является
логическим продолжением Концепции развития промышленности Владимирской
области на 2003 - 2005 годы.
     Современный этап,  характеризующийся  позитивными  тенденциями  в
области регулирования российской экономики, связанными с  определением
стратегии социально-экономического развития страны на среднесрочную  и
долгосрочную  перспективу  и  принятием  ряда   программно-нормативных
документов,  устанавливающих  долгосрочные  ориентиры    в    развитии
реального сектора экономики, требует внесения изменений в приоритеты и
механизмы регулирования промышленной деятельности.
     Целью  разработки  данной  Концепции  является  оценка  состояния
промышленного  комплекса  области,  выявление  основных  тенденций   и
проблем развития промышленности, определение на этой  основе  наиболее
рациональных стратегических направлений  для  координации  оперативных
планов развития субъектов промышленной деятельности.

         1. Обоснование необходимости разработки Концепции-1

          1.1. Основные итоги реализации Концепции развития
        промышленности Владимирской области на 2003 - 2005 гг.

     Концепцией развития промышленности Владимирской области на 2003 -
2005 годы предусматривалось решение ряда задач для достижения основной
цели  промышленной  политики.  В  истекшем   периоде    осуществлялись
целенаправленные  действия  по  обозначенным  в  Концепции    основным
направлениям промышленной политики.
     В  результате  удалось  отработать  механизм  вывода  из  кризиса
предприятий в ходе реализации процедур банкротства, а  также  практику
выработки досудебных  мер  по  финансовому  оздоровлению  предприятий,
находящихся в кризисном и предкризисном состоянии, определить  подходы
к реформированию неэффективных  предприятий;  освободить  промышленный
сектор  в  основном  от  несвойственных  функций  содержания  объектов
социальной  сферы.  Повысилась  управляемость   активами    вследствие
перераспределения и консолидации собственности.  С целью  эффективного
задействования  промышленного  потенциала   области    к    управлению
предприятиями, существенным образом влияющими  на  экономику  региона,
привлечены крупные корпоративные объединения.  В  настоящее  время  на
территории  области  функционирует    ряд    предприятий,    основными
акционерами которых являются крупные зарубежные и российские компании:
в  стекольной  промышленности  -  "Шишиджам"  (Турция);  в  химической
промышленности - "Сен-Гобен" (Франция); в производстве бытовой техники
-  "Вестел  Электроник  Санаи  Ве  Тиджарет"  (Турция);   в    пищевой
промышленности - "Крафт Фудс" (США), "Хаме" (Чехия);  в  автомобильной
промышленности  -  ЗАО  "Группа  компаний  "СОК"  (г.    Самара);    в
железнодорожном машиностроении - ЗАО "УК  "Транскор"  (г.  Москва);  в
строительно-дорожном машиностроении - ЗАО "УК "Имбера" (г.  Москва); в
электротехнической  промышленности  -  Российский   электротехнический
концерн "Русэлпром" и ряд других.
     В рамках федеральных целевых программ "Реформирование и  развитие
оборонно-промышленного  комплекса"  и  "Национальная   технологическая
база" реализуется четыре проекта предприятий области.
     Приняты меры по развитию  правового  обеспечения  инвестиционного
процесса,  направленные  на  создание  благоприятного  инвестиционного
климата,  совершенствование  механизмов  привлечения   инвестиций    и
гарантий  инвесторам.  Отработан  механизм   приема    и    размещения
иностранных  инвестиций,   практика    сопровождения    инвестиционных
проектов.  Создана электронная база данных "Инвестиционные площадки на
территории Владимирской области".
     В целях пропаганды достижений промышленности области, продвижения
продукции на рынки сбыта, усиления  мотивации  товаропроизводителей  к
повышению качества и конкурентоспособности товаров  и  услуг  вошло  в
практику: формирование коллективных экспозиций предприятий области  на
российских и международных  выставках-ярмарках;  проведение  ежегодных
конкурсов "Лучшие предприятия  и  организации  Владимирской  области",
"Лучший  экспортер  Владимирской  области",   "Владимирская    марка",
регионального этапа программы-конкурса "100 лучших товаров России".
     С  целью  повышения  эффективности    использования    природного
ресурсного потенциала разработано  областное  Положение  о  проведении
конкурсов  по  предоставлению  участков  лесного  фонда,  определяющее
критерии доступа к использованию природных ресурсов.
     В   направлении    решения    проблем    кадрового    обеспечения
промышленности: отработана практика формирования заказа по  подготовке
и повышению квалификации кадров для  отраслей  экономики  Владимирской
области на среднесрочную перспективу  в  отраслевом,  территориальном,
профессиональном разрезах и по формам подготовки; в рамках  реализации
Указа  Президента  Российской  Федерации  от  23.08.1997  N  774    "О
подготовке управленческих кадров для организаций  народного  хозяйства
Российской Федерации" за 2003 - 2005 годы на обучение  направлено  139
человек; в целях удовлетворения потребностей промышленных  предприятий
в повышении квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке
кадров создан и функционирует Центр содействия развитию  персонала  на
производстве.
     Принимаемые  меры   позволили    стабилизировать    ситуацию    в
промышленности,  закрепить  позитивные  тенденции.   Произошедшие    в
промышленном  комплексе  преобразования  позволили   области    занять
устойчивое  положение  в  сравнении  с  другими  регионами  Российской
Федерации.  По  итогам  2004  года  по  темпам  роста    промышленного
производства Владимирская  область  занимала  6  место  в  Центральном
федеральном округе (ЦФО) и 36 место по Российской Федерации. По объему
промышленного  производства  на  душу  населения  среди  регионов  ЦФО
область находится на 9 месте.
     Многие организации, расположенные на территории области, являются
в России ведущими в своей отрасли. Область имеет значительный удельный
вес  в  производстве  Российской  Федерации   по    отдельным    видам
промышленной продукции: сортовой посуде -  70,4%,  брезенту  -  41,9%,
стрелочным переводам широкой колеи - 40,8%,  стеклобутылкам  -  27,9%,
шоколаду  и  шоколадным  изделиям  -  24%,  телевизорам    -    22,7%,
поливинилхлоридному пластикату - 21,8%, электродвигателям  переменного
тока с высотой оси вращения 63 - 355 мм - 19,2%, льняным тканям - 17%,
тракторам - 14,2%, марле медицинской - 13,2%. строительному  стеклу  -
11,2%, мотоциклам, мотороллерам и мопедам - 8,6%.
     Промышленность является ведущей отраслью  экономики  области,  на
предприятиях которой  работает  треть  от  числа  занятых  в  регионе,
сосредоточено 26% основных фондов области.  Более  половины  налоговых
поступлений в бюджет области приходится на  промышленные  предприятия.
Существенный вклад вносят предприятия промышленности в  создаваемый  в
области валовой региональный продукт (36,6%).
     Основными положительными итогами деятельности предприятий в  2003
- 2005 гг. являются: увеличение объема  промышленного  производства  к
уровню 2002 года на 14,6%,  рост  среднемесячной  заработной  платы  в
промышленности  в  1,7  раза,  снижение  удельного   веса    убыточных
предприятий  с  49,5%  до  39,4%,  улучшение   платежной    дисциплины
предприятий:  сокращение  разрыва  между  кредиторской  и  дебиторской
задолженностью (превышение за два года уменьшилось  на  17  процентных
пунктов), снижение доли просроченной задолженности.
     В  процедуре  банкротства  находится  11%  крупных   и    средних
предприятий, однако  процесс  носит  управляемый  и  скоординированный
характер, являясь одним из основных механизмов повышения эффективности
работы предприятий.
     Существенных  изменений  в  структуре  областного   промышленного
производства не произошло. В объеме производства отраслей промышленной
специализации  по-прежнему  преобладает  продукция  машиностроения   и
металлообработки (42,6%).

             Отраслевая структура промышленности области

-------------------------------------------T----------------------¬
¦Машиностроение и металлообработка         ¦        42,6%         ¦
+------------------------------------------+----------------------+
¦Пищевая                                   ¦        15,5%         ¦
+------------------------------------------+----------------------+
¦Электроэнергетика                         ¦        11,8%         ¦
+------------------------------------------+----------------------+
¦Стекольная                                ¦         7,3%         ¦
+------------------------------------------+----------------------+
¦Химическая                                ¦         6,7%         ¦
+------------------------------------------+----------------------+
¦Легкая                                    ¦         4,1%         ¦
+------------------------------------------+----------------------+
¦Промышленность строительных материалов    ¦         3%           ¦
+------------------------------------------+----------------------+
¦Цветная металлургия                       ¦         2,9%         ¦
+------------------------------------------+----------------------+
¦Лесная и деревообрабатывающая             ¦         2,5%         ¦
+------------------------------------------+----------------------+
¦Мукомольно-крупяная и комбикормовая       ¦         1,3%         ¦
+------------------------------------------+----------------------+
¦Прочие                                    ¦         2,3%         ¦
L------------------------------------------+-----------------------

     В результате реализации мероприятий по приоритетным  направлениям
развития отраслей рост объемов промышленного  производства  по  итогам
2004 года отмечается в стекольной промышленности (ИФО 126,9%),  лесной
и  деревообрабатывающей  (116,9%),  химической    и    нефтехимической
(111,7%),  машиностроении  и    металлообработке    (108%),    цветной
металлургии    (105,4%),    пищевой    промышленности        (103,5%),
электроэнергетике (102,6%). На долю этих отраслей приходится около 90%
производства  всей  промышленной  продукции   области.    При    общих
положительных результатах работы  основных  отраслей  и  промышленного
комплекса в  целом  снижение  промышленного  производства  отмечено  в
промышленности  строительных  материалов   (на    8,5%)    и    легкой
промышленности (на 7,3%).
     Первостепенным  источником  развития   промышленности    является
наличие платежеспособного спроса на продукцию.  О наличии рынков сбыта
продукции и благоприятном состоянии  на  них  свидетельствует  прирост
годового объема экспорта продукции за 2003 - 2004 гг. на треть  (209,3
млн. долл. США - в 2004 году). География поставок насчитывает 85 стран
мира.
     Повышается  эффективность  использования  основных  фондов,   что
является   отражением    результатов    работы    по    восстановлению
работоспособности  производственной  структуры  области  и  реализации
новых инвестиционных проектов на базе эффективных технологий.  Степень
износа  основных  фондов  в  промышленности  в  последние  годы  имеет
тенденцию  к  снижению.  Значение  этого  показателя  (47,4%)  на    3
процентных пункта  ниже  среднероссийского.  Постепенно  увеличивается
уровень загрузки производственных мощностей: 2002 год  -  43,3%,  2004
год - 50%.  Удельный вес инновационно активных  предприятий  возрос  с
8,9% в 2002 году до 10,6% в 2004 году.
     Важным  направлением  развития   экономики    региона    является
привлечение инвестиций.  За период 2003 -  2004  гг.  ежегодный  объем
инвестиций в основной  капитал  промышленности  области  в  фактически
действовавших ценах возрос более чем  на  четверть.  В  промышленности
области в период  2003  -  2005  гг.  освоено  454,5  млн.  долл.  США
иностранных инвестиций.
     В    области    осуществлялась    реализация     крупномасштабных
инвестиционных проектов. В 2004 - 2005 гг. введено в строй предприятие
по производству строительных металлических профилей (ОАО  "Петушинский
металлический завод"); на  ОАО  "Электрокабель"  Кольчугинский  завод"
введен в эксплуатацию новый цех по  производству  силовых  кабелей  на
среднее и высокое  напряжение;  завершено  строительство  3-й  очереди
производства стеклобутылок на ОАО "Русджам" (г.  Гороховец), проведена
реконструкция на ОАО "Красное Эхо" (пос. Уршельский, Гусь-Хрустального
района),    ОАО    "Сен-Гобен    Ветротекс    "Стекловолокно"      (г.
Гусь-Хрустальный);  начата    реализация    проектов    по    созданию
производственных мощностей по выпуску бытовой техники г.  Александрове
и Киржачском районе, мягких кровельных материалов в Петушинском районе
(ООО "Икопал"), керамических материалов в Киржачском районе.
     В  период  с  2002  по  2004  год  численность    работающих    в
промышленности области сократилась почти на 15 тыс. человек (на  16%).
Потребность в рабочей силе промышленных  организаций  на  начало  2005
года  составила  25,1  тыс.  человек,  или  12,8%  от    среднегодовой
численности промышленно-производственного персонала. В большей степени
предприятия  нуждаются  в  квалифицированных   специалистах    рабочих
профессий (90% от общего числа заявленных вакансий).
     Динамика  основных  показателей  работы  промышленности   области
позволяет сделать вывод об  изменениях  условий  для  работы  бизнеса,
ситуации на рынках сбыта продукции отраслей промышленности  области  и
свидетельствует о том, что отрасль в целом прошла период  адаптации  к
условиям рыночной экономики, сформированы предпосылки для перехода  на
критерии устойчивого развития,  расширения  масштабов  производства  и
повышения его конкурентоспособности.
     В настоящее время в промышленности области происходят структурные
преобразования,  связанные  с   изменением    рыночной    конъюнктуры,
появлением новых,  отвечающих  современной  экономической  обстановке,
производственных взаимосвязей.  При этом конкурентными  преимуществами
промышленного комплекса Владимирской области являются:
     -  достаточно  высокий  потенциал  развития  производственной   и
транспортной  инфраструктуры    области,    позволяющий    реализовать
преимущества выгодного географического положения  региона,  эффективно
осуществлять межрегиональные и внешнеэкономические связи;
     -  высокая  степень   отраслевой    диверсификации,    отсутствие
доминирующих отраслей и производств;
     -  наличие  в  ряде  отраслей    ощутимого    научно-технического
потенциала,  уникальных  производств  и  крупных    специализированных
предприятий;
     - накопленный опыт международного экономического  сотрудничества,
наличие традиционных рынков сбыта;
     - наличие относительно дешевой рабочей силы;
     - сформированность  основ  законодательной  базы,  обеспечивающей
инвестиционную привлекательность области;
     -  наличие  свободных  земельных    ресурсов,    пригодных    для
использования в качестве  потенциальных  инвестиционных  площадок  под
размещение новых производств;
     - высокая степень деловой активности;  наличие  структур  деловой
поддержки и отраслевого самоуправления.

        1.2. Основные проблемы развития промышленности области

     В настоящее время  остается  актуальным  и  требует  решения  ряд
проблем развития промышленного  комплекса  области,  которые  в  целом
связаны с адаптацией к изменениям экономической  ситуации  и  отражают
проблемы трансформации российской промышленности:
     - высокий уровень физического и морального износа основных фондов
и недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию;
     -  неэффективность  системы  управления  предприятиями,    низкий
уровень ответственности собственников и руководителей  предприятий  за
последствия  принимаемых   решений,    сохранность    и    эффективное
использование имущества, а также за финансово-хозяйственные результаты
деятельности;
     - низкий уровень выпуска инновационной продукции;
     - слабая степень кооперационных связей промышленных предприятий;
     -   наличие    дефицита    высококвалифицированных    кадров    в
промышленности;
     -  усиление  позиций  конкурирующего   импорта,    ограничивающее
внутреннее  производство,   низкий    уровень    конкурентоспособности
продукции областных товаропроизводителей.
     Наличие проблем и сдерживающих факторов в развитии промышленности
области  требует  конкретизации  задач  и   определения    направлений
региональной промышленной политики в рамках настоящей Концепции.

           2. Основные цели и задачи промышленной политики

     Промышленный сектор является доминирующим в экономике региона, во
многом  именно  он  формирует   социально-экономическую    обстановку,
определяет  возможности  для  эффективной  жизнедеятельности  области.
Соответственно    определение    перспектив    развития       отраслей
промышленности, выработка мероприятий, позволяющих на системной основе
планировать развитие региона, в том числе и  промышленности,  является
одной из приоритетных задач.
     Основная цель промышленной политики в области - создание  условий
и содействие организации и развитию конкурентоспособных и  эффективных
производств  для  увеличения  валового  регионального  продукта    как
основного источника повышения жизненного уровня населения Владимирской
области.
     Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:
     -  обновления  и  модернизации    технико-технологической    базы
промышленности и расширения на ее основе масштабов производства;
     - создания условий для активизации инвестиционной деятельности  в
промышленности;
     -  создания  промышленных  зон,  имеющих  современную    развитую
инфраструктуру,  готовых  для  размещения  средних  по  инвестиционным
затратам проектов российских и иностранных инвесторов;
     - формирования условий, обеспечивающих производство и  реализацию
инновационной продукции;
     - развития инфраструктуры промышленной деятельности;
     - обеспечения экономической и финансовой  устойчивости  социально
значимых предприятий, недопущения стихийного передела собственности  и
социальной напряженности в промышленности;
     -  повышения   конкурентоспособности    продукции    промышленных
предприятий в  связи  со  вступлением  России  во  Всемирную  торговую
организацию;
     -    создания    условий    для       восполнения        дефицита
высококвалифицированных кадров в промышленности.

            3. Основные направления промышленной политики

     При определении направлений и мер областной промышленной политики
учитывается, что в современных условиях  развития  рыночных  отношений
значительная  часть  проблем  может    быть    решена    организациями
самостоятельно (через механизм  рыночного  саморегулирования).  Однако
разрешение отдельных  проблем  возможно  лишь  путем  государственного
регулирования  рыночных  экономических  процессов,   что    определяет
следующие направления промышленной политики.

          3.1. Содействие решению внешнего комплекса проблем

     В предстоящий трехлетний  период  режим  экономического  развития
страны  будет  существенно  отличаться  от  предшествующего.   Резервы
импортозамещения, которые служили основой  расширения  производства  в
послекризисные годы, практически исчерпаны.  Возможно резкое  усиление
воздействия внешних факторов: по линии импорта и операций с капиталом.
В этой связи в ряде ведущих секторов  промышленности  (машиностроение,
стеклоделие,  ОПК)  необходимо  сохранить   технологические    заделы,
позволявшие производителям удерживать конкурентные позиции на рынках.
     Формирование  благоприятных    условий    осуществляется    через
законодательную инициативу  Губернатора  и  Законодательного  Собрания
области,  работу  с  депутатами  обеих  палат    парламента    страны,
федеральными  органами  государственной   власти.    Протекционистская
политика направлена на получение для предприятий области контрактов на
поставку продукции для федеральных и областных  государственных  нужд,
государственного финансирования в рамках федеральных целевых программ.

     3.2. Повышение эффективности собственности в промышленности,
        реализация мер по финансовому оздоровлению предприятий

     Реструктуризации    и    модернизации        для        повышения
конкурентоспособности подлежит значительное  количество  простаивающих
производственных мощностей, принадлежащих находящимся в предбанкротном
состоянии предприятиям (42% предприятий работают сейчас в убыток).
     Задачи реструктуризации предполагают  два  основных  направления:
реорганизацию  как  способ  совершенствования  структуры  и    функций
управления (устранение  малопроизводительных  структурных  звеньев)  и
совершенствование финансово-экономической политики предприятия, в  том
числе привлечение кредитных и финансовых ресурсов.
     Решение проблемы смены неэффективного  собственника  возможно  за
счет: развития механизма капитализации  задолженностей  предприятия  в
акции; процедур антикризисного управления с одновременным  проведением
финансового    оздоровления;    реализации    долговых    обязательств
предприятий, акций, облигаций, полученных в залог от предприятий.
     Продолжится  выработка  мер  по  преодолению  кризисных явлений в
отраслях  промышленности,  в  том  числе на бюджето- и градообразующих
предприятиях,  работа  по  формированию  единой  позиции администрации
области  для  представления ее в уполномоченные органы государственной
власти,  участвующие  в процедурах, применяемых в делах о банкротстве,
предусмотренных   действующим  законодательством.  (В  редакции  Указа
Губернатора Владимирской области от 10.03.2010 г. N 9)

             3.3. Привлечение инвестиций в промышленность

     Привлечение инвестиций является одним  из  основных  направлений,
способствующих подъему промышленного производства, общему оздоровлению
экономики,  решению  проблем  обновления  региональной  технической  и
технологической базы, изношенности  основных  фондов,  создания  новых
производств.
     Собственные  инвестиционные    ресурсы    организаций    остаются
незначительными ввиду нестабильности объемов производства продукции  и
финансовых показателей.  Банковский сектор ввиду отсутствия  механизма
трансформации сбережений населения в инвестиции более успешно работает
с вкладами  физических  лиц  и  государственными  облигациями,  чем  с
реальным сектором экономики.
     В  этой  связи  приоритетом  промышленной    политики    является
стимулирование    инвестиционной    активности    в    промышленности,
формирование  имиджа  области  как   инвестиционно    привлекательного
региона.  Основные    направления    инвестиционной    политики    для
последовательного улучшения условий для инвестирования:
     -  совершенствование  областной  нормативной   базы    с    целью
установления    дополнительных    форм    государственной    поддержки
инвестиционной деятельности, а также комплексного механизма  приема  и
размещения инвестиций, в том числе иностранных;
     - разработка механизмов поддержки инвестиционной деятельности  на
муниципальном уровне;
     -  проведение  оценки  ресурсного  потенциала  для    привлечения
инвестиций в экономику области;
     - создание и  обеспечение  функционирования  промышленных  зон  с
современной  развитой  инфраструктурой  для  размещения  средних    по
инвестиционным затратам проектов;
     - организация информационной поддержки участников  инвестиционных
процессов (инвесторов, бизнес-структур, органов государственной власти
и управления, общественности).

     (Пункт   исключен   -   Указ   Губернатора  Владимирской  области
от 06.05.2008 г. N 8)

        3.4 Создание инновационного сектора в промышленности
        на основе интеграции организаций науки, промышленности
                     и предприятий малого бизнеса

     В условиях усиливающейся конкуренции, роста издержек,  связанных,
в том числе, с  опережающим  ростом  тарифов  на  услуги  естественных
монополий,  особую  важность  приобретает  производство  продукции   с
высокой  добавленной  стоимостью  на  основе  повышения  инновационной
активности в промышленности.
     Инновации  являются  важнейшим  инструментом  повышения  качества
традиционных  видов  продукции,  освоения  новых    видов,    снижения
материало- и энергоемкости производства.
     С учетом  основных  факторов  повышения  конкурентоспособности  и
возможных инструментов  государственного  регулирования  направлениями
промышленной  политики  в  сфере    научно-технической    деятельности
являются:
     - создание условий для сохранения  и  эффективного  использования
научно-производственного потенциала;
     -  стимулирование  научно-технического    прогресса,    внедрение
наукоемких и ресурсосберегающих технологий;
     - содействие развитию  рынка  научно-инновационной  деятельности,
активизация создания  специальных  инфраструктурных  ячеек  (например,
технопарков)  для  последующего  их    использования    внедренческими
предприятиями, обладающими перспективными технологиями.

        3.5. Адаптация промышленности области к новым условиям
          деятельности, обусловленным присоединением России
                к Всемирной торговой организации (ВТО)

     В ближайшей перспективе  одной  из  задач  отраслей,  предприятий
промышленности, промышленно развитых территорий  будет  встраивание  в
мировой рынок.
     Изменения условий внешнеэкономической деятельности,  ситуации  на
внутреннем рынке, обусловленные вступлением России в ВТО, повлияют  на
развитие  промышленного  комплекса  области.   В    целях    адаптации
предприятий  к  новым  условиям,   снижения    возможных    негативных
последствий необходимо:
     - провести количественный анализ последствий присоединения к  ВТО
на основе расчетов возможной динамики темпов  роста  промышленности  в
зависимости от изменения тарифных пошлин;
     - разработать и обеспечить реализацию мероприятий по  минимизации
возможных  негативных  последствий   для    экономики    области    от
присоединения России к ВТО;
     - обеспечить поиск  и  привлечение  инвестиций  для  предприятий,
наиболее подверженных возможным  негативным  воздействиям  в  связи  с
присоединением России к ВТО,  в  экспортоориентированных  и  социально
значимых отраслях;
     - разработать механизм максимального  эффективного  использования
конкурентных преимуществ промышленности области от членства  России  в
ВТО.

    3.6. Содействие формированию и развитию кооперационных связей
       между предприятиями, продвижению промышленной продукции
            на рынки сбыта, развитие товаропроводящей сети

     Решение задачи  наиболее  полного  и  эффективного  использования
имеющихся  производственных   мощностей    традиционных    производств
обусловливает целесообразность  применения  механизма  субконтрактации
как формы  организации  промышленного  производства,  рассчитанной  на
использование  широкой  сети  поставщиков.  С    учетом    намечаемого
строительства на территории области новых предприятий развитие системы
кооперационных  поставок  комплектующих  изделий  приобретает   особую
актуальность.
     В  связи  с  интенсификацией  и   расширением    товарно-денежных
отношений, динамичным увеличением горизонтальных хозяйственных  связей
между предприятиями и организациями сопряженных отраслей, в том  числе
производственной  инфраструктуры,  приоритетным  является    внедрение
логистических  подходов  в  управлении   товародвижением.    В    этом
направлении предусматривается:
     -   создать    логистическую    инфраструктуру,    способствующую
рациональной  организации  товаропотоков  на  территории  области,   с
включением в нее  основных  промышленных  и  транспортных  предприятий
региона;
     -        обеспечить        координацию             взаимодействия
предприятий-изготовителей,  потребителей,  посредников,   складов    и
транспорта;
     - совершенствовать материалопотоки на  территории  области  путем
содействия взаимодействию  коммерческих  посредников  между  собой,  с
другими субъектами  товарного  рынка  и  транспортными  предприятиями,
развитию и повышению эффективности  системы  складирования  продукции.
     Одним  их  важных  направлений  повышения   конкурентоспособности
региональной промышленности является  укрепление  позиций  области  на
российском и мировом  рынках  промышленной  продукции.  В  этой  связи
продолжится  реализация  мероприятий,  направленных    на    имиджевую
поддержку областных товаропроизводителей, с целью  усиления  мотиваций
повышения качества и конкурентоспособности продукции, мер по  развитию
экспортного потенциала промышленности области,  включающих  содействие
предприятиям, в том числе посредством:
     - организации и  обеспечения  участия  предприятий  в  областных,
российских и международных выставках;
     -  организации  участия  в  конкурсах  качества   продукции    на
общероссийском уровне, проведения ежегодных областных конкурсов.

      3.7. Решение проблем кадрового обеспечения промышленности

     Для развития производства существенную роль  играет  человеческий
потенциал, его общеобразовательный уровень и квалификация.  Только при
наличии  высококвалифицированных  рабочих  можно  выпускать  продукцию
высокого качества, отвечающую требованиям  рынка  потребления.  Многие
рабочие  специальности  требуют  высокого  уровня  образованности    и
трудовой дисциплины.
     Один из приоритетов промышленной политики - создание условий  для
скорейшего  восполнения  дефицита  в  трудовых  кадрах    промышленных
организаций,  включающее  осуществление  мероприятий    в    следующих
направлениях:
     - квалификационная адаптация руководителей и главных специалистов
предприятий к работе в современных экономических условиях;
     - совершенствование мониторинга  потребности  в  профессиональной
подготовке  квалифицированных  рабочих    кадров    и    специалистов,
востребованных  на  региональном  рынке  труда,  для  отдельных  видов
экономической деятельности;
     - повышение  профессионализма  менеджмента,  в  том  числе  путем
участия в Президентской программе подготовки управленческих кадров;
     -  создание  эффективной  системы  переподготовки    специалистов
предприятий;
     -  формирование  резерва  кадров  высшего  управленческого  звена
промышленности;
     - создание действенной системы подготовки рабочих кадров.

            3.8. Социальные аспекты промышленной политики

     Одним  из  важнейших  аспектов  при  разработке   и    проведении
промышленной  политики  является   ее    социальная    направленность.
Социальные приоритеты промышленной  политики  -  содействие  занятости
населения, выполнению  трудового  законодательства,  развитие  системы
трудоустройства и профобучения, социального партнерства.
     Прогнозирование  и    своевременная    нейтрализация    локальной
безработицы - важнейшее направление промышленной политики.  Для  этого
нужна организация совместного мониторинга  государства  и  бизнеса  за
процессами    реструктуризации    в    промышленности.      Социальная
ответственность  бизнеса    будет    проявляться    в    своевременном
информировании государственных органов о предстоящих в ближайшие  годы
сокращениях  штатов  в  разрезе  конкретных  объектов,  территорий   и
квалификаций высвобождаемых  сотрудников.  Социальная  ответственность
государства будет проявляться в оповещении бизнеса о  целесообразности
размещения новых производственных  объектов  (в  частности,  в  рамках
механизма рыночного импортозамещения) на соответствующих территориях.
     Реализацией данного направления является  контроль  и  выполнение
условий Соглашений между Советом  областного  объединения  организаций
профсоюзов, Советом ассоциаций работодателей  и  товаропроизводителей,
администрацией Владимирской области.

           4. Приоритеты в развитии отраслей промышленности

                4.1. Машиностроение и металлообработка

     Отличительной особенностью машиностроительного комплекса  области
является    широкая    диверсификация    выпускаемой        продукции:
подъемно-транспортное,  дорожно-строительное,    сельскохозяйственное,
трубопроводное,  электротехническое  оборудование,  приборостроение  и
измерительная аппаратура, выпуск кабельной продукции, автокомпонентов,
телевизоров,  постоянных  магнитов,  а  также  выполнение   оборонного
заказа.
     Приоритетом    в    развитии    машиностроения    является    его
реструктуризация, направленная на  создание  эффективных  производств,
охватывающих  перспективные  рынки  конкурентоспособной  продукции.  В
подотраслях  машиностроения  наиболее  перспективными   представляются
следующие направления:
     -  в  электротехнической  промышленности    производство    будет
ориентировано на увеличение объемов и, в соответствии  с  изменяющимся
спросом на расширение номенклатуры выпускаемой  кабельно-проводниковой
продукции, магнитов и магнитных систем, различных типов генераторов  и
электродвигателей широкого диапазона.  В условиях усиления конкуренции
приоритетным  направлением   является    техническое    перевооружение
производства  с  заменой  старого  оборудования  прогрессивным,  более
производительным;
     - в производстве бытовых приборов и машин  намечается  дальнейшее
освоение турецкой компанией "Vestel Elektroniks" инвестиций в создание
производственных мощностей по выпуску холодильников и стиральных машин
(г. Александров), а также продолжится строительство турецкой компанией
"Арчелик" завода  по  производству  аналогичной  бытовой  техники  под
маркой "Beko" (Киржачский район);
     - в автомобильной промышленности на функционирование  предприятий
будут  оказывать  влияние  внешние  негативные  факторы:  существенное
снижение  ставок   таможенных    пошлин    на    ввозимые    импортные
автокомплектующие, активизация деятельности автопроизводителей  Китая,
Турции и других стран, обусловившая значительное сужение  рынка  сбыта
отечественных  автокомпонентов,  сокращение  спроса  на   производимую
продукцию.  В  этих  условиях  основным   направлением    деятельности
компаний-производителей автокомпонентов является активизация  процесса
привлечения  инвестиций   на    модернизацию    и    техперевооружение
существующих  производств  для  выпуска  продукции  мирового    уровня
качества, в том числе с участием зарубежных фирм, а также  организация
альтернативных производств на базе незадействованных  производственных
площадей, включая создание технопарковых структур.  Продолжится работа
по организации  участия  предприятий,  выпускающих  автокомпоненты,  в
проектах по созданию на территории  России  автосборочных  производств
ведущих мировых фирм;
     -  в    тракторном    и    сельскохозяйственном    машиностроении
предусматривается осуществление мероприятий по увеличению производства
наиболее конкурентоспособной  продукции:  освоение  серийного  выпуска
трактора  ВТЗ-2048-АЕ  с  двигателем,  соответствующим  стандартам  по
токсичности; трактора ВТЗ-2080А тягового класса 1,4 тонны;  двигателей
с жидкостным охлаждением, на природном  газе.  Продолжатся  работы  по
оптимизации производственных процессов;
     - в железнодорожном машиностроении продолжится создание базы  для
освоения  производства  стрелочных   переводов    нового    поколения.
Перспективы развития подотрасли связаны с  увеличением  потребности  в
стрелочной продукции со стороны ОАО "РЖД", а также с ростом поставок в
страны СНГ и дальнее зарубежье;
     - в химическом и нефтехимическом  машиностроении  развитие  будет
направлено на обеспечение потребностей нефтегазового комплекса страны.
В условиях роста конкуренции на рынке трубопроводной запорной арматуры
первоочередной  задачей  является  обеспечение    высокого    качества
продукции и снижение ее себестоимости, расширение круга  потребителей,
освоение производства новых видов продукции, в том  числе  с  рабочими
параметрами более высокого уровня;
     - в строительно-дорожном и коммунальном  машиностроении  основным
направлением развития будет повышение  эффективности  производства,  в
том числе за счет выделения в самостоятельные инвестиционные  площадки
незадействованных  производственных  площадей,  с    последующей    их
оптимальной загрузкой; развитие производства комплектующих изделий для
поставки на сборку харвестеров и форвардеров конструкции "Logman".

                 4.2. Оборонно-промышленный комплекс

     Деятельность  предприятий  и  организаций   оборонных    отраслей
промышленности  по-прежнему  останется  ориентированной   на    выпуск
вооружения, военной техники, продукции и НИОКР двойного применения.
     Первоочередными направлениями деятельности предприятий  оборонных
отраслей промышленности являются:
     -  продолжение  реструктуризации  активов  с  целью    ликвидации
диспропорции в структуре производственных мощностей;
     - сохранение и наращивание интеллектуального  капитала,  создание
новых конкурентоспособных образцов продукции;
     - развитие сотрудничества с государственными заказчиками,  в  том
числе  в  рамках  заключенных  соглашений  с  Федеральной  службой  по
оборонному заказу и ФГУП "Рособоронэкспорт".

                       4.3. Цветная металлургия

     В цветной металлургии развитию производства металлопроката  будет
способствовать прогнозируемый  рост  внутреннего  потребления  цветных
металлов, обусловленный увеличением спроса со  стороны  обрабатывающих
отраслей  промышленности.  Динамика   производственной    деятельности
базового  предприятия  отрасли  ОАО  "Кольчугцветмет"  в   перспективе
зависит от выработки и реализации антикризисных мер, предусматривающих
создание условий для устойчивой финансово-экономической деятельности.

                    4.4. Химическая промышленность

     Ввиду отсутствия в области природных сырьевых ресурсов химическая
промышленность преимущественно ориентирована  на  переработку  готовых
полимерных  материалов,  поступающих  из  других   регионов    России.
Предприятия  отрасли  в  основном  специализируются  на   производстве
синтетических смол и пластических  масс,  выпуске  многофункциональных
полимерных и стекловолокнистых  материалов,  изготовлении  изделий  из
пластмасс бытового и технического назначения.
     В связи с этим перспективными для развития областного химического
комплекса представляются следующие направления:
     - увеличение выпуска поливинилхлоридных пластикатов и  полимерных
пленок, широко применяемых в  радиотехнической,  электротехнической  и
кабельной промышленности;
     -  создание  за  счет  привлеченных    инвестиционных    ресурсов
производств по вторичной переработке  пластиковых  бутылок  и  выпуску
полиэфирных волокон;
     -  развитие  производства  пенополиуретанов:  эластичных  -   для
автомобильной, мебельной,  авиационной  промышленности;  жестких  -  в
качестве высокоэффективных тепло- и звукоизоляционных материалов.

                    4.5. Стекольная промышленность

     Стекольная промышленность является одной из приоритетных отраслей
экономики области.  Доминирующим сектором стекольного бизнеса  области
является  производство  тарного  стекла  (70%  от  общего   количества
произведенного стекла).
     Сохранение  позитивных  тенденций  развития  отрасли  может  быть
обеспечено  за  счет  расширения  ориентированных    на    современные
технологические  решения  производств  по  выпуску  высоколиквидной  и
конкурентоспособной продукции, а также снижения издержек  при  решении
вопросов  ресурсного  обеспечения.    Перспективными    представляются
следующие направления:
     -  увеличение  выпуска  стеклянной  тары  различной  емкости    и
конфигурации на основе реконструкции и модернизации производств;
     - внедрение автоматизированной выработки и  обработки  изделий  в
производстве сортовой посуды;
     -  совершенствование  технологии  и    расширение    производства
минерального волокна и изделий на его основе;
     - развитие производственного комплекса гидротермального синтеза и
переработки искусственных кристаллов.

          4.6. Лесная и деревообрабатывающая промышленность

     Перспективным направлением развития  лесопромышленного  комплекса
области является развитие мощностей по глубокой переработке  древесины
и  выпуску  продукции,  пользующейся  высоким  спросом  на  внешнем  и
внутреннем рынке: клееной фанеры, древесностружечных плит,  деревянных
строительных конструкций.
     Привлечение стратегических инвесторов для проведения модернизации
действующих производств и строительства  мощностей  по  выпуску  новой
продукции, а также повышение  интеграции  хозяйствующих  субъектов  по
созданию баз высокотехнологичной заготовки и переработки леса в 2006 -
2008 гг. позволит улучшить эффективное использование лесных  ресурсов,
в том числе низкокачественной древесины и отходов лесопиления.

                      4.7. Легкая промышленность

     Легкая  промышленность   является    социально    значимой    для
Владимирской области, градо- и поселкообразующий  статус  имеют  более
половины текстильных предприятий.
     Основными приоритетами предприятий легкой промышленности  региона
на ближайшую перспективу являются:
     - реформирование, модернизация и технологическое переоснащение  с
целью повышения конкурентоспособности продукции;
     -    размещение    эффективного    бизнеса    на    промплощадках
обанкротившихся компаний с максимальным вовлечением имеющихся трудовых
ресурсов;
     - углубление интеграции предприятий отрасли, создание эффективных
конкурентоспособных структур.

                        4.8. Электроэнергетика

     Электроэнергетика - одна из базовых отраслей экономики. Основными
задачами  государственной  политики  в   электроэнергетике    является
обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, а
также эффективное и рациональное использование энергоресурсов.
     Общими проблемами  предприятий  электроэнергетики,  влияющими  на
надежность электроснабжения потребителей, являются:
     - высокий износ основного энергетического оборудования;
     - несоответствие  оборудования  современному  научно-техническому
уровню;
     - отсутствие резервирования энергоснабжения питающих центров;
     - дефицит  инвестиционных  ресурсов  при  высоком  инвестиционном
потенциале.
     В  целях  решения  обозначенных  проблем  администрацией  области
определен  план   перспективного    развития    электроэнергетического
комплекса региона, включающий в себя создание единой сетевой компании,
что позволит:
     -  проводить  единую  техническую  политику,  в  том  числе    по
формированию общей программы развития и реконструкции  энергетического
хозяйства,  мероприятий  по  энергосбережению  за  счет   консолидации
инвестиций;
     - повысить мобильность ликвидации последствий аварий и обеспечить
возможность передвижения материально-технических и  трудовых  ресурсов
между территориями области;
     -  улучшить  показатели  надежности  и  качества  электроэнергии,
поставляемой потребителю.
     Кроме того, укрупнение электросетевых компаний позволит  повысить
инвестиционную привлекательность отрасли для внешних инвесторов. Таким
образом,  будет  обеспечено  развитие  энергетического  комплекса,  не
приводящее к тяжелым тарифным последствиям.
     В   среднесрочной    перспективе    продолжится    реформирование
электроэнергетического комплекса области в соответствии с  Федеральным
законом "Об электроэнергетике". Предполагается внедрение на внутренний
рынок сбыта электроэнергии новых поставщиков, что создаст условия  для
конкуренции  на  потребительском  рынке  электроэнергии  и    позволит
предприятиям промышленного комплекса  области  сократить  издержки  на
приобретение энергоресурсов.

             4.9. Промышленность строительных материалов

     Основными целями структурной перестройки и  развития  предприятий
отрасли на ближайшую перспективу являются:
     - повышение конкурентоспособности продукции  на  отечественном  и
зарубежном рынках подрядных работ;
     -  обеспечение  потребностей  строительного  рынка   современными
высококачественными    строительными    материалами,    изделиями    и
конструкциями;
     - снижение стоимости строительства и эксплуатационных  затрат  на
содержание объектов и одновременное повышение комфортности  проживания
в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

                     4.10. Пищевая промышленность

     Основной  задачей  предприятий  пищевой  промышленности  является
повышение  конкурентоспособности  выпускаемой    продукции,    которая
определяется качеством,  расширением  ассортимента  и  себестоимостью,
оформлением товара.
     Основные направления развития пищевой промышленности:
     - техническое  перевооружение  предприятий  за  счет  собственных
средств, инвестиционных вложений, банковских  кредитов,  в  том  числе
субсидированных, лизинговых закупок оборудования;
     - применение достижений науки  и  передового  опыта  для  выпуска
качественной, экологически чистой, безопасной продукции;
     -  внедрение  современных  технологий,  обеспечивающих   глубокую
переработку сельскохозяйственного сырья;
     - проведение маркетинговых исследований  по  изучению  емкости  и
потребности  рынка  в  продукции  каждой  подотрасли,   учет    данных
обследований при разработке и внедрении  новых  видов  продукции,  при
реконструкции  предприятий,  загрузке    имеющихся    производственных
мощностей;
     - создание интеграционных аграрно-промышленно-торговых структур с
целью развития собственной сырьевой базы,  бесперебойного  обеспечения
сырьем требуемого качества и своевременной реализации продукции;
     -  ежегодное  формирование  заказа  пищевых  предприятий  области
сельхозтоваропроизводителям на  поставку  сырья  с  его  финансовым  и
техническим сопровождением.

                              Заключение

     Результатом реализации Концепции следует ожидать количественный и
качественный рост производства промышленной продукции и на этой основе
- рост валового регионального продукта как  экономической  базы  роста
благосостояния  населения.  Прогнозируемые   темпы    роста    объемов
промышленного производства составят не менее 3 процентов в год.

------------------------
     1  В  Концепции   использованы    данные    Федеральной    службы
государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы
государственной  статистики  по  Владимирской   области,    таможенной
статистики, Управления Федеральной  государственной  службы  занятости
населения по Владимирской области.