Решение Законодательного Собрания Владимирской области от 25.11.1994 № 145

 

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ


                               РЕШЕНИЕ

       25.11.94                                          N 145


О Положении о порядке пользования
недрами,  предоставляемыми    для
строительства   и    эксплуатации
подземных  сооружений    местного
значения, не связанных с  добычей
полезных ископаемых на территории
Владимирской области


     В соответствии с Законом Российской  Федерации  "О  недрах"  и  в
дополнение к Закону  Владимирской  области  "О  природопользовании  на
территории  области"  Законодательное  Собрание  Владимирской  области
Р Е Ш И Л О:

     1. Принять   Положение    о    порядке    пользования    недрами,
предоставляемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений
местного, значения, не связанных с  добычей  полезных  ископаемых,  на
территории Владимирской области.
     2. Направить указанное Положение главе администрации Владимирской
области для подписи и опубликования.


     Председатель Законодательного
     Собрания Владимирской области          Н.ВИНОГРАДОВ




                                                            Приложение
                                            к решению Законодательного
                                         Собрания Владимирской области
                                                     от 25.11.94 N 145


                              ПОЛОЖЕНИЕ
         о порядке пользования недрами, предоставляемыми для
          строительства и эксплуатации подземных сооружений
          местного значения, не связанных с добычей полезных
            ископаемых, на территории Владимирской области


     Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законами Российской
Федерации  "О  недрах"  от  21.02.92,  "О  краевом,  областном  Совете
народных депутатов и краевой, областной администрации" от 05.03.92, "О
местном самоуправлении" от 06.07.92,  а  также  Положением  о  порядке
лицензирования  пользования  недрами,   утвержденным    Постановлением
Верховного Совета РФ N 3314-1  от  15.07.92.  Земельным  Кодексом  РФ,
Законом  Владимирской  области  "О  природопользовании  на  территории
области" и нормативными материалами Госгортехнадзора.

     1. Общие положения.

     1.1. Настоящий Порядок  разработан  для  лицензирования  участков
недр, в пределах которых расположены или могут быть созданы  подземные
(открытые) горные выработки всех видов, использование которых возможно
для создания (размещения) подземных хранилищ, для захоронения  вредных
веществ и отходов, искусственного пополнения  запасов  подземных  вод,
возврата в недра использованных или попутно извлеченных подземных вод,
а  также  объектов  различного  назначения,  не  связанных  с  добычей
полезных ископаемых и захоронением вредных веществ и отходов.
     Перечень  объектов,  предполагаемых    для    предоставления    в
пользование,  и  условия  их  предоставления  определяются   совместно
органом  представительной  власти  области  (или  по  его    поручению
администрацией области) и областным отделом геологии  и  использования
недр.
     1.1.1. К объектам, связанным с  захоронением  вредных  веществ  и
отходов, возвратом в  недра  использованных  или  попутно  извлеченных
подземных вод относятся:
     - системы подземного захоронения ж вредных веществ и отходов;
     - системы  возврата  в  недра  использованных  минеральных    или
промышленных вод;
     - системы  искусственного  пополнения  эксплуатационных   запасов
подземных вод;
     - системы  подземного  захоронения  твердых  вредных  веществ   и
отходов в отработанные карьеры и недра.
     1.1.2. К  объектам  различного    назначения,    размещенным    в
выработках, относятся сооружения,  не  связанные  с  добычей  полезных
ископаемых и захоронением вредных веществ, отходов и  сбросом  сточных
вод в недра, требующие при  эксплуатации  обеспечения  устойчивости  к
внешним воздействиям и надежности функционирования:
     - производства  высокой  точности,  в  том  числе  обеспечивающие
научные исследования;
     - объекты транспортного, энергетического назначения (путепроводы)
глубокого  заложения,  тоннели,  электростанции    различных    типов,
трансформаторные станции);
     - объекты оборонного и иного  специального  назначения,  защитные
сооружения гражданской обороны;
     - хранилища нефтепродуктов, химических веществ;
     - склады длительного хранения продуктов, промышленных  товаров  и
иной продукции и материалов.
     1.2. Не требуется  получения  лицензии  на  недропользование  при
сооружении и эксплуатации следующих объектов, расположенных на глубине
до 5 м:
     - линии    коммуникаций        водоснабжения,        канализации,
энергоснабжения, связи и  др.,  предназначенные  для  жизнеобеспечения
населения  и  нормального  функционирования  предприятия,   а    также
транспортные сооружения путепроводы, подземные  переходы,  переезды  и
т.п. в городах и населенных пунктах;
     - подземные сооружения, погреба, подвалы, небольшие хранилища для
хранения продуктов питания, личного имущества  и  продукции  сельского
хозяйства.
     1.3. Решение  о  предоставлении  лицензии  принимается  совместно
органом представительной власти (или по его  поручению  администрацией
области) и областным отделом геологии и использования недр.
     1.4. Не  допускается  выдача  совмещенных  лицензий  на  условиях
предпринимательского    риска,    дающих    право    недропользователю
осуществлять весь цикл работ по  недропользованию  поисково-оценочные,
разведочные работы, инженерно-геологические изыскания, проектирование,
строительство  и  эксплуатация  сооружения),    учитывая    повышенную
опасность большинства рассматриваемых сооружений для экологии,  жилья,
здоровья людей и сохранности объектов народного хозяйства.
     1.5. В случаях, когда предварительно необходимо  выявить  участки
недр, перспективные для использования, в целях, не связанных с добычей
полезных ископаемых, выдается лицензия на геологическое изучение недр.


     2. Условия предоставления права пользования недрами.

     2.1. Право пользования недрами для строительства  и  эксплуатации
сооружений,  не   связанных    с    добычей    полезных    ископаемых,
предоставляется как  на  используемые  для  этих  целей  участки  недр
действующими  предприятиями,  так  и   на    участки,    на    которых
предусматривается строительство и эксплуатация таких сооружений.
     2.2. Право на строительство и  эксплуатацию  вновь  проектируемых
сооружений выдается только на те участки недр, информация  по  которым
прошла  государственную  и  экологическую   экспертизу,    а    проект
строительства   и    эксплуатации    должен    быть    согласован    с
заинтересованными органами, перечисленными в п. 2.6.
     2.3. Право на пользование  недрами  для  целей,  не  связанных  с
добычей  полезных  ископаемых,  может  быть  предоставлено   субъектам
предпринимательской деятельности не зависимо от формы собственности, в
т.ч. юридическим лицам и гражданам других  государств,  если  иное  не
предусмотрено законодательством РФ.
     2.4. Право пользования недрами предоставляется  путем  проведения
конкурсов.
     2.4.1. Сроки, порядок и условия проведения конкурсов определяются
органом  представительной  власти  области  (или  по  его    поручению
администрацией области) совместно с областным отделом геологии.
     2.4.2. При конкурсной системе победителем  признается  заявитель,
отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и
наиболее  соответствующие  требованиям  охраны  недр   и    окружающей
природной среды технические решения.
     2.4.3. Если  ни  один  из  претендентов  не  отвечает  выдвинутым
условиям,  конкурс  считается  несостоявшимся.  Затраты,    понесенные
участниками конкурса не компенсируются.
     2.5. Действующим  предприятиям    право    пользования    недрами
предоставляется  без  проведения  конкурсов  при  соблюдении  условий,
изложенных в п. 19  Положения  о  порядке  лицензирования  пользования
недрами.
     2.6. Проект строительства и эксплуатации сооружений  должен  быть
согласован владельцами лицензии со следующими организациями:
     2.6.1. С  областным  комитетом  охраны  природы    по    вопросам
воздействия планируемой деятельности на окружающую среду.
     2.6.2. С Владимирским  территориальным  центром  государственного
мониторинга геологической среды по вопросам воз-действия захоронения т
отходов, возврата в недра использованных или попутно  добытых  вод  на
водоносные горизонты.
     2.6.3. С    органами    санитарно-эпидемиологического     надзора
согласование санитарно-запретных зон и границ горного отвода, а  также
соответствие открытых подземных горных выработок "Нормам  радиационной
безопасности "НРБ" и "Основным санитарным правилам" ОСП 72/87.
     2.6.4. С органами горного и  промышленного  надзора  согласование
границ горного отвода и проектов строительства подземных сооружений.
     2.6.5. С   областной,    районной    архитектурой    согласование
возможности использования горных выработок, отработанных карьеров  или
участков недр по заданному назначению.
     2.6.6. С  областным  комитетом  по  землеустройству  по  вопросам
отведения земельного участка во временное пользование или его изъятия.
     2.7. Предоставление права пользования  недрами  для  эксплуатации
сооружений,    перечисленных    в    п.1.1.1. - 1.1.2.,    действующим
предприятиям производится непосредственно в процессе их эксплуатации в
порядке, установленном Положением а порядке лицензирования пользования
недрами.

     3. Порядок получения права пользования участками недр, на
        которых предусматривается строительство и эксплуатация
        подземных сооружений.

     3.1. Предприятия, желающие получить лицензию на право пользования
недрами, долины обратиться в областной отдел геологии и  использования
недр, который представляет необходимую информацию о сроках и  условиях
предоставления лицензий.
     3.2. Областной отдел  геологии  и  использования  недр  учитывает
поступающие заявки, информирует о них  орган  представительной  власти
области  (или  администрацию  области,  организует   мероприятия    по
проведению конкурса.
     3.3. Предприятие, претендующее на получение  лицензии,  должно  в
установленный срок подать во Владимирский областной отдел  геологии  и
использования недр заявку, которая должна содержать:
     3.3.1. Данные о предприятии-заявителе, включая место его основной
деятельности,    сведения    о    руководителях    или      владельцах
предприятия-заявителя и лицах, которые  представляют  это  предприятие
при получении лицензии.
     3.3.2. Данные  о  технических  и  технологических    возможностях
предприятия-заявителя, а также предприятий, привлекаемых им в качестве
подрядчика, в том числе:
     - копии документов, подтверждающие право этих  предприятий  на  и
эксплуатацию   сооружений    и    наличия    у    них    ведомственной
(межведомственной) горнотехнической службы: (одним из таких документов
должна быть лицензия на строительную деятельность,  выданная  органами
Минстроя РФ).
     3.3.3. Данные о  финансовых  возможностях  предприятия-заявителя,
необходимые для выполнения работ, связанные с намечаемым  пользованием
недрами.
     3.3.4. Информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя
за последние 5 лет.
     3.3.5. Предложения предприятия-заявителя по условиям  пользования
недрами.
     3.4. Заявка на участие в конкурсе считается принятой после уплаты
предприятием-заявителем  лицензионного  сбора,  о  чем  он  официально
извещается в месячный срок со дня ее поступления.
     3.5. После   принятия    заявки    на    участие    в    конкурсе
предприятию-заявителю предоставляется пакет  геологической  информации
по  интересующему  участку   недр,    необходимой    для    проведения
технико-экономических расчетов показателей ведения работ.
     3.6. На    основании    изучения    геологической      информации
предприятие-заявитель  в   установленный    срок    разрабатывает    и
представляет основные технико-экономические показатели ведения  работ,
которые должны содержать:
     - краткую характеристику объекта лицензирования;
     - целевое назначение недропользования;
     - схему    размещения    и    конструкцию    горных    выработок;
     - инфильтрационных сооружений, нагнетательных  скважин,  хранилищ
твердых отходов и т.д.;
     - количество и качество захороняемых отходов, сточных вод;
     - расходы и качество закачиваемых в недра вод в системах возврата
использованных вод;
     - емкость хранилищ твердых отходов;
     - сведения о санитарно-защитных зонах;
     - сведения о влиянии эксплуатации систем на окружающую среду;
     - сведения о наблюдательных сетях и методах наблюдения;
     - сведения  о  возможном  воздействии  сооружения  на  компоненты
окружающей среды при его строительстве и эксплуатации.
     3.6.1. Для  подземного  захоронения  жидких  вредных  веществ   и
отходов, кроме указанных в п. 3.6., должны быть представлены:
     - специальная      информация        (литолого-стратиграфическая,
тектоническая,    изотопно-геохимическая,      опытно-фильтрационная),
характеризующая степень изолирования пласта-коллектора от  вышележащих
водоносных горизонтов и поверхностных вод в естественных условиях;
     - прогноз,  расчеты  изменения  давления  в  пласте-коллекторе  и
соседних  водоносных  горизонтах,    обусловленные    нагнетанием    в
пласт-коллектор заданного количества отходов в течение заданного срока
эксплуатации  с  допустимыми  значениями  и    условиями    отсутствия
негативного влияния на соседние водоносные горизонты  и  поверхностные
воды;
     - прогнозы, расчеты распространения отходов в пласт-коллекторе  в
процессе и по окончании эксплуатации системы подземного захоронения.
     3.7. Оценка  соответствия  разработанных  предприятием-заявителем
технико-экономических  показателей  условиям    конкурса    проводится
конкурсной комиссией и оформляется протоколом.
     Формирование  экспертной  комиссии  и   определение    победителя
конкурса проводится органом представительной власти  области  (или  по
его поручению администрацией области) совместно  с  областным  отделом
геологии и использования недр.
     3.8. Лицензия, предоставленная победителю  конкурса,  вступает  в
силу после ее регистрации, которая должна  быть  проведена  в  течение
месяца областным отделом геологии и использования недр.

     4. Порядок предоставления права пользования недрами
        действующим предприятиям.

     4.1. Все  действующие  предприятия,  другие  юридические    лица,
эксплуатирующие  участки  недр,  не  связанные  с  добычей    полезных
ископаемых, (действующие и строящиеся  подземные  сооружения;  системы
для захоронения вредных веществ и отходов, возврата использованных или
попутно извлеченных подземных вод;  захоронение  твердых  промышленных
отходов в недра и отработанные карьеры) обязаны в месячный срок со дня
введения в действие настоящего Порядка подать заявку с целью получения
лицензии на право пользования недрами.
     С заявкой предоставляются  копии  документов  (3  экз.),  которые
подтверждают ранее предоставленное право пользования  недрами.  К  ним
относятся:
     - акт свидетельства на право пользования земельным участком;
     - акт выделения горного отвода (горноотводный акт);
     - протокол утверждения соответствующего проекта;
     - разрешение  на  специальное   водопользование    для    системы
подземного захоронения жидких отходов и сброса в недра сточных вод.
     В тех случаях, когда вышеперечисленные документы отсутствуют либо
выданы в нарушение  установленного  порядка,  действующие  предприятия
должны получить эти документы в соответствующих органах (учреждениях).
     Заявка должна быть рассмотрена в 3-х  месячный  срок  со  дня  ее
поступления.
     Рассмотрение заявки, принятие решения о выдаче лицензии на  право
пользования  недрами  осуществляется  совместно   областным    отделом
геологии  и  использования  недр  и  органом  представительной  власти
области (или по его поручению администрацией области).
     В процессе рассмотрения поступивших заявок определяются  условия,
на  которых  действующим  предприятиям    предоставляется    лицензия,
подтверждающая их Право на пользование недрами.
     При необходимости проектные и фактические показатели деятельности
предприятия могут быть подвергнуты технической, экологической и другой
экспертизе  с  целью  их  соответствия   требованиям,    установленным
законодательством РФ.
     В лицензии устанавливаются сроки, в течение  которых  предприятие
обязано  привести  свою  деятельность  в  соответствие  с   условиями,
оговоренными лицензией.
     4.2. Предприятия,  не  имеющие  возможность  обеспечить   условия
лицензии в течение установленного срока, могут быть  лишены  права  на
пользование недрами, а находившийся в  их  распоряжении  участок  недр
становится объектом лицензирования общем порядке.
     4.3. Предприятия,  деятельность  которых  не    будет    продлена
лицензией,    обязаны    передать    новым    владельцам      лицензий
геолого-техническую документацию по находившимся в их ведении участкам
недр, подготовительные и эксплуатационные горные выработки, недвижимое
горное  оборудование.  Порядок  и  условия  этой  передачи,    размеры
компенсационных выплат за  ранее  произведенные  затраты  определяются
договором между прежним и новым пользователем недр.

     5. Порядок пользования недрами в особых случаях и для
        захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод.

     5.1. В  тех  случаях,  когда  пользование  недрами   связано    с
повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, а также значительным
экологическим риском, в лицензии предусматриваются два этапа.
     Перечень  таких  объектов  устанавливается  совместным   решением
областного отдела геологии и использования  недр,  Госгортехнадзора  и
облкомприродой.
     5.2. На первом этапе в установленный лицензией срок  ее  владелец
ведет  подготовку  проекта  пользования  недр  и  его  согласование  с
соответствующими органами.
     5.2.1. Дополнительными требованиями к проекту пользования недрами
для   захоронения   вредных  веществ, отходов  и  сброса  сточных  вод
являются:
     - регламентирование максимально возможных величин сброса  сточных
вод, объемов захоронения и концентраций  вредных  веществ,  отходов  с
учетом    возможности   активизации   неблагоприятных    геологических
процессов;
     - компенсация негативного воздействия в  зоне  в  м  эксплуатации
проектируемых сооружений  на  условия  водопользования,  экологические
условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
     - создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного
отвода и на прилегающей к нему территории.
     5.2.2. Дополнительные условия должны быть согласованы  владельцем
лицензии с областным отделом геологии,  Владкомводом,  облкомприродой,
органами государственного санитарного и горного надзора.
     5.3. На втором  этапе  осуществляется  реализация  согласованного
проекта  в  соответствии  с  условиями  лицензии.  Проведение   работ,
связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается.

     6. Срок действия лицензии.

     6.1. Лицензия на  недропользование  для  целей,  не  связанных  с
добычей полезных ископаемых, предоставляется на срок до 20 лет, а  для
создания хранилищ  газа,  нефти  и  продуктов  их  переработки  и  для
захоронения промышленных отходов на срок не более 5 лет.
     6.2. Лицензии  на  пользование  недрами  для   строительства    и
эксплуатации объектов  (тоннели,  хранилища,  убежища  и  т.п.),  срок
действия которых не ограничен, могут выдаваться без ограничения срока.
Перечень таких объектов определяется органом  представительной  власти
(или по его поручению администрацией области)  совместно  с  областным
отделом геологии и использования недр.
     6.3. По инициативе недропользователя, органы, выдавшие  лицензию,
имеют право продлить срок  действия  лицензии,  если  продление  срока
вызвано объективными причинами  и  не  вызывает  опасности  проведению
работ, экологической безопасности, охране недр, сохранности инженерных
сооружений.

     7. Платежи при пользовании недрами.

     7.1. Платежи за  право  на  пользование  недрами  определяются  в
соответствии с Положением о порядке и условиях  взимания  платежей  за
право  пользования  недрами,  акваторией  и  участками  морского  дна,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.92 N 823.
     В соответствии с этим Положением  платежи  за  право  пользования
недрами взимаются в  форме  разовых  и  (или)  регулярных  платежей  в
размере 1-3% сметной  стоимости  объекта  и  стоимости  представляемых
услуг  при  его  эксплуатации.  Конкретные  размеры   этих    платежей
определяются органами, выдающими лицензию, в  зависимости  от  размера
участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр  и
степени экологической опасности  при  их  использовании,  а  также  от
объемов захоронения промышленных отходов.
     Платежи поступают в бюджеты районов  (городов),  где  расположены
соответствующие участки недр.

     8. Содержание лицензии и общие требования к пользованию
        недрами.

     8.1. Лицензия должна содержать:
     - данные о целевом содержании  работ,  связанных  с  пользованием
недрами;
     - указание пространственных границ участка недр, предоставляемого
в пользование;
     - указание границ  земельного  отвода,  выделенного  для  ведения
работ, связанных с пользованием недрами;
     - сроки действия лицензии и сроки начала работ;
     - условия, связанные  с  платежами,  взимаемыми  при  пользовании
недрами;
     - условия выполнения установленных законодательством  стандартами
(нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей  природной
среды, безопасному ведению работ.
     8.2. Обязательными условиями при пользовании недрами  для  целей,
не связанных  с  добычей  полезных  ископаемых,  являются  требования,
обеспечивающие   безопасность    проведения    работ,    экологическую
безопасность  территории,  охрану   недр,    сохранность    инженерных
сооружений в зоне влияния недропользования.
     8.3. Общими    обязательными    требованиями    к        условиям
недропользования являются;
     - создание  и  ведение  мониторинга  геологической    среды,    '
представление  в  областной  отдел  геологии  данных   наблюдений    и
материалов геологических исследований, проведенных в пределах  горного
отвода;
     - компенсации  негативного  воздействия  сооружений  на   условия
водопользования,  экологические  условия,    инженерные    сооружения;
возможность использования земель в пределах  зоны  влияния  сооружения
или полигона захоронения промышленных отходов;
     - создание  санитарно-защитных  зон  и  организация   санитарного
контроля в зонах захоронения промышленных отходов и вредных веществ.

     9. Основания для прекращения права на пользование недрами.

     9.1. Право  на  пользование  недрами,  не  связанное  с   добычей
полезного ископаемого, прекращается:
     - по истечении установленного в лицензии срока действия;,
     - при  возникновении  зафиксированного  в   лицензии    решающего
условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права;
     - при отказе владельца лицензии от права на пользование недрами.
     9.2. Право на пользование недрами может быть досрочно  прекращено
или ограничено органами, выдавшими лицензию, в случаях:
     - возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,
работающих в зоне влияния деятельности, связанной с пользованием недр;
     - нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
     - возникновение чрезвычайных ситуаций;
     - систематических  нарушений  пользователем  недр   установленных
правил пользования недрами;
     - если пользователь недр  в  течение  установленного  в  лицензии
срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
     - ликвидации  предприятия  или  иного   субъекта    хозяйственной
деятельности.

     10. Контроль за соблюдением условий пользования недрами.

     10.1. Контроль  за  соблюдением  условий  пользования    недрами,
определенных  в  лицензии,  осуществляется  органами  государственного
геологического контроля во взаимодействии с органами  государственного
горного  надзора,  областным  комитетом  по  охране  природы,  центром
санитарно-эпидемиологического надзора, областным  отделом  геологии  и
использования  недр,   государственной    налоговой    инспекцией    и
администрацией района, города.
     10.2. Лица, осуществляющие самовольное  пользование  недрами  без
получения лицензии или нарушающие  условия  лицензионного  соглашения,
несут уголовную или административную ответственность в соответствии  с
законодательством Российской Федерации,
     Ущерб, нанесенный субъектами предпринимательской  деятельности  в
результате пользования недрами, подлежит возмещению в соответствии  со
ст. 51 Закона РФ "О недрах".


     Глава администрации
     Владимирской области          Ю.ВЛАСОВ